强化城市化工业化港口物流三大平台建设
努力推进玉环“十二五”科学发展
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第五次会议上的报告
中共玉环县委书记 柯昕野
（2011年1月11日）
同志们：
现在，我代表中国共产党玉环县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
大会主题是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，回顾去年工作，分析当前形势，谋划“十二五”发展，部署今年任务，团结和带领全县人民，大力实施沿海开发战略，强化城市化、工业化和港口物流三大平台建设，努力开创玉环“十二五”科学发展新局面。
2010年工作回顾
2010年，是玉环推进沿海大开发、打造发展新平台的启动之年，也是完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的关键之年。这一年，在县委的带领下，全县各级党组织和广大党员干部，团结一心，奋发进取，各项事业取得新进展，跃居全国中小城市综合实力百强第25位。我们注重提升党的建设科学化水平，深入学习实践科学发展观活动全面开展，创先争优活动扎实推进，培树了杜洪英、项延永、李荣江等一批全国先进典型；致力打造城市化新平台，全年投入建设资金30亿元，玉环新城建设强势推进，漩门三期大坝合龙，城市空间进一步拓展；致力打造工业化新平台，我县经济历经全球金融危机后率先企稳回升，全年工业总产值突破千亿元大关，艾迪西、双环传动成功上市；致力打造港口物流新平台，首次环乐清湾县市联席会议在玉环召开，对台客运直航实现常态化，全年累计直航53个航次，客流量突破2万人次，新增集装箱航线2条，港口货物和集装箱吞吐量分别达到2258万吨和4.2万标箱。预计全年实现生产总值306亿元，增长21%；实现财政总收入40.1亿元，增长8.5%，其中地方财政收入18.3亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入32900元，增长15%，农民人均纯收入14100元，增长16%。
这一年，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设得到新加强。部署开展“深化双服务，建设三平台”活动，帮助基层解决问题584个。重大典型宣传深入人心，网络舆情引导不断加强，林森火纪念馆新馆落成，6位先进人物入选中国好人榜，1人入选“浙江骄傲”，3人入围“感动台州”。积极推进省级文明城市创建，广泛开展全民读书月活动，启动道德民星引领工程，不断深化乡风文明建设。机关党建品牌化建设扎实推进，城乡基层党组织“心连心”结对共建有效巩固，首创外来党员“六步法”双向互动管理，新建外来流动党组织7个。圆满完成楚门镇村级组织换届试点工作。完善农村党员党性亮化分析评议工作，及时处置一批不合格党员。探索实行领导干部“双联审”制度，进一步规范干部初始提名工作，竞争性选拔副科级领导干部6名。设立大学生创业基金，成立县青年人才创业孵化基地，开展首届十佳大学生“村官”评选。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展部门关键岗位重点监督、绩效考评，强化重大投资项目全程监管，实施公务用车“亮化工程”，惩防体系建设扎实推进。支持人大、政府和政协履行职责，巩固和发展爱国统一战线，认真落实老干部政治和生活待遇，扎实做好民族、宗教、对台、侨务、科协、老龄和关心下一代等工作，圆满完成总工会、文联、慈善总会换届，开展庆祝“三八”国际劳动妇女节100周年、建团88周年活动，蝉联省级双拥模范县称号。
这一年，我们坚持保稳促调、转型升级，经济建设呈现新气象。积极实施“后危机应对十策”，开展节能降耗百日攻坚行动，山东·临沂玉环水暖阀门直销中心建成投用。成功举办第五届科技·人才活动周，合作项目和合同金额均创历史新高，投运中国汽车工程研究院浙江分院，汽摩配产品试验检测实现本地化。深入实施品牌工程，商标综合实力居全国百强县第25位。新增外贸自营出口企业32家，实际利用外资2270万美元，预计实现自营出口总额27亿美元。出台《信贷工作指导意见》，融资环境日趋改善。现代农业发展步伐加快，预计实现农业总产值36.3亿元，增长5.6%；坎门国家级中心渔港建设顺利推进，新增有机产品和绿色食品认证各1个、无公害产品认证4个，建成全市首个省级大学生现代农业创业实践基地。第三产业有新发展，预计实现社会消费品零售总额69.8亿元，增长19%；福朋·喜来登酒店、世贸中心大酒店建设进展顺利，县农特产直销中心建成投用，举办第7届中国（玉环）机床模具展。
