坚持“三个代表” 凝聚各方力量
大力提高城市化和科技化水平
全面推进现代化港口中等城市建设
——在县委第十一届八次全体（扩大）会议
暨县十二届政府四次全体会议上的讲话
中共玉环县委书记 蒋永志
（2000年7月21日）
同志们：
时值全县上下深入学习江泽民总书记“三个代表”重要思想之际，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实前不久召开的市委二届二次全体（扩大）会议暨市政府全体会议精神，总结今年以来工作，部署下一阶段任务，进一步解放思想，明确目标，加强党的建设，凝聚全县力量，全面推进现代化港口中等城市建设。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲五个问题。
一、上半年工作简要回顾
2000年是我县科技实干年，中等城市建设起步年。今年以来，全县各级、各部门高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，认证贯彻落实上级精神以及年初县委、县政府全会提出的要求，加快科技化步伐，加速城市化进程，增强市场化功能，解放思想，抓住机遇，深化改革，夯实基础，经济和社会发展取得了新的成绩。1～6月，实现国内生产总值35.88亿元，同比增长14.4%；财政总收入3.34亿元，增长53.9%，其中地方财政收入1.75亿元，增长48.4%。城市和基础设施建设继续加快，社会各项事业的发展有了新的进步，党的建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设得到加强。总体上看，全县上下思想统一，心齐劲足，发展势头看好。回顾今年以来工作，主要体现在以下五个方面；
（一）作出了建设现代化港口中等城市的战略决策，并着手实施。年初县委、县政府全会和人代会、政协会议上，按照省委、省政府要求，根据玉环经济和社会发展的内在规律，着眼于跨世纪发展，作出了建设现代化港口中等城市的重大战略决策。围绕实施这一决策，今年以来我们着重开展了三方面工作：一是统一思想认识。要求各级、各部门认真学习贯彻年初县委、县政府全会和全县经济工作会议精神，“两会”期间组织人大代表、政协委员开展讨论，以统一思想、达成共识。二是明确目标任务。利用县级领导班子和领导干部开展“三讲”教育的机会，广泛征求干部群众意见，完善这一重大战略决策。5月7日至9日，县委召开常委扩大会议，对现代化港口中等城市建设的定位和战略重点进行了深入地研讨，并在经济发展、城市建设、深化改革、文化建设和党的建设等方面达成共识，初步勾画出新目标的基本框架。在充分讨论、集思广益的基础上，制定了《玉环县现代化港口中等城市建设纲要（2000-2010年）》。三是理顺体制关系。一方面，改革城区行政管理体制，撤并城关镇、坎门镇、陈屿镇，成立珠港镇，对未来中等城市规划区的规划、建设和管理实行统筹安排，以加快城区建设步伐。另一方面，改革建设部门行政体制，将县建设（环保）局更名为县建设管理委员会，设立县规划办、县建设办，与县城管局、县环保局一并归县建委领导，并建立县建设总公司（归县建设办），理顺了规划、建设、管理三大职能关系，强化了县建委统一领导职能。通过采取这两项改革举措，基本理顺了建设管理体制，为加快现代化港口中等城市建设奠定了体制基础。
（二）坚持以经济建设为中心，采取有力措施保持了经济持续快速发展。今年以来，我们按照“在发展中加快结构调整、在调整中加快经济发展”的思路，认真组织实施《关于开展科技实干年活动的实施意见》，把科技进步作为调整经济结构、提高区域经济整体素质的根本性措施来抓。工业方面，及时分析把握经济走势，引导企业加强技术改造，技改投入继续保持高位增长；鼓励企业依靠现有科技依托，加快科技创新步伐，新产品开发势头较好；加大园区工程建设力度，科技工业园区、眼镜工业园区、机电工业园区、汽摩配件工业园区和阀门工业园区开发建设进展顺利；针对国际市场回暖趋势，引导企业增加出口，外贸出口增幅位居全市第二。农业方面，积极调整种植结构，大力发展效益农业，注重品种优化，压缩了收益较差的春粮作物面积，漩门湾观光农业园区、凡海葡萄园区、垟根文旦示范园区、干江农业综合开发示范园区和乐清湾水产养殖示范园区已经启动建设。但是，“两水”生产不容乐观。水果方面，玉环文旦由于遭受冻害，大幅减产势在必然。下半年要重视做好产品的包装加工和市场销售工作，提高附加值，争取做到减产不减收。水产方面，尽管海水养殖产量略有增长，但海洋捕捞由于海况继续恶化、生产成本提高，形势比较严峻。对于渔业和渔民问题，下一阶段要在提高科技水平、改革组织形式、推进就业方式转变等方面综合加以解决。第三产业方面，交通运输业增势良好，金融、房地产、电信业发展较快，大鹿岛经营权租赁给浙江苏泊尔集团有限公司，为进一步加快旅游业发展创造了条件。
