以科学发展观统揽全局
全力推进玉环现代化建设
——在县第十二次党代会第三次会议上的报告
中共玉环县委书记 李剑飞
(2005年3月7日)
各位代表,同志们:
县第十二次党代会第三次会议,是在我们党提出加强执政能力建设、举国上下树立和落实科学发展观的背景下,召开的一次十分重要的会议。会议的主题是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会及上级一系列重要会议精神,总结回顾2004年工作,研究部署2005年任务,以科学发展观统揽全局,团结和带领全县人民,全力推进玉环现代化建设。
下面,我代表中共玉环县第十二届委员会向大会作报告,请予审议。
一、去年工作的回顾与总结
过去的2004年,是国家新一轮宏观调控的启动之年,也是我们齐心协力、迎难而上、奋发有为的拼搏之年。一年来,全县各级党组织和广大党员干部按照“三个代表”要求,树立和落实科学发展观,以转变经济增长方式为重点,以基础设施建设推进年和质量提升年为载体,克服了土地冻结、银根抽紧、缺水少电、台风灾害等诸多困难,经济社会发展保持了“稳中有升,好中有快”的良好态势。全县实现国内生产总值136.92亿元(预计数,下同),同比增长14.1%;财政总收入14.56亿元(按老口径统计),其中地方财政收入6.25亿元,分别增长19.2%和21.8%;全社会固定资产投资53.76亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额22.1亿元,增长16.8%;城镇居民人均可支配收入20919元,农村居民人均纯收入8016元,分别增长18.3%和10.9%。
这一年来,我们致力加快经济增长方式转变,发展质量得到了稳步提升。工业经济稳中求进,全力打造先进特色制造业基地,中国汽车零部件产业基地、中国水暖阀门和新古典家具精品生产(采购)基地落户玉环;中捷、苏泊尔股票先后成功上市,积极开展与武汉理工大学的科技合作周活动;北京、上海玉环商会相继成立,成功举办了第四届玉环国际家具博览会,外贸出口增幅位居全市首位。全县预计实现工业总产值371亿元,同比增长18.6%,其中规模以上工业产值比重占据半壁江山。农业发展稳中求好,结构调整力度继续加大,引导鼓励农户综合开发山地资源,赴江西等地开辟县外粮食生产基地,生态农业观光园区实现了社会和经济效益“双赢”;召开首次全县海洋经济工作会议,坎门中心渔港项目通过国家级评审,省级海洋高科技园区建设顺利推进。第三产业发展稳中求活,来玉游客首次突破百万人次,物流业发展势头强劲,社会服务业发展呈现新气象;大麦屿港口货物吞吐量和水上运力取得重大突破,我县第一艘自造5000吨级轮船成功试航。
这一年来,我们致力缓解要素瓶颈制约,发展空间得到了新的拓展。大力推进基础设施建设,重点破解水、电、地、路四大制约。坚持“内挖潜、外引水”,编制完成全线水资源综合规划,率先在全市实行阶梯式水价,运用经济杠杆促进集约用水;长潭引水工程招投标开始启动,基本完成山塘水库除险加固工作,里墩水库治污工程通过竣工验收。坚持开源节流并举,华能玉环电厂主体工程上马,110千伏西青变竣工,电力城网改造基本完成;推进科学有序用电,鼓励企业自备发电,全面实施负荷控制装置,有效协调了企业生产和居民生活用电。坚持有保有压,积极应对土地宏观调控,全力做好“4+2”项目包装上报工作;漩门二期进入项目开发阶段,漩门三期前期准备工作全面完成;出台政策鼓励企业建造多层厂房,用地集约化程度不断提高。坚持水陆并进,动工建设76省道复线,泽坎线楚门清港段拓宽工程基本完工,文旦大道拓宽和环岛南路、环岛北路工程进展顺利;启动开发大麦屿港万吨级集装箱码头,跨海大桥项目纳入甬台温高速公路复线。
这一年来,我们致力统筹城乡协调发展,人居环境得到了明显改善。坚持统筹城乡规划,着手编制县域总体规划,编制完成县域村庄布局规划,积极推行“阳光”规划工程,规划体系逐步完善,透明度不断提高。坚持统筹城乡建设,打破城乡二次结构,大力实施“十村示范、百村整治”工程,继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动,推进农村劳动力素质培训工程,农村改厕和县乡道改造任务落到实处。坚持统筹城乡管理,巩固提高省级文明城市创建成果,开展了违法用地、违章建筑整治活动。坚持统筹人与自然和谐发展,生态县创建工作全面启动,生态公益林建设力度不断加大,扎实推进港北污水联网工程,开展了电镀、铸造等重污染行业的环保专项整治;实施人口与计划生育公益金制度,落实“三级随访”,优质服务不断深化。
