政 府 工 作 报 告
2013年3月6日在玉环县第十五届人民代表大会第二次会议上
玉环县人民政府县长 林先华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的外部环境和转型升级的内在压力，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，全面开展“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”活动，大干二季度、突破三季度、决战四季度，除生产总值、自营出口额指标外，县十五届人大一次会议确定的目标任务全面完成。全县实现生产总值374.9亿元，增长6.5%；受财政体制调整影响，财政总收入55.2亿元，其中地方财政收入25.1亿元，分别增长18.3%和15.8%；城镇居民人均可支配收入40665元，农村居民人均纯收入18257元，分别增长10.8%和11%；限额以上固定资产投资91.4亿元，增长27%；社会消费品零售总额106亿元，增长17.3%；预计万元生产总值综合能耗下降8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减5.7%、13.4%、4.2%和1.2%。居全国科学发展百强县第31位、最具投资潜力中小城市百强第15位，荣获省新农村建设优秀县、知识产权示范县、中医药工作先进县、餐饮服务食品安全示范县等称号，通过省级卫生县城复评。
综观去年全县经济社会发展，主要有三大特点：一是政策优势更趋明显。跻身全省海洋经济先行先试综合试验区行列，被列为海岛统筹发展试验区，定位为城乡统筹示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛，获得海洋经济专项资金1.48亿元；浙台（玉环）经贸合作区获批设立，被纳入省级开发区管理序列。二是城乡建设更为有序。破解了一批群众反映强烈的突出问题，尤其是理顺查违机制，拆除违法建设43.8万平方米，有效遏制了违建歪风，初步形成土地管理新格局，被列入全国小产权房清理试点。三是要素保障更加有力。扶持政策密集出台，发展环境日益优化。交投债券发行10亿元。满意银行评选创新开展，政银企合作深化，签约74个项目近50亿元，金融机构贷款余额341.93亿元，存贷比达89.37%。批而未供土地消化2571亩，存量建设用地盘活608亩，用地指标争取了4050亩，总供地3530亩。回顾去年工作，我们主要抓了以下五方面：
（一）致力保增长促转型，经济发展稳中有升。坚持把保增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，大力实施产业提升计划，推动产业融合发展。创新能力持续增强。国家重点扶持的高新技术企业新增5家，省级科技型中小企业、专利示范企业分别新增15家、4家，发明专利授权量连续9年居全市前列。第七届科技·人才活动周达成合作和意向项目106个，合同金额超8000万元。新增行政认定驰名商标1个、省市名牌产品和著名商标33个，玉环汽摩配、水暖阀门分别跻身省、市区域名牌行列，参与国家或行业标准制（修）订7个。工业经济百日服务行动取得实效，解决企业发展问题416个，列入省工业龙头骨干企业2家、省市成长型企业53家，规上企业净增13家。全县实现工业总产值1275亿元，外贸进出口总额33.73亿美元，其中规上工业产值612亿元、自营出口31.91亿美元。口岸查验单位全部入驻运行，港口物流稳步增长，货物吞吐量实现2586万吨，其中集装箱4.6万标箱。对台直航客流量累计近9万人次。海岛旅游发展加快，漩门湾观光农业园升格为国家4A级景区，清港成为省旅游强镇，美丽乡村动漫文化节、香甜文旦旅游节成功举办，福朋·喜来登酒店建成投用，全县旅游业总收入达36.79亿元。现代农业发展壮大，建成粮食生产功能区1803亩、省级现代农业园区2个，完成干江中低产田改造，培育新兴农渔业基地12个、县级以上农业产业化龙头企业17家，完成省级以上现代渔业项目5个，全县农业产值达46.64亿元。
