贯彻党的十七大精神 实施全岛城市化战略
努力推动玉环在新一轮创业创新中继续走在前列
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第二次会议上的报告
中共玉环县委书记 高 敏
（2008年1月10日）
同志们：
中国共产党玉环县第十三届代表大会第二次会议，是在举国上下兴起学习贯彻十七大精神热潮，玉环正向全岛城市化第一阶段目标奋进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，回顾去年工作，分析当前形势，研究部署今年任务，以科学发展观指导全岛城市化战略新实践，努力推动玉环在新一轮创业创新中继续走在前列。
现在，我代表中共玉环县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、2007年工作的简要回顾
刚刚过去的2007年，是玉环新一届班子带领全县人民开启全岛城市化新征程的第一年，也是我们齐心协力、克难攻坚、奋发有为的拼搏之年。一年来，全县各级党组织和广大党员干部以科学发展观为统领，围绕年初确定的目标任务，扎实开展“产业提升年”和“城市建设推进年”活动，掀起了新一轮创业创新的热潮，各项工作都取得了新的业绩，特别是经济社会发展的强劲态势引起社会各界广泛关注，被誉为“玉环现象”；跻身全国中小城市综合实力百强第29位，被评为全国外经贸工作先进集体和全国农村饮用水安全工程示范县。预计全县实现生产总值增幅18%左右；财政总收入30.8亿元，其中地方财政收入13.76亿元，分别增长28.6%和32.4%；城镇居民人均可支配收入25700元，农村居民人均纯收入10252元，分别增长7.2%和10.7%。一年来工作的主要亮点有以下六方面：
一是致力转变发展方式，县域经济在转型升级中保持了又好又快的发展态势。瞄准打造先进制造业基地这一目标，强势推进以滨港、漩门两大工业城为主阵地的沿海产业带建设，新一轮创业创新平台已初具规模。成功创建省科技强县，第二届科技活动周成果丰硕，浙大台州研究院汽摩配研究所建成投运。外贸自营出口在高位运行的基础上继续保持较快增长。规模以上企业达995家，其中上亿元企业87家，分别新增121家和17家。品牌建设卓有成效，新增中国驰名商标5只、国家免检产品6只，中国欧式古典家具生产基地落户我县。第一、三产业得到新发展，大鹿岛被评为国家4A级旅游景区，成功举办2007文旦飘香游，欧洲花园、垟青大厦、东风大酒店等住宅商贸设施即将建成投运，物流、会展等生产性服务业发展呈现新气象；国家级坎门中心渔港工程开工建设，柑桔黄龙病得到有效控制。
二是致力破解要素制约，发展空间在克难攻坚中得到新的拓展。集中人力、物力、财力，全力破解地、路、电、水等事关玉环长远发展的要素瓶颈制约。漩门二期开发、漩门三期围垦有序推进，启动工业用地招拍挂，强势推进非法围填海清理整顿行动，“双违”整治力度不减。76省道复线玉环段、黄泥坎第二隧道即将全面贯通，环岛公路、疏港大道二期等工程加快推进，双港路延伸及绕城公路工程建设同步启动；5万吨级集装箱码头建设进展顺利，集装箱内贸线开通，港口货物吞吐量突破千万吨大关。坚持以“百日攻坚”抓电网建设，启动500千伏青塘变前期工作，110千伏果丽变、220千伏曙光至龙门输变电扩建工程建成投运，有效缓解了用电紧缺状况。积极开展千库保安和南北联网工程，境外引水工程推进力度加大，财政拨款补贴购水，基本保障了旱期居民的用水需求。
三是致力统筹城乡发展，全岛一体化格局在规划建设中逐步确立。加强分类指导，进一步明确了各镇乡在全岛城市化战略布局中的功能定位。新农村建设内涵不断深化，“十百”工程扎实推进，启动“十类特色村”创建活动，全市农业特色产业“三强”现场会在我县召开。以城市建设三个“百日攻坚”为载体，有重点地推进“一区三线一片”建设，编制完成给排水、燃气、环卫、城乡公交一体化等规划，城市主干道环卫体制基本理顺，城区清水工程加速推进并超额完成年度计划。着眼提高城乡环境承载能力，年中召开县委全会专题研究生态县建设，编制完成县域生态环境功能区规划，全市节能降耗现场会在我县召开。
