抓住机遇 突出重点 全面提高 加快发展
为加速推进现代化港口中等城市建设而努力奋斗
——在县委第十一届九次全体（扩大）会议
暨县十二届政府五次全体会议上的讲话
中共玉环县委书记 蒋永志
（2001年1月17日）
同志们：
元旦刚过，新世纪的第一个春节又将来到。这次县委、县政府全会，肩负着继往开来的历史重任。会议的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，根据党的十五届五中全会以及中央和省、市有关会议精神，回顾总结2000年工作，部署新世纪开局之年主要任务，审议我县国民经济和社会发展第十个五年计划和到2010年规划纲要建议，团结和带领全县人民，抓住机遇，突出重点，全面提高，加快发展，为加速推进现代化港口中等城市建设而努力奋斗。下面我代表县委常委会讲五方面的意见。
一、2000年工作简要回顾和2001年工作基本要求
刚刚过去的2000年，是执行“九五”计划的最后一年，也是本届三年经济和社会发展势头最好的一年。一年来，全县各级、各部门认真贯彻落实年初和7月中旬县委、县政府全会提出的要求，加快科技化步伐，加速城市化进程，增强市场化功能，解放思想，抓住机遇，深化改革，夯实基础，经济和社会发展取得了显著成绩。预计实现国内生产总值77.35亿元，同比增长12.88%；财政总收入5.57亿元，其中地方财政收入2.76亿元，分别增长45.6%和38.2%；全社会固定资产投入20.15亿元，增长19.2%，其中技改投入7.7亿元，增长32.3%社会消费品零售总额11.9亿元，增长17.9%；城镇职工平均工资13785元，农村居民人均纯收入5723元，分别增长15.2%和8.8%（未扣除物价因素）。
纵观2000年经济社会发展和党的建设，出现了许多亮点。经济建设方面，实施科技实干年若干意见，重点扶持企业技术改造和新产品开发，技改投入保持高位增长，新产品开发形势喜人。重点骨干企业销售、效益同步快速增长，销售上1000万元企业169家，净增45家，其中上5000万元企业14家，特别是上亿元企业达到6家，结束了连续7年停留在2家的局面，实现了历史性突破。企业科学管理又迈大步，49家企业通过ISO9000和ISO1400系列认证，总数达到90家。通过精心组织实施，积极争取用地指标，科技工业园区、眼镜工业园区、汽摩工业园区、机电工业园区和阀门工业园区建设取得重大进展。农业结构调整步伐加快，效益农业成效显著，漩门湾农业观光园区、凡海葡萄园区、垟根文旦示范园区、干江农业综合开发园区和乐清湾水产养殖示范区启动建设。水产业在渔业资源衰退、生产成本提高的情况下，保持平稳发展。玉环文旦尽管受冻害影响，出现大幅减产，但收入与上年基本持平。以标准农田建设为重点，农田水利基本建设得到加强。三产形势较好，交通运输业增势强劲，金融、保险、房地产特别是电信业发展较快，大鹿岛租赁给苏泊尔集团，为旅游业发展探索出了一条新路。市场比较活跃，社会消费品零售总额增幅位居全市第一。城市建设方面，经过充分调查论证，制定出台了《玉环县现代化港口中等城市建设纲要（2000——2010年）》，《玉环县城镇体系规划》通过省政府审定，着手修编《玉环港口中等城市总体规划》，并进行城市风貌专题研究。加强道路等市政设施建设，积极拉大城镇框架，县城建成区面积从5.3平方公里扩展到12.5平方公里。以创建文明之城为目标，深入开展“一创两治”活动，提高了城市品位。加强环境保护，重点治理了芳杜水库源头污染，着手里墩水库水系污染治理，通过了市级“一控双达标”验收，并被列为全国生态示范区建设试点县。多方筹措建设资金，确保重点项目建设顺利进行，建成了大麦屿3万吨级码头、国家粮库和12.46公里高标准海塘，漩门二期、里墩水库、坎门渔港、滚装轮渡、110KV水龙输变电工程、新县人民医院、科技文化中心、城市污水处理厂等项目进展顺利，跨海大桥、漩门三期工程前期准备正在有序进行之中。改革开放方面，调整了城区行政区域，改革建设部门行政管理体制，为加速城市中心的发育和形成科学合理的功能布局奠定了基础。推进政府审批制度改革，建立了县为民服务中心，政府审批项目大幅减少。加快企业公司制改革步伐，流通领域企业转制已基本完成。大力拓展开放性经济，外贸出口交货值大幅增长。加强与发达地区的经济技术合作，设立了县政府驻上海工作处，并成功地举办了国际家具展览会和大麦屿开发开放研讨会。但是，利用外资没有取得突破，规模仍然偏小。精神文明建设方面，重新提炼了玉环精神。大力弘扬社会正气，涌现出优秀共产党员、见义勇为勇士林长辉等英雄人物。