（二）致力抓统筹促协调，城乡一体向前迈进。坚持以规划为导向，以项目为纽带，实施空间布局优化计划，推进基础设施建设，推动城乡一体发展。城乡规划日益完善，新一轮县域总体规划科学实施，漩门二期控制性详细规划编制完成，漩门三期概念性规划形成初步方案，二三期水系贯通专题研究方案、城市近期建设规划及森林公园规划通过评审，乡镇规划修编有序推进。重点工程建设明显加快。乐清湾大桥施工栈桥完成75%，76省道复线南延工程实现全线强势推进，温岭泽国至大麦屿疏港公路项目建议书获批，76省道复线改建工程完成方案设计，西青岭第二隧道土建基本完成，垟根隧道毛洞贯通，干江下栈台、海山横床和鸡山岛交通码头开工。漩门三期围垦主体工程完工。坎门中心渔港B标段完成投资1600万元，大麦屿渔港工程完工。楠溪江引水工程前期工作启动。大麦屿风电场、500千伏玉环至乐清输电工程如期推进，110千伏机园变建成投运。殡仪馆二期扩建工程完成征地拆迁。对台直航客货滚装码头后方陆域基础处理工程开工，港航支持系统通过验收，5万吨级多用途码头投用。新城完成投资22亿元，商业综合体、汽车城等5大项目落地，县委党校、广电中心大楼等10大项目加快推进。老城改造稳步实施。双港路延伸段基本建成，珠港大道延伸段完成拆迁60%，环岛南路坎门段贯通，大麦屿兴港路改造完成初步设计。城区60号地块“退二进三”实质性启动，征收协议圆满签订。坎门后沙一期拆迁基本完成，海都花园安置房全面竣工。楚门小城市培育投资27.6亿元，社会公共服务中心、中心幼儿园等项目加快推进，行政审批中心建成投用。清港宝山南路路基基本贯通。芦浦漩楚路南延、干江垟坑—断岙联网公路实现通车。沙门中滨路拓宽工程完工。龙溪龙翔路沿线综合整治完成。鸡山洋屿移民小区北区工程完成30%。海山现代旅游岛规划启动编制。
（三）致力惠民生促改善，社会保持和谐稳定。坚持新增财力的三分之二用于民生支出，把优化公共资源配置与实现公共服务均等化相结合，实施文化引领和社会建设管理提升计划，增进民生福祉。教育振兴计划启动，高考重点大学上线186人，同比增长55%。义务教育“阳光招生”全面展开。玉环中学成立，坎门小学工程开工，电大和教师进修学校迁建工程主体完工。县级公立医院综合改革启动，基本药物制度向村级卫生室延伸扩面，县第二人民医院迁建工程土建结顶，国家级、省级示范社区卫生服务中心各建成1家，省级规范化乡镇卫生院建成2家。计生“双基”工程不断巩固，社会抚养费征收力度加大，出生人口性别比下降3.63个百分比。龙溪优生优育优教中心被评为省级示范中心。桃花岭文化广场开工，影城书城项目完成土地审批，文玲书院落成投用，坎门、楚门分别被评为省级文化强镇、历史文化名镇，坎门验潮所入选第三次全国文物普查百大新发现。县第七届职工运动会成功举办，坎门游泳馆主体结顶。十项为民办实事项目圆满完成。省县两级财政累计补助6796万元，建设村级“一事一议”财政奖补项目122个。培训农村劳动力4032人，城镇就业新增7563人，集体企业未参保退休人员纳入职工基本养老保险，45周岁以上城乡居民社会养老保险覆盖率达96.2%，医疗保险实现省内异地联网结算。环西保障房竣工，汽摩园区一期保障房主体完工，新开工公共租赁房900套。农房立改套试点启动，旧住宅、危旧房改造584户。殡葬基本服务项目免费政策惠及2515例。农村社区“星光老年之家”建成138家，乡镇街道养老服务中心实现全覆盖。楚门镇“小城大爱”惠民关爱工程被评为省十佳民生工程。农贸市场改造提升6家，生猪私屠滥宰得到有效遏制。食品安全整治百日行动取得实效，食品药品检验检测中心挂牌试运行。基层公共安全监管中心实现全覆盖，安全生产形势总体平稳。开展“打霸拔钉、清障护航”等专项行动，建立“外控内挤”治安防控体系，总体发案和命案分别下降10.9%、78.6%，降幅均居全市首位。“网格化管理、组团式服务” 深入推进。新建5个专业性、区域性调解组织。县级社区矫正中心投用。创建国家级民主法治村1个。深化流动人口“以房管人”。省市挂牌督办信访积案化解12件，重大敏感时段信访实现“零进京”。“双拥”、国防后备力量建设、打私与海防、人民防空等工作深入推进，妇女、儿童、关心下一代和残疾人工作不断加强，民族宗教、统计、审计、气象、档案、外事、侨务等工作取得新成绩。
