统筹兼顾 协调发展
全面推进玉环现代化建设
——在玉环县第十二次党代会第二次会议上的报告
中共玉环县委书记 李剑飞
（2004年1月13日）
各位代表，同志们：
县第十二次党代会第二次会议，是我县试行党代会常任制后召开的首度年会。会议的主题是，高举“三个代表”伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中全会及上级一系列重要会议精神，总结回顾2003年工作，研究部署2004年任务，团结和凝聚全县人民，与时俱进，开拓创新，统筹兼顾，协调发展，全面推进玉环现代化建设。
下面，我代表中共玉环县委第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、2003年工作简要回顾
刚刚过去的一年，我们经受了“非典”疫情影响、高温干旱、能源紧缺等灾难和困难的挑战。面对严峻考验，全县各级党组织和广大党员干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省委、市委的工作部署，坚定信心，迎难而上，认真组织实施县第十二次党代会确定的阶段性目标，三个文明建设又取得丰硕成果。全年实现国内生产总值115.76亿元（预计数，下同），同比增长14%；财政总收入12.2亿元，其中地方财政收入5.1亿元，分别增长21.9%和17.3%；全社会固定资产投资45亿元，增长50%；社会消费品零售总额18亿元，增长18%；城镇居民可支配收入18000元，农民人均纯收入7200元，分别增长10.5%和8.2%。
一年来，我们坚持统揽全局、学以致用，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。按照上级统一部署，县委精心组织，周密安排，坚持学在深处、真正武装头脑，谋在新处、体现与时俱进，干在实处、推进事业发展，在全县上下迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。采取理论辅导讲座、先进人物和先进事迹宣传、文艺编排演出等多种形式，在机关、农村、社区、企业中广泛开展学习教育活动，使“三个代表”更加贴近实际、深入人心。通过“三个代表”重要思想的学习，提高了广大党员干部的政治素质，巩固加强了基层组织建设，密切了党群干群关系。结合学习贯彻“三个代表”重要思想，深入组织开展了十六大精神主题教育和十六届三中全会文件的学习，为玉环全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供了坚强的思想政治保证。
一年来，我们坚持一手抓防非抗旱、一手抓经济建设，产业发展取得了新成果。面对突如其来的“非典”疫情威胁和五十年一遇的严重旱情，全县上下万众一心防“非典”、众志成城抗大旱，没有出现一例“非典”疑似病例，广大群众用水需求得到基本保障。在抓好防非抗旱的同时，紧抓经济建设不放松，三次产业均取得了不同程度的进展。工业方面。实现工业总产值312亿元，增长20.8%；产值上亿元企业达到21家，苏泊尔炊具股份有限公司销售额率先突破10亿元大关。开展了工业性投资专项服务活动。新增省级以上高新技术企业5家，其中国家级1家。“中国阀门之都”落户玉环，被授予“中国阀门生产出口基地”称号，中捷缝纫机获得中国名牌产品荣誉。三产方面。服务业比重不断上升，服务质量明显改善。金融业运行态势良好，存贷比例明显提高。旅游业稳中趋活，大鹿岛观光旅游超过3万人次。物流业取得新进展，大麦屿港口货物吞吐量突破百万吨大关。农业方面。结构调整步伐加快，效益农业和生态农业齐头并进。绿色农业保护区和无公害农产品基地建设全面启动，玉环柚等7个农特产品荣获省农博会金奖。海水养殖力度加大，水产品加工业走出低谷，渔业国际劳务合作领域进一步拓宽。
一年来，我们坚持加快基础设施建设步伐，城乡面貌发生了新变化。以提高人的素质为核心，以提升城市管理水平为抓手，开展声势浩大的省级文明城市创建活动，城区面貌焕然一新，城市品位明显提高，社区建设稳步推进，被命名为浙江省文明城市。注重提高规划的科学性和实效性，聘请11名国内知名规划专家担任我县城市规划顾问，成功测绘了县域卫星影像图，县城近期建设规划通过会审。新区开发和旧城改造同步推进，城市新区框架进一步拓展，正式启动坎门后沙旧城改造工程。县乡道路改造步伐加快，冬修水利掀起新高潮。生态县建设全面推进，城市污水处理厂投入试运行，垃圾处理中心实质性启动。工业基地开发力度加大，机电、汽摩园区开发基本成型，科技、医药包装、阀门、大麦屿园区建设扎实推进，沙门五门、干江五金园区开发正式启动。农业园区建设步伐加快，生态农业观光园区开发初具规模。重点工程建设进展顺利，华能玉环电厂完成“四通一平”，漩门二期工程主体项目、县科技文化中心基本完工，滚装轮渡、玉环商展中心竣工投运，县汽车客运中心一期工程通过竣工验收，漩门三期、76省道复线、台州沿海高速玉环段及跨海大桥等项目前期工作正在积极筹备之中。
