坚持科学发展 加快三大转型
为实现城乡统筹的全岛新型城市化而努力奋斗
——在中国共产党玉环县第十四届代表大会第一次会议上的报告
中共玉环县委书记 张加波
（2012年1月5日）
同志们：
中国共产党玉环县第十四届代表大会第一次会议，是在玉环朝着“十二五”征程不断前进的关键时期召开的重要会议。大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济、社会、政府三大转型，动员全县人民继往开来、开拓奋进，为实现城乡统筹的全岛新型城市化而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党玉环县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是极不寻常的五年。面对突如其来的国际金融危机，复杂多变的宏观经济形势，内外叠加的转型发展压力，在中央和省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县人民坚定信心、狠抓落实，较好地完成了县十三届一次党代会以来确定的目标任务，取得了经济社会发展的七大突破：一是漩门湾围垦新增空间82平方公里，为玉环长远发展提供了战略性的资源储备；二是玉环岛列入全省首批综合开发利用岛，海洋经济发展迎来历史性机遇；三是乐清湾大桥动工建设，玉环将彻底告别高速公路空白的历史；四是大麦屿港升格为国家一类口岸，对台直航港口的发展前景看好；五是境外引水工程竣工投运，全县旱期用水需求得到基本保障；六是500千伏麦屿变等电网建设适度超前，电网性缺电的问题有效缓解；七是县域综合发展水平再创新高，跃居全国中小城市百强第23位。
——五年来，我们致力转型升级，经济实力明显增强。积极应对国际金融危机等挑战，经济总量快速扩张，运行质量稳步提升，生产总值五年翻一番，人均生产总值突破1万美元。沿海产业带建设加快推进，工业总产值突破千亿元大关，外贸进出口总额和自营出口额居全市首位。科技人才和品牌战略稳步推进，连续举办五届科技活动周，产学研一体化不断完善，区域创新能力明显提升，发明专利和品牌总数保持全市首位，蝉联全国科技进步先进县。第三产业稳步成长，旅游、商贸、金融、会展等业态发展活跃，漩门湾湿地列入国家级湿地公园，漩门湾观光农业园和大鹿岛风景区被评为国家4A级景区，一批星级酒店等商贸设施相继落成，交通、浦发等5家商业银行落户玉环，全县金融机构贷款余额五年翻一番，中国（玉环）机床模具展影响力不断提升。农业稳步发展，农业“两区”建设加快推进，一批示范区、精品园和特色基地逐步形成，“楚门文旦”被评为中国驰名商标。渔业提速增效，渔船钢质化水平逐年提高，浅海养殖面积不断扩大，被评为省农业特色水产养殖强县和省渔业平安示范县。
——五年来，我们致力一体发展，城乡面貌大有改观。坚持以规划统领城乡建设，县域总体规划、分区规划和综合交通规划完成编制。玉环经济开发区成功扩容，珠港镇行政区划顺利调整，新城建设日新月异，老城改造提上日程，楚门小城市培育进展顺利，沙门省级中心镇开发有序推进，城市管理行政执法体制初步建立，“数字城管”系统建成投用，城市化率达63.8%。“清洁家园、和谐乡村（社区）”建设深入人心，城乡环境综合整治取得实效，成功创建省级园林县城，通过省级文明县城和卫生县城复评。“十村示范、百村整治”工程深入实施，建成全面小康建设示范村30个，村庄整治率达73.2%。农村改水五年行动圆满完成，安全饮水人口比例达99%，被评为全国农村饮用水安全工程示范县。金属熔炼行业整治强势推进，“811”环境保护新三年行动全面完成，建成国家级生态乡镇4个。大麦屿港区建设成效明显，对台客运直航实现定期化，口岸查验配套设施和5万吨级集装箱码头竣工投用，港口货物吞吐量五年增长五倍。交通建设加快推进，新增等级公路83公里、联村公路90公里，一批主干路网建成通车。电网结构有效改善，电力供应从末端变为源头，变电容量五年翻两番。
