克难奋进 务实创新
努力实现玉环经济社会平稳健康发展
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第三次会议上的报告
中共玉环县委书记 柯昕野
（2009年1月8日）
同志们：
现在，我代表中国共产党玉环县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年我县党的建设和经济社会发展主要任务，团结和带领全县人民，克难奋进，务实创新，努力保持经济社会平稳健康发展。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是一个极不寻常的年份。这一年，我国成功举办北京奥运会、残奥会，神舟七号圆满完成载人航天飞行任务；这一年，我国南方部分地区遭遇严重低温雨雪冰冻灾害，四川汶川发生大地震；这一年，由美国次贷危机引发的金融风暴迅速冲击全球经济。这些宏观背景环境，深刻影响着玉环经济社会发展。县委带领全县各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实科学发展观，同心协力，奋发有为，积极应对，保持了平稳有序的经济社会发展态势，各项事业取得了新的进展，名列全国中小城市综合实力百强第29位。预计全年实现生产总值250亿元，增长8%以上；实现财政总收入35.6亿元，增长15.6%，其中地方财政收入15.8亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入27347元，增长6.2%，农民人均纯收入11258元，增长9.8%。
（一）党的建设全面加强。认真开展党的十七大和十七届三中全会精神宣传教育活动，基层理论“大篷车”被列为全省宣教创新100例；以“榴岛报告厅”等为载体，深化理论武装工作，认真抓好各级党委中心组理论学习；开展改革开放30周年纪念活动，深入解读玉环现象；县委讲师团被评为全国未成年人思想道德建设先进单位。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动；率先在全市平稳完成行政村换届选举，顺势启动实施“五心工程”，大力加强村干部教育管理和激励保障工作；扎实开展“心连心”结对活动，城乡基层组织互帮互助工作机制初步形成；探索建立农村党员党性亮化分析制度，推进非公企业党建双覆盖，实施外来流动党员“安家工程”，率先在全市成立非公企业党务工作者联谊会。开展“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”主题大讨论，将加强机关作风建设与狠抓工作落实有机结合，评选“十佳办事员”、“十佳科（股）长”、“十佳副局长（副乡镇长）”，组织全县机关干部履职考试，及时曝光违反作风建设的人和事，效能问责了67名机关工作人员。制定实施《玉环县构建惩治和预防腐败体系2008～2012年工作方案》，开展落实党风廉政建设责任制大检查，推行“一日一条规”党纪政纪教育活动，试行廉情预警机制和重点岗位防范廉政风险项目化管理，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。加强党对人大、政府、政协工作的领导，大力支持其依法履行职能。巩固和发展爱国统一战线，承办台州商人大会玉环恳亲活动，成立县党外知识分子联谊会，开展“平安宗教活动场所”创建，对台及侨务工作进一步加强。重视关心下一代和老龄工作，工青妇等群团组织和老干部作用充分发挥，顺利完成县妇联换届工作。切实加强党管武装工作，国防大厦正式投运，成功举办坎门英雄基干民兵营成立60周年纪念大会。
（二）经济增长保持平稳。积极应对金融风暴考验，通过政企携手、银企联动、行业互助，较好地保持了平稳有序的经济发展态势。预计实现工业总产值807亿元，其中规模以上工业总产值525亿元，分别增长11.1%和8.4%。开展工业经济服务月活动，加大对企业零地技改、工业经济创新发展和减轻企业负担等政策扶持力度。成功举办第三届科技活动周，参加对象、合作项目和合同金额均创历史新高，成立高校玉环联合研究院。外贸首次跻身全省十强行列，自营出口获权企业突破1000家，预计外贸自营出口总额突破25亿美元，保持全市第一。现代农业发展步伐加快，建成省级示范性农民专业合作社3家、市级农业特色产业强村2个，文旦产量达到3万吨，垟根文旦被列为年度国家“一村一品”特色产业扶持项目；预计实现渔业总产值18.75亿元，坎门国家级中心渔港建设顺利推进。第三产业发展有新进展，预计实现社会消费品零售总额61亿元，同比增长21%。动工建设喜来登福朋五星级酒店，金色阳光假日大酒店投用，锦盛商厦基本建成，陆通物流城北分中心建设进展顺利，成功举办第五届中国（玉环）机床模具展。永兴村镇、泰隆、浦发和民泰等四家银行相继进驻我县，邮政储蓄所、农村信用联社分别升级为邮政储蓄银行、农村合作银行，启动中小企业小额担保公司试点工作，融资环境有了新的改善。
