抢抓机遇 昂扬斗志 狠抓落实
努力把现代化港口中等城市建设不断推向前进
——在县委十一届十三次全体（扩大）会议
暨县十二届政府八次全体会议上的讲话
中共玉环县委副书记、县长 李剑飞
（2002年7月30日）
同志们：
在党的十六大召开前夕，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实江总书记“5·31”重要讲话、省第十一次党代会以及最近召开的市委、市政府全会精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年任务，团结和凝聚全县人民，抢抓机遇，昂扬斗志，狠抓落实，全面出色地完成年初提出的奋斗目标，努力把现代化港口中等城市建设不断推向前进。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲四方面的问题。
一、充分肯定成绩，正视面临问题，认真回顾总结上半年工作
今年以来，全县上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻落实上级一系列重大决策，根据年初工作的总体部署，围绕强化投入年和作风建设年的要求，奋发进取，真抓实干，各项工作进展顺利，经济和社会发展态势良好。上半年，预计实现国内生产总值45.46亿元，同比增长13.2%，其中第一产业增加值6.42亿元，减少4.5%,第二产业增加值26.21亿元，增长17.9%，高于全市4.1个百分点，第三产业增加值12.83亿元，增长13.8%；财政总收入5.01亿元，增长24.4%，其中地方财政收入2.32亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资10.41亿元，增长23.9%；城镇居民人均可支配收入8758元，比去年下半年增长26%，农村居民人均收入3522元，增长7.2%。改革开放深入推进，党的建设不断加强。回顾今年以来的工作，主要体现在以下五方面：
（一）把投入作为首要工作来抓，鼓励和拉动投资增长。针对宏观形势的深刻变化，制定并实施《关于引导和鼓励投资的若干意见》，县财政专门安排5000多万元资金，有效地调动了各方面投资的积极性。科技投入方面，今年安排技改贴息资金2500万元，鼓励企业加强技术改造和创新。上半年技改立项124项，完成投资4.95亿元，增长52.4%，其中计划投资额在500万元以上项目71项，1000万元以上项目12项，分别同比增加21项和10项，投入质量总体上有所提高。建立了水暖产品研发中心，新产品开发项目列入国家火炬计划4项，专利授权128项，为历年同期之最。园区开发方面，开展工业园区建设服务月活动，县四套班子以及有关部门镇乡领导深入县级六大工业园区调研，走访入园企业216家，已解决或正在落实解决的问题150多个，掀起了加快园区开发的服务热潮。汽摩、机电等县级六大工业园区建设迈开步伐，完成投入2.85亿元，开发面积1397亩，新投产企业30家，新增产值4.78亿元。重点建设一批镇乡专业园区，不断满足中小企业扩大再生产的需要。漩门湾观光农业园区等县级农业园区进展顺利，计划总投资9亿多元的省级海洋高科技园区已经省科技厅批准设立。城市和基础设施建设方面，建立城市建设集团公司，完成投入5722万元，加快重大市政道路工程建设，玉兴东路改造工程已基本完成，并被列入市街容达标示范路，玉坎路南侧拓宽改造工程全线开工。各项重点工程进展顺利，110KV水龙输变电工程建成投运，至乐清滚装轮渡工程完成扫尾工作，里墩水库竣工在即，漩门二期、县汽车客运中心、玉坎河治理及城市污水处理、县职教中心二期、县科技文化中心、疏港大道、县乡公路改造等重点工程取得不同程度的进展。漩门三期、跨海大桥、台州大道玉环段等重点项目前期工作有序推进。尤其值得一提的是，华能玉环电厂项目取得突破性进展，已签订合作协议，编制完成了预可报告。