——五年来，我们致力改善民生，社会事业稳步发展。坚持把每年的新增财力重点用于民生建设。城乡教育均衡发展，九年制义务教育和中职教育实现全免费，玉城中学等三校迁建工程进展顺利，楚门中学升格为省一级重点中学，省级教育强镇创建率达100%。医药卫生体制改革扎实推进，率先在全省实施基本药物零差价制度，公共医疗卫生服务体系不断完善，跻身首批国家数字卫生样板示范区，荣获中国高血压最佳防治城市称号。文体事业快速发展，桃花岭文化广场启动建设，县电影公司改制和数字电视整转全面完成，第二届中国·玉环海岛文化节成功举办，坎门花龙列入国家非物质文化遗产保护名录，通过省体育强县验收。第六次人口普查顺利完成，被评为国家级计划生育优质服务先进县。社会保障扩面提标，城乡低保规范化建设不断深化，社保市民卡工程启动实施，6.5万平方米保障性住房开工建设，通过省老龄工作先进县验收，被评为全国残疾人社区康复示范县和首批全国白内障无障碍县。
——五年来，我们致力管理创新，社会大局和谐有序。“平安玉环”建设深入推进，奥运、世博等安保工作顺利完成，连续五年被评为“省平安县”。坚持严打整治不动摇，积极推行“阳光执法”，巡特警和“天网工程”建设实现全岛一体化，打黑除恶成效显著，社会治安形势明显好转，五年来刑事发案总量下降13.3%。构建大调解工作体系，成立县人民调解中心，扎实推进基层信访“五个一”工程，积极化解社会矛盾纠纷，五年来信访总量下降26.6%。深入推进综治基层基础建设，“五五”普法全面完成。流动人口服务管理工作走在全省前列，新玉环人居住条件有效改善。防灾减灾取得实效，被评为全国地质灾害防治先进单位。安全生产形势总体平稳，荣获全市首个国家级食品安全示范县称号。
——五年来，我们致力党的建设，执政能力不断提升。学习实践科学发展观活动深入开展，创先争优活动扎实推进，培树了杜洪英、李荣江、吴棣梅等一批先进典型。“拔钉破难优服务”活动成效明显，破解了一批制约发展的重大节点问题。乡村两级换届工作圆满完成，城乡基层党组织“心连心”共建取得实效，机关和两新组织党建扎实推进。探索实行领导干部“双联审”，开展竞争性选拔干部工作，开设“名家大讲堂”，大规模培训干部2.2万人次。创立外来党员“六步法”管理，党员队伍不断壮大。深化县乡村三级便民服务体系建设，率先在全市实现村级便民服务中心全覆盖。惩防体系进一步完善，严肃查处了一批违纪违法案件。加强党对人大、政府、政协工作的领导，注重发挥人大、政协职能，支持政府依法行政。党管武装、统战、群团、民族、宗教、侨务、对台、老干部和关心下一代等工作取得新进展，民兵参与社会管理创新工作走在全省前列，五度蝉联省双拥模范县。
五年成就来之不易，是在上级党委的正确领导下，历届班子打下的良好基础上，全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表中共玉环县第十三届委员会，向所有为玉环发展作出贡献的同志和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：粗放型增长模式难以为继，海岛资源环境容量不堪重负；产业结构严重失衡，第三产业发展滞后，企业遍地开花，“低小散”长期并存；工业用地闲置与企业用地紧缺的矛盾突出，土地使用集约度不高，存在企业圈地现象；部分财政资金应收未收，加剧县乡财政运行困难；历史投资欠账，重大基础设施配套不够，公共服务有效供给不足；利益格局调整引发矛盾纠纷增多，社会管理任重道远；一些党员干部理想信念淡化，甚至以权谋私、贪渎腐败，少数基层党组织软弱涣散，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的总体思路和工作任务
