以科学发展观统揽全局
全力推进玉环现代化建设
——在县第十二次党代会第三次会议上的报告
中共玉环县委书记 李剑飞
（2005年3月7日）
各位代表，同志们：
县第十二次党代会第三次会议，是在我们党提出加强执政能力建设、举国上下树立和落实科学发展观的背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会及上级一系列重要会议精神，总结回顾2004年工作，研究部署2005年任务，以科学发展观统揽全局，团结和带领全县人民，全力推进玉环现代化建设。
下面，我代表中共玉环县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、去年工作的回顾与总结
过去的2004年，是国家新一轮宏观调控的启动之年，也是我们齐心协力、迎难而上、奋发有为的拼搏之年。一年来，全县各级党组织和广大党员干部按照“三个代表”要求，树立和落实科学发展观，以转变经济增长方式为重点，以基础设施建设推进年和质量提升年为载体，克服了土地冻结、银根抽紧、缺水少电、台风灾害等诸多困难，经济社会发展保持了“稳中有升，好中有快”的良好态势。全县实现国内生产总值136.92亿元（预计数，下同），同比增长14.1%；财政总收入14.56亿元（按老口径统计），其中地方财政收入6.25亿元，分别增长19.2%和21.8%；全社会固定资产投资53.76亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额22.1亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入20919元，农村居民人均纯收入8016元，分别增长18.3%和10.9%。
这一年来，我们致力加快经济增长方式转变，发展质量得到了稳步提升。工业经济稳中求进，全力打造先进特色制造业基地，中国汽车零部件产业基地、中国水暖阀门和新古典家具精品生产（采购）基地落户玉环；中捷、苏泊尔股票先后成功上市，积极开展与武汉理工大学的科技合作周活动；北京、上海玉环商会相继成立，成功举办了第四届玉环国际家具博览会，外贸出口增幅位居全市首位。全县预计实现工业总产值371亿元，同比增长18.6%，其中规模以上工业产值比重占据半壁江山。农业发展稳中求好，结构调整力度继续加大，引导鼓励农户综合开发山地资源，赴江西等地开辟县外粮食生产基地，生态农业观光园区实现了社会和经济效益“双赢”；召开首次全县海洋经济工作会议，坎门中心渔港项目通过国家级评审，省级海洋高科技园区建设顺利推进。第三产业发展稳中求活，来玉游客首次突破百万人次，物流业发展势头强劲，社会服务业发展呈现新气象；大麦屿港口货物吞吐量和水上运力取得重大突破，我县第一艘自造5000吨级轮船成功试航。
这一年来，我们致力缓解要素瓶颈制约，发展空间得到了新的拓展。大力推进基础设施建设，重点破解水、电、地、路四大制约。坚持“内挖潜、外引水”，编制完成全线水资源综合规划，率先在全市实行阶梯式水价，运用经济杠杆促进集约用水；长潭引水工程招投标开始启动，基本完成山塘水库除险加固工作，里墩水库治污工程通过竣工验收。坚持开源节流并举，华能玉环电厂主体工程上马，110千伏西青变竣工，电力城网改造基本完成；推进科学有序用电，鼓励企业自备发电，全面实施负荷控制装置，有效协调了企业生产和居民生活用电。坚持有保有压，积极应对土地宏观调控，全力做好“4+2”项目包装上报工作；漩门二期进入项目开发阶段，漩门三期前期准备工作全面完成；出台政策鼓励企业建造多层厂房，用地集约化程度不断提高。坚持水陆并进，动工建设76省道复线，泽坎线楚门清港段拓宽工程基本完工，文旦大道拓宽和环岛南路、环岛北路工程进展顺利；启动开发大麦屿港万吨级集装箱码头，跨海大桥项目纳入甬台温高速公路复线。
这一年来，我们致力统筹城乡协调发展，人居环境得到了明显改善。坚持统筹城乡规划，着手编制县域总体规划，编制完成县域村庄布局规划，积极推行“阳光”规划工程，规划体系逐步完善，透明度不断提高。坚持统筹城乡建设，打破城乡二次结构，大力实施“十村示范、百村整治”工程，继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动，推进农村劳动力素质培训工程，农村改厕和县乡道改造任务落到实处。坚持统筹城乡管理，巩固提高省级文明城市创建成果，开展了违法用地、违章建筑整治活动。坚持统筹人与自然和谐发展，生态县创建工作全面启动，生态公益林建设力度不断加大，扎实推进港北污水联网工程，开展了电镀、铸造等重污染行业的环保专项整治；实施人口与计划生育公益金制度，落实“三级随访”，优质服务不断深化。