深入开展文明市民教育和农业农村现代化教育，实施丧葬礼俗改革，整治乱建滥建寺观庙堂，开展“禁毒扫丑”专项斗争和娱乐场所专项整治，净化了社会风气。全面推进素质教育，切实减轻中小学生过重的课业负担，教育质量继续提高。文化、广电、卫生、体育和计划生育工作都有新的起色，并成功地举办了全国少年田径锦标赛和全省一级重点中学第四届运动会。民主法治建设方面，县人大加强法律监督和工作监督，开展了公安、交通部门执法评议，地方权力机关职能得到强化。县政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，对县委、县政府科学决策起到了积极作用。司法、普法和行政执法工作得到加强。强化社会治安综合治理，严厉打击了严重刑事犯罪活动，有力地维护了社会稳定。坚持党管武装，顺利完成了征兵任务，全省民兵信息化建设现场会取得圆满成功。老干部工作得到加强，工青妇、科协、工商联等群团工作不断向前推进。党的建设方面，按照中央和省委、市委的统一部署，在县级领导班子和领导干部中高标准地开展了“三讲”教育及其“回头看”活动，参加教育的县四套班子及县纪委、法院、检察院、公安局领导班子和领导干部思想、政治、作风和纪律等方面有了明显进步。深入开展“解放思想、思源求进”活动，加强了全社会思想政治工作。创建“五有”示范企业等活动取得明显成效，得到了省委、市委的肯定。深化干部人事制度改革，出台《关于推进干部能上能下工作的若干意见》，安排了18个现任和虚拟领导职位向社会公开招考。全面推进村委会直选制、村支委任前公示制，在全省率先推行村级民主“听证会”制度。建立非公有制企业党建工作委员会，对非公有制企业党建工作进行了积极探索，我县成为市非公有制企业党建试点县，并被评为全省基层组织建设先进县。实行标本兼治，全面落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败斗争三项工作格局，严格执行中央厉行节约、制止奢侈浪费的八条规定，保证了党的肌体健康。
2000年我县经济社会发展和党的建设所取得的成绩，为二十世纪最后21年的发展画上了圆满的句号。但是在肯定成绩的同时，我们决不能以俊遮丑，要清醒地看到经济社会发展所存在的突出问题。主要表现在：一是综合实力仍然偏低，二、三产总量严重不足，经济规模、产业基础与港口中等城市建设不相适应。尤其是科技创新能力不强，产品科技含量普遍偏低，科技人才匮乏，对经济发展构成了严重制约。二是城市化滞后于工业化，生产要素的集聚程度不高，资源配置分散、效率较低，港口开发步履缓慢，导致玉环潜在区位优势难以发挥。三是利用国外资金规模偏小，具有较强竞争能力的品牌极少，参与国际交换与竞争的层次不高。企业机制有待完善，各级机关职能仍需转变。四是资源、环境制约增强，耕地、水资源、资金供需矛盾突出，环境保护任重而道远。五是民主法治建设和精神文明建设任务相当艰巨，党的建设面临许多新的课题。对此，我们要有清醒的人是，既要牢牢把握机遇，加快发展，又要正视现实，增强紧迫感和忧患意识。
2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。今年各项工作的成效如何，对于玉环今后发展具有重要影响。县委确定2001年工作指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神为指导，紧抓经济建设不动摇，围绕科技化和城市化推进年，实施命运、动力、品位和凝聚四大工程，实现经济社会可持续发展，推动区域综合实力迈上新台阶，夺取新世纪开局之年发展新胜利。主要调控预期目标是：国内生产总值87.1亿元，预计增长12.5%，其中第一产业增加值15.1亿元，第二产业增加值48.4亿元，第三产业增加值23.6亿元，分别增长2%、14.6%和15.6%；财政总收入6.3亿元，增长12.8%，其中地方财政收入3.1亿元，增长12.5%；全社会固定资产投入22.8亿元，增长13%，其中技改投入8.4亿元，增长17.6%；外贸出口交货值20亿元，增长18%；社会消费品零售总额13.2亿元，增长11%。根据上述指导思想和玉环现实条件，要实现这些主要调控预期目标，今年乃至“十五”期间，必须牢牢把握“抓住机遇，突出重点，全面提高，加快发展”16字基本要求。