一年来，我们坚持纵深推进改革开放，县域发展呈现出新活力。深化体制机制改革，企业活力、政府效能同步提高。建立健全公司法人治理结构，两家企业完成上市辅导期。外贸公司顺利转制，解放塘农场转制稳步推进，刘园社区等集体资产股权量化试点初见成效。二轮审改减项提速并举，共削减各类项目210项。农村税费改革取得实效，农民人均负担减幅居全省前列。健全社会保障体系，大力推进社保扩面工作，养老保险全覆盖工程全面启动，医疗保险制度改革平稳完成。扩大对外对内开放，招商引资活动深入开展。成功举办第三届玉环国际家具博览会，组织企业远赴美国、阿联酋、沙特等国家参展。新增三资企业16家，实际利用外资2306万美元，增长89%；自营进出口3亿美元，增长70.5%。组织召开玉环（上海）汽摩配件行业发展恳谈会，主动接轨大上海，加快融入长三角，积极参与“山海协作”和西部大开发。
一年来，我们坚持全面发展社会各项事业，文明程度有了新提高。大力实施人才强县战略，与武汉理工大学建立长期合作关系，组织举办玉环（成都）人才招聘会和夏季人力资源交流大会。实施均衡发展工程，加快推进素质教育和十五年基础教育，初升高比例和高考上线万人比再次居全市前茅，开办6所民工子弟学校，玉城中学迁建准备工作基本就绪，各类教育继续蓬勃发展。积极开展基层文化俱乐部建设，勇夺青少年帆板和女子篮球两项赛事全省桂冠，荣获市第二届运动会金牌总数第二名。加大公共卫生体系建设力度，全面推进农村改水改厕，开展新型农村合作医疗制度试点工作。实现重心下移，推进村民自治，计生工作水平跻身全市一类县（市、区）行列。积极筹建县社会福利中心，开展“五保户”集中供养试点工作，被评为全国村民自治模范县。公民道德建设和文明市民教育深入开展，爱国主义教育基地共建经验在全省推广。加强民主法制建设，人大法律监督力度进一步加大，行政执法评议成效显著，公正司法得到加强；人民政协围绕中心、突出重点，充分发挥了政治协商、民主监督、参政议政作用。“四五”普法力度加大，依法治县纵深推进。全力维护社会稳定，开展网上反盗抢专项行动和打击侵财性犯罪及村梗地霸专项斗争。开展信访积案调处月活动，一批社会矛盾得到有效化解。全面落实安全生产责任制，安全生产状况进一步好转。
一年来，我们坚持扎实推进党的建设，执政能力和拒腐防变、抵御风险能力得到新增强。胜利召开县第十二次党代会，顺利完成县级换届选举工作。制定出台《中共玉环县委议事规则》，推进决策的科学化、民主化、制度化。大力开展“先锋工程”创建活动，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。积极稳妥推进党代会常任制试点工作，党代表地位有新提高，作用得到更大发挥。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，配强各级领导干部。深化干部人事制度改革，安排10个副科（局）级干部只为进行双推双考，实行县管后备干部“零底数”公开选拔。有计划分层次开展干部教育培训，干部整体素质进一步提高。大力实施非公党建网络提升工程，开展编组共建试点工作，非公企业党建覆盖面不断扩大。坚持党管武装，启动建设国防大楼，顺利完成征兵工作。加强党对统战工作的领导，顺利完成妇联和残联换届选举工作，各群团组织和老干部充分利用各自优势，在现代化建设中发挥了特殊作用。认真落实党风廉政建设责任制，全面构建防腐保廉体系，积极推行部门“一把手”不直接分管财务审批和基建工程制度，开展“树廉洁从政观、立廉政座右铭”活动，坚持依法依纪文明办案，惩处了一批腐败分子，保证了党员干部队伍的纯洁性。
在过去的一年里，尽管困难与挑战接踵而来，我们仍然取得了上述来之不易的成绩，这是全县上下同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，这是全县各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用的结果，这正是“三个代表”重要思想在玉环的生动实践。在此，我代表中共玉环县委，向所有为玉环现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心和支持玉环发展的朋友们，向所有关心和支持玉环发展的朋友们，向理解和体谅我们工作的全县人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不足，如经济运行素质不高，科技投入不足，创新能力不强，专业技术人才紧缺，产业结构有待进一步调整；城乡发展不平衡，收入差距有所扩大；水、电、地等要素供应紧缺，资源性制约日益突出；社会公共事业发展相对滞后，应对突发性事件能力还需进一步提高；精神文明建设存在一些薄弱环节，全社会思想政治工作亟待加强；影响社会稳定的因素不少，社会治安形势比较严峻，信访工作压力增大；少数基层党组织驾驭局面能力有所削弱，一些党员干部工作作风不实，形式主义、享乐主义有所抬头，等等。对此，我们必须切实增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，继续采取有力措施加以解决。
二、2004年形势分析和工作总体要求
