推进转型发展 实现四大红利
为城乡统筹的全岛新型城市化而奋斗
——在中国共产党玉环县第十四届代表大会第二次会议上的报告
中共玉环县委书记 张加波
（2013年1月15日）
同志们：
现在，我代表中国共产党玉环县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，动员全县人民解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，推进转型发展，实现四大红利，为城乡统筹的全岛新型城市化而奋斗。
一、2012年工作回顾
2012年是第十四届县委履职的第一年。面对转型发展的重任，在中央和省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县党员干部群众“大干二季度、突破三季度、决战四季度”，较好完成了县十四届一次党代会确定的目标任务，特别是凸显出六大工作亮点：一是两大工作主载体逐渐成为玉环品牌。“拔钉破难优化服务”推向纵深，“拔钉”精神得到省委巡视组的充分肯定；“三县三城联创”首战告捷，顺利通过省级卫生县城复评，有望创成省级生态县。二是海岛开发迎来新机遇。省政府批准玉环作为海岛统筹发展试验区，定位为城乡统筹示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛。三是港口发展和对台工作实现新突破。省政府批准设立浙台（玉环）经贸合作区，并纳入省级经济开发区管理序列。四是选人用人开辟新渠道。探索开展“挂牌招才、赛场选贤”，试岗聘任乡科级领导干部25名。五是反腐败工作体现新力度。全县纪检监察和司法机关共立案97件，查处党员干部97人，其中乡科级5人。六是县域综合发展水平跨上新台阶。位居中国科学发展百强县第31位、最具投资潜力中小城市百强第15位。预计全年实现生产总值380亿元，增长6.5%；财政总收入55.2亿元，其中地方财政收入25.1亿元，分别增长18.3%和15.8%；全社会固定资产投资91.4亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入40780元，农村居民人均纯收入18370元，分别增长11%和11.6%。具体表现在：
——经济转型升级步伐加快。注重调结构、稳增长，出台工业、服务业和总部经济等系列扶持政策，县财政专项安排2亿元用于产业发展，经济总体企稳向好。现代农业园区和粮食功能区加快建设，清港文旦示范区和中鹿岛养殖示范区通过省级现代农渔业项目验收，漩门湾观光农业园荣获全国休闲农业创意奖，强塘工程五年计划圆满完成。评选首届“三龙”企业220家，引进浙商回归企业5家、投资23亿元，依法收回闲置工业用地6宗332亩。工业经济百日服务行动取得实效，第七届科技·人才活动周成功举办，创成省级知识产权示范县。新城高端服务业项目进展顺利，城区“优二进三”试点全面启动。评比首届“满意银行”，发行“玉环交投”债券10亿元，政银企合作签约44亿元，金融对地方经济的支撑作用进一步发挥。
——城乡整体面貌切实改观。新一轮县域总体规划通过省政府批复并付诸实施，漩门二期城市设计和控制性详规完成编制，全县近期建设规划完成修编。批而未供、供而未用土地加速清理，全年完成供地3530亩。查违工作新机制良性运转，违法建设整治逐步走向长效，顺利通过土地卫片执法检查，列入全国小产权房清理试点县。新城建设加快推进，老城改造实质性启动，小城市培育成效明显，位居全省小城市考核第一名。乐清湾大桥栈桥建设进展顺利，76省道复线南延工程快速推进。县垃圾焚烧发电中心建成投用，清洁家园三年行动圆满完成。村级公益事业实行“一事一议”财政奖补，农村基础设施建设不断完善。首批城市森林公园开工建设，建成省级森林城镇1个，新建省级森林村庄2个。违法排污和非法养殖专项整治取得实效，新增污水处理设施村20个，城乡生态环境进一步改善。
——社会建设管理协调并进。坚持把大部分的新增财力用于民生建设。成立玉环中学，各乡镇街道建成公办幼儿园，义务教育“阳光招生”进一步规范，全县高考成绩明显提升，教育信息化工作列入全国试点。第二人民医院迁建工程进展顺利，创成全国示范社区卫生服务中心1家，被评为省中医药工作先进县和省高血压社区综合防治先进县。文玲书院落成投用，首次举办美丽乡村动漫文化节，东沙社区列入首批省级历史文化重点村落。广电大楼开工建设，“一省一网”任务全面完成。学校等公共体育场所面向社会开放，通过省高水平体育后备人才训练基地复评。基本养老金标准进一步提高，城乡低保实现动态管理，慈善救助加快发展。住房保障体系不断完善，汽摩园区等保障房项目进展顺利，新开工公共租赁房900套。违法生育整治和出生人口性别比治理强势推进，食品安全整治百日行动取得实效，县食品药品检验检测中心基本建成。“打霸拔钉、清障护航”成效明显，打黑除恶坚决有力，社会治安持续向好，发案总量下降10.9%。流动人口服务管理水平进一步提升，挂牌信访积案全部化解，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定，被评为浙江省平安县。