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。站在新的历史起点上，玉环迎来千载难逢的发展机遇，也面临与时俱来的严峻挑战。世界经济风云变幻，我国经济社会长期向好的发展态势不会逆转，浙江正处于迈进基本现代化的新阶段，台州经济社会发展进入蓄势突破的关键时期，区域经济一体化进程明显加快，但面临宏观趋紧的考验和转型升级的阵痛，以城市为主导的区域竞争空前激烈。经过改革开放30多年的快速发展，玉环由海岛小县跃升为全国百强县，经济实力显著增强，人民生活水平显著提高，城乡面貌显著变化，特别是城乡发展相对均衡，城乡结构层次清晰，城乡一体发展的基础条件较好。今后一个时期，随着乐清湾大桥及接线建成通车，玉环陆域交通末端的区位劣势将有效扭转，迎来加快融入台州城市群和温州沿海都市圈发展的历史机遇，兼有温台发展之利。但是，一些累积性问题也逐步凸显，发展空间不大与经济质量不高、资源要素不足与区位条件不佳、有效投资不够与增长后劲不强、对内开发不深与对外开放不广等矛盾相互叠加，靠“高投入、高消耗、高排放”和“拼资源、拼环境、拼价格”的发展之路越发不可持续。当务之急，明智之举，就是顺时应势、转型发展。这是时代赋予我们的使命，是历史赋予我们的重任，是全县人民赋予我们的重托。
综合宏观形势，立足玉环实际，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设全国一流的现代化、国际化海岛城市为目标，以城乡统筹的全岛新型城市化为主战略，以加快经济、社会、政府三大转型为主线，大力实施空间布局优化、产业升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划，推动玉环经济社会更好更快发展。建议今后五年发展的主要指标为：生产总值年均增长9%以上，地方财政收入年均增长10%以上，限额以上固定资产投资年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长9%和10%以上，单位GDP能耗下降16%以上，人口自然增长率每年控制在6‰以内。面对新任务新要求，我们必须牢牢把握发展的主战略和主线：
——城乡统筹的全岛新型城市化主战略是在科学发展观指导下，坚持以人为本，走城市现代化、农村乡村化、城乡一体化互促共进的发展之路，推动传统城市化与逆城市化相向对接发展。这既是一个传统农村社会向现代城市社会转变的过程，又是一个农村人口向城市人口转化的过程，也是一个资本、信息、技术、市场等要素向城市集聚、在城市提升的过程。从历史发展规律来看，城市一经形成，就会逐步成为一个区域的政治经济文化中心。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代的区域竞争是城市竞争，城市成为经济、社会、政府三大转型必须依托的主载体。因此，加快推进城乡统筹的全岛新型城市化，是玉环今后一个时期转型发展的关键所在、必由之路。
——经济社会政府三大转型主线是转型发展的核心内容。经济转型要求转变经济发展方式，进一步优化产业结构，建立现代企业制度，培育现代企业家精神，解决经济发展中的结构性、素质性问题。社会转型要求转换社会结构，加强社会管理创新，完善公共产品供给，调节社会利益关系，解决社会变迁过程中出现的矛盾和问题。政府转型要求转变政府职能，推进有为政府建设，突出监管与服务并重，划清政府与市场的界限，解决政府治理模式不适应经济社会发展的问题。三大转型相辅相成、互为促进，是支撑城乡统筹的全岛新型城市化的动力源泉。
围绕上述目标要求，我们要本着重点突破、整体推进的原则，全面实施五大计划：
（一）实施空间布局优化计划。立足城乡梯次发展格局，着力打造六大空间板块，开创我县“环漩门湾时代”。一是环漩门湾的新城板块，要按照“改造一期、主攻二期、决战三期”的总体思路，以国际化的理念、现代化的标准，统筹规划、滚动开发、分步建设、整体推进，形成环漩门湾的滨海城市核心区。一期要尽快完成“以桥代坝”改造，实现二期和三期水系贯通。二期要围绕“五年出形象”的目标，强势推进南区、北区、生态休闲区和环湖景观带开发建设，加快城市形态构建、业态培育和生态建设，彰显依湾面海的城市特色。三期要围绕“五年拉框架”的目标，抓紧办理海域使用权证，编制完成城市设计和控制性详细规划，明确区块发展定位和功能布局，确定水系和路网走向，启动县行政中心项目，打造玉环未来的城市中心。