这一年来,我们致力推动社会各项事业进步,文明程度得到了新的提高。全面推进素质教育,基本普及十五年基础教育,职普教育继续保持同步发展。玉城中学晋升为省二级重点中学,玉环电大升格为浙江电大玉环学院,县职技校被评为国家级重点职技校,初升高比列居全市第一位。大力实施人才强县战略,编制完成全县人才资源开发规划,成立玉环籍在沪人才联谊会,赴重庆等地举办人才招聘会,设立了全市首个名师工作室。加大公共卫生体系建设力度,肠道传染病得到控制,新型农村合作医疗保险工作全面铺开。重视文体、广电事业发展,成功承办首届中国海盗文化节和全国地掷球锦标赛,顺利举办县第五届职工运动会;中国玉环新闻网正式开通。巩固提高社保扩面成果,城乡最低生活保障对象做到应保尽保,城镇“三无”对象全部实现集中供养,启动城乡贫困居民医疗救助工作,失渔渔民纳入社保统筹范围,被征地农民基本生活保障政策逐步落实。开展“慈善人人捐”活动,新福利中心、残疾人服务中心建设进展顺利。
这一年来,我们致力打造“平安玉环”,社会政治大局保持稳定。积极化解人民内部矛盾,成立镇乡矛盾纠纷联动调解中心,推广“马山经验”,启动建设新民小区,开展流动人口管理“百日大整治”活动。高度重视信访工作,坚持领导下访、定期约访和包案处理制度,依法果断处置了少数严重破坏信访秩序的不法分子。保持“严打”高压态势,加强政法队伍建设,组织开展“抓现行、控发案、保平安”等专项行动,加大了对社会面的控制力度。强化安全生产管理,全力以赴抗击14号强台风,最大限度地减少了群众生命和财产损失。认真贯彻实施《行政许可法》,促进依法行政。人大依法监督和自身建设取得明显成效,政协认真履行三大职能,在服务大局中发挥了积极作用。开展“双建设、双整治”活动,扎实推进未成年人思想道德教育,进一步弘扬社会正气,掀起向陈朝阳、黄茂平烈士学习的热潮。重视人民武装和双拥工作,启动建设国防大厦,坎门英雄基干民兵营营史展览馆被评为省级爱国主义教育基地。
这一年来,我们致力加强和改进党的建设,党的执政能力进一步提高。认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神。成功召开县党代会首次年会。部署开展“三树一创”活动,扎实推进“领导干部素质工程”建设。推行干部理论学习积分制,认真落实干部教育培训年度计划,干部人事制度改革进一步深化。大力推进“先锋工程”建设,积极派驻农村工作指导员,实施村“两委”协助员制度,村级换届试点工作圆满完成,非公企业党建编组共建和思想政治工作星级创评活动取得实效。重视统战、群团和老干部工作,成立工青妇工作委员会,建立镇乡总工会,顺利完成工会、共青团和侨联换届,老干部活动中心基本建成。认真落实党风廉政建设责任制,全面构筑防腐保廉体系。开展“学条例,保清廉”主题学习教育活动,组织新任县管干部访贫问苦、思廉思进。加强机关效能建设,全面实施“五条禁令”,成立镇乡全程办事效能中心,开展了“学英雄、找差距、增效能”活动。加大反腐败工作力度,严厉惩处一批违法违纪分子,保持了党员干部队伍的纯洁性。
过去一年所取得的成绩,充分体现了全县各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,再次展示了玉环人民不畏艰难、敢于胜利的优秀品质。在此,我代表中共玉环县委,向所有为玉环现代化建设作出贡献的同志们,向所有关心和支持玉环发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。比如,粗放型增长方式仍占主导,资源环境压力加大,要素瓶颈制约还没有彻底缓解;城乡差距不断拉大,收入不平衡现象较为突出;影响社会稳定的因素增多,信访工作压力加大,社会治安状况不容乐观;执政能力素质与现代化重任还不相适应,少数基层党组织软弱涣散,一些党员体现不出先进性,个别的甚至严重损害党的形象和威信,等等。对此,我们必须引起高度重视,努力在今后的工作中不断加以改进。
