开启新征程 再创新优势
为实现全岛城市化、构建和谐社会而努力奋斗
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第一次会议上的报告
中共玉环县委书记 高 敏
（2006年10月26日）
同志们：
中国共产党玉环县第十三届代表大会第一次会议，是在县第一届党代会召开50周年，我们正朝着“十一五”发展新目标前进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，团结和带领全县人民继往开来，与时俱进，开启新征程，再创新优势，为玉环实现全岛城市化、构建和谐社会而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党玉环县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、十二届以来的工作回顾和玉环发展历程的经验启示
县第十二次党代会召开以来，我们在中央和省委、市委的正确领导下，围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标，积极推进“实力、活力、秀美、文明”玉环建设，致力打响“海上花园，快乐玉环”战略品牌，凝心聚力，克难攻坚，奋发有为，改革开放和现代化建设事业取得了新的成就。2005年，全县实现地区生产总值148.67亿元，比2002年增长54.2%；财政总收入18.01亿元，地方财政收入7.5亿元，分别增长79.8%和63.6%；城镇居民人均可支配收入22220元，农民人均纯收入8621元，分别增长39.7%和29.6%。
——致力提升产业推动发展，综合经济实力得到新增强。以转变经济增长方式为主线，加快推动产业转型升级，先进特色制造业基地建设取得成效。漩门、滨港两大工业城启动建设，各工业功能区发展步伐不断加快；大力开展科技、品牌、体制等创新工作，工业主导产业得到重点培育，一批规模企业和产业集群崛起壮大，累计已有7个国家级产业基地品牌落户我县。2005年工业总产值比2002年翻了近一番，规模经济比重占总量半数以上。农业结构调整步伐加快，渔业生产保持稳定，生态农业和效益农业发展迅速，漩门农业观光园区成为全市首家全国性农业旅游示范点。第三产业发展态势趋好，金融、房地产、餐饮等行业繁荣活跃，会展、物流、信息等为制造业配套的服务业正在兴起，旅游业发展迈出新步伐。
——致力深化改革扩大开放，县域发展呈现新活力。“全岛股份化”战略纵深推进，国有集体企业产权制度改革基本完成，各类民办事业方兴未艾。民营经济迅速发展壮大，现代企业制度建设加快推进，“中捷”、“苏泊尔”先后上市。致力推动政府职能转变，审批制度改革减项提速双管齐下，全程办事代理制不断深化完善，机关效能建设取得积极成效。大力推进农村税费改革，社会保障体系逐步完善，农民人均负担减幅和养老保险全覆盖水平位居全省前列。扩大对外对内开放，外向型经济蓬勃发展，招商引资活动深入开展，主动接轨大上海、融入长三角，积极参与“山海协作”和南北协作，形成了以大开放促大发展的工作格局。
——致力拓展空间缓解制约，城乡面貌发生新变化。积极谋划并开展全岛城市化战略研究。更加注重统筹城乡发展，“一区三线”启动建设，“双违”整治强势推进，加大后沙拆迁改造和“清水工程”建设力度，城乡环境整治取得新突破。扎实推进新农村建设，“十百”工程深入实施，农村劳动力素质培训全面开展，海岛、高山移民步伐加快，县乡道改造和农村改厕三年目标任务顺利完成。漩门二期围垦、华能玉环电厂一期项目、汽车滚装轮渡、泽坎线楚门至清港段及文旦大道拓宽改造工程竣工投运，76省道复线基本建成，漩门三期围垦、长潭引水、5万吨级集装箱码头动工建设，跨海大桥项目前期工作进展顺利，一批电网设施项目加快建设或建成使用，水、电、路、地四大瓶颈制约得到有效缓解，发展空间进一步拓展。
——致力以人为本促进和谐，社会文明程度有了新提高。与时俱进地弘扬和提升玉环精神。大力实施科教兴县、人才强县和提升文化力战略，顺利通过省教育强县复查，抗击“非典”、禽流感取得胜利，成立北京、上海玉环籍人才联谊会，成功承办中国首届海岛文化节和省第七届田径运动会，被评为全国科技进步先进县。纵深推进生态县建设。大力开展社会救助、慈善福利等工作，残疾人事业得到新发展。安全生产责任制全面落实，全民动员抗旱防台，荣获省抗台救灾先进集体。全力打造“平安玉环”，“严打”斗争不断深入，社会治安综合治理力度加大，群众信访工作得到加强，社会政治大局保持稳定，被授予省“平安县”称号。“四五”普法成效明显，法治建设提上重要议事日程，被评为全国村民自治模范县。群众性精神文明创建活动深入开展，人口与计生、广播电视、新闻出版、档案、老龄、气象等各项社会事业全面进步，被命名为浙江省文明城市。