二是老城板块，要统一规划、合理布局、有序建设、适度保护，围绕“一年打基础、两年上轨道、五年展新貌”的目标，成立老城改造工作机构，探索老城改造新路子，对玉城、坎门、大麦屿三个街道进行整体改造，推动芦浦撤镇设街，融入县城一体发展，形成组团城市，与新城板块互补。三是小城市板块，要围绕建成全省一流的小城市这一目标，全面完成楚门小城市培育三年行动，联动清港镇沿昌业北路和宝山南路相向融合发展，打造港北城市化引擎。四是港口板块，要立足对台特色谋划城市建设，使港口规划与城市规划相衔接，争取设立国家级对台综合试验区，以更高层次的港口开发开放，推动城市化加速发展。五是滨海工业新城板块，要以新型工业化为带动，加快沙门省级中心镇建设，推动龙溪乡按镇建制规划建设，联动干江镇“三位一体”打造东翼工业走廊，为县域工业转型升级提供发展空间。六是现代旅游岛板块，要突出海岛特点，彰显海岛特色，借力乐清湾大桥及接线建设，高起点规划、高品位开发海山现代旅游岛。鸡山乡近期作为现代渔业岛规划开发，中远期逐步发展海岛旅游业。
（二）实施产业升级计划。坚持以深化改革、扩大开放为动力，以海洋经济为龙头，以“大平台、大产业、大项目、大企业”建设为抓手，做优一产、做强二产、做大三产，重点建设六大产业平台，推动产业转型升级，促进三次产业协调发展。一要构筑农业综合产业园区平台。加快农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8000亩，新建现代农业园区2万亩，新增浅海特色养殖基地2万亩，推进国家级坎门中心渔港开发。加快农渔业和旅游业对接，引导工商资本投资休闲、观光、体验式农渔业，扶持发展设施、品牌、特色农渔业，推动传统农渔业转型升级。二要构筑工业转型升级平台。工业仍是经济的主要拉动力，必须把工业转型升级放在更加突出的位置来抓。要牢固树立“以亩产论英雄”和“以税收论英雄”的理念，探索土地、电力等生产要素按贡献配置，推动要素资源向优质企业倾斜。要大力发展总部经济，在玉环新城规划建设总部基地，留住企业总部和投资能力，创造条件吸引外迁企业总部回归。要加快推进滨海工业新城建设，完成西沙门万亩围垦、盐场废转和滨港工业城二期开发，全面整治现有八个工业园区和一系列工业小区、工业点，推动块状经济向产业集群提升。要坚持新兴产业培育和传统产业升级“两手抓”，推进先进制造业和生产性服务业融合发展，大力发展高端数控机床、医疗器械自动化装备、大型机械液压和新能源等产业，推动汽摩配向汽车总成、汽车电子、新能源整车提升，引导水暖阀门向家庭供暖、厨卫系统转型。要深化企业扶大扶强扶优，完善企业综合评价体系，出台实施企业分类扶持办法，重点扶持龙头型、骨干型和成长型企业，每年评选巨龙企业20家、玉龙企业100家、潜龙企业100家，相应授予功勋企业家、精英企业家和新锐企业家称号，推动企业联合重组、上市扩张、做大做强，造就一批产值超十亿、税收超亿元企业。三要构筑新城高端服务业平台。高起点规划建设中央商务区（CBD）、休闲商务区（RBD）和海洋主题公园，建设城市综合体、商业综合体等项目，重点培育高档房产、高档宾馆、休闲旅游、文化创意、品牌会展、现代金融等业态。四要构筑港口物流业平台。坚持以港兴业、以航引贸，巩固深化大麦屿港对台直航，做大海峡两岸商品交易物流中心和钢材、煤炭交易市场，开工建设10万吨级集装箱码头，建成7万吨级集装箱码头、直航专用码头及客运区，争取实现货运直航定期化，努力打造浙江省乃至全国对台直航门户。五要构筑老城和小城市商贸业平台。坚持“腾笼换鸟”，积极发展生活性服务业，出台重点区域“退二进三”、“优二强三”政策，着力引进大型超市、精品购物中心、特色商业街区等项目，推动商贸业上档次、上规模。六要构筑滨海旅游业平台。把旅游业作为战略性主导产业来培育，打好湿地和海岛“两张牌”，保护性开发漩门湾国家级湿地公园，加快推动海山现代旅游岛建设成为乐清湾明珠，打造温台两地旅游集散中心。