二、当前形势分析和今后工作总体要求
放眼当今世界,国际局势继续发生深刻而复杂的变化。和平、发展与合作仍是主流,据国际权威机构预测,今年美国、日本、欧盟等主要经济体将保持较为乐观的增势,并相应带动世界经济继续朝好的方向发展。虽然总体上机遇大于挑战,形势有利于发展,但不稳定、不确定因素也在增加,特别是近来国际市场油价起伏不定,国际贸易保护主义抬头,美国奉行“弱美元”政策等,都将对我们发展造成相当大的冲击和影响。纵观当前国情,我国经济正处于新一轮增长周期的上升期,总体向好的格局不会改变。但按照“入世”协定,今年我国将进入“入世”后过度和后配额时代,国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势必将更为突出;加上宏观调控的继续实施,财政和货币“双稳健”政策的推行,意味着发展环境将进一步从自由宽松转向规范从紧,并对我们的适应能力提出更大的考验。立足现实玉环,一方面发展的强势不容置否,特别是最近三年,连续跻身全国综合实力百强县前30位,实现了在较高平台上的稳健增长。另一方面,发展的弱势更不容忽视,随着改革开放纵深推进,利益格局重新调整,资源环境压力不断加大,区位条件束缚日益突出,大量新老问题和矛盾相互交织、集中显露。如果我们不引起足够重视,很可能就积小成灾、酿成大患,甚至贻误整个现代化建设大计。因此,只有敢于正视现实,科学作出决策,坚定克难攻坚的决心,才能化弱为强,转危为安,才能更好促进我县经济社会全面协调可持续发展。
必须正视宏观调控的现实,坚定加快经济增长方式转变的决心。在宏观调控背景下的2004年,资源要素制约加剧,我们更加真切地感受到了发展的沉重压力。宏观调控对玉环发展产生冲击和影响,表明我们经济发展过程中还有许多方面亟待改进。其中,最突出的就是经济增长方式问题。改革开放20多年来,玉环发展基本上靠的是外延粗放增长,主要通过比拼要素、消耗资源来完成资本原始积累。由于体制机制上的先发优势,使我们在相当长的一段时间内享有了资源优先配置权。但随着近年来区域竞争日趋激烈,各地为了加快发展,纷纷主动出击,抢占资源要素。作为资源小县,我们想要再轻易分享异地资源,显然不太现实;如果继续延续高投入、高消耗、高排放的增长方式,必然难以为继。因此,当务之急明智之举,我们必须把加快转变经济增长方式摆到突出地位,痛下决心进行脱胎换骨式的改造,坚持以质量和效益为中心,做到在提高质的基础上实现量的新扩张,逐步形成内涵集约的增长模式,从根本上缓解资源要素制约和环境压力。
必须正视区位劣势的现实,坚定打通玉环对外出路的决心。我县地处76省道末端,尽管境内拥有大麦屿天然深水良港,但由于港口开发开放尚处于初级阶段,实际上对外交通只有“华山一条路”。这一现实区位条件,一方面给我县工业化发展带来了压力,特别是我县企业大多原材料、市场“两头在外”,无形中增加了双重距离成本;另一方面,给我县城市化推进设置了屏障,无法充分吸纳周边大城市的溢出效应,难以有效形成集聚辐射功能。因此,我们必须坚持水陆并进,发挥并突出港口优势,加快打通对外出路。至乐清湾跨海大桥、甬台温高速公路复线玉环段、76省道复线等重大交通项目,事关我县长远发展,必须及早付诸实际行动。已定的重大项目必须抓紧建设、早出成效,未定的要全程跟踪、力争上马。要通过不懈努力,加快扭转我县区位条件不利的局面,早日实现“天堑变通途”。
必须正视利益格局调整的现实,坚定构建和谐社会的决心。当前,我国经济社会发展正处于体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期,利益格局的重新调整,社会资源的再次分配,必然会引发各种社会矛盾。玉环作为市场经济先发地区,已经明显地感受到了这方面的压力。比如,随着工业化和城市化双向加速,与群众切身利益相关的征地、拆迁、企业改制等问题不断产生,导致了群体性事件明显增多;城乡差距不断拉大,高低收入群体贫富悬殊,高平均数下掩盖着收入分配不公现象,等等。这些问题和矛盾,更多的是反映出社会不和谐的声音。因此,我们必须把构建社会主义和谐社会提上重要议事日程,主动适应利益格局调整带来的深刻变化,更加注重激发社会活力,更加注重促进社会公平与正义,更加注重增强全社会的法律意识和诚信意识,从而更好地巩固和发展来之不易的安定局面。