这一年来，我们致力推动社会各项事业进步，文明程度得到了新的提高。全面推进素质教育，基本普及十五年基础教育，职普教育继续保持同步发展。玉城中学晋升为省二级重点中学，玉环电大升格为浙江电大玉环学院，县职技校被评为国家级重点职技校，初升高比列居全市第一位。大力实施人才强县战略，编制完成全县人才资源开发规划，成立玉环籍在沪人才联谊会，赴重庆等地举办人才招聘会，设立了全市首个名师工作室。加大公共卫生体系建设力度，肠道传染病得到控制，新型农村合作医疗保险工作全面铺开。重视文体、广电事业发展，成功承办首届中国海盗文化节和全国地掷球锦标赛，顺利举办县第五届职工运动会；中国玉环新闻网正式开通。巩固提高社保扩面成果，城乡最低生活保障对象做到应保尽保，城镇“三无”对象全部实现集中供养，启动城乡贫困居民医疗救助工作，失渔渔民纳入社保统筹范围，被征地农民基本生活保障政策逐步落实。开展“慈善人人捐”活动，新福利中心、残疾人服务中心建设进展顺利。
这一年来，我们致力打造“平安玉环”，社会政治大局保持稳定。积极化解人民内部矛盾，成立镇乡矛盾纠纷联动调解中心，推广“马山经验”，启动建设新民小区，开展流动人口管理“百日大整治”活动。高度重视信访工作，坚持领导下访、定期约访和包案处理制度，依法果断处置了少数严重破坏信访秩序的不法分子。保持“严打”高压态势，加强政法队伍建设，组织开展“抓现行、控发案、保平安”等专项行动，加大了对社会面的控制力度。强化安全生产管理，全力以赴抗击14号强台风，最大限度地减少了群众生命和财产损失。认真贯彻实施《行政许可法》，促进依法行政。人大依法监督和自身建设取得明显成效，政协认真履行三大职能，在服务大局中发挥了积极作用。开展“双建设、双整治”活动，扎实推进未成年人思想道德教育，进一步弘扬社会正气，掀起向陈朝阳、黄茂平烈士学习的热潮。重视人民武装和双拥工作，启动建设国防大厦，坎门英雄基干民兵营营史展览馆被评为省级爱国主义教育基地。
这一年来，我们致力加强和改进党的建设，党的执政能力进一步提高。认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神。成功召开县党代会首次年会。部署开展“三树一创”活动，扎实推进“领导干部素质工程”建设。推行干部理论学习积分制，认真落实干部教育培训年度计划，干部人事制度改革进一步深化。大力推进“先锋工程”建设，积极派驻农村工作指导员，实施村“两委”协助员制度，村级换届试点工作圆满完成，非公企业党建编组共建和思想政治工作星级创评活动取得实效。重视统战、群团和老干部工作，成立工青妇工作委员会，建立镇乡总工会，顺利完成工会、共青团和侨联换届，老干部活动中心基本建成。认真落实党风廉政建设责任制，全面构筑防腐保廉体系。开展“学条例，保清廉”主题学习教育活动，组织新任县管干部访贫问苦、思廉思进。加强机关效能建设，全面实施“五条禁令”，成立镇乡全程办事效能中心，开展了“学英雄、找差距、增效能”活动。加大反腐败工作力度，严厉惩处一批违法违纪分子，保持了党员干部队伍的纯洁性。
过去一年所取得的成绩，充分体现了全县各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，再次展示了玉环人民不畏艰难、敢于胜利的优秀品质。在此，我代表中共玉环县委，向所有为玉环现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心和支持玉环发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。比如，粗放型增长方式仍占主导，资源环境压力加大，要素瓶颈制约还没有彻底缓解；城乡差距不断拉大，收入不平衡现象较为突出；影响社会稳定的因素增多，信访工作压力加大，社会治安状况不容乐观；执政能力素质与现代化重任还不相适应，少数基层党组织软弱涣散，一些党员体现不出先进性，个别的甚至严重损害党的形象和威信，等等。对此，我们必须引起高度重视，努力在今后的工作中不断加以改进。