四是致力关注民计民生，社会事业在协调发展中不断进步。启动实施文明素质提升工程，未成年人思想道德教育扎实开展，“百校道德经典诵读”全市现场会在我县召开。楚门中学升格为省一级重点中学，玉城中学等三校迁建工程前期工作基本完成，义务教育生均公用经费支出并列全市第一。卫生监督机构向农村延伸，传染病防治取得实效，农村公共卫生事业进一步规范。非物质文化遗产普查全面启动，成立全市首家县级民间文化展示厅。成功举办县第十二届运动会，通过省体育强县验收。数字电视试点工作圆满完成。“计生执法季”活动扎实开展，村级计生员队伍规范化建设不断深化。完成首批住房货币补贴发放。率先在全省施行城乡贫困居民“医前救助”、建立困难家庭财产保险制度和低保户村级民主评议制度，率先在全市推进医保全覆盖工作、试行“工伤属地认定”。残疾人康复中心、老年公寓竣工投用。积极组织参加国防动员建设和军事斗争准备，党管武装工作进一步加强。
五是致力保稳定促和谐，社会管理在协同推进中不断加强。人大以全面落实监督法为契机，监督程序不断规范，监督力度不断加大；政协推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，制定出台了民主监督员委派制度，统一战线在协调社会关系中的作用得到充分发挥。反渎职侵权力度加大，监所、民事行政检察工作全市得分第一；率先在全市成立民商案件速裁庭，案件有效执结率连续三年居全市首位。“五五”普法全面铺开，领导干部“农村送法行”活动扎实开展。圆满完成省市县三级集中接访活动，省委赵洪祝书记对此予以充分肯定；积极开展矛盾纠纷排查调处月活动，一批信访难题得到妥善解决，信访总量同比下降五分之一，被评为全省先进集体；组织开展社会治安百日会战、“黑车断油”、“反盗抢、促和谐”、“六合彩”专项整治等活动，大力推进“天网工程”建设，网格化巡逻辖区拓展至五大集镇。在全国率先成立流动人口服务管理局，社会管理视频监控、综治基层基础工作及豆制品整治等工作取得成效，省市现场会在我县召开。安全生产连续三年未发生较大以上事故、三项指标实现零增长，被评为全国地质灾害防治先进单位。全力以赴抗击“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”超强台风，最大限度地减少了群众生命和财产损失。
六是致力抓党建促发展，党的执政能力在改革创新中进一步提高。广泛开展十七大精神主题教育活动，创立“榴岛报告厅”、基层理论“大篷车”宣传载体，迅速兴起了学习热潮。扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。以“坚定创业信心，弘扬创新精神”为主题，对机关干部、企业经营者和村居干部群众三个层面开展“四讲、四比、四自”思想解放大讨论，为新一轮创业创新奠定了思想基础。以“基层基础建设年”为载体，出台了一系列抓乡促村的政策意见，创立并推广的镇乡绩效公示、“一三五”为民服务日和机关干部驻村联户等制度，受到省、市组织部门的高度关注和肯定；建立村干部激励保障机制，大力推进党建工作薄弱村转化和村级后备人才建设，村级换届试点工作顺利完成。以“作风建设年”为抓手，着力解决机关作风存在的五大“病症”，深入开展下村蹲点调研、“走进矛盾，破解难题”活动，组织“人民满意机关”和“五好科室”评议，各级干部服务群众的意识和服务发展的能力明显增强。反腐倡廉力度不断加大，以整治非法买卖土地为切入口，严肃查处了一批违法违纪案件，并及时召开领导干部警示教育大会，以案说法、以案明纪，既规范了土地市场，又起到了很好的警示和教育作用。
过去一年所取得的成绩，凝聚了全县各级党组织和广大党员的心血与智慧，充分展示了玉环人民“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的时代精神。在此，我代表县委，向所有为玉环改革和建设事业作出贡献的同志们，向所有关心和支持玉环发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前经济社会发展还面临很多困难和矛盾，工作中还有许多不足和问题：粗放型的发展方式仍未实质性转变，经济增长的资源环境代价过大；重点工程和重大项目建设进展不快，要素制约尚未得到根本性缓解；城乡发展差距仍然明显，群众关注的农民建房难、环境脏乱差等问题没有得到彻底解决；文化设施建设相对滞后，市民文明素质有待提升；治安形势比较严峻，还存在诸多不稳定因素，群众满意度较低；一些干部危机意识、忧患意识不强，工作作风不够扎实，缺乏克难攻坚的精神；少数基层组织软弱涣散，消极腐败现象仍然存在，反腐倡廉工作任重而道远，等等。对此，我们必须引起高度重视，努力在今后工作中切实加以解决。