（四）致力抓联创促提升，生态文明更上台阶。坚持在保护中开发、在开发中保护，实施生态优先计划，努力满足广大群众建设美好家园的愿望。全县创建资源实现有效整合，顺利通过省级生态县创建环节中的公众知晓率和环境质量满意度测评。扎实推进清洁家园活动，编制并启动实施美丽乡村建设行动计划，建成“十百工程”整治村25个，完成清港、干江整镇整治。全县绿化12400亩，县城人均公园绿地面积9.58平方米。沙门被评为省级森林城镇。漩门三期围区管理加强，非法养殖清理全面展开。水环境源头治理强势推进，集中开展玉坎河、青沙河等五大河系沿线违法排污整治，取缔63家加工户、72家养殖场，实现88家工业企业废水整治达标。金属熔炼行业发展规划付诸实施，县电镀中心竣工投运，电镀行业污染整治通过市级验收。城乡污水处理设施建设加快，大麦屿污水处理厂开工，开发区污水预处理中心、滨港工业城污水处理厂投运，污水配套管网新建25.37公里，村庄污水处理设施建造27处，城市生活污水处理率同比提高12.1个百分点。芳杜水库清淤工程开工，小流域治理深入实施，强塘工程五年计划完成，疏浚河道66公里。城乡环卫精细管理逐步深化，清洁家园数字城管实现全覆盖。县垃圾发电中心投运，困扰多年的垃圾处理难题得到有效解决。
（五）致力优服务促转变，行政效能不断提高。坚持以建设更加民主法治、务实高效、公正廉洁的政府为目标，切实转变工作作风，努力建设人民满意政府。“进村入企”大走访活动全面展开，破解各类难题215个。县政府机构改革完成，小城市管理授权到位。基层便民服务中心提档升级工程深入实施，行政审批与公共资源交易探索一体化管理，重大投资项目行政审批实施全程代办制。县属国有资产整合启动实施，政府投融资平台优化重组。推进财政管理体制改革，146家单位纳入国库集中支付、启用公务卡管理。县政府工作规则修订完善，政府合同实施合法性审查，行政权力规范化建设启动。县人大代表建议议案322件、政协委员提案253件全部按期办结。反腐败工作力度加大，立案查处97人。关键岗位跟踪督评深化推进，招投标电子政务实时监察系统不断完善。“廉洁村”创建全面开展，实现农村集体“三资”网络化监管。
各位代表，过去一年，在全球经济发展持续放缓的大背景下，玉环能够取得这样的成绩实属不易。这是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题。一是经济持续回升基础不稳，转型升级步伐不快，有效投资缺少大项目带动，财政收支平衡压力继续增大；二是城乡建设推进不快，交通道路设施还较薄弱，土地等要素仍有制约，生态建设有待加强，实现更高层次的城乡一体发展任重道远；三是医疗、教育、文化、住房等方面的改善与人民群众的期待还有差距，公共服务均等化进程仍需加快；四是综治维稳压力加大，企业相互担保风险增多，公共安全与社会管理仍待加强；五是部分政府工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力。对此，我们将采取扎实有效的措施，认真加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年工作意义重大。我们将按照县十四届二次党代会精神，围绕城乡统筹的全岛新型城市化战略，坚持“稳中求进、转中求好”总基调，紧抓“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体，突出实体经济发展、重点项目建设、生态文明建设和民生事业改善，全力促转型，大力优环境，合力保增长，不断提升经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值力争增长8.5%；财政总收入和地方财政收入力争增长8%；限额以上固定资产投资增长15%以上；自营出口额增长7%，社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10.5%以上；万元生产总值综合能耗下降2.2%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均削减2.5%，氮氧化物排放量削减1%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