必须正视“本领恐慌”的现实,坚定加强党的执政能力建设的决心。进入新世纪新阶段,经济全球化浪潮扑面而来,科学技术突飞猛进,区域竞争日趋激烈,社会利益格局不断调整,由此产生的新情况新问题,对我们的能力素质提出了新的严峻挑战。比如,面对新形势新任务,一些同志明显感到工作不适应,特别是面对群体性、突发性事件,往往力不从心、束手无策,轻易丧失现场及时化解矛盾的时机,以致工作陷入更大的被动。针对类似的“本领恐慌”现象,我们必须惊醒,更加自觉地加强党的执政能力建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,不断提高社会主义条件下驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力,从而使我们党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
基于以上分析,我县2005年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及上级一系列重要会议精神,以科学发展观为统领,以重点项目推进年和狠抓落实年为载体,立足发展,加速转型,致力创新,促进和谐,协调推进三个文明建设,进一步打响“海上花园,快乐玉环”战略品牌,切实加强党的执政能力建设,为玉环全面完成“十五”计划、加快推进现代化建设而不懈努力。经济社会发展主要预期调控目标为:国内生产总值增长12.5%以上;财政总收入增长13%以上,地方财政收入增长12%以上;城镇居民可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长7%以上。围绕上述指导思想和调控目标,结合玉环实际,我们在工作中必须把握好以下三项要求:
一是抢抓机遇,强化发展意识。本世纪头20年,是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。发展是硬道理,是解决所有问题的关键,也是抢抓机遇的关键,我们的每一次跨越式发展都是抢抓机遇的结果。目前玉环发展遇到了许多困难和压力,但困难中往往蕴藏着新的机遇,压力应对得当就是动力。我们要抓住当前国家实行宏观调控的契机,加快实现经济增长方式的有效转变,努力在变化中捕捉机遇,在困难中寻求机遇,在发展中创造机遇,从而推动玉环现代化建设更好更快地向前发展。
二要善抓统筹,强化和谐意识。崇尚和谐,让全县人民各尽其能、各得其所,从而实现相安共处,是“海上花园,快乐玉环”的内涵所在。当前我县改革发展正处于重要关口,影响社会和谐的因素不断增多,我们必须善于运用统筹的方法,兼顾各方利益,化解各类矛盾,努力把改革的力度,发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,正确处理好长远发展和近期建设、经济发展和社会进步、城市建设和农村发展、群众长远利益和眼前实惠的关系,凝聚全社会力量,激发全社会活力,共同推进玉环现代化建设。
三要狠抓落实,强化责任意识。责任意识的强弱,直接影响工作的成效。今年本届县级班子恰好处于届中,是抓落实的黄金时段。我们一定要树立强烈的责任意识,以对玉环历史负责、对玉环人民负责的态度,按照“狠抓落实年”的要求,努力做到真抓实干、善做善成。狠抓落实要求我们必须要敢抓敢管的狠劲,抓到实处的巧劲和一抓到底的韧劲;必须围绕目标分解任务,细化分工责任到人,坚持一级抓一级、层层抓落实;必须在抓好面上工作落实的同时,确保一批事关玉环长远发展的重点项目真正落到实处;必须更加注重在抓落实中考察和识别干部,努力形成人人抓落实的良好氛围。
三、今年经济和社会发展主要任务
2005年是全面贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面完成“十五”计划、衔接好“十一五”发展承前启后的重要一年。我们一定要切实增强责任感和使命感,统筹安排,突出重点,狠抓落实,着力推进以下五方面工作。