二、当前形势分析和今后工作总体要求
放眼当今世界，国际局势继续发生深刻而复杂的变化。和平、发展与合作仍是主流，据国际权威机构预测，今年美国、日本、欧盟等主要经济体将保持较为乐观的增势，并相应带动世界经济继续朝好的方向发展。虽然总体上机遇大于挑战，形势有利于发展，但不稳定、不确定因素也在增加，特别是近来国际市场油价起伏不定，国际贸易保护主义抬头，美国奉行“弱美元”政策等，都将对我们发展造成相当大的冲击和影响。纵观当前国情，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局不会改变。但按照“入世”协定，今年我国将进入“入世”后过度和后配额时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势必将更为突出；加上宏观调控的继续实施，财政和货币“双稳健”政策的推行，意味着发展环境将进一步从自由宽松转向规范从紧，并对我们的适应能力提出更大的考验。立足现实玉环，一方面发展的强势不容置否，特别是最近三年，连续跻身全国综合实力百强县前30位，实现了在较高平台上的稳健增长。另一方面，发展的弱势更不容忽视，随着改革开放纵深推进，利益格局重新调整，资源环境压力不断加大，区位条件束缚日益突出，大量新老问题和矛盾相互交织、集中显露。如果我们不引起足够重视，很可能就积小成灾、酿成大患，甚至贻误整个现代化建设大计。因此，只有敢于正视现实，科学作出决策，坚定克难攻坚的决心，才能化弱为强，转危为安，才能更好促进我县经济社会全面协调可持续发展。
必须正视宏观调控的现实，坚定加快经济增长方式转变的决心。在宏观调控背景下的2004年，资源要素制约加剧，我们更加真切地感受到了发展的沉重压力。宏观调控对玉环发展产生冲击和影响，表明我们经济发展过程中还有许多方面亟待改进。其中，最突出的就是经济增长方式问题。改革开放20多年来，玉环发展基本上靠的是外延粗放增长，主要通过比拼要素、消耗资源来完成资本原始积累。由于体制机制上的先发优势，使我们在相当长的一段时间内享有了资源优先配置权。但随着近年来区域竞争日趋激烈，各地为了加快发展，纷纷主动出击，抢占资源要素。作为资源小县，我们想要再轻易分享异地资源，显然不太现实；如果继续延续高投入、高消耗、高排放的增长方式，必然难以为继。因此，当务之急明智之举，我们必须把加快转变经济增长方式摆到突出地位，痛下决心进行脱胎换骨式的改造，坚持以质量和效益为中心，做到在提高质的基础上实现量的新扩张，逐步形成内涵集约的增长模式，从根本上缓解资源要素制约和环境压力。
必须正视区位劣势的现实，坚定打通玉环对外出路的决心。我县地处76省道末端，尽管境内拥有大麦屿天然深水良港，但由于港口开发开放尚处于初级阶段，实际上对外交通只有“华山一条路”。这一现实区位条件，一方面给我县工业化发展带来了压力，特别是我县企业大多原材料、市场“两头在外”，无形中增加了双重距离成本；另一方面，给我县城市化推进设置了屏障，无法充分吸纳周边大城市的溢出效应，难以有效形成集聚辐射功能。因此，我们必须坚持水陆并进，发挥并突出港口优势，加快打通对外出路。至乐清湾跨海大桥、甬台温高速公路复线玉环段、76省道复线等重大交通项目，事关我县长远发展，必须及早付诸实际行动。已定的重大项目必须抓紧建设、早出成效，未定的要全程跟踪、力争上马。要通过不懈努力，加快扭转我县区位条件不利的局面，早日实现“天堑变通途”。
必须正视利益格局调整的现实，坚定构建和谐社会的决心。当前，我国经济社会发展正处于体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期，利益格局的重新调整，社会资源的再次分配，必然会引发各种社会矛盾。玉环作为市场经济先发地区，已经明显地感受到了这方面的压力。比如，随着工业化和城市化双向加速，与群众切身利益相关的征地、拆迁、企业改制等问题不断产生，导致了群体性事件明显增多；城乡差距不断拉大，高低收入群体贫富悬殊，高平均数下掩盖着收入分配不公现象，等等。这些问题和矛盾，更多的是反映出社会不和谐的声音。因此，我们必须把构建社会主义和谐社会提上重要议事日程，主动适应利益格局调整带来的深刻变化，更加注重激发社会活力，更加注重促进社会公平与正义，更加注重增强全社会的法律意识和诚信意识，从而更好地巩固和发展来之不易的安定局面。