（三）实施生态优先计划。坚持人与自然和谐相处，牢固树立生态是最可宝贵资源的理念，以“811”生态文明建设行动为抓手，加强生态建设和环境保护，推动可持续发展。一要推进城乡环境整治。深化“清洁家园、和谐乡村（社区）”建设，提升“十村示范、百村整治”工程建设水平，完善城乡环卫一体化机制，巩固生活垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”的格局。建立覆盖城乡的污水处理体系，全面完成县域十大水系整治，配套推进小流域综合整治，确保玉坎河的水环境有根本性好转。加快森林玉环建设，引入“城市森林公园”的理念，在对全县山体加大保护力度的同时，布局规划建设一批公益性、开放式的城市森林公园，提高全县森林覆盖率。二要推进行业污染防治。以重金属污染整治为重点，全面实施综合防治规划，分解落实年度防治任务，引导金属熔炼和表面处理行业整合提升，实现国家级重金属污染防控区摘帽。三要推进节能减排。全面落实污染物总量控制与减排任务，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，从单位GDP能耗“单控”向能源消费总量和单位GDP能耗“双控”转变，确保完成节能减排任务。下决心加快淘汰一批落后产能，积极发展循环经济，推广低碳技术，推行清洁生产。倡导文明生活方式和绿色消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。四要推进生态修复。加强陆域、海域、岸线和岛礁保护，深入开展青山白化整治，全面整顿矿山无序开采行为，推进矿产资源统一规划、集约开采，加快海洋生态保护区建设，进一步修复海陆生态环境，着力营造生态宜居家园。
（四）实施文化引领计划。充分发挥文化引领前进方向、凝聚奋斗力量的作用，大力推进文化强县建设，提升玉环软实力。一要弘扬先进文化。坚持把社会主义核心价值融入精神文明建设的全过程，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，着重抓好未成年人思想道德建设，提升市民文明素质和社会文明程度。二要繁荣文化事业。加大文化事业投入，深入实施文化传承、文化惠民和文化品牌工程，注重传统文化教育普及，加强非物质文化遗产和重点文物保护，广泛开展群众性文化活动，举办第三届海岛文化节。大力推动文化精品创作，完善文化基础设施建设，加强基层文化阵地管理，投用县文化广场、图书馆、博物馆、展览馆和档案馆等一批重点文化项目，让群众广泛享有基本的公共文化服务。三要发展文化产业。把文化产业纳入现代服务业发展框架，编制实施文化产业发展规划，启动建设创意产业园区和文化主题公园，培育发展文化创意、文化旅游、演艺娱乐、印刷包装等文化产业。深化文化体制改革，稳妥推进经营性文化单位转企改制，扶持文化企业发展，加快文化市场培育，引导社会资本投入文化领域，构筑多元投资的文化产业格局。
（五）实施社会建设管理提升计划。坚持以人为本，更加注重社会建设，创新社会管理，促进公平正义，让全县人民共享改革发展成果。一要推进基本公共服务均等化。优先发展教育，推进教育均衡优质发展。加快医疗卫生事业改革发展，提升城乡医疗卫生服务水平。广泛开展群众性体育活动，创建国家级高水平体育后备人才基地，兴建玉环新城体育场馆。稳定低生育水平，均衡出生人口性别比，改善人口结构。构建劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“五位一体”的大社保体系，推动社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加大公交事业投入，改善居民出行条件。二要推进社会管理机制创新。围绕构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，大力加强社会管理综合治理，积极培育公益性社会组织，引导社会力量参与公共事务管理，提高基层社会管理水平。健全群众利益诉求表达机制，用群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序。健全矛盾纠纷排查化解机制，实行重大事项社会稳定风险评估，推行重大群体性事件隐患“专案经营”，加强行业性、专业性和流动人口调解组织建设，有效预防和化解各类矛盾纠纷。健全社会治安防控机制，加强治安要素管控，强化社会信息资源整合，加大犯罪活动打击力度，重点整治突出治安问题。健全流动人口服务管理机制，完善以房管人、以证管人、以业管人模式，提高新玉环人生活品质和政治待遇，促进社会和睦共融。健全公共安全管理机制，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，推进防灾减灾建设，提高应急处置能力。健全虚拟社会管理机制，牢牢把握网络舆情工作的主动权。