(一)有效转变经济增长方式,再创县域发展新优势。牢固确立工业立县思想,围绕打造先进特色制造业基地,以转变经济增长方式为主线,坚定不移地走新型工业化道路,努力推动民营经济实现新飞跃。要集约高效促转变。注重资源要素的优化配置,抓紧制定完善水、电、土地、资金、人力资源、综合运力等要素配置规划。注重提高投资的实效性,重点抓好工业性投资特别是技改投入,积极倡导“零耗地”技改,继续鼓励企业建造多层厂房、利用旧厂房加层翻新,引导镇乡、村级集体建造标准厂房统一出租,实行工业用地投资密度与用地指标挂钩;深化固定资产投资审批制度改革,从严规范政府性项目投资,防止政府财政投资风险过度;放宽民间投资领域,进一步提升社会资本参与程度。要集聚规模促转变。注重巩固和扩大产业链优势,完善汽摩配件、水暖阀门、家具、眼镜配件、医药包装等县域主导行业发展规划,分行业筛选培育一批成长型企业,形成导向明确、梯度分布的产业链。以整合县级工业功能区为契机,推进“两城一廊”建设;以船舶制造和石化工业为核心,培育临港型工业,提升大麦屿经济开发区产业层次;以满足中小企业扩大再生产需求为重点,重组镇乡工业专业区,形成布局合理、特色明显的产业发展平台。进一步壮大规模经济,充分发挥行业龙头带动作用,做强以苏泊尔为龙头的炊具和以中捷为龙头的机械装备业,全面落实企业联合重组政策,培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。要创新升级促转变。大力推动体制创新,引导企业加快股份化改造,建立现代企业制度;鼓励有条件的企业参与资本运作,争取1—2家企业进入上市辅导期。大力推动科技创新,以创建省科技强县为契机,以产学研一体化为方向,以提高自主研发能力为重点,建成一批国家级或省级行业技术研发中心、产品质量检测中心和科技服务中心,继续加强与高校院所的科技对接活动,集中力量攻克行业共性技术和关键技术;抓好企业信息化示范工作,推广应用电子商务。大力推动品牌创新,注重“玉环制造”整体品牌的培育和经营,引导企业增强品牌意识,争创一批中国驰名商标和名牌产品;充分发挥既有“国”字号品牌效应,争取中国新古典家具出口基地、中国眼镜配件生产基地落户玉环。要外向带动促转变。坚持跳出玉环发展玉环,以产业对接为重点,有选择地开展招商引资。抓住进口关税降低的有利时机,大力组织急需的能源、原材料和关键设备进口。积极应对国家出口退税政策调整,在巩固一般贸易的基础上,着力扶持发展加工贸易。注重“走出去”和“请进来”相结合,鼓励企业参加国内外展销会,举办第五届玉环国际家具博览会。继续走“研发窗口在上海、生产基地在玉环”的道路,主动研究推进与台州、温州两大城市的联动发展,积极参与“南北协作”工程,构筑以大开放促进大发展的工作格局。
(二)着力推进重点项目建设,拓展县域发展新空间。坚持量力而行、尽力而为,统筹推进事关玉环长远发展的重点项目建设,务求在缓解路、地、水、电四大要素瓶颈制约上取得实效。要以大麦屿港开发开放为龙头,致力改善港口集疏运条件,力争动工建设5万吨级集装箱码头,动态跟进做好甬台温铁路接线相关衔接工作,争取跨海大桥、甬台温高速公路复线项目取得实质性进展;大力推进76省道复线建设,全面完成泽坎线楚门清港段拓宽改造工程,加快拓宽改造文旦大道;加大“畅通工程”实施力度,完成黄泥坎、陈屿第二隧道前期工作,努力缓解城区交通拥堵和停车难问题。要坚持向海洋要土地,全面完成漩门二期五大主体工程,启动建设漩门三期;坚持向空中要土地,引导城市建筑向高层发展、企业建筑向多层发展;坚持向陆地要土地,坚定不移地整治违法用地、违章建筑,加大闲置用地盘活力度,推进漩门工业城和五门工业功能区建设。要优化水资源网络配置,大力创建节水型社会;启动长潭引水工程,积极推进漩门二期围区亚海水淡化试验工作;加强“十大水系”管理,推进河道疏浚整治和农民饮用水工程建设,竭力保护好已建和待建水库的库区环境。要坚持电源电网建设并重,全力配合华能玉环电厂建设,建成投运110千伏科园变和汽摩变,基本完成220千伏港湾变动土建工程,确保110千伏西青变正式投入运行。加强科学有序用电,继续鼓励企业错峰用电、自备发电,完成农电体制改革,努力缓解电力供应紧张状况。