一要抓住机遇。当前，国际国内形势对我县加快发展十分有利。和平与发展仍然是时代的主题，以信息技术和生物技术为代表的科技革命突飞猛进，经济全球化趋势不断加强，世界经济和贸易仍将保持较快的发展。国内经济出现重大转机，国家继续实行扩大内需的政策，启动“十五”计划的重大建设项目，实施西部大开发和“走出去”战略，投资力度将会继续加大，消费需求将会有所增长。我国加入世贸组织将会带来许多新的发展机遇，进出口和引进外资有望增加。不久前召开的党的十五届五中全会总结过去，放眼未来，提出了以发展为主题，结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，以提高人民生活水平为根本出发点的重要指导思想，全面规划了我国新世纪初的现代化建设与发展。随着这次会议精神在各地的深入贯彻，全国必将形成一个新的发展热潮。国际国内这一背景，一方面使我县面临着更为激烈的国内外竞争，更为重要的是也为我县进一步拓展发展空间，加快经济发展提供了前所未有的机遇。再加上我县目前所积聚的物质基础和所形成的思想氛围，只要我们认准目标，解放思想，奋力进取，完全有可能抢占发展先机，在新世纪实现更快更好地发展。
二要突出重点。建设现代化港口中等城市，涉及到方方面面，必须抓住主要矛盾，予以重点突破。具体地说，一是坚持经济建设这一中心。经济发展是县域建设发展的基础。经济落后，就没有实力，也就没有地位。尽管目前我县经济形势较好，但绝不能因此而沾沾自喜。要始终把经济发展放在首位，一切工作都要服务、服从于经济建设中心。经济发展的重中之重是科技化和城市化。对于城市化，大家已经形成共识。而对于科技化，有些同志存在疑虑，甚至有畏难思想情绪。要知道，玉环发展工业的条件并不优越，却达到现在这样的规模。只要我们脚踏实地，开拓创新，推进科技化、建成“科技之城”一定会成为现实。二是必须着力培育区位优势。改革开放初期，一个地区的经济发展主要取决于以市场为取向改革的先发效应。哪里市场化程度高，尤其是微观基础好，那里就有先发效应，就会先发展。但在计划经济向市场经济的转变完成之后，原有的体制落差就会逐步丧失，区位条件在一个地区经济发展中的重要性就会急骤上升。玉环拥有大麦屿港，潜在区位优势十分巨大。今后一个时期，必须加快大麦屿港开发开放步伐，使玉环潜在区位优势尽快转化为现实区位优势和现实经济优势。三是必须注重解决社会发展突出问题。比如发展不平衡问题。改革开放以来，人民群众生活水平有了很大提高，但贫富差距却在拉大，长此下去，可能会诱发严重的社会问题。又如安全特别是重点工程安全问题。目前我县在建重点工程项目较多，由于地处沿海，部分工程项目既要重视施工安全，又要搞好防汛安全，如果稍有松懈，就会给党和人民事业带来严重损失。还有如宗教管理、外来人口管理，等等。对于这些社会问题，必须积极探索有效的解决办法，如果解决不力，就会直接影响现代化港口中等城市建设进程。四是必须营造良好的发展环境。分析我县最近几年利用外资未能取得突破的原因，关键是区位优势尚未形成，投资环境不够优越。今后一个时期，一方面要继续加大投入力度，使基础设施逐步从滞后、适应到适当超前于经济社会发展的转变；另一方面，要综合运用各种手段，努力改进部门服务，努力形成区域环境比较优势，推动经济持续快速发展。
三要全面提高。二十一世纪的玉环，已经进入全面提高的发展新阶段。面对激烈的国际国内竞争，要使玉环在区域发展中占有一席之地，在坚持经济建设这一中心的同时，还必须牢固树立全面发展的观念，作好迎接全面竞争的充分准备。为此，要切实把握以下几点；一是既要突出工业化，又要加快城市化。玉环城市化经历了由工业化单边推进的第一阶段之后，已进入工业化与城市化互促并进的第二阶段。这在客观上就要求我们必须进一步调整优化产业结构与布局，以实现工业化推动城市化，城市化提升工业化的良性循环。二是既要注重物质文明建设，又要把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，坚持以人为本，以提高人的素质为重点，保持物质文明和精神文明互促并进的格局。三是既要加快经济社会发展，又要全面加强党的建设，特别是要强化党性党风教育，加强党的基层组织建设，充分发挥党组织领导核心作用，不断提高整体执政水平，以确保党的有效领导。
四要加快发展。改革开放至今21年间，玉环之所以从一个海岛小县跻身于我国沿海发达地区行列，主要原因就是凭借企业机制灵活的优势，始终保持着较快经济增长速度。按照目前发展态势，如果建设一个海岛小县或者小城市，我们尽可以高枕无忧。倘若今后10年玉环要跨越小城市这一形态，建成现代化港口中等城市，现有的经济规模显然难以支撑。而解决这一问题唯一的出路就是加快发展。据统计，到2010年要建成现代化港口中等城市，平均每年经济增长速度要达到12%以上。必须要加快发展摆到重要位置，以只争朝夕的精神，依靠科技进步，加快改革开放，能发展多快就发展多快，尽快形成与中等城市相适应的经济规模，努力使县城综合实力再上一个新的水平。