三、2012年的目标和工作重点
2012年是“十二五”发展承上启下的重要之年，也是新一届县委履职的第一年。做好今年工作，至关重要，必须把握好“稳中求进”的工作总基调。建议今年发展的主要指标为：生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，限额以上固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%以上，单位GDP能耗下降4%以上。重点要做好以下五方面工作：
（一）突出有效投资和实体经济。经济要转型，投资须先行。要充分发挥投资主力军作用，引入“投资率”这一衡量指标，紧盯实体经济、玉环新城、楚门小城市、滨海工业新城等投资主战场，推动产业、基础设施、城市建设和民生事业等重点领域投资全面增长。产业要建立重大投资项目储备库，鼓励引导企业积极投资符合发展导向的实体项目，加快推进六个投资超亿元的工业技改项目，开展沙门上涂区块工业地产试点。交通要实施五年百亿投入行动，举全县之力推进乐清湾大桥及接线建设，确保五年内建成，加快76省道复线南延建设，完成西青岭第二隧道和垟根隧道，开工建设一批陆岛交通码头，启动环岛景观大道规划，争取完成温岭泽国至大麦屿疏港公路前期工作。水务要探索组建县水务集团，将全县污水处理纳入统一运营，加大黄岩长潭引水配额，启动里墩水库修复工程，开展干家岙水库前期工作，谋划永嘉楠溪江引水项目。电力要完成玉环至乐清电力大通道基础建设，投用110千伏机园变项目，开工建设一个220千伏和三个110千伏输变电项目。市政要启动总部经济大楼建设，加快县委党校、广电中心建设，建成科技综合大楼，投用垃圾焚烧发电项目，开工建设大麦屿污水处理厂，启动干江污水处理厂前期工作，完善城乡二三级污水管网建设。住房要加快推进农房改造建设，推行农房立改套，建成漩城住宅小区，开工建设银河住宅小区和5万平方米公共租赁房，着力构建保障性住房、一般商品房和高档商品房相配套的多层次住房体系。
（二）突出自主创新。坚持政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合，构建区域创新体系。加大科技投入，加快公共科技服务平台建设，运作好高校（玉环）联合研究院，推进行业关键共性技术攻关。实施品牌、标准化和知识产权战略，推进质量强县和知识产权示范县建设，引进大院名校共建创新载体，加快培育一批高新技术企业和企业研发中心，提升企业核心竞争力。加强科技与金融合作，在“天相创投”引导基金的基础上，争取引进一批创投、风投基金，扶持科技型、创业型企业发展。加强企业家队伍建设，实施新一代企业家培养工程，注重企业家精神塑造，努力造就一支富有社会责任感的优秀企业家队伍。
（三）突出要素保障。核心是加强土地、资金和人才保障。要牢固树立土地是稀缺资源的理念，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的土地管理新机制，完善耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制度。全面清理批而未供、供而未用土地，加强出让土地全程监管，严格执行土地出让金收支“两条线”，探索低效利用土地“二次开发”，深化农村土地综合整治，完成漩门三期垦造耕地3000亩，确保耕地占补平衡。要牢固树立经营城市的理念，资本化运作城市各类资源，推动城市资产增值，切实保障公共建设资金需求。加快政府投融资体制机制改革，大力整合优化政府投融资平台，破解政府融资难问题。加快县乡财政管理体制改革，推动城乡建设资金从乡镇自求平衡向全县统筹平衡转变，实现乡镇财政良性运转。积极探索建设金融创新示范县，开展规范民间融资试点工作，大力推进民间借贷规范化发展。实施人才强县战略，以“走进211高校”柔性引才为载体，加大招才引智力度，加强本地人才培养，大力建设人才公寓，切实解决外来人才子女就学等后顾之忧，千方百计留住人才，为玉环发展提供智力支撑。