——党的自身建设不断加强。认真开展党的十八大精神学习宣传活动，积极组织“我们的价值观”大讨论，着力推进精神文明创建，舆论引导积极有力，营造了良好的发展氛围。探索实行党代表询问制，各乡镇街道建立党代表工作室。基层组织建设年活动扎实推进，一批基层党组织晋位升级，一批后进村整顿转化，地缘型外来党组织实现全覆盖，楚门镇党委被评为全国创先争优先进基层党组织，全程办事代理制被评为浙江省服务型基层党组织特色品牌。关键岗位跟踪督评向乡镇街道拓展，创成五星级“廉洁村”61个，反腐倡廉工作进一步加强。统一战线、党管武装、老干部和关心下一代等工作取得新进展，民进玉环支部完成换届。
成绩来之不易。这是全县人民共同努力的结果。借此机会，我谨代表中共玉环县委，向全县党员干部群众和所有为玉环发展作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到困难和问题：粗放发展模式难以为继，转型升级十分紧迫；三次产业结构严重失衡，工业层次不高，服务业相对滞后，有效投资依然不足，科技创新能力不强，企业“低小散”比较普遍；公共服务产品供给不足，社会矛盾纠纷易发多发，社会管理压力加大；一些党组织软弱涣散，部分党员干部形式主义、官僚主义问题突出，甚至腐化堕落，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，努力解决。
二、当前形势分析及总体要求
综观发展大势，党的十八大作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，确立了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的发展之路，并确定到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，同时中央经济工作会议把今年工作的总基调定为“稳中求进”，不仅要稳增长，更要调结构、转方式，这给玉环转型发展指明了方向。浙江省第十三次党代会和省委十三届二次全体（扩大）会议，对建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江提出“四个翻番”的具体目标，要求到2020年全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番，并要求省内先发地区提前实现，这给玉环转型发展提出了更高的要求。台州市四届二次党代会号召全市，要紧紧把握“主攻沿海、创新转型”的主线，向全面建成小康社会迈进，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”的新台州，这给玉环转型发展明确了重点。
站在转型的历史关口，我们必须牢牢把握四大关键，努力实现四大红利，并以此作为贯彻党的十八大精神的重要切入点：一是推进新型城市化，实现城市化红利。城市化是现代化的基本标志，中国的城市化是21世纪世界经济发展的最大引擎。城市化发展规律表明，当城市化率处在30%到70%之间，城市化就会进入加速发展阶段。目前我国城市化率已经达到51.3%，预计城市化还有20年左右的黄金发展期，之后将进入稳步发展阶段，并向更高形态的逆城市化发展。要建设全国一流的现代化、国际化海岛城市，我们必须抢抓这20年的城市化红利，加快从以物为本向以人为本、从城乡分割向城乡统筹、从外延扩张向内涵发展的城市转型，走出一条城市现代化、城乡一体化的新型城市化之路。二是加快新型工业化，实现技术红利。当前，随着人口红利和土地红利的不断消减、生态环境约束的不断加剧、资源要素成本的不断上升、出口加工业的不断萎缩，我国传统制造业特别是低端制造业向外转移渐成趋势。再加上发达国家纷纷再工业化，实行制造业回归，构筑绿色贸易壁垒，使我国产业转型升级面临倒逼境地。在新一轮产业转移的浪潮中，玉环要立于不败之地，必须依靠技术进步，加快从要素驱动转向创新驱动，通过技术红利走出一条新型工业化之路。三是建设生态文明，实现生态红利。生态文明是继工业文明之后，并超越工业文明的一种新型文明形态。不可否认的是，改革开放以来，玉环经济发展在一定程度上以牺牲生态环境为代价，存在“先污染后治理、先破坏后恢复”的现象。