这一年，我们坚持统筹协调、一体发展，城乡建设展现新面貌。深化完善县域总体规划，编制完成15平方千米区域控制性详细规划，港南、港北、港区分区规划和综合交通规划基本编制完成。玉环新城建设扎实推进，公建项目落户顺利对接，汽车城项目完成土地招拍挂，深浦隧道至新城接线竣工通车。投用玉环新城临湖住宅小区，启动环湖景观带规划设计，建成全省首个滨海湿地公园。楚门镇被列入省级小城市试点，沙门镇被列为省级中心镇。集疏运条件进一步完善，口岸设施和涉外查验配套设施建设加快推进，乐清湾跨海大桥通过国家交通运输部立项，温岭泽国至大麦屿疏港公路完成工可报告，76省道复线南延楚门至大麦屿疏港公路开工建设。绕城公路、纬一路东段建成通车，大麦屿苏泊尔隧道毛洞贯通，西青岭第二隧道和垟根隧道及接线工程工可报告通过审批，环岛南路和双港路延伸工程建设加快推进。完成农村改水五年行动，饮水安全得到保障。“坚强电网”建设取得新成效，220和110千伏3个输变电工程竣工投运，通过省新农村电气化县验收。全面推进“清洁家园、和谐乡村”建设，开展“一绿两清三整治”，完善“三有”机制建设，投入1.07亿元用于植树造林，新增绿地1.87万亩，4个乡镇被命名为国家级生态乡镇。推进主城区市容秩序管理精细化、执法规范化，统一城乡环卫标识，启动垃圾焚烧发电项目建设，深入实施村庄整治，人居环境明显改善。注重改善城乡居住条件，建成经济适用房2.1万平方米、公共租赁房4万平方米，李家小区一期安置房竣工验收。加大金融支农力度，下放农民建房审批权，完成农房改造建设3322户。
这一年，我们坚持民生为重、管理为要，社会建设取得新成效。坚持把三分之二以上的新增财力用于民生建设，全年教育、医疗、文体、社保等民生投入8亿元，增长18.8%。全面完成中小学校舍安全改造，玉城中学等三校迁建工程加快推进。深化医药卫生体制改革，率先施行国家基本药物“零差价”制度，扎实推进乡镇卫生院标准化建设，推行村（社区）医疗机构量化分级管理。通过国家级计划生育优质服务先进县验收。举办县首届农民文化节和新年音乐会，坎门花龙等被列为第三批国家级非物质文化遗产名录推荐项目，鳌龙鱼灯获首届中国农民艺术节精粹奖。积极参加省第十四届运动会和省首届体育大会，建成投用港北游泳馆，创建省小康体育村30个。数字电视整体转换不断推进。有序铺开第六次全国人口普查。圆满完成青川援建工作。统筹城乡居民养老保险，加快推进医保“四合一”运作，全县医保覆盖率达91%。成功创建全国残疾人社区康复示范县。严格落实维稳工作责任制，圆满完成“世博安保”和“亚运安保”任务，在全省首创反邪教开放性教育转化模式。深入开展打黑除恶、整治“两抢一盗”等专项行动，大力推进全县警务一体化和“天网工程”二期建设，持续强化社会治安动态防控，重点地区排查整治成效明显，刑事发案稳中有降。强化校园安全保卫，推行农村治安“小区化”管理，承办全市综治基层基础建设现场会。开展"阳光执法"试点工作，促进和谐警民关系。创新流动人口服务管理，加强地域性流动人口基层组织规范化建设，深入开展“人户一致全覆盖百日大排查”活动，探索提高“新玉环人”政治待遇，新建新民小区3万平方米。扎实推进基层信访“五个一”工程，深化信访领导包案制度，引入信访公证程序。出台《关于推进大调解工作的实施意见》，成立县人民调解中心，推进人民调解、行政调解、司法调解互动，大调解工作格局基本形成。深入开展政法队伍教育整顿活动，政法公信力进一步提高。安全生产形势总体平稳，四项指标呈现下降态势，通过“十小”行业整规验收。
同志们，过去的一年，面对复杂的形势和严峻的挑战，我们取得这些成绩，实属不易！这是全县广大干部群众迎难而上、克难奋进的结果。在此，我谨代表中共玉环县委，向所有为玉环改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持玉环现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，玉环发展还面临不少困难和问题，突出的是：有的基层党组织战斗力弱，一些党员干部理想信念淡化，作风飘浮；重大基础设施特别是对外交通较为滞后；工业转型升级制约较多，节能降耗压力加大，缺乏大项目带动、大企业引领；第三产业较为薄弱，社会公共服务有效供给不足；社会管理任务较重，社会治安形势依然严峻。对这些发展中的问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