（三）城乡建设协调推进。县域总体规划完成报批，委托中国城市规划研究设计院启动编制港南、港北和港区分区规划。海都花园一期安置房投用、二期安置工程进展顺利；绕城公路工程量完成近半；清水工程通过竣工验收，城区污水收集率达85%以上；廉租房、经济适用房项目前期审批完成，新建商品房18.8万平方米；实施“乔木进城”工程，新增绿地11.6万平方米。开展“城管百日大行动”，强化城区静态交通组织和“保畅通”工作，重点加强五小行业、占道经营、一级环卫等整治管理，顺利通过省级卫生县城复评验收。新农村建设扎实推进，深入实施“十村示范、百村整治”工程，启动低收入农户奔小康工程，开展全县农房普查，安排农村私人建房用地指标300多亩，培训农村劳动力8000人，建成移民小区3个。
（四）基础设施明显改善。启动玉环经济开发区扩容工作，漩门三期围垦有序推进，漩门和滨港两大工业城建设成效明显，今年新增投资10.6亿元、开发用地1170亩。76省道复线、黄泥坎第二隧道竣工投用，深浦隧道基本完工，5万吨级集装箱码头交工验收，甬台温高速改扩建玉环段工程前期工作进展顺利。大麦屿港升级为国家一类口岸，航道锚地正式公布对外开放，并作为台州港的组成港区列入首批对台直航港口之一。电网建设取得新成效，110千伏明珠变和合潭变建成投运，500千伏青塘变扎实推进，220千伏陈屿变进展顺利。大力开展“811”环境保护新三年行动，全面实施玉坎河污染治理，节能减排工作扎实推进。境外引水工程实现调试通水，完成35个村3.5万人的改水任务，被评为全国农村改水工程建设示范县。
（五）民生水平持续提高。坚持把三分之二以上的新增财力用于民生建设，全年用于教育、医疗、社保、就业等支出总额达到5.4亿元，同比增长18.8%。深入实施文明素质提升工程，举办“魅力中国岛——玉环”海岛风情全国摄影大展，承办台州市民间戏剧展演，非物质文化遗产普查和保护取得积极成效。实施健身路径送下乡工程，举办县第六届职工运动会。召开全县提升教育质量动员大会，玉城中学等三校迁建正式启动，楚门中学扩建基本完成，组建玉环职业教育集团。推进乡镇卫生院标准化建设，县人民医院感染病房大楼投用，肠道传染病得到有效控制，医疗救助工作实施方案荣获全国优胜奖。开展计生“宣传服务榴岛行”和“执法季”活动，低生育水平基本稳定。推广数字电视，实施广电“彩虹行动”。城乡居民养老保险面进一步扩大，被征地农民实现“即征即保”，医疗保险实现全覆盖，率先在全省推行农村低保资格民主评议和救灾资金直补到户制度。慈善事业稳步发展，积极支援四川姚渡镇灾后重建，县福利中心正式投用，“星光老年之家”启动建设，顺利通过省老龄工作先进县验收，积极创建全国白内障无障碍县。
（六）社会大局保持稳定。全力做好北京奥运会和残奥会前后的社会稳定工作，圆满实现奥运信访“零进京”目标。及时果断处置“7·10”事件，得到省委领导的批示肯定。维稳工作机制不断完善，社会治安打防控体系得到强化，组织开展“实效大防范”行动，推进“天网工程”建设，重点打击黑恶势力犯罪、“六合彩”赌博和“两抢一盗”侵财型犯罪，刑事发案率同比下降4.8%，破案率同比上升2.2%。以“县委书记大接访”为载体，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，对重点信访件进行“三堂会审”。充分发挥司法机关定纷止争的审判职能，有效化解了一批社会矛盾。“五五”普法纵深推进，弱势群体法律援助力度不断加大。创新流动人口服务管理工作，开展出租私房整治，“新民小区”和企业流动员工宿舍楼入住人数达6.5万。安全生产形势进一步好转，四项指标呈全面下降态势，顺利通过国家级食品安全示范县验收。