二、当前形势分析和今年工作总体要求
党的十七大指出，“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革”。这一科学判断揭示了当前我们发展既面临着难得的机遇，又必须面对全新的挑战。从机遇来看，和平、发展、合作已成为时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科学技术突飞猛进，产业升级和转移速度加快，跨国投资并购活动更加活跃，全球经济将进一步保持增长态势。特别是今年我国大事多、喜事多，改革开放迎来30周年，北京迎来奥运会，中国经济将在十七大精神的指引下继续保持又好又快的发展态势。省委提出了“创业富民，创新强省”的发展主战略，而全岛城市化战略恰恰为承接“两创”战略提供了有效平台。市委确立的“三个台州”重大战略决策，将玉环整个县域纳入沿海产业带建设，并把我县大麦屿港开发、跨海大桥建设以及漩门二、三期围垦开发列为“海上台州” 建设的重要内容。从挑战来看，国际环境的复杂性和不确定性进一步增加，贸易保护主义和投资保护主义加剧，金融市场潜在风险增大。国内正处于改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，发展面临的矛盾和问题更为复杂和突出。特别是为确保科学发展观真正落到实处，今后几年国家宏观调控趋紧将成为常态，从严管理用地和加大节能减排力度将成为重要调控手段，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀将成为首要调控任务，中央为此正在采取从紧的货币政策和稳健的财政政策。这既表明了我国市场经济环境正在规范中不断走向成熟，又给区域竞争发展设定了新的标准，提出了新的要求。
国际国内形势的这些重要变化，将深刻影响我县当前及今后一个时期的发展。我们要审时度势、顺势而为，将外部有利条件有效地转化为促进我县发展的现实动力，主动采取积极措施应对挑战、规避风险，最大限度地降低外部不利条件的负面影响，努力在适应挑战过程中增强自身的竞争力。与此同时，也要认清并牢牢把握对我县今后发展有决定性影响的四大内部因素：一是全岛城市化战略的实施，不仅将促成区域发展战略重心由“本岛时代”迈向“环漩门湾时代”，而且将实现区域发展动力由工业化单极推进转向工业化和城市化双轮驱动；二是大麦屿港口的开发开放，将有效地使潜在资源优势转化为现实生产力，区域发展空间将得到新的拓展，区域发展模式将实现新的转变；三是乐清湾跨海大桥建设条件的日益成熟，一旦建成，区域交通条件将由末端变为源头，“大桥经济”将成为新的经济增长点；四是基础设施的逐步完善，这些年来我县不遗余力地推进重点工程、重大项目建设，成效已日益显现， 76省道复线的贯通、境外引水工程的完工、500千伏青塘变的建成等，将使要素瓶颈制约得以有效缓解，漩门、滨港两大工业城的开发建设，为企业发展拓展了新的空间，为玉环大建设大发展创造了有利条件，将成为我县新一轮创业创新的重要引擎。
基于以上分析，2008年我县工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以深化“产业提升年”和“城市建设推进年”活动为载体，以改善民生问题为重点，抢抓机遇，加快转型，促进和谐，狠抓落实，致力推动经济社会又好又快发展，全面加强和改进党的建设，为玉环加快实施全岛城市化战略，在新一轮创业创新中继续走在前列而努力奋斗。今年我县经济社会发展的主要调控预期指标建议为：生产总值增长13%以上，财政总收入增长15%，地方财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长15%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.8%，二氧化硫削减3.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。围绕上述指导思想和目标要求，今年工作必须强化四种意识，发挥好四个“力”：