玉环“十二五”发展的战略思路
我们正步入第十二个五年规划发展期。这既是一个新的战略起点，更是一次难得的战略机遇。放眼世界，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，以低碳经济为标志的绿色工业革命正在兴起，国际环境总体有利于我们持续发展。环视国内，党的十七届五中全会全面谋划和部署了“十二五”规划，为中国新一轮发展指明了方向。展望“十二五”，我们将迎来全面建成小康社会的决胜攻坚期，沿海开发大有作为的战略机遇期，新型城市化和新型工业化互动发展的结构调整期，特别是浙江省被列为全国发展海洋经济试点省，沿海开发上升为国家战略，浙江新一轮区域竞合发展的重心在沿海。
立足玉环，“十二五”将进入大有可为的战略机遇期。我们必须放大发展积累之势。改革开放以来，玉环人民解放思想、不等不靠，创业创新、务实奋进，实现了海岛落后小县向经济强县的历史性跨越，十度跻身全国百强县行列，人均GDP突破1万美元，成就了令人瞩目的“玉环现象”，为“十二五”发展积累了经验、打下了基础。我们必须倚借海洋资源之势。玉环地处东海之滨，坐拥港口、岸线、滩涂、岛礁等天然资源禀赋，随着沿海产业带进入实质性开发建设阶段，特别是城市化、工业化、港口物流三大发展平台的构建，滩涂围垦形成的空间优势、集群发展形成的工业优势、天然港湾形成的港口资源优势正转化为现实生产力，海洋经济将成为我县逐鹿“十二五”最亮的经济增长点和最大的竞争优势。我们必须强化投入开发之势。伴随着新一轮全球资本转移和投资渠道多元化，面对沿海产业带纵深推进、漩门三期围垦完工、玉环新城开发成势、乐清湾跨海大桥将启动建设，“十二五”玉环将掀起大投入、大开发的热潮，重大基础设施、产业、社会事业及社会固定资产投入将达到800亿元左右，必将有效改善区位条件，有力带动玉环长远发展。我们必须巩固团结奋进之势。当前全县上下心齐气顺干劲足，广大干部群众对“十二五”发展满怀期待、充满信心，群众中蕴藏着无穷的创业激情和创新智慧，必将为“十二五”发展提供强大的精神动力。
本次大会将审议通过《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。迈向“十二五”发展新征程，我们要科学谋划，牢牢把握“十二五”发展的主题、主线、目标和路径，向党和人民交出满意的答卷。“十二五”玉环发展的主题是科学发展，主线是打造城市化、工业化、港口物流三大平台，目标是建成生态宜居海岛、先进制造强县、区域物流海港，路径是优化空间布局、推进创新转型、强化基本建设、致力民生改善、培育生态文明、深化改革开放。这一总体战略思路，体现了中央和省委、市委的要求，反映了玉环特色和趋势，回应了广大人民群众过上美好生活的新期待。全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻领会、认真贯彻，开拓进取、奋发有为，向着“十二五”进发。
一要提高创新力，敢想敢干、敢为人先。玉环是改革的沃土、创新的热土。“十二五”期间，我们要大力弘扬玉环人文精神，在解放思想中进一步解放生产力。要与时俱进、锐意创新，用改革的思路和开放的胸怀，敢为天下先，勇当排头兵，以改革创新推动玉环跨越发展。
二要提高调控力，统筹兼顾、协调发展。和谐是时代的强音。保障各方利益、推进全面发展，是促进和谐的重要前提。“十二五”期间，我们要更加注重以人为本，更加注重公平正义，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，既要重民生、优服务，又要保稳定、强管理，在统筹中促进经济社会协调发展、城乡一体发展、三次产业联动发展、人与自然和谐发展。
三要提高执行力，善始善终、善作善成。求实、务实、落实，是谋事、干事、成事的关键。“十二五”期间，我们要坚持潜心谋事、用心做事，坚持具体有形量化、看变化重结果，坚持一级抓一级、层层抓落实，以强烈的责任感和高效的执行力，把“十二五”规划落到实际工作中去，落到推动发展上来，以实际成效赢得人民群众的拥护和信任。