如果任由这种行为继续下去，一旦生态环境恶化超过临界点，人们就会陷入生存危机，一切发展将无从谈起。要给子孙后代营造一个永续发展的美好家园，我们必须站在科学发展观的高度，牢固树立“生态是最可宝贵资源”的理念，遵循生态发展规律，促进人与自然和谐发展，不断放大生态红利。四是深化改革，实现制度红利。依靠改革形成的体制机制先发优势，玉环从海岛小县发展成为全国百强县，按照70万常住人口统计，人均生产总值突破8000美元，步入中等收入地区的行列。但是，随着改革进入深水区，发展中的矛盾和问题交错叠加，玉环正面临“中等收入陷阱”的威胁。这些前进道路上的问题，必须也只能依靠深化改革来解决，通过永无止境的制度创新，来创造永不枯竭的制度红利，最终成功跨入发达经济体的行列。
转型从来就会有阵痛。要克服困难，战胜挑战，走向胜利，关键要靠思想的统一、力量的凝聚和实干的给力，朝着既定的目标勇往直前、奋斗不息。今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县十四届一次党代会的总体部署，围绕建设全国一流的现代化、国际化海岛城市这一目标，以加快经济、社会、政府三大转型为主线，致力推进城乡统筹的全岛新型城市化战略，坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县”，紧紧抓住“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体，深入实施空间布局优化、产业转型升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划，努力打造“海上都市、生态玉环”。根据中央和省市的工作要求，结合玉环实际，我县要力争提前2年，到2018年实现“四个翻番”。建议今年发展的主要指标为：生产总值力争增长8.5%，地方财政收入力争增长8%，全社会固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10.5%以上。
三、2013年工作重点
按照“稳中求进”的工作总基调，突出做好五方面重点工作：
（一）以新型城市化为引擎，优化城乡空间布局。围绕开创“环漩门湾时代”，以城市现代化和农村美丽乡村化为重点，加快海岛统筹发展试验区建设，全面推进环漩门湾的新城板块、老城板块、小城市板块、港口板块、滨海工业新城板块和现代旅游岛板块建设。一要大力完善城乡规划体系。规划权是政府最大的公权之一。充分发挥规划对城乡一体化的引领作用，以县域总体规划为总纲，进一步完善六大板块内部的分区规划、详细规划、专项规划和乡村规划体系，编制完成漩门三期概念性规划、老城改造规划、地下空间利用规划、海山旅游岛设计和控制性详规，实现全县城镇控制性详规全覆盖。二要高品位推进城市建设。坚持以新城开发为龙头，以老城改造为突破，以小城市培育为特色，努力打造城市建设的亮点。新城重点加快环漩门湾的城市核心区建设，在漩门二期项目招商和项目建设上有更大的力度，在漩门三期明确县行政中心选址，基本确定水系和路网的走向，完成海域使用权申报前期工作，谋划再造一个漩门湾湿地。老城重点推进60号区块和后沙旧城改造开发，启动解放塘区块清理，完成三个街道入城口改造，完工大麦屿兴港路改造主体工程。小城市重点建成公共服务中心，启动楚门历史文化名镇保护开发项目，联动清港相融发展。三要加快美丽乡村建设。坚持以农房集聚改造为突破口，按照“规划引领、资源整合、重点培育、整体推进”的要求，编制完成全县农房集聚区规划，强化组织领导和业务指导，选取一批城中村、城郊村、偏远村作为试点，以乡镇街道为责任主体、以村集体为实施主体、以农村土地综合整治和应拆未拆老房清理为抓手，因地制宜推进农房集聚改造和村级自留地跨村集聚开发。四要长效开展“一拆三改”工作。深化查违长效机制建设，以更大的力度凸显查违高压态势，强势推进旧城区、旧厂区、城中村改造，积极探索小产权房清理的新路子，在全国小产权房清理试点县工作上有突破。以创建全国土地节约集约模范县和国家滩涂围垦开发试点县为抓手，探索建设用海和建设用地管理的新机制，深化批而未供、供而未用土地清理，在漩门三期造田造地3000亩，确保耕地占补平衡。五要优化行政区划和层级设置。加快完善芦浦镇公共服务和基础设施建设，积极创造条件向街道发展。努力争取省市支持，加快龙溪撤乡设镇。积极探索扁平化行政管理机制，进一步优化政府服务。稳妥开展行政村（社区）撤并工作，有条件的地方先行先试。