（二）经济转型步伐加快，保持了快速健康发展势头。工业总量继续扩张，效益明显提高。上半年，实现工业总产值119.9亿元，增长16.3%；工业用电2.67亿千瓦时，增长27.4%,增幅居全市前列。规模以上企业完成产值38.59亿元，增长29.1%，比全市多增7.8个百分点。在纳入统计范畴的25个行业中，16个行业增幅超过20%,其中机械、家具、塑胶等9个行业增幅超过30%。工业产销衔接较好，产销率达93.8%,经济效益考核综合得分185.3分，同比提高18.2分。农业结构不断优化，产业化步伐进一步加快。早稻播种面积在近几年大幅缩减的基础上，再次减少61%，而蔬菜、花卉、苗木等经济作物面积增加79.6%。农村市场逐步拓展，“放心工程”全面启动。绿化造林6608亩，疏浚河道29公里。渔业远洋捕捞实现新突破，但近外海捕捞和海水养殖产量下降，水产品总量减少8.2%,生产形势依然严峻。第三产业发展规划和政策措施得到落实，产业规模不断壮大。消费品市场稳中趋旺，社会消费品零售总额达7.59亿元，增长19.5%，高于全市4.2个百分点。加快了服务业的市场化和社会化进程，金融保险、邮电通信和房地产业增长较快，餐饮业和以便民超市、连锁店等为代表的新型零售业成为新的增长点。着手启动会展业，县家具会展中心已基本完成立项、初步设计和企业搬迁前期准备工作。
（三）坚持走出去和请进来相结合，对外开放继续扩大。认真实施外向带动战略，开放型经济得到持续快速发展。鼓励企业走出去参与国际分工，努力开拓国内外市场，积极开展进出口经营权的集中申报工作，新增自营进出口权企业31家，累计达到162家。上半年，实现全社会出口交货总值13.78亿元，增长40.4%，其中自营出口6679万美元，增长35%。阀门水暖、汽摩配件、家具、工业缝纫机等重点出口商品保持高速增长，欧美市场占到全县出口市场总份额的52%，其中美国占23%，成为我县第一大出口贸易市场，自营出口的国家和地区达72个。把招商引资作为实现经济跨越发展的突破口来抓，组团参加第四届浙江投资贸易洽谈会，着重抓好赴上海、深圳、东莞举办招商引资活动，利用外资实现了历史性突破。新办外商投资企业7家，实际利用外资890.19万美元，增长526.8%，比去年全年超出225.19万美元，列台州市各县（市、区）首位，占全市实际利用外资总额的27%。
（四）致力改革和推进社会事业，发展环境得到优化。在不断强化投入、优化发展硬环境的同时，高度重视软环境的改善。出台并实施党政机关机构改革“三定”方案，努力精简公务员队伍，降低运行成本。深化全程办事代理制，先后制定出台了《全程办事代理制规定》等一系列规范性文件，组织体系、代理程序和监督机制更加完善，并设立了投资综合窗口和企业服务“一线通”。组织实施第二轮审批制度改革，清理规范政策性措施。积极探索融资改革，在清港、龙溪试点，着手组建中小企业经济担保公司。积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革，社会保险覆盖面逐步扩大，城乡居民最低生活保障线制度基本建立，医药卫生体制改革取得初步成效。社区建设在珠港镇范围内全面铺开，撤销63个村居，组建了27个社区。在杭州等地举行人才招聘活动，引进了一批高素质人才。教育改革继续深化，教育结构得到优化，创建省文化先进县已基本通过省里考核，卫生、新闻、体育、计生等各项工作全面加强。大力推进公民道德建设，深化榴岛花园行动和“两整三创”活动，加大城乡环境综合整治和保护力度，全社会文明程度有所提高。加强法制建设，始终保持“严打”高压态势，狠抓安全生产专项治理，巩固整顿和规范市场经济秩序工作成果，有力地维护了经济秩序稳定，营造了良好的社会环境。
（五）全面推进作风建设，党的建设进一步加强。坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部，深入开展村级学教活动和镇乡、县级部门学教“回头看”，广大党员干部政治上更加成熟，整体素质有了新的提高。强化基层组织建设，开展镇乡、部门“三好”班子评比活动，顺利完成村级换届选举，切实解决行政村无办公场所问题。全面推行思想政治工作创“五有”示范企业活动，非公有制企业、社区等领域党建工作取得新进展。全面开展以“建一流作风、造一流环境、创一流业绩”为主题，以“创建服务型机关、争做务实型干部”为载体的作风建设年活动，坚持集中教育与长效推进相结合，着重围绕增强发展、进取、求实、管理和自律五个意识，完善县领导和部门联系基层制度，推出机关事业单位20个中层职位跨部门竞争上岗，以优良的作风推动各项工作。