2011年主要工作
今年是“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好新一年的工作至关重要。我们的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，致力提高党的建设科学化水平，大力实施沿海开发战略，强化城市化、工业化、港口物流三大平台建设，努力开创玉环“十二五”科学发展新局面。建议指标为：生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。重点推进五方面工作：
（一）全面加强党的建设。围绕提高党的建设科学化水平，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以落实基层党建工作责任制为抓手，以创先争优活动为载体，坚持以改革创新的精神全面加强党的建设，为推进玉环“十二五”科学发展提供坚强保证。
1．加强思想建设。精心组织纪念中国共产党成立90周年活动。加强学习型党组织建设，健全党委中心组学习制度，充分发挥党校主阵地作用，建立“玉环名家大讲堂”和“新玉环人”宣讲团，营造全社会崇尚学习的浓厚氛围。围绕构建社会主义核心价值体系，强化思想道德建设，坚定理想信念，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。加强精神文明建设，实施乡风文明引领工程，推进文明卫生城市创建，努力提高全社会文明程度。加强宣传思想工作，善用网络、手机等新兴媒体，推行新闻发言人和网络发言人制度，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律。
2．加强组织建设。精心做好县乡村三级换届工作。深化创先争优活动，开展党建示范点建设，统筹推进机关、社区、非公企业和新社会组织党建。加强乡镇党委、街道党工委建设，推进村级组织规范化建设，开展换届后村干部教育培训，进一步强化党组织领导下的村级运行机制。加快服务型基层党组织建设，不断完善全程办事代理制，深化机关干部驻村联户，推广“民情札记”等有效载体，进一步密切干群关系。深化城乡基层党组织“心连心”结对共建，推进非公企业编组共建和区域化党建，争创省级“双强”先进企业，不断提高党的组织和党的工作覆盖面。加强农村党员管理，深化外来党员服务管理“六步法”，健全党内关爱机制。
3．加强领导班子和干部队伍建设。坚持重基层、重实绩、重品行的用人导向，深化干部人事制度改革，加强干部动态管理、日常考察，在三大平台建设中锻炼干部、识别干部、考验干部，提高选人用人公信度。探索竞争性选拔干部工作常态化，实施县管后备干部分类培养，加强年轻干部、女干部和党外干部培养选拔。加强老干部工作，做好关心下一代工作。坚持党管人才，实施“十二五”人才发展规划，加大人才投入力度，优化引才留才环境，鼓励建设人才公寓，扩容大学生创业基金，吸纳民间资本建立人才发展基金，大力培养引进高层次创新型人才及团队，努力建设人才强县。
4．加强制度建设。坚持和完善民主集中制，全面落实“三重一大”票决制，不断健全党内民主决策机制。加强党代会常任制建设，进一步完善党代表“双带”制度，充分发挥党代表工作室的作用。深化党内民主恳谈、党务公开等制度，切实保障党员民主权利。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心，充分发挥“一个党委、三个党组”的作用，保证党的路线方针政策在人大、政府、政协组织中贯彻落实到位，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府依法高效行政，支持政协政治协商、民主监督、参政议政。加强党的群众工作，注重工青妇等群团组织建设。加强党对统一战线的领导，认真做好民族、宗教、侨务、对台以及民主党派、无党派、新的社会阶层人士工作。坚持党管武装，加强非战争军事行动能力建设，做好常态化军事斗争准备。
5．加强反腐倡廉和作风建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强土地招拍挂、工程招投标、公共资源配置交易等重点领域、重点环节监管，从源头上预防腐败。深化关键岗位重点监督、绩效考评，完善公共权力运行监督制约机制。坚决查处大要案，保持惩治腐败的高压态势。以“廉洁村”创建为抓手，切实加强农村基层党风廉政建设，推行村务监督委员会“五个一”标准化建设。加强机关作风建设，提升机关效能，深化岗位责任制和首问负责制，在部门和乡镇街道推行跟踪督评工作，着力解决履职不尽责等问题。深化“服务农村、服务企业”工作，健全服务基层、服务群众的长效机制。