（三）重点工程建设步伐加快，城市功能继续得到增强。按照中等城市建设起步年的要求，紧抓机遇，多方筹资，年初确定的“10件大事”取得不同程度的进展。重点工程建设进度加快，大麦屿3万吨级码头水工工程竣工，并被鉴定为优良工程。中央粮库完成总工程量的80%以上，国庆节前将交付使用。至乐清滚装轮渡项目完成玉环段接线公路路基工程以及陆域堆场的95%，乐清段接线路基工程动工，陆域场地回填开始。跨海大桥前期工作正在紧张有序进行之中。漩门二期工程完成资金投入1.53亿元，占总预算的40%。成立了漩门三期工程筹建机构，着手三期工程的前期准备工作。里墩水库完成总工程量的81%。5条12.46千米高标准海塘全面开工，且进展顺利。坎门渔港完成石方抛填任务，可望在年内投运。110KV兴港变电所初步设计通过会审，将于年内动工。县城建设在继续抓好“六个一”工程建设的同时，完成了三潭路、县客运中心、县科技文化中心等2.7万平方米建设用地的征用拆迁任务，并新增园林绿地4万多平方米。县城管理以创建文明城市为目标，继续推进环卫体制改革，大力开展专项整治活动，得到广大人民群众的首肯。各镇乡都自加压力，增强城镇服务功能，整治环境卫生，城乡面貌继续改观。
（四）促进经济和社会协调发展，社会政治大局保持稳定。深入实施科教兴县战略，开展“科技实干年”活动，制定科技工作方案，明确分工，落实责任。深化教育改革，全面推进素质教育，切实减轻学生过重的课业负担，成功承办了浙江省一级重点中学第四届田径运动会。新县人民医院基建工程进展顺利，文化、卫生、计生、新闻、体育等社会事业都取得了新的成绩。针对面临的形势、所处的区位以及新的发展目标，将玉环精神提炼为“自强不息、敢为人先、创建一流”，成为玉环人民新的共同价值取向和精神支柱。深入实施跨世纪文明市民教育工程，城乡精神文明建设富有成效，县武警中队和坎门基干民兵营被授予市级爱国主义教育基地和国防教育基地。继续推进依法治县，完成了“三五”普法教育，强化了社会治安综合治理。完善县领导信访接待日制度，及时疏导和化解各类矛盾。人大、政协在党委的领导下，法律监督、民主监督、参政议政和政治协商方面的工作有了明显加强。加强党对群众工作的领导，重视武装、老干部、老龄、关心下一代等工作，工青妇等工作不断向前推进。
（五）以“两思”、“三讲”教育为载体，加强和改进党的建设。从4月初开始，把江泽民总书记提出的“致富思源、富而思进”与玉环实际相结合，开展了为期两个月的“解放思想、思源求进”教育活动。这对于明确玉环建设发展成就“源在何处”，破除“小农（渔）、小企、小城、小岛”意识，树立“大产业、大市场、大作为”观念，起到了积极作用，为加快新目标建设奠定了思想基础。按照中央、省委和市委的统一部署，在县级领导班子和领导干部中高标准地开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育。参加教育活动的县四套班子及县纪委、法院、检察院、公安局班子和领导干部以整风的精神，学理论、找差距、订措施、抓整改，思想、政治、作风和纪律等方面有了明显进步。此外，我县还成立了专门机构，积极探索非公有制企业党建新路子，成为市委非公有制企业党建试点县。在全省率先推行村级和企业民主“听证会”制度，促进了农村和企业两个文明建设，加强和改善了党的领导，推进了基层组织建设和民主政治建设。我县被评为全省基层组织建设先进县。着眼于营造强大政治优势，积极开展“五有”示范企业创建等活动，思想政治工作得到了加强。坚持标本兼治，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决惩处了一批党内腐败分子，保证了党的肌体健康。
二、把握时代发展脉搏，迅速掀起以加快推进城市化和科技化为核心的思想解放高潮，营造玉环发展新优势
改革开放以来，玉环大地掀起了以企业改革为核心的轰轰烈烈的解放思想浪潮。这一次解放思想运动，促进了股份合作经济的迅速崛起和不断壮大，并逐步成为县域发展的一大优势，推动了玉环经济和社会发展的第一次历史性腾飞，使我县完成了资本原始积累阶段的任务，进入了工业化中期阶段，人民生活水平也实现了从温饱向小康的跨越。今年年初，根据玉环发展新的目标和新的任务，县委、县政府在全县经济工作会议上，提出要进行第二次思想解放运动的号召，并在全县范围内深入开展了“解放思想、思源求进”集中教育活动。县委、县政府目的非常明确，就是利用第二次思想解放运动，把“三个代表”要求落到实处，将解放思想的核心从企业改革转到推进城市化和科技化上来，通过加强现代化港口城市建设和提高科技含量，营造玉环建设发展新的优势。县委、县政府之所以如此重视城市化和科技化，主要基于以下四方面考虑：
（一）加快推进城市化和科技化，是玉环县域发展内在规律的客观要求。通过最近几年的努力，我县城市化的水平大为提高，但与经济社会发展总体水平仍然不相适应。按照国际惯例，在人均收入达到500美元时，城市化水平应为52.7%，而我县目前农村居民人均纯收入达627美元，城市化水平却只有40%。这一状况带来最严重的后果之一，就是制约了我县工业化进程的加快，导致产业布局比较分散，经济增长从量的扩张到质的提高进展缓慢，使城市化对工业化的促进作用难以得到充分发挥。另一方面，改革开放以来，我县依靠市场取向改革较早的优势，释放处了原先被计划经济体制抑制着的巨大生产力，农村工业化进程很快起步、发展迅速。之后，又凭借灵活机制，企业不断发展壮大，才使我县从一个相对落后的农业社会较快地进入了工业化中期阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，宏观经济形势的变化，我县的先发性优势面临着新的挑战和竞争，结构性、素质性矛盾进一步凸现，以量的扩张为主的工业化路子越走越窄。经济发展的客观规律表明，工业化中期对科技进步的需求将更加迫切、更加强烈。因此，根据城市化和经济发展内在规律，加快推进城市化和科技化，并形成工业化和城市化互促并进的格局，以成为摆在我们面前的重大课题之一。