（一）坚持以转型升级为主线，进一步保持经济持续健康发展
继续做强工业。坚持工业强县，把工业转型发展摆上更加突出的地位，做强企业主体，推进产业集聚。开展工业强镇竞赛活动，以亩产和税收论英雄，优化企业评价体系，实施规模企业培育工程，抓好“个转企”和“规下转规上”工作，培育规上企业200家、上亿元企业10家，规上工业产值增长13%，建成工业强镇1个。引导企业兼并重组，加快推进股权重构，争取1家企业上市。鼓励实施“腾笼换鸟”、“机器换人”和“退二优二”，完成限额以上工业性投资45亿元。实施创新驱动战略，推进新型工业化和信息化深度融合，提升自主研发能力，争取全县研究与试验发展经费支出增长9%，新增国家重点扶持的高新技术企业3家、省级创新型企业1家、市级以上企业研发中心5家。发挥公共科技平台作用，推进科技孵化器建设，加强台湾等先进制造技术引进，创新科技合作方式，建立产业技术创新战略联盟，力争中科院研究所成果中心落户。实施新生代企业家培养工程，加大高层次人才引进和高技能人才培育力度，成立海外人才工作联系站。加快推进工业集聚区建设。完成海洋经济转型升级示范区控规编制，确保一期2000亩滩涂未利用地转用，全面启动配套设施建设。启动玉环盐场和干江盐场废转，推进古顺工业园区开发，滨港工业城二期供地800亩，五金产业功能区盐盘区块二期和阀门产业功能区梅岙区块各供地200亩。
着力做大服务业。坚持服务业兴县，把服务业发展作为调整产业结构的重点，突出项目建设，促进提速增效。加快城区“退二进三”步伐，推进双港路、76省道楚门清港段两侧有序开发，加强企业用途临时改变管理。强化港口物流培育，完善集装箱发展扶持政策，稳定对台客运直航，谋划对台货运直航。探索制造业与物流业联动发展，动工建设开发区综合物流中心主体工程。争取开工海峡两岸（玉环）商品交易物流中心。大力推进县中心粮库建设。加快旅游业发展，推动大鹿岛创建国家级风景名胜区，启动峦岩山景区开发，确保全县旅游业收入增长15%以上。积极培育产源地市场，建设玉环·国际家具精品城。重视商贸服务业发展，引进大型超市，改造13家农贸市场，培育现代商贸示范乡镇，力争实现农村连锁超市（便利店）全覆盖。
切实做优农业。坚持农业特色发展，做大基地、做强龙头。抓好“两区一中心”建设，新建现代农业综合区1个、特色农业精品园2个，建成农业公共服务中心4个。实施生态循环农业示范工程，推进漩门湾省级示范区建设，建成县级示范区1个、示范项目5个，新增绿色食品和无公害农产品4个、县级标准化项目2个。加快渔业转型升级，扩大浅海养殖规模，全面推进现代渔业园区建设，建成省级现代渔业项目2个。提升发展农民专业合作社，创建省级示范性农民专业合作社2家、市级规范化农民专业合作社8家。加强农业设施建设。造田造地3000亩。启动万方山塘除险加固五年计划，基本完成大麦屿标准海塘排涝工程、鸡山渔港主体工程，投用大麦屿渔港，坎门中心渔港B标段主体工程交工、东港区吹淤回填造地完成。启动坎门现代渔港经济区规划编制。
（二）坚持以项目建设为重点，进一步统筹城乡一体发展
扩大有效投资。紧紧围绕项目建设，强化政府投资带动，吸引更多社会资本投入，加大产业项目投资，优化投资结构，扩大投资总量，确保完成年度投资100亿元以上。组建公建项目代建中心，加强重点工程建设管理，严格项目进度考核。乐清湾大桥栈桥完工、主体工程开工，76省道复线南延工程完成65%，温岭泽国至大麦屿疏港公路完成初步设计，76省道复线改建工程开工，垟根隧道及接线工程完工，西青岭第二隧道建成通车。干江下栈台、海山横床和鸡山岛交通码头均完成50%以上。启动对台客运区建设，完成对台直航码头工程50%、后方陆域基础处理工程60%。启动10万吨级航道疏浚，力争开工建设连屿作业区填海工程，完成水上交通指挥中心主体工程和大麦屿引航分站建设，投用3万吨级多用途码头。加快华能三期、220千伏九清变前期，开工建设110千伏胡新变，实现电气化乡镇全覆盖。建成500千伏玉环至乐清输电工程，大麦屿风电场并网发电。