必须正视“本领恐慌”的现实，坚定加强党的执政能力建设的决心。进入新世纪新阶段，经济全球化浪潮扑面而来，科学技术突飞猛进，区域竞争日趋激烈，社会利益格局不断调整，由此产生的新情况新问题，对我们的能力素质提出了新的严峻挑战。比如，面对新形势新任务，一些同志明显感到工作不适应，特别是面对群体性、突发性事件，往往力不从心、束手无策，轻易丧失现场及时化解矛盾的时机，以致工作陷入更大的被动。针对类似的“本领恐慌”现象，我们必须惊醒，更加自觉地加强党的执政能力建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高社会主义条件下驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力，从而使我们党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
基于以上分析，我县2005年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及上级一系列重要会议精神，以科学发展观为统领，以重点项目推进年和狠抓落实年为载体，立足发展，加速转型，致力创新，促进和谐，协调推进三个文明建设，进一步打响“海上花园，快乐玉环”战略品牌，切实加强党的执政能力建设，为玉环全面完成“十五”计划、加快推进现代化建设而不懈努力。经济社会发展主要预期调控目标为：国内生产总值增长12.5%以上；财政总收入增长13%以上，地方财政收入增长12%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。围绕上述指导思想和调控目标，结合玉环实际，我们在工作中必须把握好以下三项要求：
一是抢抓机遇，强化发展意识。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，也是抢抓机遇的关键，我们的每一次跨越式发展都是抢抓机遇的结果。目前玉环发展遇到了许多困难和压力，但困难中往往蕴藏着新的机遇，压力应对得当就是动力。我们要抓住当前国家实行宏观调控的契机，加快实现经济增长方式的有效转变，努力在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中创造机遇，从而推动玉环现代化建设更好更快地向前发展。
二要善抓统筹，强化和谐意识。崇尚和谐，让全县人民各尽其能、各得其所，从而实现相安共处，是“海上花园，快乐玉环”的内涵所在。当前我县改革发展正处于重要关口，影响社会和谐的因素不断增多，我们必须善于运用统筹的方法，兼顾各方利益，化解各类矛盾，努力把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确处理好长远发展和近期建设、经济发展和社会进步、城市建设和农村发展、群众长远利益和眼前实惠的关系，凝聚全社会力量，激发全社会活力，共同推进玉环现代化建设。
三要狠抓落实，强化责任意识。责任意识的强弱，直接影响工作的成效。今年本届县级班子恰好处于届中，是抓落实的黄金时段。我们一定要树立强烈的责任意识，以对玉环历史负责、对玉环人民负责的态度，按照“狠抓落实年”的要求，努力做到真抓实干、善做善成。狠抓落实要求我们必须要敢抓敢管的狠劲，抓到实处的巧劲和一抓到底的韧劲；必须围绕目标分解任务，细化分工责任到人，坚持一级抓一级、层层抓落实；必须在抓好面上工作落实的同时，确保一批事关玉环长远发展的重点项目真正落到实处；必须更加注重在抓落实中考察和识别干部，努力形成人人抓落实的良好氛围。
三、今年经济和社会发展主要任务
2005年是全面贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接好“十一五”发展承前启后的重要一年。我们一定要切实增强责任感和使命感，统筹安排，突出重点，狠抓落实，着力推进以下五方面工作。