审时度势方能顺时应势。国际方面，据有关权威组织预测，2004年世界经济复苏可能加快，平均经济增长率有望达到4%左右，特别是美国经济反弹势头强劲，将在一定程度上促成全球经济的利好局面。但值得注意的是，世界性的通货紧缩并未缓解，贸易保护有增无减，特别是针对我国外贸外汇政策的外部压力正在逐步加大。国内方面，党的十六届三中全会和中央经济工作会议对完善社会主义市场经济体制，做好新一年经济工作和其他方面工作作出了全面部署，提出了全面、协调、可持续的发展观，必将进一步消除束缚生产力发展的体制障碍，为经济发展和社会进步注入新的动力。在新一轮改革发展逐步升温的同时，长三角一体化进程加快，区域交流与合作进一步加强，龙头作用进一步显现。面对国际国内大好形势，如何因势利导、乘势而上，更好地推进玉环现代化建设，是当前摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
顺时应势务必因地制宜。相对较为宽松的宏观大环境，我县自身所处的微观小环境也相当有利。总体来看，我县经济运行正处于新一轮周期的上升期。2003年尽管遇到的困难比预想的大，但我们取得的成绩却比预想的好，经济增长率达到近八年来最高水平，并将对今年工作产生一定的联动惯性效应。形势愈好，愈要保持清醒头脑。既要看到工作中的亮点，更要关注光环背后隐藏的问题和矛盾。近年来，我县综合实力排名五度跻身全国百强县行列，2002年位居全国第29位、浙江省第9位。然而深入进行分析，在综合实力指数构成的三大项里，我县发展水平和发展活力在全国2000多个县（市）中分别列第25位和第71位，而发展潜力却处在第641位。水平代表昨天的积累，活力展现今天的形象，潜力则预示着明天的前景。如果不及时扭转发展后劲乏力的相对劣势，那么在日趋激烈的新一轮区域竞争中，我们极有可能败下阵来。因此，提升发展潜力，实现经济社会可持续发展，已成为关系玉环前途命运的一项重大课题。
因地制宜重在有的放矢。发展潜力主要包括外生环境和内在动力两大方面内容。提升发展潜力，实现经济社会可持续发展，首先必须找准外生环境和内在动力方面存在的突出问题，并有针对性地加以解决，才能从根本上扭转发展后劲乏力的不利局面。从外生环境来看，最突出的问题是基础设施滞后。我县作为新兴城市，基础设施建设欠账现象较为严重。尽管近年来我们花大力气上马了一批建设项目，但长期以来制约玉环发展的瓶颈问题仍然存在，主要表现在：一是受陆域面积限制，土地资源极其匮乏。随着工业化和城市化的双向加速，仅为378平方公里的路域总面积和0.27亩的人均耕地面积，使我县用地矛盾更加突出。二是受地理位置影响，交通区位条件不佳。尽端式的陆域出路及尚待进一步开发的水路交通，使我县与外界要素交流频率大大降低，无法形成强大的集聚辐射功能。三是受海岛特殊环境制约，淡水资源先天紧缺。由于海岛地势地形不利于大规模集雨，面对日益攀升的生产生活用水需求，我县现状水库容量已难以满足需要。作为外生环境的构成要素，地、路、水严重不足，加上全省性用电用油紧缺，给群众生产生活造成了极大不便，阻碍了我县经济社会的正常发展。从内在动力来看，最突出的问题是发展质量不高。改革开放以来，我县有效突破海岛县以渔业生产为主的经济发展模式，坚持不懈地走工业化发展道路，实现了海岛小县向工业强县的历史性跨越。但由于内部资源要素先天缺乏，外部力量支撑不足，以致我们在跨越式发展过程中产生的遗留问题、断层现象也比较多。比如，经济运行质量不高，社会发展滞后于经济发展；传统农渔民向现代市民转变步伐较慢，市民整体素质有待进一步提高；工业快速发展造成环境污染，居住环境有待改善，等等。这些问题归集到一点，就是发展质量的问题；而发展质量不高，则直接影响了我县经济的整体竞争力。表现在产品上是科技含量不足，市场竞争力偏弱，价格较为低廉；表现在产业上是传统产业比重大，新兴产业发展慢，劳动密集型产业多，技术密集型产业少；表现在企业组织结构上是离散度大，缺少上规模、上水平、对行业发展具有较强带动作用的企业。随着经济全球化进程的加速，区域竞争渐趋白日化，发展质量不高已成为我县经济社会可持续发展的“软肋”。因此，当务之急必须把大力推进基础设施建设和提升发展质量提上重要议事日程，狠下决心、花大力气、舍得投入，加快兴建重大基础设施，力求从根本上解决用地用水用电不足和交通不畅问题；加快调整经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益，从而实现国民经济持续健康协调发展和社会全面进步。
基于以上分析，我县2004年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以基础设施建设推进年和质量提升年为载体，深化改革，加快发展，维护稳定，进一步加强和改善党的领导，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。经济社会发展主要预期调控目标为：国内生产总值增长12.8%以上；财政总收入增长15%以上，地方财政收入增长12.8%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。针对上述指导思想和调控目标，结合玉环实际，我们在工作中必须牢固树立三个观念，坚持把握三大方向。