二、实施命运工程，加快推进科技化和城市化，努力实现县域发展新突破
二十一世纪初玉环经济社会发展将进入一个新的历史阶段，改革发展面临着两个新的转变，即从初级市场经济向现代市场转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变。同时，不少地区发展形势咄咄逼人，使玉环面临的区域竞争压力越来越大。这种压力主要变现在发展后劲和经济规模两方面。因此，科技化和城市化能否取得突破，决定着玉环在新世纪的命运，这也是我们必须正视的头等大事。
加快人才培养引进。人才是科技化和城市化的决定性因素。充分利用现有教育设施，积极创办虚拟大学，加快人才培养，特别是对销售500万元以上企业经营者进行分期分批培训，切实提高其经营管理水平。树立抢争人才意识，鼓励企业建立人才柔性开发机制，打破地域、户籍等界限，通过在县内外创办科研中心等途径，以较小的资金投入换取较大的产出。认真做好大中专毕业生的接收工作，深化人事、职称等制度改革，采取资助科研经费、实行住房补贴、落实政治待遇等办法，吸引外地人才特别是高级人才来玉工作。到2005年，争取每万人大专以上学历达到100人。鼓励企业落实技术、管理要素参与收益分配的政策，把按劳分配与按生产要素分配有机地结合起来，千方百计留住人才。建立优秀人才成长的竞争激励机制，开展“科技之星”、县级学术、技术带头人和“能工巧匠”评选活动，进一步形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
提高传统行业科技含量。认真组织实施《关于大力推进科技进步建设科技之城的意见》，鼓励企业加强新产品开发，运用高新技术和先进适用技术，加快改造汽摩配件、阀门、眼镜配件、家具、医疗器械等传统工业行业。引导企业采取“拿来主义”的方式，及时吸收消化国内外先进技术，进而培育、提高自主创新能力，使生产工艺、产品包装等方面早日与国际标准接轨。重点扶持汽摩配件、阀门水暖、眼镜配件等行业建立产品质量检测中心，广泛运用计算机辅助设计、管理和集成制造等先进技术，并力争两年内在全县销售产值1000万元以上企业中全面推广。推进电镀技术有效升级，提升产品档次。“十五”期间，争取工业企业技术改造投入年均增长15%。围绕农业增效、农民增收这一目的。把握我省首先取消粮食征购任务这一政策效应，依靠科技，加快农业种植结构调整，大力发展效益农业。积极实施种子种苗工程，重视发展农业龙头企业，健全农副产品营销网络，加速农业产业化。加强玉环文旦以及海洋生物资源综合开发利用。花大力气提高渔轮现代化水平，拓展远洋捕捞空间。认真组织开展水产养殖科技攻关，争取启动建设海洋牧场工程，努力提升海洋农牧化科技含量。
积极培育高新技术产业。设立高新技术产业扶持资金，发挥政府投入的导向作用，重点发展环保、生物医药、电子信息等行业，以带动高新技术产业的形成。完善企业评选考核制度，从产品科技含量、销售规模、人才等角度对企业进行综合评估，筛选确定科技规模型和科技苗子型企业，实行动态管理，年终实行重奖。建立健全专线联系制度，明确职责，落实专人抓高新技术项目或产业责任制，并完善考核机制，增强各级、各部门狠抓科技进步的责任感和自觉性。2005年，争取科技进步对经济增长贡献率达到45%，到2010年达到50%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。
加强城市建设管理。一是发挥规划龙头作用。根据《玉环现代化港口中等城市建设纲要（2000——2010年）》，坚持高起点、高标准，修编、报批《玉环港口中等城市总体规划》，编制各分区规划和详细规划。完成城市风貌专题研究和中心城市设计，营造城市整体风格，逐步形成城市个性。对于重大规划、设计方案，将采取公示形式，引导公众参与评议，广泛听取意见，再交由专家评审。同时，加大规划宣传、规划执法、规划管理力度，确保规划权威。二是加强市政道路建设。按照能快则快、能大则大的思路，积极拉大城区框架。城关延伸玉兴东路、广陵路和双港路至珠港大道，动工兴建珠港大道、榴岛大道复线，争取用2年左右时间，基本完成中心区道路网架。坎门延伸振兴路至解放塘，动工兴建交通路，使交通路与榴岛大道连接，做好坎门后沙拆迁前期工作，并争取早日动工。陈屿启动建设兴中路、庆澜路、永安路，建成榴榕路，拓宽改造龙山路。同时，完成“六个一”工程扫尾工作。到2005年，将城市中心建成区拓展到20平方公里，全县城市化水平到50%。加强城市次中心建设，实行相向联动发展，加速推进城镇建设。城市协调发展区的镇乡要以服务区域经济为重点，找准定位，积极培育特色产业，不断增强城镇服务功能和经济实力。三是切实加强城市管理。以创建省级文明县城为契机，深入开展“一创两治”活动，抓住城市管理薄弱环节，予以重点突破，全面推进交通、卫生、市容、环境治理。继续加强城镇绿地、绿化带建设和管护，增加城市绿化空间。出台亮化工程管理办法，将亮化工程纳入规划，增加城市夜景亮点，展示城市夜景风采。