——必须强化机遇意识，巧借外力。“玉环现象”的产生，已充分证明玉环人民抢抓机遇求发展的胆识和能力。要借改革开放30周年、北京举办奥运会之际，积极倡导奥运精神，大力弘扬玉环人文精神，为新一轮创业创新注入强大的精神动力。要顺时应势、乘势而上，善于在国内外环境条件的相互转化中寻求机遇，善于在国内外资源的优势互补中捕捉机遇，善于在国内外因素的综合作用中创造机遇，从而化挑战为机遇，化压力为动力，不断开创我县经济社会发展新局面。
——必须强化转型意识，提升内力。面对国家宏观调控趋紧，土地、银根紧缩，环保要求日益严格的趋势，面对过去经济发展过度消耗资源，导致生态环境遭受严重破坏的现实，我们必须把科学发展放在首位，切实加快转变发展方式，才能在新一轮区域竞争中再创新的发展优势。要切实按照科学发展观的要求，着眼于产业转型升级，扬弃外延粗放的发展模式，不再走资源依附的发展老路，重在通过创新驱动提高发展的质量和效益，以区域创新能力的提升来推动县域综合竞争实力的增强，从而走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
——必须强化和谐意识，增强合力。我县处于沿海先发地区和改革开放的前沿，较早地遇到了因利益格局调整引发的各类社会矛盾问题，加上外来人口的大量涌入，环境承载能力超负荷运转，治安压力与日俱增，广大群众对和谐的期盼愈发强烈。因此，要围绕构建和谐社会，坚持以人为本，兼顾不同利益群体的根本需求，切实改善公共服务，让公共资源更多地流向民生领域。要秉承移民文化的特质，以海纳百川的胸襟接纳外来建设者，积极创造就业机会，努力改善生活条件，让他们逐步融入玉环，在第二故乡实现自身的价值；在增强外来建设者归属感的同时，切实增强其社会责任感，以责任和贡献赢得信任与尊严，从而形成强大的社会凝聚力。
——必须强化务实意识，提高执行力。本届党委政府正值届中，战略目标已定，关键在于抓落实。要营造氛围抓落实，注重在抓落实中考察和识别干部，倡导以实绩论英雄，强化个体抓落实的意识，促使每个人都能以高度负责的态度干好份内事，从而形成高效务实的良好工作风气。要讲求方法抓落实，既要有一抓到底的狠劲、百折不挠的韧劲，也要有借力发挥的巧劲；既要有打歼灭战的雄心、打攻坚战的信心，也要有打持久战的耐心。要建章立制抓落实，层层分解责任，事事落实到人，坚持一级抓一级、层层抓落实，确保县委、县政府的决策部署得到不折不扣的贯彻执行。
三、以科学发展观统领经济社会又好又快发展
（一）重创新促提升，有效转变经济发展方式。坚定不移地走新型工业化道路，继续深化“产业提升年”活动，努力促进经济增长由主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。
1．突出自主抓创新。引导企业强化创新主体意识，推进技术、管理和制度三项创新，大力实施品牌、标准化和知识产权三大战略，鼓励有条件的企业加快上市，努力从产品经营转向品牌经营和资本运作，由低成本优势竞争转向核心技术的较量。坚持点线面相结合，构建技术创新的系统化平台：点上抓高新技术企业和企业技术研发中心建设；线上抓行业共性技术难关攻克，重点针对汽摩配和水暖阀门两大支柱产业，运作好浙大台州研究院汽摩配研究所，建成重庆汽车研究所玉环分所；面上推进产学研一体化进程，继续办好科技活动周，加快建设高校联合研究院。
2．筑强平台抓增量。一方面，加强“硬”平台建设。把园区化战略作为突破“低小散”产业格局的核心手段，对现有的机电、汽摩、科技、阀门、包装等产业功能区加以整合、扩容、提升，重中之重抓好漩门、滨港两大工业城的开发建设，力争早成规模、多出效益，成为我县新一轮创业创新的主阵地。另一方面，重视“软”平台建设。注重内育外引，推进“101培大育强”工程，有重点地扶持一批污染少、效益好、科技含量高的本土优势企业；积极创造条件，争取引进世界500强企业分支机构或合作项目，鼓励企业联合、兼并、重组，主动与同行上游高端产业嫁接。
3．强化集约抓循环。把节能、降耗、减排作为转变发展方式的重要抓手，探索建立生态补偿机制、工业节约集约发展的考核评估体系，加快形成产业转型升级的倒逼机制。注重“以亩产论英雄”，使土地资源向成长性好、效益高的行业和企业倾斜，尤其要鼓励企业“零地技改”、更新生产流程或建造多层厂房。落实循环经济行动计划，深化“811”污染整治，启动县电镀中心建设，建成一批清洁生产企业和绿色企业。
