政 府 工 作 报 告
2012年2月25日在玉环县第十五届人民代表大会第一次会议上
玉环县人民政府代县长 林先华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十四届人大一次会议以来的五年，是玉环发展进程中非同寻常的五年。五年来，面对金融危机的冲击和资源要素的制约，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，克难攻坚，顺利完成了任期内的主要目标任务，并先后荣膺“全国科技进步先进县、计划生育优质服务先进县、食品安全示范县、农村饮水安全工程示范县、平安渔业示范县、基层低保规范化建设典型县”和“省新农村建设优秀县、民政工作先进县、卫生强县、体育强县、农业特色水产养殖强县、新农村电气化县、园林城市、扶残助残爱心城市”等称号，五度蝉联省双拥模范县、平安县。
——这是综合实力显著增强的五年。全县生产总值由2006年的179.57亿元增加到2011年的361.52亿元，年均增长11.6%。财政总收入由23.98亿元增加到46.66亿元，其中地方财政收入由10.39亿元增加到21.69亿元，年均分别增长14.2%和15.9%。社会消费品零售总额由43.16亿元增加到90.42亿元，年均增长15.9%。县域综合发展水平跃居全国中小城市百强第23位。
——这是转型发展明显加快的五年。全县新增上市企业2家、高新技术企业46家、国家（行业）标准41个、发明专利授权404件、驰名商标3个、省级著名商标和名牌产品56个、国家级制造业品牌基地2个。到“十一五”末，万元生产总值综合能耗下降12.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17.84%和16.95%。
——这是城乡布局重大变化的五年。珠港镇撤销，成立玉城、坎门、大麦屿街道；玉环经济开发区顺利扩容，玉环新城启动建设；建成区面积拓展到17.36平方公里。楚门镇列入全省小城市培育试点，沙门镇跻身省级中心镇行列。2010年全县城乡统筹发展水平居全省第16位、全市首位。
——这是人民生活日益改善的五年。城镇居民人均可支配收入由24021元增加到36715元，农村居民人均纯收入由9261元增加到16455元，年均分别增长8.9%和12.2%；城乡居民储蓄存款余额由68.06亿元增加到171.68亿元，年均增长20.3%。城镇、农村居民人均居住面积分别达42.69平方米和66.95平方米。
——这是社会建设全面加强的五年。九年制义务教育和中职教育实现全免费，十五年教育普及率达96.32%。每千人执业医生数达1.94人、卫生机构床位数达3.05张。农村基层文化俱乐部覆盖率达94.26%，乡镇综合文化站实现全覆盖。社会养老保险参保人数达25.38万人，医疗保险基本实现全覆盖。城镇“三无”对象和农村五保对象集中供养率均达100%。
五年来，我们始终坚持基础先行，致力破解发展瓶颈。交通建设累计投入30亿元，建成等级公路83公里、农村联网公路90公里。全县人民期盼已久的乐清湾大桥动工建设。76省道复线玉环段贯通，开辟了玉环对外陆路第二通道。境外引水工程建成通水，日引水6万吨，改变了全县自给用水长期紧张的局面。五年农村改水工程顺利完成，群众安全饮水得到保障。电网建设投资近20亿元，变电容量翻了两番，相当于再造了3个玉环电网，实现了主网的适度超前。修编完成新一轮土地利用总体规划，全县累计供地1.5万亩，连续15年实现耕地占补平衡。完成滨港工业城一期开发。漩门三期围垦工程基本完工，为玉环新一轮发展提供了战略性的土地储备。