成绩来之不易，我们应当倍加珍惜。这是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力奋斗的结果，也是科学发展观在玉环的生动实践。在此，我谨代表中共玉环县委，向所有为玉环改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持玉环现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到：当前我们发展还存在不少困难和问题，前进中将会遇到新的压力与挑战。有的基层党组织战斗力弱化，有些干部责任心不强、作风不实；经济发展方式粗放型、结构性矛盾在金融危机背景下充分暴露，企业经营风险加大；交通建设滞后，对外交通出口等级不高，内部路网互联功能不强，城区交通拥堵现象突出；城市规划滞后于经济社会发展，市政基础设施不完备影响城市功能发挥，城市管理缺乏系统性；生态环境压力大，尤其是垃圾、污水处理设施运营效率偏低，直接影响污染治理成效，导致环境整体承载能力弱化；社会事业需求跟不上经济发展水平，城乡教育发展不平衡，教育质量有待提高，医疗卫生服务体系不完善，存在看病难、看病贵现象；社会治安形势依然严峻，“两抢一盗”等侵财型案件高发，直接影响群众的安全感和满意度。对此，我们必须采取有效措施，在今后工作中努力加以解决。
二、当前形势分析和今年工作总体要求
当前，机遇和挑战并存。从国际上看，由美国次贷危机引发的金融危机正席卷全球，并已演变成为自二次世界大战以来最严重的世界性经济危机。我们必须充分认识这场危机的严重性和负面影响，同时也应看到危机背面的积极因素，支持世界经济发展的有利条件依然存在，科技创新方兴未艾，产业全球转移加快，资本跨国流动加速，为我国承接全球资源要素、推动新一轮发展提供了良机。从国内来看，由于国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济下行压力增大，企业经营困难增多。中央为积极应对国际金融危机，对宏观政策进行重大利好调整，采取了一系列重大举措，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需“国十条”，全面启动4万亿元扩大内需投资计划，实行信贷降息、出口退税率上调、出口信用保险补贴、企业税费减免等综合优惠政策，省市为配套对接中央宏观政策，也相应采取了积极措施。去年底召开的中央经济工作会议指出，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生根本性逆转。
从玉环实际来看，受国际国内因素的综合影响，我县经济发展的可变性进一步增大。既面临内外交织的压力，又面临前所未有的机遇，增势继续下滑和颓势早日扭转的可能性并存。虽然在外部需求收缩、国际竞争加剧、贸易保护主义抬头的影响下，我县外向主导型产业首当其冲，企业利润空间被大幅挤压，甚至面临生存考验。但国际金融危机的倒逼作用，强化了企业创新转型主体意识，加上目前国内宽松的政策环境、广阔的市场前景，为我县提升产业、加快发展创造了难得的机遇；国家强力支持扩大内需，特别是空前关注区域重大基础设施建设，对基础设施严重滞后的我县来说，破解资源要素制约将迎来机遇拐点。只要我们善于在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中抢抓机遇，就一定能化压力为动力，变被动为主动，营造新的发展优势。
因此，2009年将是挑战空前巨大、机遇十分难得的关键年份。今年我县工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，强化党的建设，立足保增长、扩内需、调结构，推动经济创新转型，统筹城乡一体发展，全力维护社会稳定，致力促进社会和谐，努力建设温台沿海产业带的重要战略枢纽，推进玉环经济社会平稳健康发展。建议指标为：生产总值力争增长9%左右，财政总收入力争增长7%左右，地方财政收入力争增长7%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%。围绕上述指导思想和工作目标，我们要弘扬一种精神、开辟一条路径、建设一个枢纽：
——弘扬克难奋进的精神。克难奋进是玉环人民长期磨炼形成的宝贵品质。改革开放30年来，我们正是传承了这一优秀的精神品质，坚定信心、不畏艰险，才战胜了前进道路上的重重困难，不断取得改革发展的新胜利。面对金融危机的现实考验，我们必须增强忧患意识，进一步弘扬克难奋进的精神，积极面对困难，敢于挑战困难，善于战胜困难，团结和凝聚全社会力量，为企业排忧解难，帮企业坚定信心、共克时艰，努力形成应对经济风险的强大合力，从而迎难而上、克难奋进，化挑战为机遇，变逆境为顺境，率先从经济危局中突围，加快推动新一轮发展。
——开辟创新转型的路径。转型是新一轮区域发展的必然方向和内在要求，也是抢占发展先机、形成发展新优势的重要前提；创新是转型的核心，强化创新可以加速吸纳资源要素，并有效转化为现实生产力，从而增强防范经济风险的能力，提高参与区域竞争的实力。我们要以创新转型为根本路径，加快推动经济发展方式转变，切实减少资源依附、优化要素配置，不断拓展市场份额、提高产品附加值，努力化解金融危机带来的压力，加快走出一条具有玉环特色的新型工业化道路。