4．完善配套抓服务。注重对工业从投入到产出的全过程研究，抓好相关配套的系统化服务。整合扶工政策，重点向研发、创牌、上市等方面倾斜，提高政策引导的实效性；深化“工业经济服务月”活动，切实帮助企业解决一批实际困难和问题。充分认识现代服务业对制造业发展的战略意义，大力实施“三产活县”战略，以规划为龙头、项目为抓手，用抓工业的理念来发展服务业，加大政策优惠和政府推动力度，提升工业物流、商贸市场等重点项目的规模和档次，加快发展会展、咨询、文化旅游等服务业，重视发展工业设计、品牌策划等创意产业，拓宽民资参与金融服务的渠道，积极吸引全国性、区域性商业银行到玉环设立分支机构，使二、三产业发展互促并进、相得益彰。
（二）重统筹求兼顾，有序推进全岛一体化。实现全岛一体化，是全岛城市化的第一个阶段性目标。“一体化”的内涵，预示着必须冲破行政区划界限、城乡二元壁垒和体制机制的障碍，这就要求我们以统筹的理念和方式加以积极稳妥推进。
1．统筹组团培育。坚持因地制宜、分类指导，按照错位发展、优势互补的原则，有效避免同质化竞争，促进各功能组团有机成长。中心组团要围绕“环漩门湾时代”的目标，坚持跳出城区发展城区的思路，积极做好漩门二、三期现有机构的归并，同时处理好与周边镇乡的关系，做到科学定位、超前规划，蓄势待发、有序推进。港区组团要实现由开发港口向建设港区的理念转变，整合大麦屿开发区与各涉港部门的力量，统一编制港区发展规划，按照港贸工城联动的要求推进大麦屿港口与开发区“捆绑”发展。港南组团要坚持“自强功能，有机组合”的原则，支持城关实施“优化城中、拓展城南、开发城北”，推动坎门加快“一城三基地”建设，引导鸡山牵手大鹿岛实现以游兴岛，鼓励海山积极筹划发展成为“大桥经济”的“桥头堡”。港北组团要以产业接轨促成区域联盟，围绕沿海产业带建设，共同打造“港北经济圈”；楚门、清港要加快相向融合，努力形成“经济共同体”；沙门要依托滨港工业城开发和76省道复线建设，积极培育“复线经济”；芦浦要借助漩门工业城“溢出”效应推动自身发展；干江、龙溪要发挥地处漩门二、三期交汇点的优势，致力培育成为新的增长极板块。
2．统筹城乡发展。坚持全县一盘棋，统筹考虑城乡规划、建设和管理。衔接好县域总体规划和土地利用总体规划，重点抓好“三港一中心”组团规划编制工作。继续有序推进“一区三线一片”建设改造，注重海岛特色建筑风格研究，以五星级大酒店兴建和百幢高楼建设增添城市亮点，进一步加大市政设施建设力度，不断完善城市功能、提高城市品位。实现城市管理重心下移，加大行政执法力度，探索“数字城管”新模式，开展沿线沿街环境卫生整治和“洁美杯”创建活动。围绕新农村建设目标，加快城乡“七个一体化”建设，推进农业特色产业“三强”工程建设，积极发展畜牧小区，开展特色村创建活动和农村新社区建设试点工作；筹建新农村项目库并开展项目认领活动，切实增强村企结对的实效性；继续抓好村级集体资产股权量化试点，积极培育一批“农家乐”，实施“低收入农户奔小康工程”。加快坎门中心渔港建设，主攻加工业，提升捕捞业，优化养殖业，促进海洋渔业资源的可持续利用。
3．统筹推进改革开放。改革要突出抓体制与环境。要加快理顺解放塘农场建设所涉及镇乡的体制关系，盘活国有资产，发挥整体功能；积极创新政府管理方式，审批事项所涉部门归口设立一个审批科室，统一进为民服务中心集中办公。开放要突出抓港口与外经贸。要加快大麦屿港口岸升级步伐，积极争取对台小额贸易区项目，全力配合“一关三检”筹建工作，确保建成一类开放口岸；大力发展临港型产业，建成投用5万吨级多用途码头，做好7万吨级码头建设前期工作。积极调整外贸结构，发挥自营出口企业群体效应，主动组织企业参加国内外有影响力的展会，以产业特色打响“玉环制造”整体品牌；主动“接轨上海，握手宁波”，加强与慈溪等先进地区的交流与合作，不断提高对外开放水平。
（三）重保障克难题，全力拓展发展空间。坚持着眼长远打基础，克难攻坚破瓶颈，加快推进基础设施建设，着力提高要素保障能力，进一步拓展发展空间。