五年来，我们始终坚持创新转型，致力实现保稳促调。抢抓海洋经济发展机遇，玉环本岛列入全省八个综合开发利用岛序列，获得省海洋经济发展专项资金1.48亿元。工业依靠科技创新，提质增量。连续五年举办科技·人才活动周，建立浙大台州研究院汽摩配研究所、高校（院所）玉环联合研究院和中国汽车工程研究院浙江分院等公共科技平台。工业总产值由577.67亿元增加到1205.06亿元，产值上亿元企业净增49家，达到114家。农业立足规模效益，发展精品。累计流转土地4.4万亩，组建土地股份合作社33家，培育农民专业合作社143家。新增国家级有机食品、绿色食品认证7个，省级无公害农产品基地认证16家。“楚门文旦”成为全市第一个农产品驰名商标。新建改造钢质渔船165艘，新增浅海养殖4500亩，建成省级以上现代渔业基地（园区）12个。坎门中心渔港A标段完工。三产依托项目建设，健全业态。编制完成服务业发展总体规划，完成28家工业企业主辅分离。新增金融机构5家。观光农业园和大鹿岛升格为国家4A级景区，漩门湾湿地公园和水利风景区通过国家级评定。
五年来，我们始终坚持开发开放，致力激发港口活力。编制完成全县岸线利用规划和大麦屿港区控制性详细规划。全面推进港口基础配套设施建设，华能10万吨级码头、大麦屿5万吨级多用途码头和查验监管设施建成启用，国检、边检进驻玉环，大麦屿国家一类口岸顺利通过验收，正式对外国籍船舶开放。对台直航实现常态化，大麦屿港成为大陆第二个、省内首个对台海上客运定期航班直航港口，累计实现进出港150航次、出入境旅客5.98万人次。港口物流加快发展，开辟至天津、青岛等6条内贸航线，港口货物吞吐量达2535万吨，增长了8倍，其中集装箱运输从零起步达4.66万标箱。外贸进出口总额连续五年、自营出口额连续四年居全市首位，年均分别增长18.2%和17.6%。
五年来，我们始终坚持城乡联动，致力改善人居环境。县域总体规划通过省政府批准。玉环新城拉开“内互通、外对接”路网框架，规划展示馆、环湖小区建成投用。开展楚门小城市培育试点，建设社会公共服务中心等10个项目。加大老城改造力度，坎门后沙一期完成拆迁总量91%，海都花园安置房、李家安置小区全部完工。理顺城市管理体制，合并城区一二级环卫，启用数字城管，提高了城市管理效能。深入开展“清洁家园、和谐乡村”活动，新增绿化3.55万亩，疏浚河道163.7公里，创建“十百工程”示范村24个、整治村109个。开展金属熔炼行业专项治理，深化水环境综合整治，新建污水处理厂2座。“811”环境保护新三年行动全面完成，建成国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇实现全覆盖。强势推进“拔钉破难优服务”活动，解决了一批制约发展的节点难点问题，凝聚了全县上下干事创业的合力。
五年来，我们始终坚持改善民生，致力维护和谐稳定。每年财力重点向民生领域倾斜，累计投入65.3亿元，年均增长19.3%。优先发展教育事业，全面化解教育债务，完成中小学校舍安全工程，玉城中学等三校迁建工程进展顺利，楚门中学升格为省一级重点中学。强化人才柔性引进，县人才公寓建成投用。全面实行基本药物零差价，推进乡村卫生服务一体化管理，完成8个乡镇卫生院标准化建设。大力发展文化事业，举办第二届中国·玉环海岛文化节，坎门花龙列入国家非物质文化遗产保护目录，县电影公司完成改制。推进计生“双基”工程，计划生育率达到91%以上。圆满完成第六次全国人口普查。群众体育蓬勃发展，竞技体育走在全市前列。完成数字电视整体转换任务，广播电视村村通工程基本实现全覆盖。统筹城乡居民养老医疗保险，60周岁以上老人每月享受到80元基础养老金。启动社会保障·市民卡建设。完成村级便民服务中心和村邮站建设。完善新型社会救助体系，提高社会养老服务水平。开工建设保障性住房10万多平方米。实施“天网工程”，创新推行“阳光执法”，刑事发案率下降13%。夯实综治基层基础，建成规范化综治站118个。全面完成“五五”普法。扎实推进信访基层基础“五个一”工程建设。创新外来流动人口服务管理模式，建成新民小区36.7万平方米。加强安全生产和食品药品监管，五年间未发生重特大事故。
五年来，我们始终坚持转变职能，致力加强自身建设。推进行政审批制度改革，实施行政职能归并，审批集中度达90%以上。推行财政国库集中支付改革，规范公务员津补贴，清理超编超标公车，严格控制行政成本。认真落实党风廉政建设责任制，开展工程建设重点领域专项治理，实现投资500万元以上重点工程项目审计全覆盖。加大反腐败工作力度，立案查处乡科级干部22人。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及县政协的民主监督，县人大代表议案和县政协委员提案全部按时办复。档案、气象、民族宗教、外事、侨务等工作取得新成绩，老干部、老龄、慈善、关心下一代等事业继续发展，政府法制、征兵、优抚安置、人民防空等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体作用有效发挥。