加快新城开发。完成漩门二期沿湖景观方案设计、漩门三期概念性规划编制，基本确定漩门三期水系和路网走向，明确县行政中心选址。完成新城体育中心项目可研批复。开工建设总部经济基地首批4幢大楼和商业综合体工程。加快推进环保、公路、公证服务中心综合体以及广电中心大楼建设，完成县委党校主体工程，华龙阳光星城一期主体工程、苏泊尔·滨江壹号住宅小区一期分别完成80%、20%。宝马4S店对外营业，科技综合大楼、汽车城、邻里中心、保地总裁商务中心等项目建成投用。加快推出海洋文化主题公园、滨海湿地度假中心、财富广场等重大项目，力争招商工作取得实质性进展。
提升城乡形象。加快推进老城改造，完成城区60号地块房屋拆迁、土地出让，清理整治解放塘区块，启动坎门后沙开发，改造3个街道入城口，珠港大道延伸段完成A标段主体工程、启动B标段建设，大麦屿龙山路二期开工、兴港路改造完成路基工程，双港路全线贯通。继续加强楚门小城市培育，启动建设市民广场地下人防工程、文化创意中心项目，加快推进湖滨和望湖区块开发，建成公共服务中心。开工建设清港湫涛路，实现宝山南路通车。重视沙门中心镇发展，加快环沙北路建设。编制完成芦浦、龙溪控规，争取龙溪撤乡设镇。建设鸡山兴岛路二期。完成海山现代旅游岛规划编制，开展茅埏岛城市设计。完善数字城管运行机制，实施“优化秩序、美丽城市”活动，加强城市管线规划和管理，推进城乡秩序整治。
建设美丽乡村。围绕美丽乡村“五环十带多点”规划布局，实行分类指导建设，启动4个区块连线成片建设，创建市级美丽乡村先进乡镇1个、精品村3个、中心村2个。全面深化清洁家园活动，探索开展美丽农家创建。继续开展村庄整治，创建县级以上整治村36个，村庄整治率达90%。编制完成全县农房集聚区规划，推行农房立改套建设。扶持经济薄弱村发展集体经济，完成10个省定标准经济薄弱村转化。深入实施农民素质提升工程，大力开展低收入农户增收计划。
（三）坚持以生态文明建设为抓手，进一步优化人居环境
深化“三县三城联创”。启动实施“三改一拆”工程，加快推进小产权房清理试点，分类疏理历史遗留的违法建设，严禁违法建设新建。加大闲置土地处置力度，推进土地高效集约利用，创建全国土地节约集约模范县。全面开展“四边三化”行动，治理覆绿废弃矿山4座，建设社区公园13个，完成绿化15600亩，创建省级森林城镇1个、市级生态村20个。建成省级生态县和国家卫生县城，启动国家生态县创建。
突出水环境整治。全面实施县域水系违法排污专项整治，大力开展“碧水出百溪、清水绕百村”活动，疏浚整治河道50公里，启动漩门湾水体综合治理，推进农村饮水安全提升工程。完成大麦屿污水处理厂基础施工和县工业污水预处理站土建工程，建成干江污水处理站。建设二、三级管网20公里，新建村庄污水处理设施30个，城市生活污水处理率达到85%。
强化生态保护。加快推进金属熔炼行业规范化改造，基本完成金属行业提升产业园区建设。严格落实单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”指标，完成节能减排任务。保护性开发漩门湾国家湿地公园。加快海洋生态修复，推进披山省级海洋特别保护区建设，实施茅埏岛红树林移植二期工程，创建国家级海洋生态文明示范区。深入推进清洁空气专项行动，建设雾霾监测系统，投用城区大气PM2.5自动监测站。
（四）坚持以惠民利民为根本，进一步保障和改善民生
大力发展社会事业。深入实施教育振兴计划，启动省教育现代化县创建，推进国家教育信息化区域综合试点。完成学前教育三年行动计划。深化义务教育“阳光招生”，促进初中教师合理流动，加快义务教育阶段省标准化学校建设。重点发展玉环中学，力争玉城中学、楚门中学成为省特色示范高中。依托玉环职业教育集团，积极创建省职业教育改革示范校。动工建设城北学校，启动楚门第二小学工程，完成坎门小学主体工程，投用电大玉环学院、县教师进修学校新校舍。推进县级公立医院综合改革，深化乡镇医疗机构绩效工资改革，实现基本药物制度村级卫生室全覆盖。开展国家慢性病综合防治示范区创建。启动县人民医院二期扩建，推进大麦屿卫生院迁建前期，完成县第二人民医院、清港卫生院迁建工程。