（二）加快推进城市化和科技化，是从玉环县情出发的必然之举。玉环地处海岛和半岛，资源十分匮乏，尤其是土地资源奇缺，陆域面积仅378平方千米，其中部分还是岛礁和贫瘠的山丘。人均耕地仅0.29亩，仅为全国人均占有量的六分之一和全省的二分之一。土地资源的严重不足将成为今后玉环经济和社会发展的重要瓶颈制约。这一状况，决定了我们一方面要大力提高设备、产品的科技化水平，走集约内涵发展的道路；另一方面，要利用有限的土地资源，要利用有限的土地资源，合理高效配置资源要素。推进城市化和科技化，就是综合利用土地等资源的有效途径。据国家计委经济研究所的调查分析，生产要素集聚到城市后可以节约土地30%，基础设施投资20%，行政管理费用20%以上，提高能源利用率40%。同样，提高科技化水平，将极大地提高产品的附加值，极大地减少空间对经济发展的制约。
（三）加快推进城市化和科技化，是玉环保持先发优势的必由之路。从国际来看，政治多极化、文化多元化、经济全球化和高技术化趋势不断加快，国际竞争进一步加剧，知识创新、技术创新和高新技术产业化，成为国与国、地区与地区之间竞争的核心。谁能在科技进步和技术创新上领先一步，谁就能在激烈的国际竞争和新的世界分工格局中掌握主动，占据优势。从国内来看，以全球化和高技术化为背景，以技术创新、高科技产业化为主要特征的新一轮经济发展已经启动。广东、上海、江苏以及深圳、杭州、宁波等地，高新技术产业起步早、发展快，培育了一大批大型科技企业和著名品牌，形成了规模较大、质量较高的高新技术产业群，在技术创新和高新技术产业发展方面一直走在我们前面，抢占了国内高新技术产业发展的制高点。这些省市最近又采取了一些新的很有力度的大动作，将进一步促进技术创新和高新技术产业再上新台阶，形成新的优势。从市内来看，各地发展势头也十分强劲。比如技改投入，尽管最近两年我县技改投入增幅分别名列全市第一位和第二位，但总量与温岭、椒江、路桥相比，仍有较大差距。1999年，温岭技改投入10.59亿元，椒江7.18亿元，路桥6.2亿元，我县仅为温岭的一半左右。这些县（市、区）城市建设力度也很大，对此大家都有目共睹。我们要知道，无论是城市化还是科技化，玉环在发展，全国各地也都在发展。如果我们沉醉于已取得的成就，不思进取、稍有松懈，就会落后于人，玉环就会被挤出沿海先进发达地区行列。
（四）加快推进城市化和科技化，符合最广大人民群众的根本利益。俗话说，“人往高处走，水往低处流”。改革开放以来，由于全县各级、各部门和广大干部群众的共同努力，玉环经济社会发展积累了相当厚实的基础，面对日趋激烈的区域竞争和中国加入世贸组织所带来的机遇和挑战，找准本地发展的目标定位，努力予以实现，已经成为人们谈论的热门话题。同时，随着经济社会的快速发展，人们生活水平提高之后，对生活质量的追求越来越迫切，迫切希望享受到现代城市文明。加快推进城市化和科技化，不仅能够放大科技动力，促进经济持续快速发展，创造更多的物质财富，使玉环在更高的层次上谋求更大的发展，而且还能够有效地改善基础设施条件，改善人居环境，提高生活质量。可以说，建设现代化港口中等城市是一项应势顺民之举，符合最广大人民群众的根本利益。
通过以上分析，我们可以看出，加快推进城市化和科技化，切合玉环实际，合乎玉环发展规律，符合广大人民群众的根本利益。对此，全县上下务必统一思想，增强责任心和紧迫感，深入开展“解放思想、思源求进”教育活动，迅速在全县范围内掀起以加快推进城市化和科技化为核心的第二次思想解放运动。从当前来看，作为衡量这次思想解放运动成效的标准，主要有四方面：一是思想是否真正统一，认识是否真正一致。是否真正认识推进城市化和科技化的重大意义，明确今后一个时期玉环建设发展的战略重点，把建设现代化港口中等城市作为抓建设、求发展的强大精神动力和行动纲领。二是行动是否自觉。在安排本地、本部门工作时，是否把推进城市化和科技化作为重要指导思想和工作主线。是否服从、服务于城市化和科技化，做到顾全大局，不计较本地、本单位和个人的利害得失。三是是否围绕县委、县政府这一重大决策战略，千方百计提高当地城市化水平和经济科技含量，认真有效地落实县委、县政府的决策。四是是否切实加强自身建设。针对城市化和科技化这一全新的课题，是否把加强自身建设作为一项重要任务，努力提高自己的知识水平和领导能力，使之与加快推进城市化和科技化相适应。总之，我们要通过第二次思想解放运动。凝聚全县力量，突破陈规，大胆探索，不断提高城市化和科技化水平，使玉环在今后激烈的区域竞争中再创辉煌。