落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的廉政教育，开展礼金礼卡礼券等专项清理，查处了一批有影响的违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。推进民主政治建设，人民代表大会制度和政治协商制度不断完善，群团和老干部等各项工作都有新的起色。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到面临的许多问题。主要表现在：年初确定的部分经济指标尚未达到任务过半要求，特别是技改投入、园区开发进度不快：各镇乡、各经济区块发展很不平衡；发展环境仍然不如人意，土地、资金、水、电、人才等生产要素制约仍未得到根本解决；政府服务还存在不少问题，集中精力抓经济的氛围不够浓，扶持农业、服务经济的办法不够多，措施不够有力；精神文明建设还存在一些薄弱环节，社会治安形势不容乐观，依法治县尚需加大力度；党的基层组织建设和思想政治工作任重道远，干部队伍整体素质与其所担负的重任还有较大差距，从根本上预防和遏制腐败仍有大量的艰巨工作要做，等等。对于这些问题，我们务必高度重视，采取切实有效措施，在下半年的工作中努力加以改进和克服。
二、深刻分析形势，抓住有利时机，增强加快发展的紧迫感和使命感
纵观当前发展趋势，国际国内宏观背景依然复杂多变，我县经济社会发展面临着许多新情况、新问题。我们必须进一步增强紧迫感和使命感，保持清醒头脑，冷静分析形势，理清发展思路，继续保持上半年的良好发展态势，全力以赴完成今年的既定目标。
（一）必须时刻保持危机意识，抓住机遇，乘势而上。从国际宏观大环境看，总体趋好，但不确定因素较多，今年以来，美国、欧盟经济开始复苏，恢复企业和消费者信心，促进经济回升，已成为各国宏观经济政策的主旋律。随着经济全球化的迅速推进，世界性产业转移和结构调整加快，国际资本加速流动，客观上为发展中国家提供更多的发展机遇。同时，我们也应该看到，今年世界经济增长的基础还不稳固。当前国际局势仍不太平，巴以冲突加剧，以美国为首的国际反恐怖行动尚未结束。美国由于屡次遭受新恐怖袭击威胁，经济恢复前景难料。欧盟经济尽管重现曙光，但受劳动力、金融和能源市场的制约，持续增长阻碍重重。日本经济长期衰退趋势尚未根本扭转，将对趋于恢复性增长的亚洲经济构成潜在隐患。所有这些，都可能对世界经济造成冲击。从国内形势看，我国在连续四年扩大内需政策推动下，宏观经济环境逐步改善，投资和消费的信心正在增强，今年又是党的十六大召开的重要年份，保持经济稳定增长将构成经济发展的主基调。“奥运经济”已成为热门话题，国家计划投资34亿美元建设奥运基础设施，必将进一步拉动内需增长。最近，国家又出台了发行长期建设国债、刺激消费、促进民间投资等一系列扩大内需的政策措施，今年继续发行1500亿元长期建设国债，并在国债投向和信贷支持上，更加注重企业技术改造，强化内生性增长因素，以有力拉动国民经济增长。同时，我国加入世贸组织，市场更加开放，再加上发达国家经济增长减缓，生产能力过剩，国际资本和产业纷纷转向我国，为我县制造业承接国际产业梯度转移、加快技术进步创造了有利条件。但是，我国经济增长受有效需求和供给不足的双向约束，市场供需结构性矛盾突出。随着关税降低和非关税措施削减，国外产品将进一步挤占国内市场，短期内可能出现进口增长过快情况，加大对国内市场竞争的压力，部分竞争力不强的行业和产品受到较大冲击，一些企业甚至破产倒闭，社会就业压力增大。这些都将对我县下半年经济的持续快速发展产生消极影响。从我县经济运行情况看，经过最近几年的快速发展，优势产业和规模企业迅速壮大，结构调整步伐加快，竞争实力明显增强，积蓄了一定的比较优势。但是，我们更应清醒地认识到我县经济发展中的突出问题和制约因素。主要的有：一是经济运行质量不高。工业增量几年来一直集中在劳动密集、技术含量不高、起点较低的产业部门，产业层次较低，企业规模较小，科技创新能力较弱。特别是去年以来，受宏观经济环境约束加大的影响，工业产值增幅出现周期性上下波动，经济增长的基础还不牢固。二是产品和组织结构难以适应市场需求。去年以来，汽摩配件、阀门、家具、眼镜配件等行业不少企业增产不增收，致使部分行业和企业效益下滑；今年上半年，全县规模以上企业仍有28家亏损，亏损额同比增加68.8%，计划上千万元的243家企业中，有60家因市场等原因主动减产导致负增长。另一方面，工业组织结构以中小企业为主体，总体上看产品档次低，生产能力过剩，这将使我县经济增长面临过度竞争的严峻局面，增加了结构调整的难度。三是有效投入仍然不足。特别是技改投入总量偏低，质量不高，投入总量和项目平均规模前两年在全市一直居中游水平；工农业园区基础设施投入严重不足，高效合理的投资结构、融资渠道、运行机制尚未真正形成。四是发展环境制约加剧。企业生产要素成本居高不下，土地资源集约利用率低，环境污染尤其是水资源污染难治理，服务环境有待进一步改善。对于今年的经济形势，我们既要有危机感，充分估计面临的困难和问题，更要善于把握机遇，坚定信心，乘势而上，加快新一轮发展。