首先，要牢固树立科学的发展观，坚持在统筹中发展。改革开放的伟大实践证明，现代化建设的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展。如果一味地就经济抓经济，而忽视社会进步和人的发展，那么即使经济增长一时上去了，也会因为生态破坏、公共事业滞后、社会不稳定等一系列原因而下滑，严重的甚至会引发历史性倒退。因此，要趁现在我们还没有沉重的环境压力和社会“包袱”，加快树立全面、协调、可持续的科学发展观，切实按照党中央提出的“五个统筹”的要求，坚持以发展为目标、以改革为动力、以稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，全面推进三个文明的协调发展和共同进步。强调全面、协调、可持续发展，实质就是坚持在统筹中求发展，在发展中求统筹，善于在统筹兼顾中把握关键、抓住要领，重点做好能推动全局发展的关键性工作，力争实现统筹基础上更快更好的发展。今年我们的关键性工作就是推进基础设施建设和提升发展质量，各级、各部门一定要把这两项事关全局的工作抓紧、抓实、抓出成效，全面推进我县改革开放和现代化建设。
其次，要牢固树立正确的政绩观，坚持在继承中创新。要树立并落实科学的发展观，首先就要求我们广大干部特别是领导干部必须牢记宗旨意识，树立正确的政绩观。必须深刻意识到，真正的政绩是功在当代、利在千秋的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应当经得起群众、实践和历史的检验。我们要把树立正确的政绩观作为新时期党建工作的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全县广大干部特别是领导干部中形成为民、务实、清廉的良好风尚。树立正确的政绩观，必须妥善处理好继承与创新的关系。能让老百姓长期受益的政绩，往往是艰巨的、甚至需要几届班子连续共同努力才能够完成的任务。作为领导干部特别是“一把手”，想问题、作决策、办事情，切不可臆断专行、自以为是，要善于吸收借鉴以往的成功经验和好的做法，并结合实际加以有效改进。具体到今年工作，我们必须坚持从玉环发展的长远大计出发，从解决群众生产生活中遇到的根本性问题入手，在历届县委班子工作的基础上，进一步推进基础设施建设，加快提升发展质量，并通过这两大载体来推动全局工作开展，为玉环今后发展铺平道路、夯实基础。
第三，要牢固树立辩证的矛盾观，坚持在改革中前进。马克思指出：“人类社会是一个由其自身矛盾所推动的合乎规律的辩证发展过程”。随着改革开放的深入，利益格局不断调整，我们所处的环境发生了重大变化，新情况新问题层出不穷，各类矛盾更加错综复杂。正确判断和认识矛盾，必须坚持辩证唯物主义的矛盾观。既要看到矛盾是压力、是挑战，更要看到矛盾中蕴藏着新的机遇；化解了矛盾，也就意味着抓住了机遇，赢得了先机。玉环改革开放25年走过的道路，就是一条在不断克服矛盾和困难中前进的改革创新之路，玉环人民从来就没有被矛盾和困难所吓倒，从来就善于在矛盾和困难中抢抓机遇、加快发展。具体到今年工作，我们要以基础设施建设推进年和质量提升年为抓手，坚持把维护群众的长远利益和现实利益有机统一起来，坚持把经济建设、社会进步和人的全面发展有机统一起来，注重制度建设和体制创新，注重社会利益关系调整和统筹，妥善处理好人民内部矛盾，善于用辩证的矛盾观来正确认识新情况、新问题，做到敏于洞察矛盾，敢于正视矛盾，勤于分析矛盾，善于化解矛盾，最大限度地减少各类矛盾对发展的影响，从而不断把我县现代化各项事业顺利推向前进。
三、开创经济社会全面协调可持续发展新局面
2004年是我县率先基本实现现代化的关键年份，经济和社会发展的任务很重，我们要在统筹的基础上，抓住重点，突破难点，着力做好以下七个方面工作：
（一）提升经济运行质量，加快打响玉环制造。要围绕打造先进特色制造业基地，抓住结构调整这条主线，切实把经济工作重心落到提升产业层次、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，实现我县产品从以量取胜、以价取胜向以质取胜、以优取胜转变，努力打响“玉环制造”整体品牌。要加快工业功能区建设，推进产业集聚化。切实做好工业基地的整合、扩容、提升工作，积极推进工业功能区建设，按照“特色明显、分工合理、协作紧密”的要求，加快产业集聚步伐，努力构筑经济发展的新平台。加快“两城一廊”建设步伐，整合大麦屿工业基地，重组镇乡工业专业区，实现联合开发、优势互补、资源共享。加大基础设施投入力度，不断增强工业功能区的集聚效应。严格进区项目准入条件，提升进区企业档次。注重投资强度，提高土地利用效益，最大限度地实现资源要素的优化配置。要加快科技进步，推进产业高度化。完善产业导向政策，切出财政专项资金，用于提升产业层次，促进汽摩配件向模块件和整车发展，引导阀门行业做精做强并鼓励发展壮大水暖洁具，力争眼镜配件向整体转变、医药包装向医药和食品包装双重拓展，扩大家具出口市场，扶持海洋医药深度开发，努力打造中国汽摩配件生产基地、中国炊具生产基地和家具生产出口基地。