（二）深化建设城市化平台。围绕“一城两翼两区”布局，突出玉环新城建设，统筹城乡一体发展，推进城市化从规模扩张向协调发展转变，努力走出具有玉环特色的新型城市化道路。
1．加快玉环新城建设。坚持生态、低碳、智能的理念，加快构建玉环新城形态、业态、生态，努力打造城市新空间、产业新平台、生态新景观和玉环新形象。以规划为先导，加快漩门二期和三期连通的方案研究，将漩门三期纳入玉环新城发展空间，构建战略规划、分区规划、控制性详细规划和城市设计规划相配套的规划体系。以形态构建为核心，强势推进启动区块建设，建成漩城大道，开工建设景观大道、漩城大桥，加快推进县委党校、科技大楼、总部经济大楼、商会大厦、城市综合体等一批公建商贸设施建设，启动实施漩城等宜居住宅小区。全面推进以路网等公共基础设施为重点的南区建设，加快银河大道和一号路建设，动工建设明珠大道中段、漩门一路和二路，开工建设汽车城，投用污水预处理中心。谋划北区开发，加快推进滨江南北线等一批主干道路建设，规划并有序启动一批文体等主题场馆建设，加快形成框架雏形。以业态培育为基础，重点培育现代服务业，积极发展滨海生态旅游业，引进发展城市功能性和生产性服务业项目，积极培育新兴战略性产业，壮大城市经济。以生态建设为带动，建设环湖景观带，精心打造湿地公园，彰显依湾临湖生态特色，不断提升生态品质和城市品位，努力建设生态宜居新城。
2．优化县域空间布局。着眼资源共享、功能互补，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体的区域新格局。玉城要整合盘活开发城区闲置用地，启动城北开发和东海大道建设，改造文旦大道沿线景观，联动芦浦以76省道复线南延和漩楚路延伸为纽带，加速与玉环新城融合，实现一体发展，增强城市集聚辐射功能。坎门要完成后沙拆迁一期工程，依托玉坎河、纬一路两侧整治改造和双港路延伸工程建设，与玉城实现相融发展。大麦屿要坚持港贸工城联动，强势建设西翼港口产业带。楚门镇要按照省级小城市培育要求，用好用活强镇扩权政策，实施小城市培育三年行动计划，完善公共服务，强化用地保障，加快基础设施建设，联动清港贯通宝山路、开发昌业路，实现相向发展，增强综合功能。积极培育沙门省级中心镇，要依托滨港工业城，加快中心镇功能建设，并以西沙门围垦为契机，与干江、龙溪结成东翼发展共同体。支持海岛乡发展，鸡山要致力建设特色生态海岛，海山要谋划接轨陆域发展。加快规划建设一批中心村，形成城区、中心镇、一般乡镇和中心村、一般村、特色自然村相互衔接的梯次布局。
3．强化基础设施建设。启动“十二五”百亿交通投入计划，开工建设乐清湾跨海大桥、西青岭第二隧道、垟根隧道及接线工程，深入开展甬台温铁路玉环支线及站场、玉环至温台城际轨道交通可行性研究，强化静态交通管理，优化道路通行方案，完善全县停车场所布局规划，努力破解城区交通拥堵难题。巩固“坚强电网”建设成果，进一步强化主网架建设，加快中心镇电网建设改造，全面推进农村电气化和配网建设。加强安全水网建设，加快水利设施建设，实施农村饮用水安全提升工程，推动城乡供水同网同质同价，提高优质水源和设施的共享度。加快污水管网建设，正式投用滨港污水处理厂，争取开工建设大麦屿污水处理厂，推进楚门、清港、沙门二三级截污管网建设，提高城乡污水并网处理率，以基础设施建设推进城乡一体发展。
4．建设生态宜居家园。围绕生态文明建设，积极创建省级生态县，以生产转型、生活观念转变促进节能减排，启动“十二五”主要污染物减排工作，建立健全节能降耗长效机制，加快淘汰落后产能，开展企业清洁生产，积极拓展资源综合利用领域，推进再生资源回收体系建设。深化“清洁家园、和谐乡村”活动，实施美丽乡村行动计划，推进整镇整乡和村庄成片连线整治，努力培育一批生活宜居、环境优美、设施配套的美丽村庄。大力构建“绿色玉环”，按照有特色、低成本、本土化、生长快的原则，注重绿化和美化同步、平面和立体结合，加快沿海、沿河、沿路、沿村和山体平原片林建设。实施数字化城市管理，推进城乡环卫一体化，完善生活垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”格局，加快环卫基础设施建设，建成投用县垃圾焚烧发电项目，根本解决垃圾处理问题。加大河道整治力度，启动“十二五”时期十大水系疏浚工作，有效改善县域水环境。