（四）突出民生改善。坚持把新增财力的三分之二以上用于民生建设。深入实施教育质量提升工程，大力整合优质教育资源，筹建玉环中学。稳步推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，深化乡镇卫生院标准化建设，完成县第二人民医院迁建土建工程。建立乡镇综合文化站长效管理机制，完成农家书屋建设任务，举办乡村动漫文化节。丰富群众体育生活，组织参加市首届体育大会，举办县第七届职工运动会。加大违法生育打击力度，狠抓出生人口性别比专项治理。启动县食品药品检测中心项目前期工作，建立玉环经济开发区和乡镇街道公共安全监管中心，认真落实广播电视“一省一网”建设任务。推进社保扩面工作，提高养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率，加快社保市民卡工程建设，确保参保人员持卡全覆盖。加大弱势群体帮扶力度，注重发展慈善和残疾人事业。围绕“平安玉环”建设，强化社会秩序管理，开展社会管理基层基础建设年活动，推进社会管理职能部门资源整合，进一步理顺街道管理体制，加强城市社区和农村新社区建设管理，提升基层综治组织创建标准，推广“五支队伍”试点经验，拓展和深化民兵参与社会管理工作，夯实群防群治基础。建立“外控内挤”的治安防控体系，全面推广“阳光执法”，整合警务资源，强化合成作战，重拳打击黑恶势力、严重暴力犯罪和盗抢犯罪，集中开展黄赌毒等治安乱点专项整治，不断增强人民群众的安全感和满意度。开展政法队伍“忠诚、为民、公正、廉洁”教育，加强执法个案监督，严格依法办事，对循私枉法者严惩不贷。
（五）突出联合创建。切实整合各种创建力量和资源，按照联创的时序目标，分解落实年度计划，强化分工负责，形成工作合力，启动国家级文化先进县、省级美丽乡村先进县、省级生态县和国家级园林县城、国家级卫生县城、省级示范文明县城“三县三城”联创机制。深入推进“绿化玉环、美化家园”行动，动员全社会植树造林，加快沿海、沿河、沿路、沿村和山体平原绿化，规划建设一批集生态、文化、休闲、健身于一体的城市“绿道”，进一步绿化美化城乡环境。完善城市管理行政执法体制，建立健全乡镇街道城管行政执法机构，推进城市管理精细化建设，在全县范围集中开展“三小车”、流动摊贩、占道经营、建筑垃圾、废旧品回收点和城乡结合部等专项整治，加强静态交通秩序管理，有效改善市容市貌，不断提升城乡整体形象。
四、全面加强和改进党的建设
事业兴衰，关键在党，核心在人。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高党的建设科学化水平，为经济社会发展提供坚强保证。
（一）加强思想政治建设，凝聚转型发展共识。坚持用党的科学理论武装头脑、指导实践，各级领导干部要敢于担当、善于协调，广大党员干部要比学赶超、主动作为，不断开创玉环科学发展新局面。扎实推进学习型党组织和学习型城市建设，完善党委中心组理论学习制度，强化党校培训党员干部的主阵地作用，打响“名家大讲堂”特色品牌，引进社会优质培训资源，分步轮训党员干部。加强和改进宣传思想工作，以党的十八大召开为契机，精心组织重大主题宣传，强化社会舆论引导，以美好蓝图凝聚人心，用发展成果激励斗志，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，激发干事创业活力。认真落实民主集中制，进一步完善县委常委会议事规则和决策机制，不断推进决策的科学化、民主化、制度化。