（二）以“四大建设”为抓手，加快产业转型升级。按照“工业强县、服务业兴县”的要求，牢牢把握实体经济这一坚实基础，突出大平台、大产业、大项目、大企业“四大建设”，努力推动工业化和信息化深度融合、先进制造业和生产性服务业双轮驱动。一要构建大平台。加快农业综合产业园区平台、对台经贸合作区平台、工业转型升级平台、新城高端服务业平台、老城和小城市商贸业平台、滨海旅游业平台建设，重点推动玉环经济开发区在全省争先进位，启动建设漩门三期海洋经济转型升级示范区，加快滨港工业城二期开发，推进玉环盐场和干江盐场废转，动工建设海峡两岸商品交易物流中心，加快对台直航区建设，推进口岸通关便利化建设，争取设立口岸保税仓库。二要集聚大产业。围绕做优一产、做强二产、做大三产，加快农渔业和旅游业对接，扶持发展鸡山现代渔业，以信息化推动制造业向研发数字化、装备智能化、生产自动化、营销网络化和管理精益化提升，突出发展现代服务业特别是生产性服务业，把旅游业作为战略性主导产业培育，保护性开发漩门湾国家级湿地公园。三要建设大项目。大力整合全县招商的力量和资源，创新招商选资工作机制，积极吸引浙商回归。以交通、能源、产业、城市建设为投资主战场，切实谋划、储备、开工、建成一批大项目，为今后发展打好基础。坚持“一号工程”不动摇，开工建设乐清湾大桥主体工程，动工建设76省道复线拓宽工程，建成500千伏玉环至乐清电力通道，加快楠溪江引水、华能玉环电厂三期、环岛景观大道等项目前期，谋划玉环铁路支线、城市轻轨、旅游综合体、海洋文化主题公园等项目。四要培育大企业。坚持以亩产和税收论英雄，实行差别化的供地新机制，推动资源要素向优质企业倾斜，在培育大企业上有突破、见成效。大力推进工业强县和工业强镇“双强竞赛”活动，进一步优化“三龙”企业评价体系，突出扶强扶大扶优，激励工业企业规模下转为规模上、服务业企业限额下转为限额上、个体户转为企业，分类清理无证无照企业。
（三）以创建国家级生态县为导向，致力生态文明建设。坚持生态是立县之本，树立“现代不现代，关键看生态”的理念，把生态建设贯穿于经济社会发展的始终，推进生产、生活和生态融合发展。一要突出生态约束。开展县域生态环境功能区规划修编，进一步明确“优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入”四类环境功能区，严格执行环保准入门槛，实施差别化的环境管理，实现经济社会发展与生态环境承载相适应。推行能源消费总量和单位GDP能耗双控，确保完成节能减排目标任务。二要加快生态建设。以洁化为基础，以绿化为重点，以美化为导向，全面开展“四边三化”行动。深化清洁家园活动，突出“森林玉环”建设，引入“森林进城市、园林下乡村”的理念，系统创建国家级森林城市、国家级园林县城、省级森林城镇和省市两级森林村庄，大力推进城市森林公园、山体森林公园和生态景观绿廊建设，保护性开发低丘缓坡资源，积极开展林相改造。三要强化生态整治。把水作为战略性资源，突出水环境和重金属污染整治。严打非法熔炼、无证电镀和违法排污行为，建成沙门金属行业提升产业区，投用县金属表面处理中心，启动漩门湾水体综合治理，深化县域十大河道综合整治，逐步修复水环境。组建完成县水务集团，把全县的原水、供水、污水处理纳入统一运营，大力完善城乡二三级管网建设，构建城乡一体的水务体系。
（四）以提升软实力为核心，推动文化强县建设。文化是城市的灵魂、精神的家园。一要坚持文化引领。注重把社会效益放在首位，大力完善公共文化服务体系，积极培育坎门东沙国际公共艺术论坛，开展文化“金榴奖”评选活动，推进各级文化阵地建设，办好县书画院，加快县图书馆、博物馆、档案馆和新城体育中心等项目前期。出台实施县文化产业发展规划，加快文化与旅游业、生产性服务业对接。二要突出教育发展。围绕创建省级教育现代化县，深化教育信息化区域综合试点，启动教育振兴三年行动，集中精力办好玉环中学，打造玉环教育拳头品牌。突出乡镇街道中心幼儿园建设，加强民办幼儿园规范化管理。优化义务教育资源配置，实施初中教师流动计划，加快城北学校和坎门小学建设，启动楚门第二小学建设。组建玉环职业教育集团，增强服务经济社会发展的能力。三要加强科技创新。大力完善产学研创新体系，加快公共科技服务平台建设，鼓励企业建立研发中心和实验室。依托对台经贸合作区，探索对台科技外包，积极引进台湾先进制造业技术。四要构筑人才支撑。坚持党管人才，深化“走进211”柔性引才，成立海外人才工作联系站，努力引进一批高层次人才和实用型人才。实施新生代企业家培养工程，努力打造一支优秀企业家队伍。