——建设温台沿海产业带重要战略枢纽。这既是工作目标，也是发展平台。从区位条件来看，玉环地处台州与温州交界之处，可以有效承接温台两大城市辐射作用；从产业基础来看，我县已形成六大支柱产业，拥有八大国字号产业基地品牌，快速融入沿海产业带建设条件成熟；从发展潜力来看，我县同时具备港口天然资源和围垦后发优势，新的经济增长点和广阔的发展空间，将为我县推进沿海产业带建设注入强大活力。我们要把建设这一枢纽的过程，作为玉环生产力战略布局调整的过程，在转型升级中准确把握产业定位，努力成为承接国际产业转移的高地、吸引国内外投资的洼地和自主创业创新的热土。
三、2009年的主要任务
（一）关于党的建设。坚持党要管党、从严治党，是我们党的重大方针，必须坚决贯彻执行。要以深入学习实践科学发展观活动为主线，以落实党建工作责任制为抓手，切实加强党的先进性和执政能力建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为经济社会平稳健康发展提供坚强保证。
1．开展深入学习实践科学发展观活动。这是今年党建工作的首要政治任务。3月份开始至8月份，在全县党政和人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，以及县直属事业单位开展第二批学习实践活动；下半年开始，在乡镇、村居、社区组织开展第三批学习实践活动。要坚持学习实践活动与贯彻十七大精神、经济保增长扩内需调结构和为民办实事有机结合，突出实践性，务求实效性，真正实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。
2．加强思想建设。深化理论武装，发挥党委理论中心组学习龙头作用，强化党校干部教育培训主阵地作用，打响“榴岛报告厅”、基层理论“大篷车”宣传品牌。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，让“做玉环人，知玉环情，办玉环事，创玉环业”的理念更加深入人心。以新中国成立60周年宣传庆祝活动为重点，精心策划重要主题宣传，做好外宣工作，发挥新闻媒体正面宣传效应，围绕克难奋进、务实创新，树立优秀企业典型，动员全社会关心和支持企业发展，积极营造良好的舆论氛围，扩大玉环对外影响力和美誉度。加强精神文明建设，深入实施市民文明素质提升工程，广泛开展“市民文明公约行动日”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
3．加强组织建设。深化干部人事制度改革，大胆使用政治素质高、工作能力强的干部，重视党外干部和女干部的选拔培养，选派年轻干部和后备干部到基层一线、艰苦岗位培养锻炼，加强干部交流，增强履职综合能力，树立正确用人导向。高度重视各级领导班子建设，既要抓好“一把手”培养、选拔、使用和监督，又要抓好班子整体结构的优化。强化干部教育培训，推广“菜单式”自主选学和学分制管理，举办县管干部研修班、专题性研讨班，提高干部队伍理论素养。加强干部日常管理，做深干部考察工作，完善干部考评机制、谈心谈话制度，突出考核结果运用。强化基层组织建设，落实党建工作责任制，深入开展“三级联创”活动，发挥乡镇党委和机关党委、党组的作用，完善县领导联系乡镇、乡镇党委书记例会、部门领导驻村联户、乡镇干部绩效公示及“一户一策一干部”等制度，深化城乡百对基层党组织“心连心”活动，探索实行部门和乡镇“组团式服务”。以实施“五心工程”为抓手，大力加强村级班子建设，强化村党支部领导下的村级运行机制，提升“两委”工作效能，抓好后进村整顿转化，健全村干部激励保障机制，有效发挥在村任职大学生作用。提高社区和新社团组织党建工作水平，重视非公企业党建工作，发挥党组织和党员在非常时期的特殊作用，与企业风雨同舟、共渡难关。着力加强党员队伍建设，重视做好发展党员工作，提高发展党员质量。加强党员教育工作，完善农村党员党性亮化分析制度，推广龙溪蕲春党建工作站经验，深化外来流动党员“安家工程”，加强县乡两级党员服务中心建设，开展党员联谊和困难党员帮扶活动，体现党内关爱，增强党组织的凝聚力。深化党代会常任制，推进党内民主政治建设。在各级领导干部中广泛开展民主恳谈活动，提高决策的民主化、科学化水平。
4．加强作风建设。作风建设事关党的形象，事关民心向背。要围绕增强干部责任心、事业心，坚持和完善领导干部定期下基层蹲点调研制度，推动各级干部“身临一线、走进矛盾、破解难题”，推进工作重心下移，切实提高服务基层、服务群众的能力和水平。加强对县委部署落实情况的监督检查，探索建立问责制，坚决查纠有令不行、有禁不止的行为。加强节约型机关建设，积极倡导勤俭办事业，有效遏制奢侈浪费等现象，确保行政性支出“零增长”。完成行政审批职能归并，探索开展相对集中的行政执法体制改革，优化行政执法环境。