充分运用高新技术和先进适用技术改造传统专业，加快发展高新技术产业；注重培育和提高企业自主创新能力，支持有条件的企业建立技术开发中心和研发基地；广泛开展与高校院所的科技对接活动，加快建设科技孵化器大楼，促进产学研一体化；推动企业加快信息化步伐，积极开展电子商务；培育以龙头带骨干、骨干带行业的产业集群，形成加工、生产、销售、研发环环紧扣的专业化产业链，全面提高制造业整体竞争力。要提升开放水平，推进产业国际化。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“走出去”和“引进来”相结合，大力发展开放型经济。实施品牌经营战略，注重发挥产业、企业品牌培育在区域经济发展中的牵动效应。鼓励企业开展国际认证和境内外商标注册，积极参加国际国内会展，支持有条件的企业到境外设立贸易窗口或分支机构。认真研究国家出口退税政策调整对我县的影响，制定和完善应对措施，确保外贸出口的持续快速增长。主动接轨大上海、加快融入长三角，走“窗口在上海，基地在玉环”的发展路子。争取大麦屿口岸临时对外开放，进一步扩大开放水平。继续做好招商引资工作，筛选、策划和推介一批优势项目，吸引国内外大企业或财团到我县创业投资，借助其资本、市场、人才、品牌优势，提升我县企业和产品的综合竞争力。
（二）缓解资源要素制约，切实抓好重大基础设施建设。要突出解决瓶颈制约这一主题，围绕基础设施建设这一主线，狠下决心，花大力气，力争早日扭转基础设施严重滞后的被动局面，切实提升我县整体承载能力。全面动工建设76省道复线，继续做好台州沿海高速玉环段及跨海大桥等项目前期工作，切实增强对外交通可达性；加快县乡道改造步伐，着力提高城乡交通畅通能力。全力配合建设玉环华能电厂建设，争取土建工程正式上马；加大电网建设改造力度，全面完成城网改造工作，动工建设220千伏港湾输变电工程和110千伏科园、东青、汽摩输变电工程；鼓励有条件的工业功能区建设热电厂，继续鼓励工业企业及用电大户购置自备发电设备；科学合理调度用电，尽最大努力缓解用电紧张状况。大力兴修水利设施，全面完成水库堵漏加固和河道疏浚工作，精心选址、科学论证，抓紧新建若干小（一）型水库；配合实施“北水南调”工程、海水淡化项目开发，超前做好中长期用水的充分准备。高度重视水资源的开发和保护，坚持节水、蓄水、引水多管齐下，早日满足群众的基本生产生活用水需求。集约和有效利用土地资源，加强土地管理工作，狠刹土地非法买卖风；科学有序实施围海造地，综合开发漩门二期，启动建设漩门三期，为中长期用地作好储备。启动建设县中心粮库，构筑粮食安全保障体系。在建的各项重大基础设施项目，都要在确保质量和安全的前提下，加快建设；仍未开工的，要切实加强领导力量，明确工作职责，争取早日动工。对工程建设过程中遇到的一些困难和问题，各级及相关部门都要积极寻找解决办法，保证工程的顺利进行。
（三）完善体制机制，纵深推进各项改革。要按照十六届三中全会的要求，冲破前进道路上的体制机制障碍和束缚，进一步深化改革、完善制度，为我县现代化建设营造更为有利的制度环境。要继续深化企业制度改革。积极引导企业建立现代产权制度，努力形成与国际经贸规则相适应的比较完善的体制和机制。推动和引导民营企业开展以企业制度、治理结构改革为主要内容的管理革命，鼓励组建新的股份公司和集团公司，建立民营企业战略联盟，促进生产要素优化整合，切实放大企业资本和品牌效应。要进一步加快投融资体制改革。密切关注财政和国债资金投向，及早做好项目包装和上报，争取上级资金支持。管严管好政府性投资项目，切实加强对政府投资项目的全程监管。制定政策激活民间投资，实现投资主体多元化、融资渠道多样化。重视并鼓励有条件的企业上市融资。要加快资源配置市场化运作体制改革。凡是由市场来配置资源的都要积极按照市场方式进行。规范和发展行业协会，建立较为完善的中小企业服务体系。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。增强全社会信用意识，加快建设企业和个人信用服务体系，营造公平、公正、法制的市场环境。要继续推进农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转，提高农业产业化水平。深化土地征用制度改革，逐步构建失地农民的社会保障体系。积极推进户籍制度改革，消除城乡二元壁垒。不断发展壮大农村集体经济，进一步探索村级集体资产保值增值的有效途径。要大力推进公共行政管理体制改革。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立健全重大经济社会问题决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，提高决策的科学性和透明度。完善全程办事代理制，启动第三轮审批制度改革，试行非政府性投资项目登记备案制。积极推行电子政务，提高政府工作效率。