（二）必须牢固树立竞争观念，再造优势，增强实力。综合竞争力一个地区政治、经济、文化水平的集中体现。未来的竞争，是综合实力的竞争。改革开放以来，玉环经济社会发展取得了令人瞩目的成就，综合实力大为增强。进入新的时期，全国各地竞相发展，区域竞争日趋激烈，我县建设和发展遇到前所未有的压力。在这种背景下，如果我们仍沉醉于已取得的成就，不正视差距，奋起直追，迎头赶上，就很有可能被挤出沿海先进发达地区行列。因此，我们必须牢固确立竞争观念，精心打造新的竞争优势，进一步增强竞争实力。一要提高投资竞争力。对县级而言，投资往往是拉开发展档次的决定性因素。在当前经济发展的重要转折期，国家之间、地区之间的投资竞争十分激烈。从前阶段考察的江苏吴江、上海奉贤和省内绍兴等地来看，各地赶超意识强烈，投资力度较大，去年仅技改投入一项，吴江市就投入42.7亿元，绍兴县达30多亿元，其中杨汛桥镇的投入顶上了我们一个县。同样在城市建设投入方面，近年来温岭、临海等地都大大超过我县。我们要知道，今后一个时期发展最显著的特征，就是新技术革命特别是信息革命推动产业结构加速调整，城市化推动社会经济结构加速转型。玉环要在近期大力实施以科技化和城市化为核心的命运工程，只有依赖投资这一动力源，通过不断加大对科技、园区、城市和基础设施等方面的有效投入，才能强劲拉动科技化和城市化向更高层次、更新领域拓展，进而完成到2005年基本实现现代化的目标。二要提高产业竞争力。当前，我县正处于工业化中期向工业化后期迈进阶段，产业升级的任务十分艰巨。而推进产业升级，着力点在调整优化产品结构，要做好“调”字文章，有调的勇气、调的手段、调的方向和调的目标。对于工业来讲，就要调强，制定落实好激励政策，重点强化科技投入和技术创新，改造传统优势产业，大力发展高新技术产业，经过若干年努力，把汽摩配件、阀门、眼镜配件、家具等从整个制造业结构上的比重调上来，同时弱化一些低附加值行业，将他们的比例调下去，以提高工业整体竞争力。对于农业要调优，致力提高经济作物比重，发展效益农业和精品农业。对于第三产业，则应该调高，着眼于大麦屿港开发开放，树立长远眼光，挖掘发展潜力，从现在起就着手培育港口经济，以带动其他相关服务发展，提升整体竞争水平。三要提高市场竞争力。我县自1973年实行外贸出口收购以来，至今已初步形成外贸、外资、外经“三外”互动的发展格局，特别是1998年以来，外贸出口势头迅猛，全社会出口交货总值和自营出口分别年均递增36.8%和48.5%。可以说，我县开放型经济已经具备了一定基础，并成为拉动区域经济增长的一个重要因素。当是在当前，我县开放型经济一方面存在着内忧，有不少问题和困难急待解决，另一方面更面临国际市场变化所带来的机遇和挑战。针对当前外经贸形势，我们必须深入研究分析国际资本动向，遵循世贸组织规则，更多的借助外力，积极参与国际竞争和产业分工，形成更为开放的发展体系。只有将区域经济融入世界经济大潮，整体提高国际竞争力，才能在更广范围内掌握主动权，营造新的竞争优势。
（三）必须充分发扬创新精神，改善环境，加快发展。创新是一个民族进步的灵魂，是加快发展的不竭源泉。玉环20多年改革开放的实践证明，我们从一个昔日贫困落后的海岛小县，一跃成为经济大县，每一步前进，无不凝聚着玉环人敢为人先、大胆创新的智慧。创新铸就了玉环今日之辉煌。然而在新的形势下，我县的先发性优势正面临着新的挑战和竞争，制约发展环境的因素日益增多。要加快发展，就必须与时俱进、开拓创新。一要创新机制。创造新的发展优势，需要不断完善符合社会主义市场经济要求的运行机制。