(三)统筹城乡协调发展,营造县域发展新环境。围绕城乡一体化目标,坚持走“以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展”的道路,不断提高城乡环境承载能力。要注重发挥规划导向作用,全面推行“阳光规划”,编制完成县域总体规划,逐步完善分区规划、专项规划、区块规划;深入实施“三位一体”发展战略,加大楚门、清港相向发展力度,增强城市中心和次中心的集聚辐射功能,带动和促进区域联动发展。注重完善城市功能设施,坚持旧城改造和新区开发并举,积极推进坎门后沙改造,完成垃圾处理中心主体工程和港北污水联网工程建设,加快规划建设城市高层建筑群,不断充实和丰满城市框架。注重提升城市品位形象,把海岛特色文化有机融入城市建设全过程,做好自然景观、历史遗址和古建筑保护工作,特别是城关、坎门、陈屿要加快统一城市发展理念、形象标识,形成内在人文纽带,切实增强城市整体感。要以城市为主要依托,大力发展现代服务业,重点培育扶持为一、二产配套的物流、研发、金融、中介、发展、信息化等生产性服务业,以及房地产、旅游等消费性服务业,加快建设一批星级酒店、大卖场、超市等大型商贸设施,努力使我县第三产业发展取得实质性突破。要高度重视“三农”工作,实施农业“走出去”战略,大力发展高效生态农业,继续推进山地农业综合开发,深化集体资产股权量化试点工作,鼓励工商资本投资农业,逐步建立完善反哺农业的投入机制。深入实施“十村示范、百村整治”工程,继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动。全面完成农村改厕和县乡道改造任务,加大通村公路建设力度,出台政策妥善解决农民建房难问题。继续推进海岛移民,扎实做好农村劳动力素质培训工作,创造条件促进农渔民向非农产业转移,切实改善农村居住和生产条件。围绕建设海洋经济强县,推进渔业结构战略性调整,拓展远洋捕捞领域,扶持深水养殖和水产品精深加工,积极培育休闲渔业,加快省级海洋高科技园区建设,综合开发和保护海洋滩涂岛屿资源,努力把海洋经济培育成为我县新的经济增长点。
(四)全面繁荣社会事业,培育县域文明新气象。坚持教育优先发展战略,全面推进素质教育,巩固提高基本普及十五年基础教育成果,规范管理外来民工子弟学校,促进基础教育均衡发展;进一步扩大优质教育资源,积极做好玉城中学迁建、楚门中学扩建相关工作;充分利用江南理工学院、浙江电大玉环学院等高校资源,结合玉环产业特点和人才需求调整专业设置,不断扩大职业教育和成人教育,积极倡导终生学习,努力构建学习型社会。加快发展文体事业和产业,注重以文化力促进生产力,努力挖掘培育海岛特色文化,扎实推进基层文化俱乐部创建工作,承办全省县级田径运动会和青少年女子篮球、帆板比赛,举办县首届老年人运动会;积极稳妥推进文化广电体制改革,培育文化和体育市场主体,鼓励工商资本投资文化和体育产业。深化公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生执法监督三大体系建设,完善卫生三级服务网络,进一步推广新型农村合作医疗制度,全力防治肠道传染病等流行性疾病。注重统筹人与自然和谐共处,全面推进生态县创建工作,树立循环经济和绿色GDP理念,全面推行清洁生产,引导企业加大环保投入,整合提升电镀行业,下决心关停一批污染严重企业。加快建设生态公益林,做好森林防火工作,保护好自然山体和天然水面。重视人口可持续发展,深化计划生育优质服务,推进重心下移、规范村级自治,积极创建一批生态镇乡、生态社区和生态村,培养居民生态意识,倡导绿色消费。
(五)顺应利益格局调整,构筑社会和谐新局面。围绕省平安县创建目标,全力打造“平安玉环”,妥善协调社会利益关系,促进社会公平与正义,最广泛最充分地调动一切积极因素,共同构建和谐社会。要注重化解矛盾,做好信访工作。充分发挥镇乡矛盾纠纷联动调解中心作用,努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。落实信访工作责任制,重视初信初访,坚持和完善重要信访领导包案制和领导干部下访、约访制,实行重大集体上访领导接访制;依法规范信访秩序,坚决制止无理上访,切实减少无序上访,及时果断处置群体性事件,从严从快打击借信访名义犯罪的不法分子。要坚持打防控一体化,强化社会控制力。