1．全力破解“地瓶颈”。认真实施工业用地招拍挂出让办法，做好规划、储备、开发、供应和管理等工作，妥善解决历史遗留问题；健全征地补偿保障机制，合理确定征地区片综合地价。专门切出用地面向中小企业进行招拍挂，加大标准厂房建设力度，鼓励有条件的村集体利用村留地兴建标准厂房，满足中小企业扩大再生产需求。探索建立土地股份合作社，健全土地承包经营权流转市场，使耕地向种田能手和专业大户集中；深挖土地开发整理潜力，实施造田造地，确保实现耕地占补平衡。
2．全力破解“路瓶颈”。坚持向上全力争取和对内做深前期工作两个不停步，积极筹建跨海大桥，超前谋划好“大桥经济”。致力开辟陆上第二通道，迅速完成76省道复线扫尾工程、贯通黄泥坎第二隧道，加快推进新浦隧道、绕城公路建设，争取全面发挥效用，缓解入城交通拥堵问题。着眼于完善县域路网结构，打通断头路，促成县道内部互通，积极筹建大麦屿快速疏港道路，启动陈屿第二隧道建设，抓好红照路和双港路延伸工程，全面提升县域交通干线的畅通能力。
3．全力破解“水瓶颈”。坚持“外引水、内挖潜”双管齐下，加速推进长潭引水工程建设，及时做好境内外两段工程的对接工作，确保年底实现工程调试通水。做好水库扩容加固、海水淡化和公共用水管理工作，加快农村改水进度，开展“地下水库”建设前期准备工作，探索矿山开采与水源开发相结合的新路子，尽力保障广大群众和企业的生活生产用水需求。
4．全力破解“电瓶颈”。继续运用“百日攻坚”等有效载体，加大力度推进电网建设和改造，力争再启动一批110及陈屿220千伏输变电项目，确保几个在建的110千伏输变电项目如期竣工投用，特别是今年将兴建城区主配电网，并启动500千伏青塘变建设，项目竣工后，将彻底解决玉环人民用电问题。
（四）重民生增民利，大力发展社会事业。坚持“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果惠及全县人民。
1．推进全民创业。发挥好民营经济较为发达、民间资本相对丰裕的优势，积极培育创业主体，大力更新择业观念，鼓励自主创业，以创业实现就业；通过政策鼓励，引导企业尽可能吸引本地大中专毕业生和农民工就业。完善创业服务政策，加强创业技能培训，开展“创业之星”、“创新之星”评选活动，加大对失土农民、失海渔民转移创业的支持力度，基本消除“零就业”家庭现象。认真实施《劳动合同法》，建立健全工资协商调解机制，切实维护劳动者的合法权益。
2．健全社保体系。完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础的大社保体系，扩大养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，推进城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和少儿医疗保险制度，做好高风险行业和农民工集中企业工伤保险参保工作，重视农村及失海渔民养老保险工作，按照“即征即保”要求抓好被征地农民社保问题。加大对弱势群体的帮扶力度，巩固完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，落实军队转业退伍军人等优抚安置政策。大力发展慈善和残疾人事业，认真做好老龄和关心下一代工作。加强住房保障，竭力解决好农民建房难问题，建立健全廉租房、经济适用房制度，重视解决城市低收入家庭住房困难问题。
3．增强文化软实力。坚持社会主义先进文化前进方向，落实“百分之一文化计划”，巩固深化基层文化俱乐部建设，争取承办“中国海岛文化旅游节”。实施教育优先发展战略，突出抓好素质教育，启动玉城中学等三校迁建工程；推进城乡教育均衡发展，大力发展成人教育和职业教育，完善困难家庭学生助学政策，保障外来人员子女就学权益。着眼解决“看病难、看病贵”问题，推进乡镇卫生院标准化建设，实行村级医疗机构量化分级管理，不断加强公共卫生和医疗服务体系建设。广泛发动全民健身，加强竞技体育工作。积极发展新闻事业，大力推广数字电视。强化基础、优化服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（五）重和谐保稳定，切实加强社会管理。针对利益格局调整，采取积极应对措施，充分运用经济、政治、法律等各种手段，不断强化社会管理，确保群众满意度有新的提高。