（一）有效转变经济增长方式，再创县域发展新优势。牢固确立工业立县思想，围绕打造先进特色制造业基地，以转变经济增长方式为主线，坚定不移地走新型工业化道路，努力推动民营经济实现新飞跃。要集约高效促转变。注重资源要素的优化配置，抓紧制定完善水、电、土地、资金、人力资源、综合运力等要素配置规划。注重提高投资的实效性，重点抓好工业性投资特别是技改投入，积极倡导“零耗地”技改，继续鼓励企业建造多层厂房、利用旧厂房加层翻新，引导镇乡、村级集体建造标准厂房统一出租，实行工业用地投资密度与用地指标挂钩；深化固定资产投资审批制度改革，从严规范政府性项目投资，防止政府财政投资风险过度；放宽民间投资领域，进一步提升社会资本参与程度。要集聚规模促转变。注重巩固和扩大产业链优势，完善汽摩配件、水暖阀门、家具、眼镜配件、医药包装等县域主导行业发展规划，分行业筛选培育一批成长型企业，形成导向明确、梯度分布的产业链。以整合县级工业功能区为契机，推进“两城一廊”建设；以船舶制造和石化工业为核心，培育临港型工业，提升大麦屿经济开发区产业层次；以满足中小企业扩大再生产需求为重点，重组镇乡工业专业区，形成布局合理、特色明显的产业发展平台。进一步壮大规模经济，充分发挥行业龙头带动作用，做强以苏泊尔为龙头的炊具和以中捷为龙头的机械装备业，全面落实企业联合重组政策，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。要创新升级促转变。大力推动体制创新，引导企业加快股份化改造，建立现代企业制度；鼓励有条件的企业参与资本运作，争取1—2家企业进入上市辅导期。大力推动科技创新，以创建省科技强县为契机，以产学研一体化为方向，以提高自主研发能力为重点，建成一批国家级或省级行业技术研发中心、产品质量检测中心和科技服务中心，继续加强与高校院所的科技对接活动，集中力量攻克行业共性技术和关键技术；抓好企业信息化示范工作，推广应用电子商务。大力推动品牌创新，注重“玉环制造”整体品牌的培育和经营，引导企业增强品牌意识，争创一批中国驰名商标和名牌产品；充分发挥既有“国”字号品牌效应，争取中国新古典家具出口基地、中国眼镜配件生产基地落户玉环。要外向带动促转变。坚持跳出玉环发展玉环，以产业对接为重点，有选择地开展招商引资。抓住进口关税降低的有利时机，大力组织急需的能源、原材料和关键设备进口。积极应对国家出口退税政策调整，在巩固一般贸易的基础上，着力扶持发展加工贸易。注重“走出去”和“请进来”相结合，鼓励企业参加国内外展销会，举办第五届玉环国际家具博览会。继续走“研发窗口在上海、生产基地在玉环”的道路，主动研究推进与台州、温州两大城市的联动发展，积极参与“南北协作”工程，构筑以大开放促进大发展的工作格局。
（二）着力推进重点项目建设，拓展县域发展新空间。坚持量力而行、尽力而为，统筹推进事关玉环长远发展的重点项目建设，务求在缓解路、地、水、电四大要素瓶颈制约上取得实效。要以大麦屿港开发开放为龙头，致力改善港口集疏运条件，力争动工建设5万吨级集装箱码头，动态跟进做好甬台温铁路接线相关衔接工作，争取跨海大桥、甬台温高速公路复线项目取得实质性进展；大力推进76省道复线建设，全面完成泽坎线楚门清港段拓宽改造工程，加快拓宽改造文旦大道；加大“畅通工程”实施力度，完成黄泥坎、陈屿第二隧道前期工作，努力缓解城区交通拥堵和停车难问题。要坚持向海洋要土地，全面完成漩门二期五大主体工程，启动建设漩门三期；坚持向空中要土地，引导城市建筑向高层发展、企业建筑向多层发展；坚持向陆地要土地，坚定不移地整治违法用地、违章建筑，加大闲置用地盘活力度，推进漩门工业城和五门工业功能区建设。要优化水资源网络配置，大力创建节水型社会；启动长潭引水工程，积极推进漩门二期围区亚海水淡化试验工作；加强“十大水系”管理，推进河道疏浚整治和农民饮用水工程建设，竭力保护好已建和待建水库的库区环境。要坚持电源电网建设并重，全力配合华能玉环电厂建设，建成投运110千伏科园变和汽摩变，基本完成220千伏港湾变动土建工程，确保110千伏西青变正式投入运行。加强科学有序用电，继续鼓励企业错峰用电、自备发电，完成农电体制改革，努力缓解电力供应紧张状况。