加强基础设施建设。加大重点工程督查力度，强化资金管理，严格质量要求，确保建设进度。港口交通设施方面，建成投运国家粮库、大麦屿3万吨级码头、坎门渔港；完成县客运中心主体工程以及疏港大道隧道、桥梁和路基填筑工程；基本完成滚装轮渡码头及其接线工程；动工兴建箬笠礁码头，在地质条件许可情况下兴建分水山码头；制定并实施县乡道改建规划；完成台州沿海大通道玉环段预可评估和跨海大桥预可评估、工可报告，并争取跨海大桥列入省“四自”工程建设项目。“十五”期间，启动建设跨海大桥和台州沿海大通道玉环段，做好铁路延伸至大麦屿前期工作，并创造条件发展油气储运、石化工业、粮食和建筑材料加工、船舶维修等大型临港型项目，逐步把大麦屿港建成次长江三角洲经济区航运中心的主要依托港。水利设施方面，保质保量推进漩门二期工程建设，并制定围区开发计划，划定区域管理红线；完成里墩水库大坝主体工程及其净水厂、输水隧洞等配套设施；除险加固海塘8公里，继续加强以标准农田和河道清淤为重点的农业基本建设；编制完成漩门三期项目建议书和可行性报告。电力设施方面，建成投运110KV兴港输变电工程和110KV水龙输变电工程。电信方面，深入开展创建省级信息化县活动，加快推进以光纤为主的信息基础设施建设，为使电信网真正成为信息高速公路奠定基础。
加快要素集聚步伐。充分运用市场化手段，加快五大县级工业园区建设，努力发挥产业集聚效应。继续加大户籍制度改革力度，切实放宽常驻人口农转非条件，引导城市人口集聚。坚持“量质”并举，制定实施第三产业发展规划，重点发展商贸流通、金融、保险、港口运输和房地产业等传统行业，壮大三产总量。同时，积极鼓励发展信息中介、网络服务、技术咨询等新兴服务行业，提升三产层次。力争到2005年三产占国内生产总值比重达到30.1%。
三、实施动力工程，加快推进改革开放，不断激发县域发展活力
党的十一届三中全会以来我县经济社会快速发展，最根本的动力就是改革开放。这也是今后县域保持持续快速发展的关键。要主动适应当前迅速变化的国际国内形势，建立起与国际惯例接轨的县域经济运行机制，努力形成对外开放新格局。
切实深化企业改革。一要巩固企业改革成果。适时组织开展转制企业“回头看”，对遗留问题分门别类逐步予以解决，为转制企业发展壮大创造条件。二要大力推进组织创新。按照现代企业制度要求，完善企业法人财产制度，健全法人治理结构。加快企业公司化步伐，积极引导企业改组有限责任公司，有条件的要改组为股份有限公司或上市公司。鼓励联合兼并，促进产权流动重组，并通过“以大带小”、“以强并弱”，以优势产品、优秀经营者和优良品牌为纽带，加强联合，提高整体素质。今年要努力实现上市公司零的突破，到2010年力争上市公司达到10家。三要加大管理创新力度。引导企业摒弃家族式管理模式，有条件的企业要实行所有权和经营权相分离，消除企业管理创新主体障碍。指导企业抓好基础管理和专业管理，鼓励企业积极采用先进的国际生产标准，继续引导企业开展ISO9000和ISO14000系列认证，加快计算机管理信息系统在企业管理上中的推广应用，使企业实现从经济型向现代科技管理型的跨越。
加快各级机关职能转变。按照中央和省、市统一部署，推进政府机构改革，并以此为契机，转变管理经济方式，把着力点放在宏观指导、改善环境、减轻企业负担和维护市场运行秩序上来。实施政府审批制度改革方案，减少审批、核准项目，完善县为民服务中心运行机制，切实方便群众办事。进一步明确政府和企业在投资体制中的职责，建立投资风险约束机制。努力推进政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能的分离，国有资产管理与国有资产经营职能的分离，国家终极所有权与企业法人财产权的分离，按照国有资产管理、营运和企业三个层次的框架，加强国有资产的管理、监督和营运。