1．推进政治文明建设。支持人大依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，认真落实监督法，坚持行政执法评议制度，重点加强对民生问题的监督工作。支持政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，探索政治协商纳入决策程序的有效模式，启动实施民主监督员委派制度；加强同民主党派、无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强党对工青妇等群团组织的领导，高度重视老干部工作。进一步扩大基层民主，规范完善村民和社区居民自治制度。围绕建设法治政府，推进依法行政，提高政府工作的透明度和公信力。深入开展“五五”普法教育，规范司法行为，做好司法救助、法律援助工作，从制度上保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职权。
2．推进精神文明建设。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，并结合新一轮创业创新实践，为玉环人文精神注入时代新内涵，最大限度地形成社会思想共识。坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。加大外宣力度，做好城市形象广告和标识的策划推广工作，提高玉环的知名度和美誉度。全面实施文明素质提升工程，加强社会公德、职业道德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德和文明素养。
3．推进生态文明建设。积极营造生态家园，倡导“反规划”理念，实施生态功能区规划，全面开展污染源普查工作。完成城区清水工程建设，启动楚门、清港沿线二级管网及陈屿、沙门污水处理厂建设，通过技术改造，充分发挥县污水处理厂和城市生活垃圾处理中心作用。大力保护库区生态环境，继续推进河道治理和水环境整治，重点抓好玉坎河整治。积极推进生态墓葬，努力减少“青山白化”现象。遵循自然科学规律，提高全民自觉防台意识。
4．加强维稳工作。围绕增强安全感、提高满意度，深化“平安玉环”建设，完善维稳工作机制，重点整治治安突出问题。大力实施“天网工程”，加快全岛视频监控一体化建设；纵深推进五大集镇网格化巡逻，探索城镇封闭式小区建设，实行村庄小区化管理；继续发挥群防群治作用，深化村级综治站和规模企业综治办建设，开展村际、村企联防。信访工作要突出抓责任制落实，提高镇乡就地化解矛盾的能力，深化领导包案、约访制度，探索领导下访新模式，坚持村级信访协理员、黄牌警告和一票否决制度，深入开展矛盾纠纷排查调处月活动，探索越级上访陪访机制，依法及时打击无序访和信访中的违法犯罪行为，有效遏制群体性事件的发生。坚持“教育、管理、服务、维权”四位一体，加快构建三级服务管理网络，推动流动人口服务管理工作有效开展。牢固树立安全发展理念，进一步落实责任制、夯实基础，有效遏制安全事故的发生。坚持党管武装，落实镇乡“一把手”述职制度，启动人防地下指挥所和民兵武器装备仓库建设，确保国防大厦正式投用。
四、以改革创新精神全面推进党的建设
实施全岛城市化战略，推进新一轮创业创新，关键在人。关键在党。要以学习贯彻落实十七大精神为契机，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以落实党建责任制为总抓手，全面推进党的建设新的伟大工程。
1．围绕学习宣传十七大精神，不断提高理论武装的实效性。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，迅速组织开展声势浩大的十七大精神主题宣传教育活动，让十七大精神真正深入人心。大力实施领导干部素质能力提升工程，以“榴岛报告厅”为主平台，以中心组理论学习为重要载体，深化周一夜学习制度，定期组织举办高层次论坛和专题讲座；发挥好党校主阵地作用，加强干部教育网络平台建设，全面启动第二轮大规模干部教育培训，完善干部培训“学分制”量化管理体系，办好基层理论宣讲“大篷车”，推广“订单”宣传，在全县党员干部中形成学理论、用理论的良好氛围。