（三）统筹城乡协调发展，营造县域发展新环境。围绕城乡一体化目标，坚持走“以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展”的道路，不断提高城乡环境承载能力。要注重发挥规划导向作用，全面推行“阳光规划”，编制完成县域总体规划，逐步完善分区规划、专项规划、区块规划；深入实施“三位一体”发展战略，加大楚门、清港相向发展力度，增强城市中心和次中心的集聚辐射功能，带动和促进区域联动发展。注重完善城市功能设施，坚持旧城改造和新区开发并举，积极推进坎门后沙改造，完成垃圾处理中心主体工程和港北污水联网工程建设，加快规划建设城市高层建筑群，不断充实和丰满城市框架。注重提升城市品位形象，把海岛特色文化有机融入城市建设全过程，做好自然景观、历史遗址和古建筑保护工作，特别是城关、坎门、陈屿要加快统一城市发展理念、形象标识，形成内在人文纽带，切实增强城市整体感。要以城市为主要依托，大力发展现代服务业，重点培育扶持为一、二产配套的物流、研发、金融、中介、发展、信息化等生产性服务业，以及房地产、旅游等消费性服务业，加快建设一批星级酒店、大卖场、超市等大型商贸设施，努力使我县第三产业发展取得实质性突破。要高度重视“三农”工作，实施农业“走出去”战略，大力发展高效生态农业，继续推进山地农业综合开发，深化集体资产股权量化试点工作，鼓励工商资本投资农业，逐步建立完善反哺农业的投入机制。深入实施“十村示范、百村整治”工程，继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动。全面完成农村改厕和县乡道改造任务，加大通村公路建设力度，出台政策妥善解决农民建房难问题。继续推进海岛移民，扎实做好农村劳动力素质培训工作，创造条件促进农渔民向非农产业转移，切实改善农村居住和生产条件。围绕建设海洋经济强县，推进渔业结构战略性调整，拓展远洋捕捞领域，扶持深水养殖和水产品精深加工，积极培育休闲渔业，加快省级海洋高科技园区建设，综合开发和保护海洋滩涂岛屿资源，努力把海洋经济培育成为我县新的经济增长点。
（四）全面繁荣社会事业，培育县域文明新气象。坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，巩固提高基本普及十五年基础教育成果，规范管理外来民工子弟学校，促进基础教育均衡发展；进一步扩大优质教育资源，积极做好玉城中学迁建、楚门中学扩建相关工作；充分利用江南理工学院、浙江电大玉环学院等高校资源，结合玉环产业特点和人才需求调整专业设置，不断扩大职业教育和成人教育，积极倡导终生学习，努力构建学习型社会。加快发展文体事业和产业，注重以文化力促进生产力，努力挖掘培育海岛特色文化，扎实推进基层文化俱乐部创建工作，承办全省县级田径运动会和青少年女子篮球、帆板比赛，举办县首届老年人运动会；积极稳妥推进文化广电体制改革，培育文化和体育市场主体，鼓励工商资本投资文化和体育产业。深化公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生执法监督三大体系建设，完善卫生三级服务网络，进一步推广新型农村合作医疗制度，全力防治肠道传染病等流行性疾病。注重统筹人与自然和谐共处，全面推进生态县创建工作，树立循环经济和绿色GDP理念，全面推行清洁生产，引导企业加大环保投入，整合提升电镀行业，下决心关停一批污染严重企业。加快建设生态公益林，做好森林防火工作，保护好自然山体和天然水面。重视人口可持续发展，深化计划生育优质服务，推进重心下移、规范村级自治，积极创建一批生态镇乡、生态社区和生态村，培养居民生态意识，倡导绿色消费。
（五）顺应利益格局调整，构筑社会和谐新局面。围绕省平安县创建目标，全力打造“平安玉环”，妥善协调社会利益关系，促进社会公平与正义，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同构建和谐社会。要注重化解矛盾，做好信访工作。充分发挥镇乡矛盾纠纷联动调解中心作用，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。落实信访工作责任制，重视初信初访，坚持和完善重要信访领导包案制和领导干部下访、约访制，实行重大集体上访领导接访制；依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，及时果断处置群体性事件，从严从快打击借信访名义犯罪的不法分子。