各位代表，过去五年取得的成就实属不易。在此我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的大背景下，我县发展中还面临许多矛盾和突出问题。主要表现在：产业结构不尽合理，服务业比重偏低、发展缓慢，工业转型难度加大、步伐不快，农业发展内涵有待深化；城乡统筹任务艰巨，城市建设与交通等重大基础设施建设滞后，土地、人才等要素制约比较突出，生态环境保护任重道远；社会事业发展相对滞后，群众反映强烈的教育、医疗水平不高等问题亟待解决，安全隐患与各种影响社会和谐稳定的因素依然不少；财政收入结构仍不合理，民生刚性支出不断增多，政府性债务日益沉重，财政收支平衡压力增大；政府职能转变相对缓慢，部分工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政风建设和反腐倡廉工作仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，努力予以改善和解决。
二、今后五年的主要目标和战略重点
按照县十四届党代会第一次会议精神，今后五年是我县全面实施城乡统筹的全岛新型城市化战略的重要时期，能否继往开来、与时俱进、发挥优势、再创辉煌，事关玉环可持续发展。因此，我们要牢固树立强烈的责任感和使命感，以加快经济、社会、政府三大转型为主线，大力实施空间布局优化、产业升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划，为建设全国一流的现代化、国际化海岛城市而不懈努力！
今后五年，全县经济和社会发展的主要目标是：
经济发展更显高效。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快增长，经济增长质量和效益显著提高。生产总值年均增长9%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长10%以上，力争限额以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，争取三产增加值比重达35%。
城乡建设更上水平。城乡空间布局得到优化，形成“中心城区——小城市——中心镇——一般乡镇——中心村”梯次发展格局。环漩门湾的滨海城市核心区基本形成，要素集聚能力和辐射、带动、服务功能显著增强。老城改造整体同步推进，城市功能不断完善、品位不断提升，城市管理更加有序。美丽乡村建设彰显个性特色，农村社区生产和生活环境不断改善。
社会事业更趋协调。教育科技事业加快发展，卫生医疗保障能力不断增强，文化强县建设扎实推进，人口发展趋向均衡，公民道德素养大幅提升，基层民主法制更加健全，治安状况明显改善，公共服务水平全面提高，社会更趋和谐稳定。
生态环境更为改善。生态县建设扎实推进，环境质量不断提高，可持续发展能力明显增强。到“十二五”末，万元生产总值综合能耗下降17%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减12.1%、13.7%、11%和5%以上。
人民生活更加殷实。不同阶层、不同群体的收入明显增长，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长10%以上。城乡居民储蓄存款余额年均增长10%以上。
为实现上述目标，今后五年必须抓好四方面战略重点：