加强隐蔽战线对敌斗争,严厉打击境内外敌对势力各种渗透破坏活动,继续深化与“法轮功”等邪教组织斗争。建立健全政法机关配合协作、快速反应机制,实行警力下移,成立治安巡防大队,重点打击严重暴力犯罪、侵财型犯罪、毒品犯罪和经济犯罪,开展反盗抢、毒品、赌博等专项整治,以“严打”高压态势震慑犯罪。强化基层基础,深入开展各类平安创建活动,全面推进村级综治工作站建设,加快新民小区建设步伐,强化外来人口和出租私房管理,以群防群治有效遏制犯罪。要高度关注民生,促进社会公平。继续巩固和扩大社保覆盖面,深入开展被征地农民和失渔渔民参保工作。大力开展以工资清欠为主要内容的“清薪行动”,加大对城市生活无着落流乞人员的救助力度,全面启动城乡贫困居民医疗救助制度,建立就业困难人员长效帮扶机制。关注人口老龄化问题。加快残疾人服务中心建设,建成新福利中心。努力缩小城乡之间、贫富群体之间的收入差距,重点搜索干部职工福利待遇改革、解决低收入人员住房问题的有效途径。重视食品安全,确保粮食安全,建成县中心粮库。逐级落实安全生产责任制,建立健全公共突发事件和各类重特大事故的应急救援预案,切实维护人民生命财产安全。
四、围绕提高执政能力,全面加强和改进党的建设
加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,是摆在全县各级党组织和广大党员面前的重大政治任务。我们必须站在全局和战略的高度,牢牢抓住执政能力这条主线,将其贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设全过程,为顺利推进玉环现代化建设提供强大政治保证。
(一)切实加强思想建设,进一步增强党的执政意识。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民的战略任务,深化十六届四中全会精神宣讲活动。充分发挥理论学习中心组的龙头作用,继续实施干部理论学习积分制,深入开展学习型机关创建活动。切实加强全社会思想政治教育,扎实推进“双建设、双整治”活动,积极开展市民文明礼仪和公民道德教育,深化非公企业思想政治工作星级创评活动,巩固爱国主义教育基地共建成果。牢牢把握舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,弘扬社会正气,营造良好舆论氛围,提供强大精神动力。以“争当时代先锋,再创玉环辉煌”为主题,精心组织,周密部署,高标准开展保持共产党员先进性教育活动,积极探索经常性的党员教育机制,大胆创新党员管理方式,切实解决党员队伍存在的突出问题,全面提高党员队伍素质,建立健全以党组织服务党员、党员服务群众、机关服务基层在长效机制,增强党员的原动力,增强群众的向心力,增强事业的创造力,使党始终充满生机和活力,永葆党的先进性。
(二)切实加强制度建设,进一步改进党的执政方式。坚持把握方向、扩大民主,提议政府编制国民经济“十一五”规划,完善县委常委会经济形势分析会制度,进一步加强党对经济工作的领导。严格执行县委议事规则,实行重要干部任免和重大事项、重大决策票决制,健全党员民主权利的保障机制,完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开。积极稳妥推进党代会常任制试点工作,推行重大决策党代表民主议事会制度,健全党代表提案、建议、意见办理制度,完善党代表定期调研和视察制度,全力配合好市级换届相关工作。坚持统揽全局、协调各方,规范党委同人大、政府、政协及人民团体的关系。支持人大依法履行国家权力机关职能,依法行使对“一府两院”的监督。支持政府依法行政,为其充分履职创造良好环境。支持人民政协围绕政治协商、民主监督、参政议政职能,不断加强规范化、程序化、制度化建设。加强党对统战工作的领导,做好民族宗教和对台工作。坚持党管武装,加快建设国防大厦,加强后备力量建设,深入开展全民国防教育。加强党对工青妇等群团组织的领导,重视做好老干部工作,充分发挥其在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的作用。