要坚持打防控一体化，强化社会控制力。加强隐蔽战线对敌斗争，严厉打击境内外敌对势力各种渗透破坏活动，继续深化与“法轮功”等邪教组织斗争。建立健全政法机关配合协作、快速反应机制，实行警力下移，成立治安巡防大队，重点打击严重暴力犯罪、侵财型犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，开展反盗抢、毒品、赌博等专项整治，以“严打”高压态势震慑犯罪。强化基层基础，深入开展各类平安创建活动，全面推进村级综治工作站建设，加快新民小区建设步伐，强化外来人口和出租私房管理，以群防群治有效遏制犯罪。要高度关注民生，促进社会公平。继续巩固和扩大社保覆盖面，深入开展被征地农民和失渔渔民参保工作。大力开展以工资清欠为主要内容的“清薪行动”，加大对城市生活无着落流乞人员的救助力度，全面启动城乡贫困居民医疗救助制度，建立就业困难人员长效帮扶机制。关注人口老龄化问题。加快残疾人服务中心建设，建成新福利中心。努力缩小城乡之间、贫富群体之间的收入差距，重点搜索干部职工福利待遇改革、解决低收入人员住房问题的有效途径。重视食品安全，确保粮食安全，建成县中心粮库。逐级落实安全生产责任制，建立健全公共突发事件和各类重特大事故的应急救援预案，切实维护人民生命财产安全。
四、围绕提高执政能力，全面加强和改进党的建设
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是摆在全县各级党组织和广大党员面前的重大政治任务。我们必须站在全局和战略的高度，牢牢抓住执政能力这条主线，将其贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设全过程，为顺利推进玉环现代化建设提供强大政治保证。
（一）切实加强思想建设，进一步增强党的执政意识。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民的战略任务，深化十六届四中全会精神宣讲活动。充分发挥理论学习中心组的龙头作用，继续实施干部理论学习积分制，深入开展学习型机关创建活动。切实加强全社会思想政治教育，扎实推进“双建设、双整治”活动，积极开展市民文明礼仪和公民道德教育，深化非公企业思想政治工作星级创评活动，巩固爱国主义教育基地共建成果。牢牢把握舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬社会正气，营造良好舆论氛围，提供强大精神动力。以“争当时代先锋，再创玉环辉煌”为主题，精心组织，周密部署，高标准开展保持共产党员先进性教育活动，积极探索经常性的党员教育机制，大胆创新党员管理方式，切实解决党员队伍存在的突出问题，全面提高党员队伍素质，建立健全以党组织服务党员、党员服务群众、机关服务基层在长效机制，增强党员的原动力，增强群众的向心力，增强事业的创造力，使党始终充满生机和活力，永葆党的先进性。
（二）切实加强制度建设，进一步改进党的执政方式。坚持把握方向、扩大民主，提议政府编制国民经济“十一五”规划，完善县委常委会经济形势分析会制度，进一步加强党对经济工作的领导。严格执行县委议事规则，实行重要干部任免和重大事项、重大决策票决制，健全党员民主权利的保障机制，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。积极稳妥推进党代会常任制试点工作，推行重大决策党代表民主议事会制度，健全党代表提案、建议、意见办理制度，完善党代表定期调研和视察制度，全力配合好市级换届相关工作。坚持统揽全局、协调各方，规范党委同人大、政府、政协及人民团体的关系。支持人大依法履行国家权力机关职能，依法行使对“一府两院”的监督。支持政府依法行政，为其充分履职创造良好环境。支持人民政协围绕政治协商、民主监督、参政议政职能，不断加强规范化、程序化、制度化建设。加强党对统战工作的领导，做好民族宗教和对台工作。坚持党管武装，加快建设国防大厦，加强后备力量建设，深入开展全民国防教育。加强党对工青妇等群团组织的领导，重视做好老干部工作，充分发挥其在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的作用。