深化计生“双基”工程，从严从重征收社会抚养费，长效推进出生人口性别比综合治理，拓展人口计生优质服务内涵，提高出生人口素质。实施县文化产业发展规划，动工建设书城影城、县图书馆新馆、博物馆，积极构建城乡公共文化服务体系，大力开展文化惠民工程，实现公共文化设施共建、资源共享。编制实施东沙社区省级历史文化村落保护利用规划，加强文化遗产保护和传承。启动乐清湾海上游击根据地纪念馆新建工程。举办县第二届农民运动会，开展第18个全民健身节活动，兴建中心村体育公园3个，启用坎门游泳馆。全面开展第三次全国经济普查，加强统计基础建设。支持驻玉部队建设，深化省级“双拥”模范县创建。进一步做好民族宗教、外事、侨务和关心下一代等工作，加强档案、人民防空、海防、地方志等工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体作用。
不断完善社会保障。加强村居（社区）再就业平台建设，稳定和增加就业岗位。深化和谐劳动关系创建，提高欠薪应急周转金标准，探索实施工资支付保障金制度，着力打造“无欠薪”城市。深入实施“五费合征”，建立社会保险扩面长效机制。实施医疗行为全程监控，加强医疗费用结算管理，着力打造“阳光医保”。加强保障性住房质量管理和设施配套，实现坎门一期、汽摩园区二期保障房主体结顶，投用汽摩园区一期和环西保障房。整合社会管理服务资源，建成投用社会公共服务信息平台和社会组织服务平台。推进社会救助规范化建设，全面开展养老服务需求评估，实行一类困难老人养老服务补贴，建成居家养老服务照料中心5家。加快养老机构规范发展，完成玉城敬老院土地征用，动工建设龙溪敬老院。加快残疾人集中托养中心建设。加强慈善公益服务。强化公墓规划、建设和管理，推进违建私墓常态化整治，完成殡仪馆二期扩建工程40%。
切实维护社会稳定。加强隐蔽战线斗争，强化网络舆情管控，创新矛盾化解载体，推进人民调解组织规范化建设，开展无序信访专项治理，深化群体性事件隐患专案经营，运行110社会管理应急联动大平台。加强民间借贷监管，防范企业资金链断裂。完善“外控内挤”治安防控体系，严厉打击黑恶势力和黄赌毒、“两抢一盗”行为。健全社区矫正监管网络。深化“网格化管理、组团式服务”，实行“网格验兵、群众评优”制度化。建设服务管理综合信息平台，推进流动人口服务精细化管理。高效运作食品药品检验检测中心，强化食品安全执法检查。加强药械生产监管。规范建设基层公共安全监管中心，推进企业安全生产标准化建设，突出抓好消防安全专项整治，着力打造“平安玉环”。
认真办好为民实事。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好以下实事。一是改善城区交通环境。启动城乡客运一体化改造，优化交通组织方式，严查交通违法行为，建设公共自行车服务设施，实施咪表停车智能化管理，新增城区停车泊位80个，建成城区货运停车场。二是提升保障水平。确保60%以上的村居（社区）至少有1名农村就业困难人员在公益性岗位就业；净增失业保险5000人，新增企业职工基本养老保险、医疗保险各1万人以上，城乡居民社会养老保险2.7万人以上；城镇、农村最低生活保障标准分别提高10%和13%。三是满足群众基本居住需求。新开工公共租赁房800套，改造农村困难群众危旧房250户、城市旧住宅区800套，建成省级农房改造建设示范村2个。四是加大帮困力度。对纳入医疗救助范围困难家庭的成员患尿毒症等八类重特大疾病，政策范围内门诊和住院自负医疗费用救助比例不低于50%；低保对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例达50%以上；为困难群众提供免费法律服务；为百户残疾人家庭实施无障碍改造。五是改善农村生产生活条件。整合涉农资金，推进村级“一事一议”财政奖补项目120个以上；财政补贴渔船配备船用卫星电话250台；巩固和拓展292个村邮站运行能力。六是提升公共卫生水平。完成高血压基本药物免费配送1.3万人，高血压规范管理率、服药率均达60%以上，血压控制率达40%以上；开展糖尿病人规范化管理试点，完成免费血糖监测7000人、基本药物免费配送2500人；完成“两癌”筛查1.6万人以上；完成国家免费孕前优生健康检查7000人；新增市级饮食放心示范学校1所，学校食堂餐饮服务量化等级提升11所。