过去，我们在经济体制改革方面先人一步，形成了体制和机制上的相对领先优势，将来，我们不仅要保持这种优势，使其渗透到我县政治、经济、文化等各个领域，更要坚持“三个解放出来”，敢于突破条条框框，不断推进体制和机制创新，使我县经济社会发展始终充满生机和活力。二要降低成本。从某种意义上看，降低成本也是创新。一般来说，在投入资金不变的情况下，投入的成本低，产出相对就高。一个地方如果水电路等生产要素成本高，审批服务等行政效率低，就无法吸引并留住外来投资，甚至会使原有企业“凤飞他乡”。因此，我们在制定规划、研究政策、改进服务等的过程中，要给投资者造成一个发展成本低的环境。这一条很重要！现在上海、深圳、杭州、宁波等大城市都十分注重发展成本，出台的优惠政策都以发展成本低为基点。在这个问题上，我们应很好地作一番研究。要想方设法缓解土地、资金、技术、人才以及水电路等基础设施“瓶颈”制约，以降低生产要素成本；千方百计把政策的优惠点前移，减少项目建设前期投入，并加快政府职能转变，提高服务效率，以降低行政成本。三要创新文化。进入新世纪，文化作为内源“基因”，对于推进经济社会发展的作用愈来愈重要，当前，摆在我们面前的头等大事，就是要按照“三个代表”要求，切实加强和改进党的建设，大力发展各项社会事业，在提高文化力上下功夫，以不断推进我县现代化建设的伟大工程。
三、突出工作重点，倾注全力抓落实，夺取今年各项工作的全面胜利
（一）强化有效投入，继续推动经济快速增长。投入问题事关当前经济发展全局，抓发展关键要抓投入。下半年，要继续锁定目标，狠抓措施落实，加大有效投入，为加快县域发展提供强劲动力。一是牢牢把握投入重点。科技投入方面，抢抓国家重点支持中小企业技术改造的有利时机，认真筛选项目，争取上级资金扶持。用足用好县财政2500万元技改贴息资金，发挥资金最大效应，着重抓好计划投资额在500万元以上的重点技改项目，引导企业增加科技投入，提升生产工艺，加快产品更新换代，确保完成技改投入12.4亿元。信息化建设方面，出台并落实推进信息化建设的政策措施，以建设政府和企业信息网为抓手，全面实施上网工程，推动区域信息网络联通和资源共享，努力建成信息化强县。园区开发方面，充分发挥政策导向作用，加大县级六大工业园区基础设施投入，完善开发条件，加快建设进度，促成更多的入园企业建成投产，实现县级工业园投入6亿元，新投产企业81家，新增产值8.3亿元。加快建设县级农业园区和省级海洋高科技园区，使之逐步成为现代农业的集聚源和试验区。城市建设方面，充分发挥城建集团的融资主体作用，拓宽资金筹集渠道，争取完成城镇建设投入3亿元以上。加大新区开发和旧城改造力度，加快延伸珠港大道、双港路、广陵路，全面推进玉坎路南侧拓宽改造，启动城南新区和坎门渔港综合开发工程，推进城市垃圾处理中心项目前期工作，提高城市档次。重点工程建设方面，建成投用里墩水库、至乐清滚装轮渡、玉坎河治理及污水处理工程，基本完成漩门二期主体工程、县汽车客运中心和县职教中心二期工程，加快建设疏港大道和县科技文化中心，完成漩门三期工可报告、台州大道玉环段初步设计报告和跨海大桥预可报告，争取华能玉环电厂立项，高质量地完成交通、水利、电力和通信等其他重点项目的预定进度。二是坚持以大投入提升产业层次。二产方面，坚持科技投入与改造传统优势产业、发展高新技术产业相结合，加快先进技术、设备的引进步伐，鼓励运用高新技术和先进适用技术，嫁接改造汽摩配件、阀门、金属制品和医疗器械等传统产业，加快发展家具、环保设备、海洋药物等新兴产业，促进产业优化升级。大力推进产学研进程，抓好科技研发基地建设，运作好网上技术市场，加快构建政府、社会、企业和科研机构等各个层次的技术创新体系，加强对专利技术的开发、引进和保护，为企业技术创新提供强大后盾，完成开发省级以上新产品110项、鉴定30项以上。切实抓好市“128”工程企业和省重点扶持骨干企业发展，增强规模带动效应。一产方面，围绕推进农业产业化，积极探索工业企业和工商资本投入新途径，优化农业投资结构，扩大农业开发的规模和效益。全面实施“358”绿色行动，提高我县农产品安全水平，建设一批有优势、无公害农产品基地，并抓好绿色农产品和绿色食品的认证工作。继续实施种子种苗工程，推广农业标准化生产，加强水果、水产品的精深加工和综合开发利用。抓紧落实农业扶持政策，培植更多的农业龙头企业，建立健全营销网络，搞活农产品流通。加强农业基础设施投入项目建设，改善生产条件，巩固和提高综合生产能力。