(三)切实加强干部和人才队伍建设,进一步提高党的执政素质。深入开展“三树一创”教育实践活动,着力解决各级领导班子思想政治建设中存在的突出问题,努力提高领导班子和领导干部的整体素质,教育引导广大领导干部进一步树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观,切实做到为民、务实、清廉。加大干部教育培训力度,充分发挥县、镇乡党校培训干部主阵地作用,统筹落实干部轮训五年规划,开辟领导干部论坛,继续推进“领导干部素质工程”。深化干部人事制度改革,健全干部激励、选任和监督机制,推进干部动力机制建设,试行部门和镇乡正职拟任人选县委全委会票决制,科学改进改进干部政绩考核方法,坚持用好的作风选作风好的人,形成正确的用人导向。全面落实党管人才要求,大力推进人才强县战略,组织实施人才资源开发规划,把握培养、引进、使用三大环节,抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍,注重提高企业家素质,着力扩大高级技工队伍;认真落实人才政策,加大人才公寓建设力度,大力营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。
(四)切实加强基层组织建设,进一步夯实党的执政基础。认真贯彻“三真”要求,真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部,满腔热情地支持基层干部做好工作,充分发挥镇乡党委在巩固基层政权中的基础性作用,切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。深化“三级联创”和“先锋工程”建设,推进镇乡“五好”党委和村级“五好”党支部建设,做好乡镇届期延长后的相关工作,加强 对村级换届工作的领导力度,提倡村“两委”班子成员交叉兼职,减少村干部职数,提倡村级后备人才通过选举成为村“两委”班子成员,真正把一批素质高、能力强、作风好的人选进新一届村级班子,并及时做好新当选班子成员的培训工作。完善村党组织领导下的村民自治运行机制,推行村干部创业承诺制和村务大事民决制,发展扩大村级集体经济。健全农村工作指导员制度,充分发挥其在服务“三农”中的重要作用。巩固和发展非公企业党建编组共建成果,深入实施“动力源工程”,积极开展“争星晋级创五好”活动,积极探索党组织和党员作用发挥的有效途径。以创建学习型党支部为抓手,加强机关党建工作。扎实推进社区党建示范点建设,以点带面,整体提升社区党建工作水平。加强新社团党建工作,扩大党在新经济组织、新社团组织中的工作覆盖面,不断增强党的阶级基础和群众基础。
(五)切实加强作风建设,进一步树好党的执政形象。按照立党为公、执政为民的要求,进一步密切党同人民群众的血肉联系。认真做好新时期群众工作,切实解决社会关注、群众关心的热难点问题,坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风。深化机关效能建设,完善全程办事代理制,推广“一程式”工作机制和全程办事效能中心模式,建立为民办实事的长效机制。坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,严格执行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻两个《条例》,深入开展“两个务必”和从政道德教育,加强对执行“四大纪律、八项要求”和“四条禁令”的监督。加大县、镇乡两级政务公开力度,规范运作县招投标中心,真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大反腐败工作力度,严肃查处领导干部收受礼金、礼卡和有价证券问题,狠刹党员干部参与赌博的不良风气,深化案件公开审理制度,认真落实纪律惩戒工作责任制,进一步优化干净干事的从政环境。
各位代表,同志们,新的一年,我们肩负新的艰巨任务,面临新的严峻挑战,满怀新的更加美好的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真实践科学发展观,切实加强党的执政能力建设,与时俱进,迎难而上,奋发有为,扎实工作,为我县全面完成“十五”计划、推进现代化建设而努力奋斗!