（三）切实加强干部和人才队伍建设，进一步提高党的执政素质。深入开展“三树一创”教育实践活动，着力解决各级领导班子思想政治建设中存在的突出问题，努力提高领导班子和领导干部的整体素质，教育引导广大领导干部进一步树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，切实做到为民、务实、清廉。加大干部教育培训力度，充分发挥县、镇乡党校培训干部主阵地作用，统筹落实干部轮训五年规划，开辟领导干部论坛，继续推进“领导干部素质工程”。深化干部人事制度改革，健全干部激励、选任和监督机制，推进干部动力机制建设，试行部门和镇乡正职拟任人选县委全委会票决制，科学改进改进干部政绩考核方法，坚持用好的作风选作风好的人，形成正确的用人导向。全面落实党管人才要求，大力推进人才强县战略，组织实施人才资源开发规划，把握培养、引进、使用三大环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，注重提高企业家素质，着力扩大高级技工队伍；认真落实人才政策，加大人才公寓建设力度，大力营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。
（四）切实加强基层组织建设，进一步夯实党的执政基础。认真贯彻“三真”要求，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热情地支持基层干部做好工作，充分发挥镇乡党委在巩固基层政权中的基础性作用，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。深化“三级联创”和“先锋工程”建设，推进镇乡“五好”党委和村级“五好”党支部建设，做好乡镇届期延长后的相关工作，加强 对村级换届工作的领导力度，提倡村“两委”班子成员交叉兼职，减少村干部职数，提倡村级后备人才通过选举成为村“两委”班子成员，真正把一批素质高、能力强、作风好的人选进新一届村级班子，并及时做好新当选班子成员的培训工作。完善村党组织领导下的村民自治运行机制，推行村干部创业承诺制和村务大事民决制，发展扩大村级集体经济。健全农村工作指导员制度，充分发挥其在服务“三农”中的重要作用。巩固和发展非公企业党建编组共建成果，深入实施“动力源工程”，积极开展“争星晋级创五好”活动，积极探索党组织和党员作用发挥的有效途径。以创建学习型党支部为抓手，加强机关党建工作。扎实推进社区党建示范点建设，以点带面，整体提升社区党建工作水平。加强新社团党建工作，扩大党在新经济组织、新社团组织中的工作覆盖面，不断增强党的阶级基础和群众基础。
（五）切实加强作风建设，进一步树好党的执政形象。按照立党为公、执政为民的要求，进一步密切党同人民群众的血肉联系。认真做好新时期群众工作，切实解决社会关注、群众关心的热难点问题，坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风。深化机关效能建设，完善全程办事代理制，推广“一程式”工作机制和全程办事效能中心模式，建立为民办实事的长效机制。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻两个《条例》，深入开展“两个务必”和从政道德教育，加强对执行“四大纪律、八项要求”和“四条禁令”的监督。加大县、镇乡两级政务公开力度，规范运作县招投标中心，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大反腐败工作力度，严肃查处领导干部收受礼金、礼卡和有价证券问题，狠刹党员干部参与赌博的不良风气，深化案件公开审理制度，认真落实纪律惩戒工作责任制，进一步优化干净干事的从政环境。
各位代表，同志们，新的一年，我们肩负新的艰巨任务，面临新的严峻挑战，满怀新的更加美好的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真实践科学发展观，切实加强党的执政能力建设，与时俱进，迎难而上，奋发有为，扎实工作，为我县全面完成“十五”计划、推进现代化建设而努力奋斗！