5．加强反腐倡廉建设。以维护政令畅通为重任，加强对促进经济平稳健康发展政策执行情况的监督检查。以党风廉政建设责任制为龙头，全面实施《玉环县构建惩治和预防腐败体系2008～2012年工作方案》，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，围绕重点工程招投标、土地出让、资金管理、司法与行政执法公正等领域，强化权力运行监督。深入开展党性党纪教育，扎实推进廉政文化建设。开展超标准超编制公务用车清理，严肃查处违反规范津补贴规定的行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。规范村级财务管理，充分发挥村务监督委员会作用，推进农村基层党风廉政建设。坚持有案必查、有腐必惩，加大案件查办力度，致力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。
要充分发挥“一个党委、三个党组”的作用，支持人大依法履行职能，发挥人大在审议决定全县经济社会发展重大事项中的作用，更好地体现人民意志；支持政府依法行政，积极高效开展工作；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入实施委派民主监督员制度。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作；支持审判、检察机关依法独立办案、公正司法。重视老干部工作和关心下一代工作，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的作用。坚持党管人才，抓住当前国内外高级人才外溢的契机，加大招才引智力度，推进人才柔性合作；加强创新型领军人才队伍建设，注重提升企业家的整体素质，重点培育新生代企业家。坚持党管武装，深入开展国防动员潜力调查，扎实做好征兵工作，巩固扩大双拥创建成果。
（二）关于经济建设。党的中心工作是经济工作，必须切实加强党对经济工作的领导。要顺应宏观经济形势，以保增长为首要任务，以转型升级为主攻方向，以玉环经济开发区扩容、港口开发和现代服务业发展为新动力，努力推动经济平稳健康发展。
1．坚持工业强县。确立工业主导、创新驱动、投资拉动、大项目支撑四大理念，推进科技、品牌、管理、机制四项创新，推动产业、企业、产品、市场四个转型升级，推行“强工兴企”八项计划。一是推进集群发展。围绕沿海产业带建设，以玉环经济开发区扩容为契机，整合提升现有工业功能区，突出抓好漩门、滨港两大工业城建设，提高落地率、开工率和投产率，加快漩门三期围垦进程，积极稳妥地推进五门下涂废转用前期工作，不断拓展玉环经济发展空间。二是建设“科技玉环”。致力构建区域创新体系，办好第四届科技活动周，建成中国汽车工程研究院浙江分院；坚持以高新技术改造汽摩配、阀门水暖等传统产业，大力发展高新技术产业；充分利用增值税转型的机遇，鼓励企业加大设备投入力度，切实提高劳动生产率。三是积极拓展市场。注重产品市场结构调整，引导汽摩配产品向售后服务市场进军，鼓励阀门产品向工业高压阀门和民用之外的领域拓展；积极开拓东欧、拉美等新兴外贸市场，深度开发欧美、中东等传统外贸市场，加大企业出口信用保险贴补力度，大力拓展国内市场，创新产品营销模式，由政府主导、行业协会牵头，在国内重点区域建立玉环工业产品统一营销平台，实现内外贸双轮驱动。四是强化内部管理。引导企业树立现代经营管理理念，加强基础管理，实施精益生产，推广电子商务，强化财务管理、成本核算，努力向管理要效益；同时加强自主品牌建设，鼓励有条件的企业参与国家标准、行业标准制订。五是鼓励兼并重组。引导有实力的企业借机开展同行业兼并，通过收购、参股等方式，促进业内整合，推进规模发展。六是培育新兴产业。积极推进健康产业发展，加快培育医药器械、新能源、数控机床、临港型工业等新的增长点，建立医疗装备制造产业园区。七是强化招商选资。划出规模用地，吸引国企、央企和世界500强企业落户玉环或设立分支机构，主动做好与产业链下游高端产业的嫁接工作，实现国资、外资和民资互动发展。八是深化银企协作。充分调动商业银行支持地方经济发展的积极性，逐步放大新设金融机构的效应，建立健全金融担保体系，营造良好的融资环境。