（一）必须坚定不移地推进产业转型升级，实现发展新跨越。围绕海洋经济发展战略，大力实施产业升级计划，突出抓好沿海产业带建设，搭建大平台、发展大产业、引进大项目、培育大企业，促进三次产业协调发展。继续推进工业强县战略的实施，把工业转型升级放在更加突出的位置，牢固树立“以税收和亩产论英雄”的理念，依靠自主创新，改造提升汽摩配、水暖阀门、家具、眼镜配件等传统产业，培育发展高端数控机床、医疗器械自动化装备等产业，力争工业总产值突破2000亿元、超亿元骨干企业200家，上市企业总数确保8家、力争10家。开展西沙门围垦和玉环盐场废转，完成滨港工业城二期开发，打造东翼经济走廊。规划建设总部经济园区，加快低端产业梯度转移，推动高端产业集聚发展。积极发展现代农渔业，新建粮食生产功能区8000亩，开发浅海特色养殖基地2万亩，滩涂围垦造地1万亩，推进现代农业园区建设，推动特色农业、高效农业和观光休闲农业互动发展，力争实现农业增加值25亿元。强化重点服务业项目建设，启动10万吨级和7万吨级集装箱码头工程，建成对台直航客货滚装码头和海峡两岸（玉环）商品交易物流中心，加快形成以物流、旅游等为主要内容的三产服务体系。谋划发展新城城市综合体、商业综合体、海洋主题公园等高端项目，加快推进老城和小城市重点区块“退二进三”，做好滨海旅游发展文章，做大港口钢材和煤炭交易市场。
（二）必须坚定不移地推进城乡统筹发展，塑造城市新形象。立足海岛特色，大力实施空间布局优化计划。整体推进环漩门湾的滨海城市核心区建设，加快漩门一期大坝改造，贯通二期和三期水系；基本建成漩门二期北区道路框架和基础设施配套，南区一批功能性和生活性项目建成投用，新城形象更加立体饱满；完成漩门三期规划编制，贯通部分主干道路，启动县行政中心项目建设。围绕“一年打基础、两年上轨道、五年展新貌”的目标，坚持老城连片改造和重点开发相结合，破解城中村和入城口等节点问题，加快城北开发建设，深化坎门渔港三期工程前期研究，实现渔港二期区块滚动开发。发挥大麦屿港口优势，做好城市规划与港口规划的衔接，争取设立国家级对台综合试验区。高标准完成小城市培育三年行动计划，提升楚门集聚辐射能力，推进清港开发建设，实现楚门清港融合发展。明确芦浦区域功能定位，撤镇设街，融入县城一体发展。加快沙门省级中心镇建设，联动干江相向发展，推动龙溪按镇建制规划建设，着力构建滨海工业新城。建设鸡山现代渔业岛。整体开发海山现代旅游岛，努力打造温台旅游集散中心。强化要素资源保障，建成1个220千伏、9个110千伏输变电项目，确保每年供应土地1500亩以上。探索推进水务一体化建设，多渠道多方式解决中长期的饮用水问题。实施交通百亿投入行动，加快推进温岭泽国至大麦屿疏港公路等交通主干道建设，拓宽76省道复线，实现76省道复线南延楚门至大麦屿段通车；建成乐清湾大桥，告别玉环无高速公路的历史。谋划大麦屿疏港铁路建设。
（三）必须坚定不移地推进公共服务均等化，构筑民生新格局。坚持把社会事业发展与解决民生问题相结合，把优化公共资源配置与实现公共服务均等化相结合，大力实施文化引领和社会建设管理提升计划，继续加大对教育、卫生、文化、社会保障、公共交通、公共安全等各项事业投入，促进经济社会同步协调发展。实施教育振兴计划，突出抓好校长和师资队伍建设，不断推进教育内涵发展，全力办好人民满意的教育。确保全县幼儿园达到省等级标准，十五年基础教育普及率达99%以上，高等教育毛入学率达55%。深化医疗卫生体制改革，新建县公共卫生服务中心，提升医疗卫生服务水平，基本实现公共卫生均等化，创建国家卫生县城。健全计生公共服务体系，提升优质服务水平。实施文化产业发展规划，启动建设创意产业园区和文化主题公园，举办第三届中国·玉环海岛文化节。完善公共文化服务体系，建设图书馆、博物馆、展览馆和档案馆项目，争创全国文化先进县。兴建玉环新城体育场馆，创建国家级高水平体育后备人才基地。重视残疾人事业发展，建成县残疾人集中托养中心。完善多层次、广覆盖的社会保障体系，促进城乡充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深化社会养老服务体系建设，加大社会救助力度，缩小城乡低保差距。建设以公共租赁为重点的保障性住房20万平方米，逐步解决低收入家庭住房困难。关爱新玉环人的生活与教育。创新社会管理机制，提高社会管理科学化水平。理顺城市社区运行体制，深化社区服务功能。推进平安玉环建设，重视社会心态教育引导，落实安全生产责任制，增强防灾减灾能力，健全应急处置体系，提升治安防控水平，化解社会矛盾，维护公平正义，促进和谐稳定。