三、明确目标，突出重点，大力推进现代化港口中等城市建设
回顾我县城镇和城市建设历程，建国以来，大致经历了四个阶段。第一阶段，为玉环解放至改革开放初期。这一阶段，由于经济基础薄弱，城镇建设基本上处于自发状态。第二阶段，为改革开放至九十年代初期。随着农村家庭联产正保责任制的推行、股份合作经济的崛起和不断壮大，经济发展完成了资本原始积累阶段的任务。这一阶段，经济的发展为城镇建设提供了必要的物质支撑，城镇化步伐有所加快。第三阶段，为九十年代初期至1999年上半年。经济建设进入快速增长时期，并完成了经济和社会发展第一次历史性腾飞。这一阶段，我们以小城市建设为目标，强化五大集镇功能，尤其是1994年“三位一体”港口城市发展模式提出之后，小城市建设进入高潮。1998年，我们又提出了实施城乡一体化的发展战略。城关作为县域中心的地位更加突出，并在一定范围内起到了辐射作用。第四阶段，1999年10月至今。按照国务院和省、市的要求，我们牢固确立了现代化港口中等城市建设的新目标，总结了解放以来尤其是改革开放以来城市化的经验教训，科学地分析了建设中等城市的有利条件和不利因素，全面提出了城市建设的战略重点，进行了城市管理体制的重大改革，这标志着我县城市化进入了一个新的发展阶段。可以说，改革开放以来，我县城市化经历了一个观念不断更新、建设力度不断加大的过程。经过20多年的探索和实践，我县城市建设取得了令人瞩目的成就。这主要表现在：一是建成区框架不断延伸，从1995年的1.3平方千米扩大到1999年的5.9平方千米，最近城关、坎门、陈屿三镇撤并、珠港镇成立之后，建成区面积已达12.5平方千米，人口18.8万人。二是道路建设不断加强，城市道路密度达到19.6%，交通便捷性和可达性大大增强，水电通讯等配套设施不断加强，城区雨污分流率达100%。1998、1999两年新增公共绿地面积9.8万平方米，人均公共绿地达到7.3平方米。三是公用事业突飞猛进，玉环公园、玉环大酒店等一批标志性景点和建筑相继建成。与此同时，其它各镇以服务区域经济为重点，积极培育特色产业，加快水利、交通、通讯等设施建设，推进人口集聚，城镇服务功能和经济实力进一步增强。据测算，目前全县城市化水平达到40%。
根据玉环现实基础和发展趋势，不失时机地推进现代化港口中等趁势建设，是玉环新世纪初经济和社会发展的重要战略选择。今后10年，现代化港口中等城市建设指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，立足玉环，面向世界，坚持走“中心集聚、以城带乡、整体协同”的道路，加强港口基础设施和城乡基础设施建设，优化生产力布局，推进人口集聚，优化内部要素整合和外部要素吸纳功能，努力形成功能完善、科学合理的城镇体系，实现经济社会持续快速健康发展。主要目标就是建设成为“四个城”，即：港口之城、科技之城、花园之城和文明之城。县域作为一个城市整体，具体分三个层次建设，一是城市中心，即珠港镇，为重点发展区域；二是城市次中心，包括楚门、清港两镇，为副增长极；三是城市协调发展区，包括一般集镇和村庄。围绕指导思想和总体目标，基本原则、实施步骤、主要任务和相关政策措施，下发的《玉环县现代化港口中等城市建设纲要（2000—2010年）》中都已明确提出，我不再多讲。建设现代化港口中等城市，涉及到产业基础、公共设施、文化建设、港口交通和市民素质等诸多方面，关键是要抓住重要环节，实行重点突破。具体地说，有以下六方面：
（一）强化规划意识，发挥规划龙头作用，形成科学完整的城市规划体系。城市建设必须要有科学的规划作指导。要牢固树立规划意识，坚持面向未来、面向世界、面向现代化，建立科学、严谨、完善的规划体系。近期，将加强玉环经济社会发展宏观战略研究，修订《玉环县城镇体系规划（2000～2020年）》和《港口城市总体规划（2000～2030）》，编制各分区规划和局部详细规划，指导现代化港口中等城市建设。城市规划作为城市建设管理最基本的依据，编制时要切实把握两方面：一要着眼于提高城市建设的整体水平。坚持高起点、高标准，充分体现规划的前瞻性、科学性、整体性和协调性，将可持续发展思想贯彻到规划之中，并运用区域经济的方法，对经济社会发展进行准确定位，有效地发挥规划在城市建设中的调控和引导作用。二是着眼于营造城市特色。城市没有特色，“千城一面”，就会失去个性，也就没有生命力。要坚持“造品位、出精品、上档次”，牢牢把握城市建设的港口特色和滨海特色，创造自己的风格。