2．推进港口开发开放。强化“港为城用，城以港兴”的理念，注重港贸工城联动，加快将港口资源优势转化为现实生产力。围绕培育新的经济增长点，结合分区规划，深化港区功能布局，加强港口岸线保护，积极探索乐清湾开发协作机制，推进区域港口资源整合；完善港口开发管理体制，创新建港融资模式，加快集装箱作业区建设，增强码头接驳功能，重视培育现代港口物流，拓展疏港陆上通道，不断完善港口集疏运条件。围绕申报对台海运直航点，抓紧确定直航港口、运输企业和货物，力争获批并进入实质性启动；同步做好台贸码头建设，争取对台贸易市场落户我县，进一步放大对台直航效应。围绕迎接大麦屿港口岸升级验收，开工建设“一关三检”办公运行设施，加快形成查验监管功能，确保口岸正式顺利晋级。
3．加快发展第三产业。发挥规划先导、政府主导作用，实施服务业发展规划细化方案，重点围绕特色商贸、工业物流、旅游休闲、品牌会展、现代金融、文化创意等六大门类，明确功能定位、产业布局。强化政策引导，完善工作机制，抓紧落实进一步加快发展服务业的实施意见，切实加大城区试点区块和独立宗地“退二进三”工作力度，积极做好企业二产剥离三产相关工作。致力扩大内需，加快推进现代服务业项目建设，不断提高第三产业对地方财政增长和经济发展的贡献份额。
（三）关于城市化建设。推进工业化与城市化双轮驱动，是玉环新一轮经济社会发展的重要战略支撑。要学习借鉴厦门经验，以城乡一体化为发展方向，以规划为龙头，以玉环经济开发区为战略新平台，坚持开发与保护并举、建设与管理并重，切实增强环境承载能力，不断提高我县城市化水平。
1．推进城乡一体化。城乡一体化是现阶段我县实施全岛城市化战略的具体目标。要注重统筹的理念，从优化资源要素配置入手，率先在公交、用地、供水、供电和环卫等方面予以重点突破。坚持公交优先发展战略，加快推进城乡公交一体化。积极出台实施新的征地区片综合地价，逐步建立城乡统一的建设用地市场。以境外引水通水为契机，全面改造城乡供水管网，形成城乡一体的供水系统。以建设“坚强电网”为目标，竣工投用500千伏青塘变、220千伏陈屿变，开工建设并投运一批110千伏输变电工程和城乡配网工程，不断完善城乡一体的电力网架系统。抓紧制定方案，尽早解决垃圾处理难问题，理顺城区一、二级环卫体制，促进城乡环卫一体化。
2．发挥规划龙头作用。规划是无形的资源，也是未来的生产力。要发挥规划的导向作用，合理空间布局，优化资源配置。高起点编制港南、港北、港区分区规划。积极做好新一轮土地利用总体规划与县域总体规划、分区规划、生产力布局规划、基础设施建设规划的衔接。启动城市地理信息系统建设，推进“阳光规划”，切实维护规划的严肃性和权威性。
3．拓展开发区建设。以扩容为契机，加强资源整合，加紧形态、业态、生态构建，加快玉环经济开发区建设，努力将其打造成为我县城市产业转型提升的新平台和温台两地经济接轨融合的战略枢纽，为本岛时代迈向环漩门湾时代拉开框架、打好基础。围绕加快城市功能区块建设，以分区规划为先导，以公建项目和三产项目为突破口，实质性启动建设一批市政公用项目，尽快凸现立体轮廓。围绕打造新型产业平台，全面推动入园企业开工建设、竣工投产，积极引进仓储式超市、汽车销售等现代服务业项目，以及摄影基地等艺术创意机构。围绕构建海湾生态景观，完成生态农业休闲区总体规划和漩门二期环湖景观概念规划，精心塑造主题，不断提升品牌。
4．加强交通路网建设。立足构建大交通网络，坚持大项目带动，重点抓好75省道南延玉环段工程启动、玉环至温岭铁路站场疏港综合接线前期和甬台温高速改扩建玉环段工程前期配合深化等三项工作，增强对外交通通达能力；动工建设陈屿第二隧道，建成投用深浦隧道及接线工程，启动红照路建设和西青岭第二隧道前期工作，贯通环岛北路、纬一路、绕城公路、双港路，增强内部路网互联功能。
5．加强城市建设与管理。加快推进坎门后沙拆迁安置，同步推进海都花园二期和三期项目进度，积极推进李家小区拆迁改造，做深做细珠港大道沿线和双港路两侧规划开发前期工作，加快楚门清港带状建设。重视城区静态交通建设，新增停车泊位800个。实行商品房、农民建房、经济适用房、廉租房和货币分房“五房并举”，进一步加大住房保障力度。强势推进“双违”整治，严厉打击土地违法交易行为，督促城区村级留用地尽快确定开发项目、早日开工建设。完善城市管理体制机制，探索“数字城管”新模式，加强城区交通管理，努力缓解交通拥堵现象。抓好国家卫生县城和省级示范文明城市创建工作，加强五大集镇联动，不断提升玉环市民的文明意识、城市意识和卫生意识。