注重发挥县委领导班子的集体智慧和整体功能，突出把好方向、作好决策、抓好大事、管好干部，建设团结统一协调的坚强集体。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大依法履行地方国家权力机关职责，支持政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，形成和衷共济的良好政治环境。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，探索科级干部选拔任用提名推荐办法，试行“挂牌招才、实战点将”干部使用机制，加强优秀年轻干部、女干部、党外干部和后备干部的培养使用，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，优化干部资源配置，激发干部队伍活力。完善干部考核评判机制，加强审计成果运用，深化领导干部“双联审”，实行关键岗位干部重点管理。坚持在实战中锻炼干部、考察干部、使用干部，按照“工作载体化、载体目标化、目标具体化”的要求，在去年的基础上深化“拔钉破难优服务”活动，再掀工作高潮，同时本着什么问题突出就解决什么问题的原则，今后每年都要设计有效工作载体，以推进全县工作。加强换届后村干部教育培训，加大优秀村干部、大学生村官和外来流动党组织书记培养力度，努力造就一批基层带头人队伍。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，营造有利于人才发展的良好环境。
（三）加强基层组织建设，构筑固本强基堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要在巩固已有成效的基础上，实施固本强基工程，拓展各领域“双强争先”活动，不断扩大创先争优成果。突出抓村级“和谐两委”建设，加大后进村整顿转化力度，进一步增强党组织领导下的村级运行合力，不断夯实党的执政基础。创新党组织设置模式，推进区域化党建工作，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。统筹推进农村、机关、社区和两新组织党建工作，努力建设省级两新组织党建先行示范区。加强服务型党组织建设，推行民情札记制度，完善数字民情系统，密切党群干群关系。加强党内关爱，完善困难党员帮扶机制，探索村干部养老保险制度。改进党员发展工作，加强党员教育管理，不断优化党员队伍结构。加强党内民主建设，扩大基层公推直选范围，推进基层组织党务公开工作。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，投用县民兵训练保障中心。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和壮大新时期爱国统一战线，重视老干部、老龄和关心下一代工作，注重发挥好群团组织的桥梁纽带作用，凝聚更广泛的发展合力。
（四）加强反腐倡廉和作风建设，营造风清气正环境。党风正，干群和，百业兴。坚持抓党风带政风，大力加强机关作风建设，对慢作为、不作为、乱作为从快从严处理，切实提升机关效能和服务水平。认真落实党风廉政建设责任制，大力完善惩防体系建设，开展廉政风险防控绩效评估，加强权力运行监控。规范公共资源交易管理，完善县公共资源交易中心，对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易实行全程监管，从源头上预防腐败。加大违纪违法案件查办力度，把反腐败斗争推向纵深，以反面典型教育干部、整肃风气。加强农村党风廉政建设，引导村务监督委员会规范化运行，完善村集体投资性项目管理。加强党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
同志们，发展蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，为加快玉环经济社会政府三大转型、实现城乡统筹的全岛新型城市化而努力奋斗！