三产方面，多渠道增加旅游投入，继续抓好大鹿岛、江岩岛等特色旅游景点的规划开发，打响玉环特色旅游品牌。不断巩固金融保险业、商贸流通业、餐饮业和房地产业，全面发展法律、信息、技术咨询。电子商务和社区服务业。依托大麦屿港口优势，积极发展粮食贮运、钢材等货物批发和仓储业，培育港口经济。三是加快形成投入机制。全方位拓宽融资渠道，积极争取上级财政和国债等资金支持，继续发挥国有投资引导、拉动作用，建立更加开放的民资准入机制。充分调动金融部门积极性，加大对生产性领域的支持力度。进一步完善投资服务体系，对投资项目实行联合审批，一条龙服务。强化投入工作责任制，以工业园区建设服务月活动为契机，强化督促检查和责任落实，着力在工业园区建设和技改投入方面，形成长效服务和监督机制。
（二）扩大对外开放，积极参与国际竞争与合作。紧抓我国加入世贸组织机遇，以更加积极的姿态，更为有力的措施，参与国际竞争与合作，全方位、深层次拓展发展空间。一是合力开拓国际市场。大力培育外贸经营主体，利用国家对自营进出口权和设立进出口公司放款政策的大好时机，帮助更多的生产性企业获取自营进出口权，提高获权企业的出口实绩，并鼓励年出口额在500万美元以上企业申办进出口贸易公司，加快形成若干贸易龙头企业，放大示范效应，带动其他企业扩大出口，提高出口比重，力争实现外贸出口交货值26亿元，其中自营出口1.25亿美元。充分发挥我县加工制造业优势，积极推进出口市场多元化，按照“重点突破、全面开拓”的要求，深度开发欧美和亚洲等传统市场，加快拓展中东、拉美、非洲等新兴市场，推动企业营销全球化。调整优化出口商品结构，着重抓好阀门水暖、汽摩配件、家具以及文旦等农特产品的出口，提高出口商品附加值。改革传统促销方式，探索采用电子商务等新型方式开展贸易，通过组团出境、单独或联合设摊等有效途径，支持和组织企业外出参展，推荐优势产品。9月中旬举办第二届玉环国际家具博览会，开展交易洽谈，打响家具品牌。二是加大招商引资力度。立足我县现有基础产业和优势产品，把握台商投资第三波高潮以及美、日等国企业抢滩我国市场的趋势，境外招商突出对台，拓展日俄，发展欧美，境内主攻外商密集区，精心包装好的项目推出去招商，确保实际到位外资1104万美元。坚持低门槛引进。低成本运作，采取厂房置换、租赁、“以外引外”增资扩股等办法，强化开发区、工农业园区招商引资的主阵地作用。建立县领导和有关部门联系招商引资重大项目制度，强化项目库建设，健全招商联络点，对意向项目进行到位服务，跟踪落实，切实提高招商成功率。三是拓展对外合作领域。巩固对外劳务特别是对台劳务合作，深入研究分析对台新形势，努力争取对台贸易优惠政策。加强与长江、珠江三角洲地区的经济联系和合作，鼓励有条件的企业在境外设点办厂，支持中间产品企业进一步扩大与大中型企业的配套合作，提高企业产品市场占有率，支持金融、保险、电信等行业企业顺应市场开放潮流，投身国内外竞争与合作。此外，加强外经贸人才队伍建设，加快造就高素质的外向型干部队伍和专业化的招商队伍，提高涉外工作水平。
（三）纵深推进改革，不断增强体质和机制优势。按照有利于释放先进生产力标准，进一步深化各项改革，增创体制、机制新优势，使县域发展始终保持蓬勃生命力。一是继续深化企业改革。积极引导企业加快规范性的公司改造，完善公司治理结构，健全内部运行机制。鼓励企业兼并联合，促进产权流动、重组，壮大企业实力，提高整体抵御风险和开拓市场能力。积极推进品牌经营，加强企业科学管理，主动帮助更多的企业进入资本市场。规范新组建国有企业管理，扩大融资规模，形成符合市场规律的运行机制。二是完善财税调控和社会保障体系。健全镇乡财政收支的外部监管和内部控制机制，实行培植财源和约束支出并重，确保镇乡完成“保平消赤”年度目标任务。认真清理部门规费，积极推行部门预算制度，加快建立公共财政体制。全面实施农村税费改革，从根本上减轻农民负担。深化城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，整体推进城镇职工养老保险和失业保险，关心社会弱势群体，完成企业社保扩面任务，加速实现社会保障全覆盖。三是加快转变管理职能与服务方式。继续抓好党政机关机构改革，并按照上级部署，实施事业单位机构改革，巩固提高钱二轮审批制度改革成果，确保审批和核准事项再减少30%。本着“项目到位、承诺管理、充分授权”的原则，进一步完善全程办事代理制，建立一支高素质的专职代理员队伍，并运作好投资综合窗口和企业服务“一线通”。扩大中小企业经济担保公司试点范围，致力改善对中小企业的金融服务，切实解决中小企业融资难，特别是贷款难问题。探索和完善为农户服务机制，帮助他们解决实际问题。加快培育人才、技术、信息等要素市场，发展和规范市场中介组织。