（四）必须坚定不移地推进生态环境保护，建设美好新家园。树立生态宜居、绿色环保理念，坚持开发与保护并举，大力实施生态优先计划，积极构建生态环保安全体系，满足广大群众建设生态家园、美好家园的愿望。扎实开展“811”生态文明建设行动，创建省级生态县。全面落实污染减排等约束性指标，深入推进重金属污染整治，实现国家级重金属污染防控区摘帽。完成县域十大水系整治，加快城镇生活污水厂和配套管网建设，建成大麦屿、干江污水处理厂，推动玉坎河水环境根本性好转。丰富森林玉环建设内涵，规划建设一批城市森林公园，全县森林覆盖率达50.5%。深化“清洁家园”与“美丽乡村”建设活动，新增绿化示范村20个、市级以上生态村100个。强化海洋生态环境保护，开展海洋生物增殖放流，建设披山海洋特别保护区。
三、2012年政府主要工作安排
2012年是新一届政府任期的第一年。做好今年工作，实现良好开局，意义十分重要。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%以上；财政总收入和地方财政收入均增长10%以上；限额以上固定资产投资确保增长15%、力争增长20%；自营出口增长11%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%以上；万元生产总值综合能耗力争下降4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.5%、2%和1%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，我们将坚持“尽力而为、量力而行”的原则，谋大事、抓要事、办实事，突出抓好以下五方面工作：
（一）加快优化产业结构，促进经济平稳健康发展
工业突出扶优扶强。发挥政策激励和市场倒逼双重作用，完善企业综合评价体系，出台实施企业分类扶持办法，做强支柱产业、做精特色产业、做大新兴产业，确保限额以上工业性投资增长15%以上，规模上工业总产值增长18%。重点扶持龙头型、骨干型和成长型企业，评选巨龙企业20家、玉龙企业100家、潜龙企业100家，相应授予功勋企业家、精英企业家和新锐企业家称号。举办第七届科技·人才活动周，共建创新载体4家，争取新增高新技术企业2家、高新技术企业研发中心1家，万人发明专利授权量达0.68件。扎实推进品牌、标准化和知识产权工作，新增省级以上著名商标、名牌产品6个，主导或参与制（修）订国家、行业标准5个。引导和鼓励企业兼并重组、上市扩张，培育拟上市企业2家，争取1家企业上市。拓展工业发展空间，探索工业地产开发，滨港工业城二期完成回填800亩、供地500亩，无菌医疗器械装备制造研发基地争取投用，龙溪阀门产业集群升级示范区启动建设。大力开展“以税控电”工作，实施能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”管理，落实落后产能淘汰计划，引导规范金属熔炼行业有序发展。
农业突出做精做优。推进农业科技创新，致力发挥规模效益，引导工商资本参与现代农业开发，鼓励“走出去”农业发展。建成粮食生产功能区1717亩，新建现代农业园区5个，发展精品果业基地5000亩。培育省级示范性、市级规范化农民专业合作社10家，建设休闲观光农业示范点3处。加快传统渔业转型升级，推进省级特色渔业精品园区和现代鱼类产业提升示范基地建设，新增浅海养殖2500亩。改善农业基础设施，完成干江中低产田改造项目，改造农排线40公里，除险加固五门塘和海山西塘。提高里墩水库限蓄水位高程，启动干家岙水库前期工作，实施牛栏水库水功能转换二期项目。
三产突出增速增量。理顺三产工作机制，加快重点区域专项规划编制。完善三产优惠政策，设立三产发展专项引导资金，加大对服务业的扶持力度。优先安排用地指标，确保三产项目用地占年度全县新增建设用地15%以上。实质性启动泽坎线沿线及城区60号地块“退二进三”工作。大力推进企业主辅分离，加快世贸中心大酒店等重大三产项目建设，福朋·喜来登酒店建成投用。做大金融总量，引进商业银行1家。做好湿地公园的保护性开发。培育清港镇成为省旅游强镇。加快农贸市场改造提升。基本完成县中心粮库主体工程。