6．建设“生态玉环”。围绕创建省级生态县，积极开展环境优美乡镇、生态村和绿色系列创建活动。围绕创建省级园林城市，抓好“乔木进城”和绿化工作。推进“811”环境保护新三年行动，加强水源地生态保护，以玉坎河治理为重点，抓好全县水环境整治；完成污染源普查工作，加大规模上企业污染整治、废水达标整治力度，全面开展家具行业污染综合整治。大力倡导循环经济，继续抓好清洁生产试点工作。突出重点区域、重点行业、重点企业，狠抓节能减排，严格实施污染物减排计划，确保化学需氧量削减3.8%、二氧化硫削减3.6%。加快启动电镀中心建设，全面推进以五大集镇及所辖工业功能区为重点的截污网管建设，切实提高污水处理中心运营效率。
（四）关于新农村建设。“三农”问题事关全局。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村改革为突破口，加大新农村建设力度，努力实现农业增效、农民增收、农村发展，确保党的十七届三中全会精神在我县贯彻落到实处。
1．发展现代农业。加快现代农业产业体系建设，在稳定粮食生产的基础上，重点抓好十大文旦基地、九大农业示范园区建设，壮大特色产业规模。发挥海洋资源优势，拓展远洋捕捞，扶持浅海规模化养殖，大力发展水产精深加工业。实施“百乡和讯”工程，加快坎门国家级中心渔港建设步伐。以县乡农技服务站为依托、农民专业合作社为基础，农业龙头企业为骨干，构建现代农业服务体系；完善政策性农业保险机制，引导专业合作社联合建立风险救助金。重视农产品标准化生产和品牌认证，力争“楚门文旦”申报中国驰名商标。
2．建设现代农村。深化农村综合改革，探索建立土地股份合作社，创新农民承包地、宅基地和林地流转机制，继续搞好农村集体资产股份量化，全面完成村经济合作社换届选举。着眼扩大内需，大力开展农村连锁经营、物流配送中心，开展家电下乡等专项活动，活跃农村消费市场。继续实施“十村示范、百村整治”、低收入农户奔小康等工程，开展村庄成片连线整治，突出抓好“一村一品”建设，建成若干个新农村建设样板村。着力破解农村垃圾清运难、农民建房难等问题，巩固和扩大改水、改厕、改路成果，不断改善农村生产生活条件。
3．培育现代农民。大力推进农村劳动力素质培训工程，按照实际、实用、实效的原则，使农业技术培训与农业结构调整有效对接，农村富余劳动力转移与我县民营经济优势有效对接。加大“民主法治村”创建力度，深入开展新农村文化建设十项工程，充分发挥基层文化俱乐部作用，破除陈规陋习，倡导文明新风，促进传统农民加快向现代市民转变。
（五）关于社会事业建设。这是全面改善民生的重要内容，也是实现经济社会协调发展的内在要求，必须加以突出。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快发展教育卫生、文化体育、就业社保等各项事业，不断增强发展软实力。
1．优先发展教育。统筹城乡教育均衡发展，努力提高玉环教育的综合实力。深入推进教育质量提升工程，全面实施教师培养“121”计划，积极抓好学校管理、课堂改革、教育科研改革等重点环节，不断提高教育质量，努力使高考成绩有新的起色。完善县域国民教育体系，促进义务教育标准化发展，优化高中段教育，做大做强玉环职业教育集团，积极发挥江南理工专修学院等地方高校对经济发展和人才培育方面的作用，努力推动城乡各类教育协调健康可持续发展。重视教育基础设施建设，加快玉城中学等三校迁建步伐，进一步优化办学条件。大力推进教育公平，全面落实教育优惠政策，健全学生资助制度，规范外来民工子弟学校管理，切实保障贫困生、残疾学生等特殊群体的教育权利。
2．改进医疗卫生工作。围绕创建省卫生强县，启动县第二人民医院迁建工程。健全医疗事故和医疗争议应急处置机制，推进乡镇卫生院标准化建设，推广乡村医疗机构一体化管理和村级医疗机构量化分级管理。实施“医院牵手社区”行动计划，推动医疗服务重心下移，创建市级规范化社区卫生服务站20个。坚持“关口下移、预防为主、防治结合”，切实抓好国家重点控制传染病以及肠道传染病防治工作。加大“三查”工作力度，抓好“四项手术”落实，强化计生工作氛围。
3．繁荣文体事业。推广“百分之一文化计划”，积极筹建县文化广场、图书馆、博物馆（展览馆），举办第二届中国海岛文化节。实施文化精品工程，出台文艺创作奖励制度，加强对坎门花龙、楚门铁梗、玉环刻纸等非物质文化遗产保护，启动三合潭遗址公园工程。完善城乡公共文化服务体系，力争实现基层文化俱乐部建设全覆盖。加强文化市场管理，稳妥推进县电影公司改制。深入开展全民健身运动，举办首届农民运动会和第二届老年人运动会。继续实施广电“彩虹行动”，积极推行数字电视用户整体转换。