（四）创建文明城市，着力营造良好发展环境。就县域发展现状看，良好的综合环境，比单纯的区位优势、政策优惠更为重要。下半年，要突出抓好文明城市创建活动，明确创建目标，强化责任落实，务求取得实效，努力形成全民参与、齐心共建文明城市的工作氛围。一是营造城乡优美环境。确立城市精品意识，高标准做好城市规划并严格执行，充分展示城市形象和个性功能。注重城市广场、雕塑和小品的设计建设，铺开广陵路、长兴路等示范街和其他街容达标路创建活动，培育新的城市亮点。加强城市园林绿化和各项市政设施建设，深入实施榴岛花园行动，综合整治环境卫生、交通秩序和违章建筑，提高生态和人居质量。把农村“两整三创”活动引向深入，扎实推进改水改厕、卫生保洁和村庄绿化，确保卫生、文化、绿化合格村分别达到30%、20%和10%。二是优化人力资源开发环境，坚持以人为本，全面实施新世纪人才工程，继续推行人才柔性流动机制，充分发挥人才专项资金的引导效应，鼓励企业采取技术、管理要素参与收益分配等激励方式，努力引进高层次人才。定期组织企业经营者到高等院校进修，广泛开展企业职工专业技术和劳动技能培训，造就一大批高素质的企业家和实用型人才。扩大就业机会，积极引导农村剩余劳动力转产转业，向城镇集聚，从事二、三产业，努力提高其收入水平。三是提高城市文化品位。大力弘扬玉环精神，激励全县人民始终保持自强不息、敢为人先、创建一流的精神状态。继续推进以“讲道德、树新风、创文明”为主题的公民道德建设，以创建文明社区和文明行业为重点，深入开展群众精神文明创建活动，努力提高全社会思想道德水平。多渠道增加教育投入，发展各级各类教育，按照素质教育的要求，着力培养学生的创新能力和实践能力。深挖海岛文化内涵，办好海岛文化周活动。大力发展企业文化、社区文化等群众性文化，扶持壮大文化产业，激活文化生产力。认真抓好计生、卫生、新闻和体育等各项工作，办好县第十一届运动会，促进社会全面进步。四是维护社会政治稳定。全面推进“反盗抢、禁黄毒”专项整治行动，切实把抢劫、盗窃、抢夺等侵财型案件的发案率降下来，实现社会治安的明显好转。强化对外来人口的有效管理，推进外来人口本地化。切实加强信访工作，妥善解决各类矛盾和问题。继续整顿规范市场经济秩序，推动信用工程建设，在全社会形成良好的信用环境。高度重视安全生产，经常性开展检查，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。加强“三防”工作，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真落实相关措施，确保安全度汛。深入持久地开展拥军优属、拥政爱民活动，促进军政军民团结。严密防控和依法打击“法轮功”邪教组织违法活动，维护安定的社会政治局面。
四、力行“三个代表”，切实转变作风，为加快发展提供根本保证
下半年，全县各级、各部门要继续以“三个代表”统领和指导一切工作，紧紧围绕“八个坚持、八个反对”，深入开展作风假设年活动，切实转变作风，全面加强和改进党的建设，为加快发展提供根本保证。
（一）加强思想政治建设，切实转变思想作风。广大干部特别是各级领导干部的思想素质如何，对于加快玉环的发展至关重要，要深入持久地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前尤其要认真学习贯彻江总书记“5·31”重要讲话，深刻领会其科学内涵和精神实质，联系实际，学以致用，知而善行，在正确回答实践提出的重大问题上见成效，在解决本地区、本部门实际问题上见成效，在改造个人主观世界上见成效。同时，要坚持发展的观点，广泛学习运用经济、科技、城市和世贸组织等各方面的新知识，不断改善知识结构，确立战略思维，增强实践能力，进一步提高创造力和竞争力，提高驾驭全局工作的本领。