（二）加快破解要素制约，全面统筹城乡一体发展
突出重点推进基础设施建设。举全县之力推进乐清湾大桥及接线工程，完成施工栈桥建设，尽快启动大桥主体工程。加快76省道复线南延楚门至大麦屿工程建设，完成温岭泽国至大麦屿疏港公路和东海大道项目工可批复，建成西青岭第二隧道及接线，实现双港路全线通车、垟根隧道毛洞贯通，加快推进环岛南路、珠港大道延伸段建设，启动编制环岛景观大道规划。下栈台、鸡山岛、海山横床码头及接线工程均完成工程量的30%，海山抛西和江岩岛码头接线工程完工。加快500千伏玉环至乐清输电线路建设，开工建设110千伏胡新变，扩建110千伏天马变和闻涛变，110千伏机园变建成投运。完成漩门三期围垦，西沙门围垦工程完成可研批复。基本完成坎门中心渔港B标段，启动东港区清淤回填工程。大麦屿标准海塘配套排涝工程完成工程量50%以上，鸡山渔港扩建工程加快推进，大麦屿渔港扩建工程完工。
多方联动优化城乡发展格局。积极探索城市地下空间发展利用。启动漩门三期规划编制。完成新城15平方公里城市设计和环湖景观设计，基本完成玉环经济开发区科技综合大楼，漩城住宅小区一期工程和邻里中心分别完成总工程量的55%和80%，银河住宅小区项目争取动工。总部经济大楼、汽车城项目启动建设，宝马4S店建成投用，县委党校、广电中心等项目加快推进。成立老城改造指挥部，整体谋划玉城、坎门、大麦屿街道改造新路子。坎门小里澳精品小区和海堤西路建设加快推进，后沙一期完成拆迁安置，同步做好规划开发工作。开工建设大麦屿龙山路二期和榴榕路工程，启动兴中路南侧地块开发，全面完成庆澜公园建设。楚门小城市培育完成投资24.5亿元，启动文化创意中心项目，建成行政审批服务中心、文玲书院和大南塘河生态景观带，打造湖滨风情商业街。启动建设清港湫涛路。推进省级中心镇培育，启动沙门环沙北路建设，加快中滨路拓宽改造。启动漩楚路延伸工程。加快龙翔路改造，启动龙溪中心区块开发。建成垟坑至断岙联网公路。推进鸡山洋屿移民小区建设。编制完成海山乡总体规划。
坚持不懈深化生态县建设。巩固省级园林城市创建成果，深化“清洁家园、和谐乡村”活动，投入1亿元，新增绿化造林1.2万亩。编制美丽乡村建设专项规划，实施清港和干江整镇整治，创建25个整治村，培育建设5个中心村。深入开展涉重行业污染整治，完成国家级节水型社会试点工作。编制完成全县河网水环境污染整治实施方案，推进水环境综合整治，启动普竹、楚门水系整治，完成芳清、青沙水系整治，疏浚河道50公里，治理水土流失5平方公里。加快建设大麦屿污水处理厂，县电镀中心和玉环经济开发区污水预处理中心建成投用，新建村级污水处理设施20个、污水管网20公里。完成8家企业清洁生产审核。
多措并举提升城市管理水平。实施“三县三城”联创机制，整合各种创建力量和资源。建立乡镇城市管理行政执法机制和城市管理会商制度，成立楚门综合行政执法机构。拓展数字城管覆盖面，实现城市管理智能化、可视化和网络化。推进城区环卫精细化管理，集中开展“三小车”、流动摊贩、占道经营、建筑垃圾、废旧品回收点和城乡结合部“脏乱差”整治。垃圾焚烧发电工程正式投用，彻底解决生活垃圾处理难问题。铁腕整治“双违”，落实规划批后全程跟踪监察责任制，坚决实行顶风违章、典型违章、侵占国有土地“三必拆”，狠刹“双违”歪风邪气；落实土地执法快速反应机制，加大批而未供、供而未用土地处置力度，完成土地卫片执法检查任务。
（三）加快推进改革开放，不断增强县域发展活力
探索重点领域改革。理顺投融资体制，整合投融资主体，探索新型融资平台。建立健全国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。启动金融创新示范县试点工作，加快金融集聚区建设，新增小额贷款公司1家。引导民间融资规范化，争取列入市级民间融资试点县。深入推进统筹城乡的综合配套改革，出台农村立改套政策，加快集体土地股权量化，深化农村社区股份合作制改革。完善污染物减排综合机制，实施主要污染物排污权交易制度。