（四）统筹城乡发展，推进城乡一体化。要继续把解决好“三农”问题作为重中之重，着力推动农业增效、农民增收和农村稳定，切实把城市发展和农村发展紧密结合起来，走以城带乡、城乡联动、协调发展的道路。积极推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、效益农业和精品农业，加大农业园区开发力度，加快绿色农业保护区和无公害农产品生产基地建设，鼓励基地和农户参与绿色认证，努力构建农产品安全体系。以实施“十村示范、百村政治”为抓手，继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动，基本完成全县农村改水改厕工作，加大通村公路建设力度，切实改善农村居住条件。积极引导山区、海岛移民，加快农村富余劳动力向非农领域转移，从根本上减少农业从业人员，增加城乡居民收入。按照“讲求特色、注重内涵、增加亮点、提高品位”的思路，继续加快推进城市化。深入实施城区“三位一体”发展战略，加快城关、坎门相向融合进程，把大麦屿建设成为展示港区新形象的城市重要组成部分，形成具有较强规模集聚效应的中心城市。推进楚门和清港相向联动发展，强化次中心功能效应，使之成为承接吸纳中心城市辐射，转向港北广阔腹地发散的重要节点。制定完善政策，鼓励大力发展第三产业，提高服务业的供给能力和社会化水平，推动法律、会计、咨询等中介服务企业的快速发展，继续促进商贸、金融、旅游、信息服务业等行业的持续发展，采取有效措施，促使房地产业的健康发展。
（五）全面推进生态县建设，统筹人与自然和谐发展。要做好“保护、集约、挖潜”三篇文章，使我县有限的资源得以永续利用。采取措施，加大对工业“三废”的环保执法力度，坚决关停并转污染严重企业。建立健全城市长效管理机制，巩固创建文明城市成果。统筹城乡管理，深入开展爱国卫生运动，集中整治环境卫生“脏、乱、差”状况。加快垃圾处理中心建设。按照“雨污分流、污水入网”的要求，加快铺设港北污水管网，争取早日全县联网、集中处理。积极开展生态镇乡、生态社区、生态村庄和绿色企业创建活动，培养居民的生态意识，倡导绿色消费。健全制度，加强食品卫生的执法检查，确保居民的“餐桌”安全。切实保护天然水面、自然山体，营造人与自然和谐共处的空间环境。积极培育循环经济，倡导全社会节约每一滴水、节约每一度电、节约每一寸土地的节能新理念，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型和生态保护型的发展道路，实现资源→产品→废物向资源→产品→再生资源转变。与此同时，要以建设省级海洋高新科技园区为抓手，大力发展海洋经济。依托大麦屿港开发开放，积极引进和建设石化、能源、船舶制造、钢铁、物流等项目，加快发展临港型产业；研究确定大麦屿港集装箱码头建设开发方案，促进港口经济繁荣。重视发展新兴海洋产业，进一步拓展发展空间。继续推进渔业产业结构调整，积极扶持海产品精深加工和流通业发展，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源，加快发展海岛特色旅游业和休闲渔业。
（六）实践以人为本理念，全面繁荣社会各项事业。要关注和关心每一位玉环公民、每一位外来创业人员的生存与发展，全力营造以人为本的良好社会氛围。要继续关注弱势群体的生存需求。完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全以弱势群体为主要对象的新型社会救助体系，加快建设县社会福利中心，启动建设县残疾人综合服务中心，推广农村“五保户”集中供养工作，大力发展慈善事业，正式启动“爱心工程”，深入持久地开展送温暖活动。全力以赴打好企业养老保险扩面攻坚战，全面推行新型农村合作医疗保险制度，制定出台《玉环县弱势群体重特大病医疗保障制度》。完善就业配套政策，健全就业服务体系，拓展就业择业渠道，重点解决好渔民转产转业和下岗失业人员再就业问题。要着力提高人民群众的生活质量。按照“巩固成果、城乡联动、全面推进”的思路，把文明城市创建的领域逐渐向城乡结合部和其他集镇建成区延伸。坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，提高九年义务教育质量，加快普及十五年教育。大力发展社区教育、成人教育和老年教育等各类继续教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。净化文化市场，动员全民健身，广泛开展生动活泼、健康有益的群众性文体活动，丰富城乡居民的日常生活。争取举办中国海岛文化旅游节。加强公共卫生体系建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。大力发展广播电视事业。重视人口与计划生育工作，强化基层管理服务网络，不断提高优生优育水平。要切实维护人民群众的合法权益。以协调劳动关系、调处劳动争议为重点，维护广大职工的合法权益，从源头上预防和控制劳动纠纷的发生。做好关心下一代工作，帮助青少年健康成长。维护妇女儿童的合法权益，关注人口老龄化问题，帮助残疾人员自立自强。保障消费者的合法权益。坚持服务、管理、教育、维权并举，大力推进外来人口社会整合工作，优化创业和居住环境，使外来创业人员真切感受到“第二故乡”的温暖。