（二）明确经济发展战略，夯实城市产业基础，形成强劲的城市支撑体系。经济发展是城市建设的物质支撑。必须始终坚持以经济建设为中心，始终把加快发展放在首位。一是合理确定经济辐射战略。根据玉环实际，实施中心城镇网辐射战略。根据玉环市级，实施中心城镇联网辐射战略，充分发挥发达和比较发达城镇优势，实行点辐射、线辐射和面辐射，分期分批缩小落后地区面积。具体地说，就是形成“两个重点、五线、一面”的辐射网络。“两个重点”，指的就是城市中心和次中心；“五线”，就是泽坎线和玉陈线、台州沿海大通道玉环段、规划中的铁路线、港北连接铁路和沿海大通道县、本岛环岛线；“一面”，是指通过县域交通道路建设，在全县范围内形成功能互补、联系密切的有机网络。二是大力发展城市产业。以提高企业市场竞争力为核心，继续深化企业改革，依靠科技进步，加快结构调整，培育优势行业，确保工业经济保持快速发展的良好态势。优化农业种植结构，加快推广科技成果，重视农副产品加工和销售，促进效益农业更快发展。加快渔业发展研究，主攻海水养殖，优化海洋捕捞作业方式，千方百计提高渔业经济效益。充分利用港口条件。大力大展临港型工业。深入实施外向带动战略，致力外向拓展，形成更为开放的发展体系，拉动国民经济快速增长。第三产业是国民经济的重要组成部分，是城市化程度的重要标志。制订第三产业发展规划，重点培育市场体系，大力发展港口运输业，加快开发坎门一鲜叠旅游区、环漩门二期旅游区和大鹿岛，加速与周边地区风景名胜区接轨。着力发展金融、信息咨询服务、房地产、文化、科技、卫生、教育等第三产业，不断增强玉环与周边地区“双向”辐射力。在发展城市产业过程中，要积极探索有效手段，加快工业园区和农业园区开发建设，发挥要素集聚效应。
（三）加快基础设施建设，完善城市功能，进一步健全城市发展体系。充分发挥大麦屿港深水良港优势，2010年之前，建成万吨级以上集装箱、石化、砂石专用码头各1座，增建万吨级以上杂货码头1座。2010年前建成跨海大桥，使大麦屿港成为浙中南沿海的集装箱、外贸物资和能源、粮食、建材、矿产等物资集散中心。建成沿海大通道玉环段，建设交通道路网络，形成半小时交通圈。城区建成高度发达的公交网络，保证十分钟通达。切实保护和合理利用水资源，提高饮用水水质，建成漩门二期工程、里墩水库、东风引水工程、漩门三期工程等水利项目，加高加固条件较好的小（一）型水库，积极开展境外引水前期工作，实行水资源统一调度，增强城市供水能力，并大力推行节约用水，提高水资源重复利用率。加强电力设施建设，改造城乡电网，重要设施实行双路供电，城市中心繁华地段逐步采用地下电缆。继续发展城市供气，建设可靠安全的城市防灾减灾系统，不断完善城市功能。
（四）深化户籍制度改革，加快人口尤其是人才集聚，形成完善的智力支持体系。根据我县人口分布现状，制订实施农业人口向非农业人口转变、农村人口向城镇集聚的具体办法。逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍制度。取消城市增容费，逐步用准入条件取代进城人口控制指标，鼓励农民进城从事二、三产业，允许在城镇有合法固定住所并有合法稳定职业或生活来源的农村人口及其共同居住的直系家属到城镇落户，子女入学、就业等方面与城镇居民享有同等待遇，迁移之前所在村生产资料使用权保持不变，并履行相关义务。抓住劳动力就业转移的“牛鼻子”，落实山区、海岛移民的有关优惠政策，通过商业银行推进住房建设贷款等方式，引导山区、海岛移民，并把移民脱贫与推进城市化有机结合起来。注重营造宽松的政策环境，放宽外来人才到本县落户的限制，使其扎根我县，加快形成于现代化港口中等城市建设相适应的人才支撑体系。
（五）注重生态环境建设，提高城市文明程度，大力发展城市文化体系。以建设“花园之城”为目标，以“一控双达标”为主线，加强城乡环境保护，强化城市管理职能，营造文明整洁有序的城市形象。全面深入实施“榴岛花园行动”，切实保护天然水面、自然山体，大幅度增加城市绿色空间。旧城改造绿地应不少于25%，新区不少于30%，并做到同步到位。精神文明建设是城市建设的重要内容。大力弘扬“自强不息、敢为人先、创建一流”的玉环精神，突出“三德”教育，深入开展“文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭”五大创建活动，增强市民意识。倡导科学精神，致力普及科学文化知识，坚决与伪科学和封建迷信作斗争。加强文化亮点建设，建成一批上档次的大型社会公用事业设施项目，注重发挥城市雕塑、建筑、绿化“三位一体”效应，使之真正成为艺术精品、城市景观。继续大力发展教育事业，深化教育体制改革，增加教育投入，巩固九年制义务教育，逐步普及高中段教育，发展成人教育，不断提高市民文化水平。完善医疗保健网络，高度重视计划生育工作，加强文化、卫生、广电、体育设施建设，以各种文体活动为载体，动员全民广泛参与，陶冶情操，提高市民综合素质，促进城乡居民向现代市民转变。深入实施依法治县规划，加强民主法制建设，不断提高依法行政水平。强化社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。
（六）树立经营城市观念，运用市场化手段，完善城市建设投入体系。现代化港口中等城市建设需要大量的资金投入，仅仅依靠财政肯定难以为继。必须以经营城市观念谋求城建投融资体制的多元化，充分运用市场机制，走出城市建设单一依靠政府投资的误区。按照政府控规划、定标准，企业搞建设、抓实施的模式，政府投入起适度引导作用，并逐渐从一些竞争性项目和基础性项目中退出。抓住中国加入世贸组织的机遇，眼睛向外，强化招商引资，通过对项目精心包装，吸收国内外资金参与建设。根据建设主体企业化的要求，实行城市基础设施建设项目法人制度，街路名、店名等城市无形资产均可实行有偿转让，建立资源（设施）享用市场化机制，实行部分公共设施有偿使用和有偿服务。积极争取城市道路“四自工程”，推进城市供水、公共交通、、园林设施享用、环境保洁市场化。强化城市国有土地使用权出让、转让的统一管理，政府要控制土地的开发权和投放量，垄断一级市场，搞活放开二级市场，加快让地方式的规范化建设，推行以公开招标出让和拍卖为主批租土地。