积极培育海洋经济。立足海岛海洋资源优势，重点发展港航物流业、海岛旅游业、海洋生物、海洋机械装备及零部件制造、海洋能源利用、现代海洋渔业等重点产业。设立海洋经济工作办公室，建立海洋经济重大项目储备库，争取省专项资金更多支持。做好华电玉环海上风电场项目对接服务。开展新一轮海洋功能区划修编，规范海域使用管理，做好无居民海岛开发和保护。深化茅埏岛海岸带生态修复示范项目建设，推进海洋生态保护。
努力放大口岸效应。紧抓大麦屿港正式对外开放历史机遇，乘势而上深化招商选资工作，争取设立省级对台经贸合作区。基本建成集装箱作业区综合办公大楼。开工建设对台直航客货滚装码头及后方客运区，尽快实现客货兼运。启动10万吨级航道疏浚工程，基本建成大麦屿引航站。海关玉环办事处进驻办公。
大力发展开放型经济。深化拓展境外市场，启动外贸公共服务平台建设，组团参加拉斯维加斯汽配展、法兰克福卫浴展、米兰家具展等30个展会，培育外贸新的增长点。探索重点区域聘请招商顾问，提高利用外资质量和水平，促进重大项目引进实现新突破。支持外包行业发展，鼓励企业境外建立研发中心、国际营销网络，提高企业外向度。
（四）加快改善人民生活，全力确保社会和谐稳定
繁荣各项社会事业。建立健全校长选拔任用机制和教师录用聘任制度，落实教师专业发展五年规划和农村教师培养计划，建立中小学质量监测体系。筹建玉环中学，加快玉环电大和县教师进修学校建设，启动建设城北学校，完成坎门小学主体工程。加强职业技术教育，加快本土实用型人才培养。加大高层次人才引进开发力度，重点抓好教育卫生、规划设计等紧缺人才引进。扩大基本药物制度实施范围。完成坎门街道社区卫生服务中心扩建、清港卫生院迁建主体和干江卫生院扩建工程，县第二人民医院迁建工程土建完工。创建省农村中医工作先进县。深化名家大讲堂等系列活动，举办第三届农民文化节、首届乡村动漫文化节，推进省文化强镇和文化示范村创建，加快“农家书屋”建设。动工建设影城、书城，同步推进桃花岭文化广场建设。深化计生“双基”工程，强化重点人群分类监管和全程服务，从严从重征收社会抚养费，长效推进性别比综合整治。举办县第七届职工运动会，开展第十七个全民健身节活动。启动建设清港游泳馆，加快坎门游泳馆建设。推进广播电视“一省一网”建设。开工建设县殡仪馆二期扩建工程，强化公墓的规划建设和管理工作。完成县民兵训练保障中心基础工程。进一步做好民族宗教、外事侨务、慈善和关心下一代等工作，加强档案、人民防空、海防、地方志等工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体作用。支持驻玉部队建设，深化“双拥”创建活动。
健全社会保障体系。促进城镇失业人员再就业，创建充分就业村、社区233个。推进社保扩面，新增企业养老保险参保1.3万人、城镇职工医疗保险参保6000人，实现医疗保险异地就医实时结算。加快坎门一期保障房建设，汽摩园区一期保障房主体工程竣工。出台公共租赁住房管理实施细则，实现保障对象动态管理。强化物价监督管理，落实低保配套政策，健全低保标准动态增长机制。加大医疗救助资金投入力度，扩大医疗救助覆盖面，简化医疗救助程序。完善养老服务网络，力争乡镇街道养老服务中心、城市社区居家养老服务站实现全覆盖，农村社区“星光老年之家”覆盖率达50%以上。
强化社会管理创新。建立“外控内挤”的治安防控体系，推进打黑除恶、反盗抢等行动常态化，狠抓黄赌毒、治安乱点整治。开工建设县公安局业务技术用房。建立乡镇街道公共安全监管中心，强化道路交通、渔业生产等重点领域安全管理，保持消防安全整治高压态势，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标“零增长”。强化食品药品安全监管，筹建县食品安全检测中心，完善食品安全信用信息体系建设，深化学生饮食放心工程。开展社会管理基层基础建设年活动，强化农村综治小区化、城区小区封闭化管理，深化“技防入户”工程。完成县人民调解中心、医疗纠纷调委会和港北交通纠纷调解室建设，完善县乡村企四级调解体系。加强信访基层基础规范化建设，推进信访积案化解。加快政府综合应急平台建设，做好网络舆情监测、研判，提高危机处理和公共管理能力。创新流动人口服务管理模式，推进乡镇街道社会服务中心建设。加强企业资金链运行安全监测，深入开展防范处置金融领域犯罪专项行动，严厉查处和打击欠薪逃废债行为。