完善社会保障体系。结合政府机构改革，建立统一的社会保障管理机构，统一管理养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险。改革城镇职工医疗保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革。加大社保法规宣传力度，营造社会保障良好氛围，努力扩大社会保险覆盖面。积极发展社会福利、社会救济、抚恤安置等社会保障事业，确保城乡低收入群体必要的生活水平。同时，还要加大对协调发展区特别是相对落后地区的扶持力度，以镇乡为单位，按照城市功能布局进行资源配置，通过采取发展特色产业、劳动力定向转移、易地从事传统生产等措施，促进相对贫困地区发展，减少低收入群体规模，使其充分享受到现代化城市文明和现代化科技成果。
积极拓展国际市场。实施“大经贸”战略，努力保持外贸出口高位增长，确保外贸出口对我县经济发展的有效拉动。认真组织学习WTO规则，抓紧培养WTO专门人才，研究符合WTO要求和我县实际的涉外管理手段，制定鼓励措施。积极应对加入WTO后的形势，引导企业从国际产业格局的大背景下考虑进退取舍，调整出口产品结构。探索发展加工贸易，增加机电产品出口比重，积极培育外贸出口新的增长点。支持扩大进口，以此来促进技术进步、产业结构调整和竞争力的提高。继续抓好对台小额贸易，扩大对台劳务合作领域。积极组团参加境外商品博览会和国内大型对外商品交易活动。鼓励支持有条件的企业，到国外设立经营窗口，拓展外贸业务。力争大麦屿口岸升级，继续做好海关、检验检疫等涉外机构的报批、促进工作，为推动外贸出口持续快速发展创造条件。
加大招商引资力度。健全招商引资网络，按照国际惯例进行项目筛选、包装和储备，充实外商投资项目库和外商客户库。坚持内外双向扩大开放，探索建立境内外招商引资联络点，加强对重要客户的沟通联系，建立经常性的联系制度。争取组织企业到境外开展招商，并积极参加国内大型招商活动。改进招商引资方法，开展有针对性的行业对口招商，探索专业化、区域性协作招商方式，鼓励开展上网招商。拓展外商投资领悟，突出抓好重点区域、重点产业、重点项目的招商引资和已签意向项目的跟踪落实工作，提高引资成功率。在引进资金的同时，还要高度重视引进国外先进技术、设备和管理经验，特别是要引进国外先进技术、设备和管理经验，特别是要引进新兴产业项目和适用先进技术，推进玉环产业结构的调整优化。
四、实施品位工程，致力提高人的素质，加快形成与现代化港口中等城市相适应的人文环境和生态环境
城市品位是一种品牌，也是知名度。必须以提高人的素质为着力点，大力加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业不断进步，切实强化环境建设，努力提升城市品位。
加强精神文明建设。认真贯彻落实中央思想政治工作会议精神，结合干部群众思想、工作和生活实际，把握农村、非公有制企业、学校和社区等思想政治工作重点领悟，探索新途径，增强时代感，注重实效性。以思想道德建设为核心，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，深入开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，引导广大干部群众牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。以“做文明人、说文明话、干文明事”为主题，继续推进文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭创建活动，从群众最关心的事抓起，努力扩大群众参与面，引导群众加快从农民向现代市民转变。提倡科学文明的生活方式，巩固丧葬改革成果，严防乱建滥建寺观庙堂回潮，切实把禁售禁放烟花爆竹各项措施落到实处。大力弘扬“自强不息、敢为人先、创建一流”的玉环精神，使之不断发扬光大，激发人民的豪情和斗志，激励全县人民为现代化港口中等城市建设建功立业。
大力发展社会事业。以创建省教育强县活动为载体，全面推进素质教育，加快教育现代化步伐，为现代化港口中等城市建设培养高素质人才和合格劳动者。实施高标准“普九”，扩大高中段教育规模，发展幼儿教育，积极探索地方性高等教育的发展。深入实施名师造就工程，强化教师敬业爱岗意识。继续调整中小学校网布局，通过多种途径加强薄弱学校力量。按照素质教育要求，加强学校德育工作。加快改善教育装备设施，提高教育现代化水平。深化教育改革，鼓励社会力量办学，不断完善以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。到2005年，争取初升高比例达到90%，大学生毛入学率18%，90%以上镇乡达到市级教育现代化合格镇乡标准。以文化产业化为动力，健全文化产品生产和服务体系，切实加快文化事业发展步伐。积极探索有效形式，广泛开展生动活泼、健康有益的群众性文化活动，并结合招商引资活动，精心举办国际家具展览会。加大文化基础设施建设力度，完成科技文化中心主体工程。加强文化队伍建设，精心组织文艺创作，弘扬玉环特色文化，不断提高城市文化品位。深化卫生体制改革，努力提高医疗卫生服务水平，建成投运新县人民医院。正确把握报刊和广播、电视舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，并实施农村广播电视入户工程，力争实现村村通有线电视。继续实施全民健身计划，积极备战十二届省运会。加强计划生育基层队伍建设，严格依法行政，积极稳妥地推进计划生育改革，重点抓好流动人口和农村计划生育管理，切实控制人口增长，努力提高人口素质。