（二）加强从政道德建设，切实转变工作作风。从政道德是各级干部的成事之基、立业之本，是转变工作作风，促使干部干净干事，加快区域发展的迫切需要。要固守从政之要，把加快发展作为执政兴国的第一要务，完善领导方式和工作制度，不断提高工作效能。各级领导干必须自觉维护发展大局，勇于创新求突破，脚踏实地真干事，扑下身子抓落实，不折不扣地完成各项目标和任务。最近，县里决定在为民服务中心设立行政效能投诉中心，希望各有关单位领导班子和领导干部把更多的精力和时间集中到想问题、找对策、抓落实上来，加强协调配合，发挥最佳整体效能。纪检监察和组织人事部门要加大查办力度，对有令不行、有禁不止、严重阻碍发展进程的行为坚决追究责任。要躬行为官之德，始终保持同人民群众的血肉联系，建立健全领导干部联系镇乡、村居、企业和群众的各项制度，大兴调查研究之风，深入基层和群众体察实情，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。对于作风建设年活动部署的几件实事，尤其是县级部门联系园区、企业和困难群众，解决村级无办公场所，治理农村环境，以及解决“三个代表”学教活动中遗留问题等，这些事关发展稳定全局的工作，要及时掌握进展情况，保证措施落实到位。坚持艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭立业，把有限的资金更多地用在为群众办实事和支持企业发展上。要践履团结之道，团结的根本在于坚持民主集中制，关键在于“一把手”的作风民主，基础在于同志间的互相信任和谅解。每个领导干部都必须认真执行集体领导下的个人分工负责制，既要按照分工切实履行自身职责，又要关心全局工作，形成合心合拍促发展的良好工作格局。
（三）加强基层组织建设，切实转变领导作风。要切实加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过竞争上岗、双向选择和交流轮岗等有效途径，把那些作风实、威信高、敢于负责、群众信任的干部选拔上来，调整或淘汰那些工作不称职、群众意见大的干部，始终保持干部队伍的代表性和先进性。必须把各级领导班子建设放在突出位置，按照“政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效”的要求，选好配强各级领导班子，使之成为团结带领全县人民奔向现代化的坚强堡垒。要建立完善镇乡、部门党委（党组）内部议事决策机制，完善党政“一把手”年度总结报告和任期政绩测评等制度，健全党内生活制度，大力推进“三好”班子建设，更好地发挥领导班子的核心作用。要坚持人大、政协发挥各自的作用，强化行政执法监督，提高参政议政水平，为现代化建设献计出力。要根据新的发展形势和各自不同特点，加强村级、社区和非公有制企业等基层党组织建设。积极完善村级民主恳谈、民主选举、民主监督等各项制度，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，全面加强非公有制企业党组织建设。要以“工会基层组织建设规范年”和“团建强企”等活动为载体，进一步扩大非公有制企业工建、团建覆盖面，推进规范化建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
（四）加强党风廉政建设，切实保持纯洁作风。全县各级党员干部要坚持自重、自省、自警、自励，树立强烈的自律意识，时刻注意自身形象，甘于清贫，乐于奉献，争做廉洁守纪的模范。要加强对党员的干部尤其是领导干部的党性党风纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为。要坚决克服纠正部门和行业不正之风，继续加大办案力度，严厉惩处腐败分子。要健全党风廉政建设民主监督机制，完善政府采购、工程公开招投标、行政投诉和领导干部八小时外监督等制度，从源头上预防和治理腐败。各级党组织要坚持标本兼治、重在治本的原则，认真落实党风廉政建设责任制，使消极腐败现象得到有效预防和治理，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，新世纪新跨越的进军号角已响彻神州大地，我们面临的任务十分艰巨，肩负的使命崇高而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，全面出色地完成今年各项目标和任务，为加快建设现代化港口中等城市而努力奋斗！