2．按照新一轮创业创新要求，建设高素质的干部和人才队伍。切实加强各级领导班子建设，注重在改进思想作风、提高执政本领等方面下功夫、求实效，努力把各级领导班子建成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，加快构建干部选拔任用监督管理的科学机制。增强民主推荐和民主测评的科学性和真实性，规范干部初始提名制度，扩大初始提名过程中的民主。坚持县委常委会和全委会票决制，推行干部选拔任用工作全程记实制度，健全干部任职试用期制和辞职制，发挥退二线干部作用，优化中层干部和县管后备干部队伍梯队结构，不断激发干部队伍活力。坚持党管人才，实施创新型领军人才培养工程，继续开展“聚才兴企”活动，注重农村实用人才的培养，着力建设名师、名医工作室，发挥在京、在沪人才联谊会和外籍人才俱乐部作用，拓宽人才引进“绿色通道”，建成县人才公寓，营造良好的人才发展环境。
3．着眼于保持先进性、提高执行力，大力加强基层组织建设。以“三级联创”纵向管理为“经线”，基层党组织和群团组织横向联动为“纬线”，形成抓基层党建责任制的网络体系。完善“抓乡促村”工作机制，进一步加强乡镇党委建设，不断深化镇乡机关干部绩效公示、驻村联户和“一三五”为民服务日制度。以村级换届为契机，切实加强村级干部队伍建设，注重党的领导、发扬民主和严格依法有机统一，及时打击贿选及其他破坏选举的不法行为；落实村级组织建设“十五条”，积极构建“和谐两委”，规范完善村两委联席会议、村书记主任谈心日和村干部坐值班等制度，全面推行重大村务决策民主表决前向镇乡报告以及决策结果事后备案制度，继续开展“好搭档”评选，充分发挥退任村干部的积极作用，进一步强化基层基础，为推进各项工作提供有效保障。深化编组共建，注重作用发挥，不断加强非公企业党建工作。重视新社会组织党建工作，进一步提升社区党建工作水平。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，发挥无职党员作用，及时处置不合格党员，积极探索加强外来流动党员管理的有效途径。
4．以扩大党内民主为突破口，提高领导和谐发展的能力。要深化党代会常任制，突出党代会年会效果，完善代表团活动制度以及党代表提案、建议、意见制度，出台党代表资格管理办法，建立党代表述职和评议制度，强化代表履职意识，充分发挥代表作用。积极推进党内民主建设，强化民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，坚持“三重一大”票决制；推进基层党务公开，完善党员民主权利的保障机制，健全党内重要情况通报、反映和重大决策征求意见制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，使党员主体地位得到充分尊重。要真情关爱基层，发展壮大县乡两级党内关爱基金，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助生活困难的基层党员干部解决实际问题，以党内关怀带动社会关怀。
5．致力形成作风建设的长效机制，进一步加强反腐倡廉建设。围绕巩固深化“作风建设年”活动成果，致力探索形成长效机制，继续开展下村蹲点、为民办实事活动，深化完善全程办事代理制，完善“人民满意机关”评议、机关“五好”科室创评活动，切实解决群众关心的热点和难点问题。大力推行“一线工作法”，统筹整合民主恳谈会、民情信箱、民情联络图、民情日记等载体，实施“民情在线心连心”工程，进一步畅通密切联系群众的渠道。要大力加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。切实加强党章教育、党性党风党纪教育、从政道德教育和宗旨教育，推进廉政文化建设项目化管理。完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作机制，加强对腐败多发易发部位的监督，做到靠制度管人、按制度管事，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，让权力在阳光下运作。切实建立执法信息共享平台，完善办案协调机制，加大案件查处力度，对腐败分子做到依法严惩，决不姑息。
同志们，新的一年已经来临，新年要有新气象，新年蕴含着新希望。让我们在十七大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全县人民，与时俱进，开拓创新，奋发有为，为玉环实施全岛城市化战略、推进新一轮创业创新而努力奋斗！