四、深入实施科教兴县战略，大力提高科技化水平，努力增强玉环区域竞争力
最近几年，我县把实施科教兴县战略作为跨世纪发展“五大战略”的首要战略来抓，坚持以人为本，加大领导力度，强化政策引导，科技发展取得了显著成绩，有力地推动了经济社会的全面快速发展。一是技术改造得到加强。从1998年开始，我县企业技术改造扭转了连续多年徘徊的局面，资金投入大幅增加。1998、1999两年分别完成投入3.49亿元和5.83亿元，增幅达到55.1%和67%，大大增强了经济发展后劲。二是高新技术产业已经起步。1999年，我县高新技术企业实现了历史性突破，有4家企业进入省区外高新技术企业行列。三是科技创新不断推进。1994年至1999年，我县专利共授权471项，总量居全省各县（市、区）第6位，开发省级以上新产品433项，列全市第1位。1999年新产品产值率达到18.5%，并带来了显著的经济效益。四是重点项目攻关获得重大进展。针对我县自身科研力量薄弱的状况，先后与武汉大学、同济大学、南京大学、浙江大学等大专院校建立技术合作关系，并依托其科研条件和技术力量，组织开展重点科技项目攻关。目前，“海岸带综合管理技术研究”、“东海区浅海滩涂规模化养殖技术研究”两个国家级“九五”重点科技攻关项目进展顺利，玉环文旦裂果防治、鱼虾贝生态养殖、浅海抗风浪网箱养殖、海生动物甲壳废弃物综合利用等技术攻关已获重大突破。五是技术推广力度不断加大。最近几年，我县积极推广水稻轻型栽培技术，组织实施玉环文旦早期丰产园周年管理技术、海珍品养殖技术等农业科技推广项目，加快了水稻、玉环文旦、海水网箱等生产基地建设，促进了效益农业尤其是海水养殖业的迅速发展。尤其值得一提的是，不少企业以及部分村（居）利用网络技术等现代化科技，加快生产方式和生活方式转变，不仅扩大了产品宣传，促进了经济发展，而且还提高了职工、村民的科技文化素质，加强了基层民主政治建设。
经济发展，就其基础而言，一靠机制，二靠科技。改革开放以来，通过全县上下的不断探索和实践，企业机制已基本符合市场经济要求。当然，企业改革仍须深化，要将其重点转移到完善法人治理结构，提高公司化率上来。而回顾我县科技发展历程，尽管取得了一些成绩，但不足之处也十分突出。一是企业产品科技含量仍然低下，技术创新能力不强，高新技术产业尚未形成优势。二是缺乏一支力量较强的科技人才队伍。三是科技进步有效机制尚未完全形成。如何在市场经济条件下推动科技进步，是摆在我们面前的重要课题。可以说，这些问题是我县经济社会发展的致命弱点。如果不及早加以解决，将对玉环今后建设发展带来严重后果。因此，今后一个时期，我们务必以建成“科技之城”为目标，深入实施科教兴县战略，把提高科技化水平作为一项战略任务来对待，致力营造玉环发展新优势。具体地说，要按照“构筑优势，夯实基础、完善机制”的思路，突出五方面重点：
（一）加快传统行业改造步伐。传统行业目前仍是我县的当家行业，今后相当长一段时期仍将是国民经济的支柱。这些行业大多在全国经济处于短缺时期发展起来，以中间产品居多，产业层次、产品档次较低。随着我国经济发展进入相对过剩时期和加入世贸组织，我县面临的产业升级压力越来越大。如果不正视这一问题，加快改造步伐，提高产品质量，行业风险可能会演变成行业危机。比如，汽摩配件行业是我县第一支柱行业，但由于整体科技水平不高，企业单体规模小等原因，竞争能力令人担忧。食品、塑胶、缝纫皮革以及阀门等行业也存在着同样问题。解决这一问题，一要引导企业依靠科技进步，抓住关键设备和关键工艺，加强技术改造，增强自主创新能力，加快新产品的持续开发和转化。二要鼓励企业开展“创牌”活动，制定并实施“创牌”规划，争取名牌品牌培育获得重大突破。三要抓住中国加入世贸组织的机遇，主动出击，帮助企业到发达国家设点招商，搞好外资嫁接，引进先进的设备、技术和管理经验，努力提高产品质量，以优质的产品在市场竞争中立足。
（二）大力发展高新技术产业。高新技术产业具有高技术、高智力、高投入等特征，是先进生产力的集中体现。在全球经济一体化和科技革命加速发展的今天，发展中国家发展高新技术产业并不是高不可攀。对玉环而言，只要充分发挥自身优势，放眼世界，有效集聚技术、人才、资金等要素，完全可以实现产业跨越。根据我县现有基础和资源状况，要主攻环保、海洋医药、电子信息、化工等领域高新技术产业。环保在我县已具备相当基础，要巩固扩大优势，抢占制高点。海洋产业开发前景广阔，要加快海洋药物、海洋功能食品以及精细海洋化工产品开发。电子信息国内外市场空间很大，将是一个竞相发展的高新技术产业，要抓住机遇迎头赶上，瞄准前沿技术，力争占有一席之地。有关部门要围绕高新技术产业发展重点领域，制订和发布优先支持的产品目录和研究开发项目指南，每年确定并实施一批重大项目，尽快形成产业规模。到2010年，力争高新技术产业增加值占工业增加值的比重大于25%。