（五）坚持以改革开放为动力，进一步激发创新发展活力
深化行政管理体制改革。确保政府机构改革职能调整到位，完成食品安全监管职能归并。推进事业单位人事制度改革，深化在编不在岗行为清理整顿，清理规范机关企事业单位临聘人员和村居（社区）工作人员。启动新一轮行政审批制度改革，推进项目审批联审联办规范化建设，加强中介服务管理，实行企业投资项目备案制度。完善公共资源交易平台，推进公共资源交易与行政审批一体化管理。健全招投标机制，规范建设市场发展。增强基层便民服务中心服务功能，试行网上审批向乡村两级延伸，推动管理重心下移。
推进重点领域改革。加快金融创新发展，完善“满意银行”评比，稳步发展小额贷款公司，鼓励企业运用集合票据、私募债券、融资租赁等渠道融资，深化农村信用体系建设，争取农村资金互助社试点，逐步优化融资环境。探索开展向资本市场直接融资，争取发行12亿元企业债券。加快国有资产整合步伐，做强做大投融资平台。启动水务一体化改革，组建县水务集团。推进盐业体制改革。完成县物产总公司改制。深化农村综合改革，推进农村资产股权量化试点，健全农村集体“三资”管理体系。
提高对外开放水平。出台海岛统筹发展试验区规划，争取省政府给予海洋经济发展试点“一岛一策”。推进浙台（玉环）经贸合作区建设，完成创建国家级对台综合实验区规划编制。突出招商选资，加大政策扶持力度，吸引优势企业回归，努力引进央企、世界500强企业，实现资金回归增长10%以上。深入实施市场多元化战略，组团参加国内外展会40个以上，积极开拓东欧、东盟等新兴市场。强化出口品牌建设，新增省、市出口名牌企业5家。创建省级出口阀门质量安全示范区，争取设立保税仓库。加强对外经济合作，完成境外投资500万美元以上。加快推进国内市场开发，大力发展新型贸易方式，促进国际国内市场融合互补、网上网下市场联动对接。
（六）坚持以高效廉洁为核心，进一步打造人民满意政府
严格依法行政。健全民主决策机制，完善行政决策程序，加强政策实施情况的跟踪评估，注重发挥专家作用，广泛听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大、政协监督，认真听取民主党派、人民团体、各界人士的意见和建议。深度开展政府与人大、政协之间的工作对接，提高人大代表建议议案和政协委员提案办理质量。全面清理行政职权，推进阳光执法，规范行政权力运行方式。
推动高效施政。深入贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。完善领导联系项目制度、重大项目挂牌销号制度，着力破解制约经济社会发展的节点难点问题。切实改进会风文风，着力整治庸懒浮散等不良风气，建立政府绩效评估系统，健全关键岗位跟踪督评长效机制，强化效能问责。全面推进电子政务建设，建立网上政务大厅，启用政务信息交换平台，完善信息公开内容和范围，促进信息资源共享，提升行政效能。
促进廉洁从政。大兴艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，大力推进“三公”经费预算决算公开，逐步推行部门预算决算公开，深化国库集中支付，严控一般性支出，切实降低行政成本。加强廉政风险防控，严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监督，实现“数字监察”全覆盖。探索建立涉纪涉腐信访舆论监测平台，严查工程建设、公共资源交易、行政审批等重点领域和关键环节的腐败案件。深化“廉洁村”创建，探索建立村监会质询评议制度，推进村监会规范化建设。推行农村小额工程阳光招投标。
各位代表，加快发展时不我待，再创佳绩实干为先。让我们在中共玉环县委的领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，求真务实，锐意进取，为实现城乡统筹的全岛新型城市化而努力奋斗！