注重生态环境建设。以全国生态示范区试点县建设为载体，坚持保护和建设并举，加大环保执法力度，推进企业清洁生产，确保工业企业污染源达标排放。重点突出水污染治理，特别是里墩水库等饮用水水库水系治理，建成投运城市污水处理厂。大力加强绿化造林工作，精心实施退耕还林，积极开展库区绿化，加快高标准平原绿化建设，切实抓城镇四周山体绿化，提高绿化覆盖率。继续突出“发展与环境”主题，加强农村环境治理，着重整治“脏、乱、差”问题，有条件的村要落实人员，加强日常管理，努力改变村容村貌，不断提高城乡居民的生活质量。
全力维护社会稳定。社会稳定是现代化城市文明的重要标志，也是城市品位的主要衡量尺度之一。按照从严治警的要求，切实加强政法队伍建设。继续加强社会治安综合治理，“打黑除恶”，严厉打击刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。深入开展基层安全创建活动，建立健全各种形式的群防群治组织，强化对外来人口、流动人口的教育和管理，并保护其合法权益。坚持党管武装，加强民兵、预备役队伍建设，做好双拥共建工作，加强人防设施建设。依法加强对宗教事务和民间组织的管理，坚决打击“法轮功”等邪教组织，抵制境外敌对宗教势力的渗透。高度重视、认真对待群众信访工作，对群众反映强烈的问题，有条件解决的，要迅速及时加以解决；应解决而一时难以解决的，要说明情况，同时引导其依法信访、有序信访。充分发挥为民专线电话的作用，坚持和完善领导信访接待日制度，及时把人民内部矛盾解决在萌芽状态。提倡讲信誉、守信用，依法严厉打击假冒伪劣，加强市场监管，维护良好的市场秩序。高度重视安全生产，加强检查，切实抓好有关规章制度的落实，严防重大事故的发生，最大限度地减少各类社会不稳定因素。
五、实施凝聚工程，切实加强党的建设，为现代化港口中等城市建设提供坚强的领导和组织保证
新世纪初是我县建设发展十分重要的关键时期。今年是新世纪和“十五”计划的开局之年，是打基础的重要年份。能否抓住机遇，加快发展，全面完成各项任务，关键在党。要全面加强党的建设，确保党的有效领导，团结和凝聚各方力量积极投身于现代化港口中等城市建设。
突出思想政治建设。当前，全县党员干部总体情况是好的，但也不同程度地存在着一些问题，主要表现为“四个不”：不勤、不廉、不力、不顺。不勤，就是敬业爱岗精神淡薄，缺乏事业心，人浮于事现象严重；不廉，就是不能正确对待党和人民赋予的权利，缺乏自我约束，自律意识不强；不力，就是全局观念淡薄，官僚习气、形式主义严重，办事效率低下；不顺，就是想问题、办事情从本位出发，小团体利益至上，导致遇难事推诿，有利益争抢。这些问题的存在，严重地影响了党的整体战斗力，严重地影响了党群、干群关系。根据中央和省委的统一部署，结合我县实际，从今年春节后开始，以“学三个代表、强干部素质、建港口城市”为主题，以突出经济建设中心、全面提高综合实力、加快发展速度为基本要求，以当前突出问题是否有效解决、经济社会发展是否取得明显成效、群众满意率是否明显提高为衡量标准，按照先镇乡、部门，后村级、非公企业党组织的顺序，运用县级领导班子和领导干部“三讲”教育的成功经验，深入开展“三个代表”重要思想教育活动。通过教育，切实提高党员干部队伍素质，扎扎实实地推进今年各项工作，重点解决经济社会发展中存在的突出问题，使“三个代表”重要思想真正贯彻落实到基层。在“三个代表”教育中，要把学习摆在重要位置，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，真正做到学而思，思而信，信而行。同时，加强业务学习，更新知识结构，不断提高自身业务素质。各级、各部门要高度重视这次学习教育活动，党组织第一把手要切实履行好第一责任人的职责，加强领导，精心组织，务求取得实效。