（三）化大力气构筑人才优势。人才是推进城市化和科技化的决定性因素。构筑人才优势的主要途径是培养和引进。一是以特殊优惠的政策引进急需人才。与发达地区相比，玉环无论是环境还是实力都没有多少优势。我们唯有花血本在政策上创造优势，尽努力在环境上营造优势，并充分发挥机制灵活的优势，才能引来人才、留住人才。要树立抢争人才的意识，制定人才培养引进十年规划，采取更具吸引力的优惠措施，提供更加优惠的条件，超常规地引进国内外高层次人才。要积极拓宽引人渠道，通过项目引才、职位招考、与在读学生挂钩签约等措施引进各类人才。要积极推行知识、技术入股和管理、科技人员持股经营等方法，增强对人才的吸引力。二是通过多种教育途径培养人才。建立与省内外重点大学良好的合作关系，依托重点大学的师资和条件培养玉环急需人才，选派优秀机关干部、企业优秀人才到重点大学进修，提高管理水平。借鉴深圳经验，创办“虚拟大学”，使玉环人在当地就能接受国内一流名校的教育。利用县委党校、江南理工专修学院、电大和职教中心等教育设施，大规模地培养本地各类实用人才。三是千方百计为各类人才提供最佳服务。要为各类人才在住房、子女就学、家属工作等方面提供便利，为人才解决后顾之忧。要把各类人才有效地组织起来，开展信息交流，不断更新知识。要落实政策，鼓励大中专毕业生到企业工作。要大力表彰有突出贡献的科技人员，给予能起到社会导向作用的重奖，激发科技人才的积极性和创造性。
（四）大力推进企业管理创新。一个企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须强化管理，以高质量的产品为保证。过去的燕舞、大阳神、白云，最近的三株、巨人、爱多等全国知名企业曾红极一时，但都走向衰落，主要原因就是管理落后。因此，要始终引导企业加强管理创新，建立高效的质量保证体系。要引导企业克服经营管理人员之间血缘关系的局限，广选经理人才，逐步做到所有权和经营权相分离。要鼓励企业加快决策管理、成本管理、质量管理和安全管理，鼓励年销售收入500万元以上企业参加全面质量管理达标活动。要指导企业强化基础工作，积极开展各种国际质量体系认证、安全认证以及其它各种国际标准的认证，推行现代管理方法。
（五）加速完善科技发展机制。机制建设是加快推进科技化的重要保证。健全政策导向机制，根据各行业的发展趋势，明确科技进步和科技创新重点，并制定配套政策，使企业追求科技进步有导向、有目标、有动力。健全科技投入机制，建立高新技术产业发展风险基金，增加科技创新补助，鼓励企业增加科技投入。建立区域性科技资源共享机制，加快信息网络建设，促进众多中小企业建立紧密合作关系。此外，还要完善科技工作考核机制，继续将科技工作列入镇乡、部门目标责任考核范围和企业评优的重要内容，突出科技投入、技术改造、科技创新、人才引进等考核指标，落实镇乡、部门和企业狠抓科技工作的责任。
五、坚持“三个代表”，围绕新的目标，全面加强党的思想、组织和作风建设
实现新的目标，完成新的任务，关键在党，关键在各级领导干部。当前，全县各级领导干部总体情况是好的，但也不同程度地存在着一些问题。有的党员干部政治业务学习不勤，知识结构老化，思想信念淡薄，尤其是个别农村党员，带头参加封建迷信活动，带头修建寺观庙堂，完全丧失了党员最起码的标准；有些党员干部精神萎靡不振，对县委、县政府决策不主动宣传贯彻，不主动抓好落实，甚至在大是大非面前，无动于衷、麻木不仁；有些党员干部全局意识不浓，想问题、办事情本位主义严重，小团体利益至上；有些党员干部不能正确对待党和人民赋予的权力，缺乏自我约束，自律意识不强。此外，有些单位包括一些村（居）班子成员之间闹不团结，严重影响了整体效能的发挥，削弱了整体战斗力，等等。针对这些情况，必须及加强和改善党的领导，全面加强党的建设，把全县广大党员干部的思想和行动统一到“三个代表”上来，从而为新目标建设提供强大的领导保证。
（一）切实加强思想政治建设，提高实现新目标的向心力。思想政治建设是经济工作和其它一切工作的生命线。其目的就是培育和形成与我们面临的历史任务相适应的、健康的社会心理和积极的价值观念，营造强大的政治优势，凝聚各方力量，共同投身于玉环新目标的建设。一是在党员干部队伍中深入开展“三个代表”重要思想学习活动。要继续把“三个代表”重要思想作为重点学习内容，教育党员干部尤其是领导干部坚定信念、牢记宗旨、增强党性。在学习中要注意同学习邓小平理论相结合，同玉环新目标建设相结合。二要切实加强全社会思想政治工作。进一步贯彻中央思想政治工作会议精神，分层次、有重点地加强思想政治工作。在机关，要结合理论学习和创建“三优一满意”活动，使机关干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰，坚定社会主义信念，增强对改革开放和社会主义现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。在农村，要进一步深化“解放思想、思源求进”教育活动，以农业和农村现代化教育为载体，着力提高农村科技化水平和农民整体素质，加快生态型新农村建设。