4．完善就业社保体系。要把充分就业作为促进社会和谐稳定的有效手段，鼓励全民创业，努力实现以创业促进就业。开展“充分就业社区”创建活动，开辟农村低保家庭就业岗位，今年计划新增就业岗位5500个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加强劳动用工管理，完善欠薪保障金和应急周转金制度，切实保障劳动者的合法权益。积极抓好社保扩面工作，全面推进“五费合征”工作。落实被征地农民及失海渔民养老保险政策，启动在职职工住院医疗互助活动，提高新型农村合作医疗人均筹资水平。构建普惠型和特惠型相结合的新型社会救助体系，积极发展慈善事业，强化县福利中心功能，争创全国低保规范化建设示范县和省级“扶残助残爱心城市”。
（六）关于平安建设。稳定是第一责任。在当前形势下，保持全县社会大局稳定，任务更加艰巨，意义更为重大。要围绕提高群众安全满意度，以更高的标准、更严的要求推进“法治玉环”和“平安玉环”建设，为经济发展提供和谐稳定的大环境。
1．强化社会治安综合治理。强化社会管理，扎实推进打防控体系建设，依法从重从快打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪活动，开展涉黑涉恶、贩吸毒犯罪等专项整治工作，“两抢一盗”发案率同比要明显下降，切实提高群众安全感和治安满意度。坚持警防、技防、群防相结合，完善公安网格化巡防网络，重视基层派出所建设，加快推进全岛视频监控一体化；加强基层综治组织规范化建设，深化村级综治工作站等级评定，推进各类基层平安创建活动，推广农村小区化、城区小区封闭化管理。强化政法各机关严打威慑联动机制，对造成社会重大影响的刑事犯罪案件进行快侦、快捕、快判，以高压态势震慑犯罪分子。
2．有效预防化解社会矛盾。着眼当前经济形势，及时有效地处置发生在经济领域的案件事件。不断完善维稳工作机制，深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，提高基层就地解决问题和化解矛盾的能力。着力构建司法、行政、人民调解为一体的大调解工作体系，推行民商事案件诉前调解，深入开展清理执行积案集中行动。高度重视信访工作，深化“县委书记大接访”活动，强化信访领导包案、约访制度，完善信访督查督办和责任追究机制。开展专项治理，通过三级终结、三堂会审、信访听证等方法，切实化解一批重信重访问题。建立健全涉法涉诉信访件报告制度，加大对非正常访的依法处置力度，规范信访秩序。
3．强化流动人口服务管理。认真汲取“7·10”事件教训，积极探索流动人口管理有效模式，强化属地管理，培育流动人口自管自治组织，落实工作责任，夯实基层基础。督促用工单位落实改善民工居住条件的主体责任，鼓励并引导村居、产业功能区和企业建设新民小区和流动员工宿舍楼，提高集中居住比例。开展出租私房集中整治，建立健全教育维权服务管理“四位一体”机制，切实保障流动人口的合法权益。
4．强化公共安全管理。要以发现得早、控制得住、处理得好为目标，在源头治理、妥善处置上下功夫，完善群体性、突发性事件应急处置机制，最大限度地把问题解决在初始和萌芽状态，力争在第一时间处理好第一现场。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加大重大隐患挂牌整改力度，深入推进道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，最大限度保障群众生命财产安全。巩固国家级食品安全示范县创建成果，不断提高创建水平。切实提高防灾减灾能力，强化全民防台意识。全力支持四川姚渡镇灾后重建工作。
同志们，今年工作的目标任务已经明确，各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到县委的总体要求和具体部署上来，以高度的政治责任感和良好的精神状态抓好各项工作落实。要凝聚人心抓落实，倡导“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”，潜心谋事、用心做事，把精力集中到发展上，形成齐心协力促发展的强大合力。要强化责任抓落实，坚持一级抓一级、层层抓落实，对事关全局发展及民生建设方面的重大事项、重大问题，实行联合跟踪督查和定期汇报通报制度，抓住难落实的事，盯紧不落实的人，确保责任落实到岗、到人、到位。要注重实绩抓落实，坚持有形、量化、具体、看变化、重结果，在抓落实中考察和识别干部，以实绩论英雄，坚决制止做虚功、搞浮夸。要深入一线抓落实，大力推行“一线工作法”，组织机关党员干部深入基层、深入群众、深入企业，多到矛盾和困难多的地方去，让问题在一线解决、任务在一线落实、感情在一线增进。
同志们，新的征程已经开启。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全县人民，克难奋进，务实创新，为实现玉环经济社会平稳健康发展而努力奋斗！