（五）以改善民生为重点，加强社会建设管理。坚持以人为本，深化“网格化管理、组团式服务”，进一步创新社会管理，推动基本公共服务向常住人口全覆盖。一方面，构建大保障体系。全力创建国家级卫生县城，稳步推进县级公立医院综合改革，启动县人民医院二期扩建工程，鼓励发展高端民营医院。继续推进社保扩面工作，及时开展社会救助，支持发展慈善事业，鼓励发展养老事业。完善流动人口服务。加快保障房体系建设，探索把企业职工宿舍纳入保障房体系，努力保障低收入群体的住房需求。启动城乡公交一体化改造，新增城区停车场，不断改善群众出行条件。另一方面，构建大管理体系。深化“平安玉环”建设，坚持源头治理、动态管理和应急处置相结合。加强政法队伍建设，推进能动司法和阳光执法。强化“中心指向、民意导向”的主动警务，完善“外控内挤”立体化治安防控体系，重拳打击严重暴力犯罪、经济领域犯罪和“两抢一盗”等突出治安问题。着力推进依法信访，努力化解初信初访和信访积案，妥善解决群众合理诉求。深化大调解体系建设，健全乡村两级调解组织，从源头上预防和化解社会矛盾。认真落实计划生育基本国策，重点整治违法生育和出生人口性别比，努力提升出生人口素质。加强安全生产、食品药品和建设领域安全监管，保障群众生命财产安全。
四、全面加强党的建设
以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，努力提高党的建设科学化水平，为玉环转型发展提供坚强保证。
（一）加强思想建设。以学习贯彻党的十八大精神为统领，以党性教育为核心，以道德建设为基础，加强干部理想信念和诚信教育。推进社会主义核心价值体系建设，积极开展“学雷锋”和“美在玉环”活动，深化群众性精神文明创建，培育社会文明新风。依托“名家大讲堂”等载体，深入推进学习型党组织建设。充分发挥党校主阵地的作用，有序开展干部轮训工作。牢牢把握意识形态工作的领导权和主导权，加强网络舆情收集、研判和引导，不断壮大主流思想舆论。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。认真落实民主集中制，努力建设团结统一、勇于担当、开明精明、廉洁奉公的县委领导班子。坚持重基层、重实绩的用人导向，继续开展“挂牌招才，赛场选贤”，在实战中锻炼干部、考察干部、使用干部。加强干部日常监督管理，完善干部绩效考核机制，推行“群众评干部”制度。大力培养优秀年轻干部、女干部、党外干部和后备干部。全面清理机关事业单位在编不在岗人员，规范管理机关企事业单位临聘人员和村居（社区）工作人员。
（三）加强基层组织建设。深化县乡党代会常任制工作，进一步完善党内民主。突出抓好乡村两级班子建设，努力建好村级后备干部队伍，加快后进村整顿转化，扶持经济薄弱村发展，进一步夯实党的执政基础。统筹农村、机关、社区、两新组织和流动人口党建，深化党组织集中活动日制度，推动企业党建与企业文化建设相结合，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。改进党员发展工作，加大不合格党员处置力度，对乱发展或多年不发展党员的基层党组织严格问责。加强党内关爱，坚持党管武装，重视老干部、老龄和关心下一代工作，积极发挥群团组织的桥梁纽带作用。认真做好民族、宗教和对台等工作，巩固和壮大爱国统一战线，深入实施“十百千党外代表人士”培育行动，凝聚更加广泛的发展合力。
（四）加强作风建设和反腐败工作。认真贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，探索党代表集中服务日制度，推行党员服务积分制度。完善县乡村三级便民服务体系建设，健全重大投资项目审批全程代办机制，推进基本建设项目审批流程再造。认真落实党风廉政建设责任制，实施惩防体系建设五年规划，加强公共资源交易管理，完善行政权力运行监管，深化“阳光工程”建设和农村“三资”管理，从源头上预防腐败。坚持铁腕反腐，健全案件查办协调机制，严肃查处大要案，着力解决群众身边的腐败问题，对违法乱纪者严惩不贷。
同志们，任务已经明确，关键在于落实。我们要紧扣“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体，继续按照“工作载体化、载体目标化、目标具体化”的要求，以“不达目标、绝不收兵”的决心，坚持“拔钉”开路、服务跟进，项目化推进各项工作，进一步破解具体问题、优化干部作风、规范行政运行。“拔钉破难优化服务”要推向深水区，坚持堵疏结合、处理事与处理人结合的原则，确保源头治理、形成长效。“三县三城联创”要着力完善运行机制，不仅保质保量完成联创任务，更要做好联创后续工作，切实以联创改善民生。各级各部门要大力发扬“拔钉”精神，切实发挥“联创”机制，突出强化工作协调，县领导要牵头负责、带头担当，乡镇街道和部门要条块联动、协同作战，党员干部要比学赶超、主动作为，引导广大群众积极参与、强化监督，为玉环转型发展营造良好的氛围。
同志们，目标催人奋进，转型重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，共同开创玉环人民更加幸福美好的未来！