在企业，要继续大力推行争创“五有”示范企业活动，拓宽思想政治工作覆盖面，增强“争创”活动的针对性和实效性，提高企业思想政治工作水平。在学校、要切实加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，努力培养“四有”新人。此外，还要加强思想政治工作阵地建设，尽快建立镇乡宣教中心，充分发挥职能作用。三要围绕县委、县政府重大决策，做好思想政治工作。思想政治工作是一项长期的任务。当前，要突出以下内容的宣传教育：提高科技化水平，促进经济发展；推进城市化进程，营造良好环境；提倡文明生活方式，反对丧失大操大办；制止滥建寺观庙堂，反对封建迷信，等等。推进丧葬礼俗改革和制止滥建寺观庙堂两项工作，县委、县政府已经发文。会议之后，各镇乡、村（居）和有关部门要坚持舆论先行，迅速掀起舆论宣传高潮，并强化责任，密切配合，加强督查，扎扎实实地落实各项措施，使这两项工作在短期内迅速见效。
（二）切实加强党的基层组织建设，提高实现新目标的战斗力。一要切实加强学习。面对城市化和科技化这两大新的课题，各级领导干部当务之急就是要加强学习，提高素质，使自己的思想水平、知识结构和工作能力与新目标的要求相适应。下一阶段，县委将加大培训力度，分期分批对干部进行轮训，提高其对实现新目标的领导能力。二要加强干部队伍建设。要利用民主生活会，积极开展健康的思想斗争。根据中央要求，民主生活会的次数从一年两次改为一年一次，但要求很高。今后，要按照“三讲”要求和“三讲”教育期间的有效做法，把握好会前广泛听取意见、深刻剖析自己、认真落实整改等各个环节，提高领导班子民主生活会质量。要在保持干部队伍基本稳定的前提下，深化干部人事制度改革，选拔一批思想政治素质好、能为民办事、适应新目标建设、年纪较轻的优秀干部，淘汰一些政治意识大局意识差、精神不振、政绩平庸、群众意见较大、难以担当现代化领导重任的干部。要制订规划，加强党政干部、科技人员和企业经营管理者三支队伍建设，并重视抓好现有人才政策的落实。三要加强党的基层组织建设。要深化“三强”党建工作。镇乡党委要按照“六好”要求，加强自身建设，大力实施“提高素质工程”；要坚决贯彻党的群众路线，密切干群关系；要加强镇乡规范化管理，切实推进依法行政。村级组织要围绕“五好”要求，积极稳妥地推行民主“听证会”制度，完善发展党员“公示制”，实施党员“考评制”；要完善“两议三公开一监督”制度，开展村级规范化建设活动。要按照市委试点县的要求，全面推进非公有制党建工作，扩大党建覆盖面，加大发展党员力度，树好“双强”企业，不断完善企业职工民主“听证会”制度。同时，以居民区、商业区和工业园区为重点，加强社区党建工作，努力提高基层党组织的战斗力。
（三）切实加强党风廉政建设，提高实现新目标的效能。医药坚持廉洁自律。各级领导干部都要正确对待党和人民赋予的权力，牢固树立公仆意识，严格执行中央关于党员领导干部廉洁从政若干准则和党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的八条规定，身体力行从政道德，以自己的模范行动维持党和政府的崇高形象。二要严守政治纪律。各级领导干部要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，处处从玉环整体利益出发，处处以维护大局为重，坚决做到个人服从组织，下级服从上级，局部服从全局，确保政令畅通。从最近城区行政管理体制改革和县建设部门行政改革过程来看，绝大多数同志是顾大局的，但也有个别同志表现不好。最近要推行政府审批制度改革，设立为民服务中心，我们希望有关单位领导班子和领导干部能够经得起这场改革的考验。纪检监察和组织人事部门要加大对违反政治纪律案件的查办力度，对有令不行、有禁不止的坚决追究责任，对“中梗阻”现象坚决予以整治。三要坚持统一行动。要围绕县委、县政府加快推进城市化和科技化的部署，振奋精神，统一行动，主动抓好落实。各部门对本单位所涉及到的事项要主动负起责任，逐一制订工作计划，确保落实到位。各镇乡要根据城市功能区布局，加快基础设施建设步伐，加速声场要素集聚，并从当地实际出发，找准推进科技化的重点，努力予以突破。各村（居）一方面要加快推广农业先进适用技术和成果，大力发展效益农业；另一方面要以建设生态型新农村为目标，加强环境综合整治，努力改善村容村貌，将田园风光引入村庄建设，深入开展“改路、改水、改厕”，搞好“净化、绿化、美化”，全面提高城乡环境质量。四要转变工作作风。要深入基层，深入群众，与群众打成一片，不断总结群众创造的新鲜经验。要常怀忧民之心，常行便民之举，关心群众疾苦，帮助解决实际困难，使群众更加充分地感受到党和政府的温暖，增强党的感召力。
同志们，玉环发展蓝图十分美好，今后建设任务相当艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，大力弘扬“自强不息、敢为人先、创建一流”的玉环精神，齐心协力，开拓奋进，为把玉环建设成为现代化港口中等城市而努力奋斗！