（七）打造“平安玉环”，全力维护社会稳定。要学习借鉴新时期“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理工作责任制，切实加强政法机关和队伍自身建设，不断强化打击职能，充分发挥调节职能，依法履行管理职能，扎实推进“平安玉环”建设。要积极疏导和化解人民内部矛盾。加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。建立健全快速有效的处置群体性事件和突发事件的工作机制。坚持依法办事，依政策办事，引导群众通过合法渠道和正当途径反映和解决问题，防治矛盾激化、事态扩大。对群众反映突出的土地征用、房屋拆迁、社会保障和就业安置等现实问题和有关历史遗留问题，进行专案研究，下决心解决一批带普遍性的重点难点问题。要完善社会治安打防控体系。进一步加强基层基础工作，推进基层安全创建活动。着力构筑预防犯罪活动的社会网络，努力形成集打击、防范、控制于一体的“打防控”体系。进一步加强重点人群管理工作，积极探索加强流动人口管理、预防青少年违法犯罪、做好归正人员安置帮教等工作。认真抓好安全防范工作，对生产安全、交通安全、消防安全等方面存在的问题进行深入排查，严加整治，消除隐患，避免和减少重大事故的发生。要深化“严打”整治斗争。坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，提高发现、控制和处理能力。保持“严打”高压态势，开展对抢劫、盗窃等各类多发性犯罪的专项斗争，坚决遏制严重刑事犯罪活动，严厉打击偷税漏税、逃废债务、金融诈骗等经济违法犯罪活动，为玉环现代化建设营造更加安全、安定的良好局面。
四、全面推进党的建设新的伟大工程
加强和改善党的领导，是凝聚各方力量共同参与玉环现代化建设的根本保证。要按照“三个代表”的要求，围绕发展这个第一要务，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，激发全县人民投身现代化建设的积极性和主动性。各级党委要坚持谋全局、把方向、管大事，加强对现代化建设过程中重大问题的调查研究，既要全面把握宏观形势，又要透彻了解各地各部门工作实际，在科学、民主的基础上制定正确的决策。各级领导干部要切实增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，敢于在实践中解放思想、开拓进取，善于在实践中寻找规律、把握机遇，勇于在实践中吸取教训，改进工作，从而牢牢把握工作的主动权。要注重保护、引导、发挥好广大党员干部和群众的积极性、创造性，凝聚各方力量为玉环现代化建设服务。规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关职能，依法行使对一府两院的监督，推进司法公正和依法行政。创造政府工作的良好社会环境，支持政府依法行政，积极有效地开展各项政府工作事务。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，加强同各民主党派、工商联和各界人士的合作，做好民族宗教和对台工作。坚持党管武装，加强民兵、预备役队伍和人防设施建设，深入开展双拥工作，争创全国双拥模范县。继续做好老干部工作，充分发挥老同志在推进“三个文明”建设、维护社会稳定中的积极作用。加强和改善党对工青妇等群团组织的领导，更好地发挥他们在联系群众、组织群众中的桥梁和纽带作用。
（二）不断加强宣传思想政治建设，营造经济社会发展的良好氛围。坚持以实践“三个代表”重要思想贯穿玉环现代化建设始终，继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入，坚持学在深入、谋在新处、干在实处，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫，使广大党员干部自觉成为“三个代表”的实践者、组织者和推动者。宣传思想工作要贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕全县的中心工作，按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求，切实发挥鼓舞人、教育人、凝聚人的作用，为玉环现代化建设提供强大的精神动力。要坚持重在建设的方针，加强精神文明建设。以提高人的素质为出发点和落脚点，大力开展精神文明创建活动，强化全社会的思想道德建设，进一步弘扬玉环精神。要善于深入总结玉环改革开放和现代化建设的实践经验，广泛宣传三个文明建设中涌现出来的先进典型，进一步唱响主旋律、打好主动仗，使玉环精神与经济发展的要求紧密结合起来，与发挥人民群众的积极性创造性紧密结合起来，着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。