（三）深化建设工业化平台。以沿海产业带建设为统领，以低碳经济、循环经济为导向，以结构调整为核心，坚持工业强县不动摇，加快工业经济转型升级。一要优化空间布局。按照“产业集聚、布局集中、用地集约、配套集成”的要求，划出规模用地打造现代产业集聚区，推进工业园区专业化改造，启动西沙门围垦，加快滨港二期开发，打造沙门、干江、龙溪滨海产业走廊，推动产业环漩门湾集群发展。二要提升传统制造业。推动汽摩配重点发展汽车总成部件，积极发展整车和新能源汽车零部件；推动水暖阀门向集成化、智能化提升，重点发展民用终端成套产品和工业高压及军工阀门；推动家具向环保型发展，积极开发现代套房家具；推动眼镜配件向成镜拓展，积极开发3D成镜及配件。三要培育新兴产业。按照国家战略性新兴产业发展导向，大力发展医疗器械、数控机床和新能源产业，加快无菌医疗器械装备制造（研发）基地投产，加快对接国有大型军工企业，参与开发军民两用高新技术产业化，努力培育新的经济增长点。四要加快大企业群构建。坚持扶优扶强，强化资本运作，扶持企业上市，鼓励上市企业及有条件的企业及集团开展兼并重组。着眼引进世界500强、跨国公司、央企国企和台湾企业，加快培育发展本土化大企业群，努力在“十二五”期间打造“百亿龙头、十亿板块、亿元群体”。五要发展总部经济。规划建设总部基地，大力实施“走出去”战略，引导“走出去”企业留住总部、走出加工环节，留住高新产业、走出低端产业，把企业总部和投资、研发、营销、采购、物流中心集聚在玉环，助推工业发展方式转变。六要推进科技创新。深化科技合作活动，致力完善科技创新服务体系，积极发展创新型企业，引导企业加大科技、人才、装备投入，推动要素驱动向创新驱动转变。七要强化招商引资。坚持国资、外资、民资互动，实施大项目带动大招商大投资，狠抓大项目的引进生成、落地开工和竣工投产，集中培育一批关联度大、带动性强、附加值高的龙头型基地型和旗舰型项目，增强经济发展后劲。
在做强工业的基础上，坚持三次产业协调发展，致力推进产业融合、联动发展。一产要突出海岛特色，加快“接二连三”步伐。围绕农业产业化，引入园区化、标准化的理念，引导工商资本投资农业，启动实施省级农业综合区、主导产业示范区、粮食功能区、特色农业精品园和现代虾蟹产业提升示范基地建设。加快发展生态绿色农业，建立绿色农产品交易中心，发展农业物流配送，拓宽文旦等特色产品营销渠道。积极扶持设施渔业，加快坎门国家级中心渔港开发建设，探索工厂化、高位池和全金属网箱养殖，完善水产品精品展销中心。加快农村土地流转，探索农村集体经营性建设用地流转，争取新增土地流转面积5000亩。充分发挥对台直航优势，积极开展对台农业合作。三产要紧扣城市化和工业化，提供生产性和生活性服务配套。规划现代服务业集聚区，健全三产联席会议制度，着力引进培育高端商业资源和商贸服务企业，引导工业企业“主辅分离”，加快城区重点地段、重要公路沿线等工业用地区块“退二进三”。优先发展生产性服务业，重点培育仓储物流、研发设计、专业外包、品牌会展、现代金融和文化创意等业态，引导县域物流行业打造大型物流企业和物流集团。积极发展生活性服务业，注重培育海岛特色旅游业，加快推进高星级酒店建设，努力引进世界知名大卖场，提升传统商贸形象品位。
（四）深化建设港口物流平台。坚持以港兴业、以航引贸，以口岸开放为契机，以对台直航为基础，大力发展港口物流，努力培育沿海开发的特色亮点。一要通过口岸开放验收。全面完成口岸查验配套设施建设，确保通过省级预验收和国家正式验收，顺利对外开放。二要深化对台直航。巩固直航常态化成果，启动对台客运区规划建设，引导民间资本加大投入，推动客滚轮经营模式从短期租赁向长期租赁和自主拥有转变。加强货源组织，积极争取对台货运直航常态化，做大港口物流业。三要加快物流中心建设。全面落实海峡两岸（玉环）商品交易物流中心规划，积极引进央企、国企和台湾企业投资开发，努力培育华东地区台湾商品采购中心和集散地。四要完善港口集疏运建设。投用大麦屿苏泊尔隧道及接线工程，加快建设76省道复线南延楚门至大麦屿疏港公路，开工建设温岭泽国至大麦屿疏港公路。加快码头群构建，投用中捷环洲万吨级多用途码头，推进苏泊尔3万吨级码头建设。积极开辟新航线，力争集装箱外贸线有新突破。