办好惠民利民实事。一是培训农村劳动力3600人，引导和帮助1600名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭实现“发现一户、解决一户”。二是做好未参保集体企业退休人员参保工作，城乡居民社会养老保险45周岁以上人员覆盖率达到95%以上。三是提高城乡居民医疗保险县内住院报销比例至70%，各级财政补助标准达到255元。四是给予患白血病的低保户及低保边缘户最高5万元的救助，为215名重度残疾人提供托（安）养，免除城乡低保家庭有线数字电视初装费、维护费。五是完成6个乡镇以上适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查，对35岁以上常住人口免费测血糖、糖尿病人免费配送常用基本药物。六是开工建设5万平方米900多套公共租赁房，改造建设农房2000户以上，完成农村困难家庭危旧房改造180户。七是新建改造省三级及以上的公办中心幼儿园5所，农村低收入家庭子女爱心营养餐标准从350元提高到750元，向市民定时开放部分学校体育场地。八是开展文化下乡活动，送戏100多场，送书1万余册，送电影3000多场。免费开放县图书馆。九是实行全县殡葬基本服务项目零收费，低保人员去世后免费为其提供墓地。十是发放市民卡50万张，实现全县参保人员全覆盖。
（五）加快政府自身转型，努力建设人民满意政府
建设更加民主法治的政府。贯彻依法行政实施纲要，加强行政权力运行监督。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，定期报告重大工作事项；认真接受县政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联及社会各界的建议意见，切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。完善县政府工作规则，健全民主科学决策机制。深化政务公开工作，推进电子政务建设，强化政府门户网站管理。全面开展“六五”普法教育，夯实法治政府建设的社会基础。
建设更加务实高效的政府。以深化“拔钉破难优服务”活动为载体，大力倡导深入基层之风，建立领导联系项目制度、重大项目挂牌销号制度，破解一批制约经济社会发展的节点问题。完成县政府机构改革，加大小城市培育力度，扩大中心镇管理权限。简化行政审批程序，完善一站式服务和网上审批，落实岗位责任制、限时办结制，探索企业准入审批多证联办制度，提升审批服务效能。深化三级便民服务体系建设内涵，增加服务内容，提升服务质量。
建设更加公正廉洁的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进廉政风险防控机制建设，严肃查处违纪违法案件。深入实施关键岗位跟踪督评，不断加强机关作风建设。大力推进工程建设领域和“小金库”问题专项治理，完善公共资源管理体制，严格国有土地等公共资源交易管理。稳步推进政府部门预算公开，完善县乡财政管理体制，加强政府性债务和融资平台管理，全面实施国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购行为，推进节约型机关建设。
各位代表：回首过去，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们理应倍加珍惜；展望未来，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进，我们更要加倍努力。让我们在中共玉环县委的领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、只争朝夕，为实现城乡统筹的全岛新型城市化而努力奋斗！