强化基层组织建设。以农村“三个代表”思想教育活动为契机，加强以党支部为核心的村级组织建设，在村党支部选举中全面推行“两推一选”和任前公示制，凡是没有经过群众的民主推荐或民意较差的不能进入支部班子。推广干江镇村级后备干部“双推双考”经验，加强村级后备干部队伍建设，确保村级后备干部质量。以实施“共富裕工程”为载体，把转化后进村和扶贫攻坚结合起来，大力发展村级集体经济。深入实施村级民主听证会制度，按计划在有条件的行政村全面铺开。完善“两议三公开一监督”制度，确保村级“有章理事”。加强镇乡党委建设，继续完善“民情日记”、首问制、下村蹲点等工作，实行政务公开，充分发挥镇乡党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用。夯实党建基础，加快党员发展步伐，加强制度建设，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法，进一步提高非公有制企业党建工作水平，并以党建带工建、促团建，力争使非公有制企业的工团组织建设有新的突破。适应城市和社区建设的要求，加快形成以镇乡党委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层组织共同参与的社区党建新格局，增强社区党的工作的影响力、渗透力和战斗力。
加强干部队伍建设。按照“政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效”的原则，加强部门、镇乡领导班子群体配备，优化班子结构，积极做好2002年镇乡干部换届准备工作。认真贯彻落实民主集中制，全面加强领导干部任期和离任审计制度，坚持和完善干部回避制度、谈话制度、领导干部重大事项报告制度。加强县管后备干部队伍建设，加快年轻干部培养选拔工作步伐，加大女干部和党外干部培养选拔力度。深化干部制度改革，进一步落实《关于推进干部能上能下工作的若干意见》，继续开展干部年度测评，完善考核办法，对那些在民主测评中多数群众不赞成、不拥护，对组织考核被确认为不称职，对在平时监督中发现有明显问题的干部，要坚决将其从领导岗位上调整下来，力求在干部能下问题上有新的进展。制定干部交流规划，加大领导干部跨镇乡、部门交流力度，推行机关中层竞聘、公开竞考，实现干部交流轮岗有新的突破。认真贯彻群众公认的原则，进一步扩大干部工作中的民主，争取在群众参与程度上有新的提高。
加大反腐倡廉力度。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，强化责任制考核和责任追究，对县委、县政府已明令禁止仍顶风违纪的；对县委、县政府重大决策落实不力的；本地、本部门出现重大经济损失、发生重大事故和恶性事件的；有案不查、瞒案不报的；对身边工作人员严重违法违纪知情不管的，要追究单位领导责任。加强领导干部廉洁自律，强化监督检查，特别是在调查研究的基础上，制定有力措施，综合治理领导干部利用职权和职务上的影响为亲属谋取非法利益，搞“曲线发财”。继续加大办案力度，严厉惩处腐败分子。实行纠建并举，持之以恒地抓好“三优一满意”活动，注重效能建设，切实纠正部门和行业不正之气。坚持标本兼治，加大治本力度，加强党风党纪教育，强化权力制约，严格资金管理，扩大政府采购范围，锲而不舍地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
加强民主法制建设。从建设有中国特色社会主义民主高度，继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发挥人大及其常委会的法律监督职能和人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻落实中央统战工作会议精神，突出宗教管理、对台和非公有制经济代表人物等重点，加强新时期统战工作，巩固和发展大团结、大联合的统一战线局面，并于适当时候召开全县统战工作会议。积极探索工、青、妇等群众团体在新形势下开展工作的途径和方法，使其更好地发挥党联系群众的桥梁纽带作用。巩固扩大普法教育成果，增强广大干部群众特别是青少年、外来务工人员的法律意识和法制观念。推进政府工作法制化，真正做到依法行政，把全县各项事业逐步纳入依法管理轨道。深化司法改革，建立和完善对执法、司法的监督制约机制，确保司法公正。
同志们，人类社会前进的航船已经驶入二十一世纪。作为跨世纪的一代，我们肩负着开创新世纪的光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，带领全县广大干部群众以昂扬的斗志，只争朝夕，开拓前进，共同谱写新世纪新的亮丽篇章！