（五）加强社会建设管理创新。坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，加快体制机制改革创新，强化社会服务管理，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
1．推进改革创新。坚持以重要领域和关键环节改革为突破，努力再创体制机制新优势。加快政府转型，推进服务型政府建设，创新公共事务管理方式，扩大公共服务供给，改革行政审批制度，简化审批流程，缩短审批时限，提高行政效能。加快国有资产管理体制改革，统盘整合全县国有经营性和非经营性资产，推行行政事业单位国有资产统一管理，做大做强国有资产盘子。加快投融资体制机制改革，以国有资产为主体，充分吸纳民间资本进入，构建一个综合性融资平台和若干个专业性融资平台，实行信托、发债等方式直接融资，争取发行县国投债、交投债等企业债券，探索组建风险投资基金，引导集聚民间资本实现产业化有效投入。深化金融改革创新，充分发挥民间资本优势，鼓励支持小额贷款公司、村镇银行以及农村资金互助社等新型金融组织发展，强化金融对地方发展的支撑作用。
2．致力改善民生。坚持把新增财力的三分之二以上用于民生建设。优先发展教育，深入实施教育质量提升工程，加快推进学前教育规范化建设，加快发展职业教育，实施全县中职学生全免费教育，启动江南理工专修学院迁建工作，完成玉城中学搬迁工作。以创建省卫生强县为契机，深化医药卫生体制改革，扩大基本药物“零差价”实施范围，开工建设县第二人民医院迁建工程，加快乡镇卫生院标准化建设，推广乡村卫生服务一体化管理，提升基层公共医疗卫生服务水平。切实做好计划生育工作，高度重视出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。大力繁荣文体事业，启动全县文化嘉年华活动，举办第二届农民文化节、第十三届县运会和第十六个全民健身节，开工建设桃花岭文化广场，加快建设庆澜公园，鼓励兴建公园、游泳馆和文化休闲、体育健身等设施，进一步丰富群众文化体育生活。大力推进社保扩面工作，启动“社会保障一卡通”工程，全面推行城乡居民社会养老保险制度，加快新农合与城镇居民医保合并，构建城乡统筹的居民医疗保险体系。大力推进农房改造建设，加快公共租赁房等保障性住房建设，切实改善城乡居住条件。加强市场供应保障监测，维护物价稳定。积极发展社会慈善事业，努力创建全国老龄工作先进县。
3．强化平安建设。全面落实维稳工作责任制，致力打造“平安玉环”，切实提高群众安全感满意度。坚持严打方针不动摇，重点打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪。健全社会治安打防控体系，深入推进全县警务一体化，加快“天网工程”二期建设，推进“综治进民企”，推行“阳光执法”和社会管理业主责任制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，建立大调解联席会议制度，充分发挥县人民调解中心作用，完善大调解体系建设。深化信访工作，进一步规范信访秩序。坚持优服务、强管理，进一步改善“新玉环人”的生活条件，逐步提高政治待遇，探索建立流动人口调解委员会和志愿者服务队。加强安全生产管理，推进“百镇百街”示范创建活动，完善食品药品质量安全信用体系建设。坚持从严治警、从优待警，深入开展政法干警理想信念教育，强化公正执法、能动司法，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。
全县各级党组织和广大共产党员，是引领玉环“十二五”发展的核心力量。在新的一年里，县委常委会将进一步加强自身建设，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为广大干部群众作好表率。广大党员干部要迅速把思想和行动统一到县党代会的决策部署上来，积极投身玉环“十二五”事业，万众一心，只争朝夕，以一流作风创一流业绩，决不辜负党和人民的重托。
同志们，站在“十二五”征程的新起点，玉环发展的重任已历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，继往开来，奋发争先，强化三大平台建设，努力开创玉环科学发展新局面，以优异成绩迎接建党90周年！