（三）切实抓好干部队伍建设和党管人才工作，全面提高党的执政能力。全面贯彻执行干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的程序和要求，进一步完善选拔干部民主推荐、考察公示和县委常委会票决制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、廉政上信得过的优秀干部选拔到各级领导班子中来。以解决干部能上能下为着力点和突破口，深化干部人事制度改革，努力形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境和机制。充分发挥党校主阵地作用，有计划、分层次、多渠道地开展干部教育培训。积极完善党代会常任制，规范党代表建议和意见办理工作，重点探索闭会期间党代表发挥作用的形式和途径。牢固树立“人才资源是第一资源”观念，深入实施人才强县战略。围绕育才、聚才、用才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。建立一把手抓人才的工作机制，重点做好高层次人才的引进工作。坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，建立人尽其才、才尽其用的有效机制和良好环境，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，努力把各类优秀人才聚集到玉环现代化建设各项事业中来。
（四）扎实推进基层党组织和党员队伍建设，进一步夯实基层工作基础。要按照“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”的要求，深入开展“三级联创”活动，大力推进“先锋工程”建设，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。继续实施“乡镇领导班子素质工程”和“村支部书记培训工程”，着力提高基层干部整体素质。拓宽选人视野，加强重点培养，建设好村级后备人才队伍，为明年村级换届选举打好基础。调整充实村级领导班子，探索建立村级干部引咎辞职制度，理顺村级“两委”关系，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。巩固完善社区建设，扩大集体资产股权量化试点范围，增强社区自我教育、自我管理、自我服务、自我监督功能。推广非公企业党建编组共建工作，有机整合党建资源，全面提升非公企业党建工作的层次和水平。按照党的十六大提出的保持共产党员先进性的要求，全面开展党员先进性教育，树好“一名党员、一面旗帜”形象，提高党员的整体素质，发挥党员的先锋模范作用。开展“组织讲关怀、党员讲奉献”等活动，实行党员业绩卡制度，开展党员年度述绩活动，促进党员活动正常化、规范化、制度化。强化组织措施，处置不合格党员，保证党员队伍的纯洁性和先进性。
（五）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步密切党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，维护人民群众的根本利益是我们的崇高使命。各级干部特别是领导干部要坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要深入基层、深入群众，真心实意为群众排忧解难。坚持教育、制度、监督有机结合，以治本抓源为重点，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步落实党风廉政建设责任制，全面构建防腐保廉体系。进一步加大教育力度，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，促进领导干部注重加强自身修养，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。进一步加大监督力度，认真贯彻即将出台的《中国共产党党内监督条例》，不断完善党风廉政建设的监督制约机制，强化行政监察职能，加大力度推进各级政府政务公开。开展机关作风整顿，纠正部门和行业不正之风，推动机关效能革命，优化服务环境。继续坚持依法依纪文明办案，加大查处各类违法违纪案件力度，严厉惩处腐败分子，进一步净化我县从政环境、投资环境和创业环境。
要胜利完成今年各项工作目标任务，关键在于狠抓落实。狠抓落实，就要求全县各级党组织尽快把思想统一到县委对今年工作的总体要求和具体部署上来，以高度的政治责任感和良好的精神状态开展工作；狠抓落实，就要求各级各部门进一步健全机制，形成“一把手”负总责、分管领导负全责、班子成员负相应责任的一级抓一级、责任落实到人的工作促进机制；狠抓落实，就要求各级干部端正工作作风，少说空话，多办实事，力戒形式主义；狠抓落实，就要求强化督促检查，注重党内监督和党外监督相结合，舆论监督和群众监督相结合，全面检查和重点抽查相结合，及时掌握情况，确保政令畅通。各位党代表要争做“实干家”，当好“督察员”，充分发挥先锋模范作用，带动全县广大党员干部，以扎实的工作创造一流的业绩，赢得人民群众的信任和拥护。
各位代表，同志们，现代化的风雨征程需要我们携手奋进，现代化的辉煌成就期待我们共同创造。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，与时俱进，开拓创新，励精图治，奋力争先，为玉环率先基本实现现代化，推动经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献！