——致力强化执政永葆先进，党建工作水平再上新台阶。高标准开展先进性教育活动，掀起以“营造新环境，再创新优势”为主题的新一轮思想解放大讨论，党员干部思想受到触动，政治素质有新的提高。进一步深化干部人事制度改革，《党政领导干部选拔任用条例》得到有效落实。统筹推进干部教育培训规划，累计培训干部近1.2万人次。全面加强“先锋工程”建设，基层组织建设扎实推进，积极派驻农村工作指导员，启动村级规范化建设，非公企业党建编组共建和思想政治工作星级创评活动成效明显，社区、社团等党建工作有新推进。不断扩大党内民主，党代会常任制试点工作卓有成效，《中共玉环县委议事规则》出台实施，施行重大决策党代表民主议事决策制度。党员队伍不断壮大，新发展党员2383名。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，重视统战工作，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，悉心做好老干部工作，注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装，党政军民紧密团结，连续五次蝉联省双拥模范县。严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系有效建立，严肃查处了一批违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，保持了党的先进性和纯洁性。
辉煌成就来之不易。这是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在玉环的生动实践，这是在历届班子打下的良好基础上，全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表中共玉环县第十二届委员会，向所有为玉环改革、发展和稳定做出贡献的同志们，向所有关心支持玉环现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
面对成绩和荣誉，我们要居安思危、保持清醒。当前，玉环正处于改革发展的攻坚阶段，体制转轨、结构转变、社会转型步伐不断加快，利益格局调整引发的社会矛盾不断增多。作为资源短缺型地区，玉环“成长的烦恼”短期内很难消除。区域竞争不断升温，玉环发展相对不快，已与发达地区拉开差距，并随时面临被后来者追上的压力。自身工作还存在许多不足，对于转变经济增长方式还缺乏有效的手段，产业升级步伐不快，城市建设和第三产业发展相对滞后；城乡差距、贫富差距拉大趋势尚未扭转；生态环境逐步恶化，社会治安形势比较严峻，投资创业环境亟待进一步改善；少数基层党组织软弱涣散，一些党员干部宗旨观念、服务意识淡化，脱离群众的现象不同程度存在，一些地方和领域的腐败现象、不正之风还未得到有效遏制，等等。以上困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。
同志们，过去的成就已经载入史册，美好的未来期待我们创造。谋划新的发展，必须认真总结玉环发展历程中的宝贵经验，从中汲取智慧、启迪未来。一要始终坚持党的正确领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，激发各方面投身现代化建设的积极性，形成同心同德、和衷共济干事业的强大合力；二要始终坚持解放思想、实事求是。一切从玉环实际出发，创造性地执行党的路线、方针、政策，走有玉环特色的强县富民之路；三要始终坚持尊重和激励群众的首创精神。努力引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，使全社会的生产潜力得到充分发挥和释放；四要始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。善于运用统筹的方法，兼顾各方利益，化解各类矛盾，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来；五要始终坚持与时俱进地弘扬和提升玉环精神。发挥文化力的强大推动作用，使“自强不息，海纳百川，勇立潮头”成为全体玉环人民共同的价值取向和精神支柱。以上五条经验，曾经激励玉环人民克难攻坚、加快发展，继承和发扬这些宝贵经验，必将推动玉环在新的历史征程中再创新优势、再铸新辉煌。
二、全岛城市化战略的历史选择
时代在发展，社会在进步，形势在变化。驻足“十一五”新发展的开局之年，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争格局，面对我县创新动力不足、资源环境承载力较弱的双重压力，如何保持创业热土不降温，加快寻找一条顺应时代潮流、符合玉环实际、引领未来方向的发展之路，已经成为关系玉环前途命运的必然之举。
为此，经过一年多的实践探索和理论研究，我们将全岛城市化确定为玉环今后一个时期发展的总体战略。从必要性来看，实施全岛城市化战略，是我县贯彻落实党的十六届六中全会精神、积极构建和谐社会的重要载体，也符合省委最近提出的坚定不移地走新型城市化道路的基本内涵，同时顺应了台州一体化战略对玉环统筹推进城乡一体化的工作要求。从可行性来看，玉环陆域面积不大，且以地域特征和产业带动所形成的集镇发展较快、相对均衡，为全岛城市化创造了各空间节点基础较好的条件；随着“四纵四连一环”交通网络的形成，以及供水、电网等城乡基础设施的一体化发展，将为全岛城市化提供各节点之间的有效链接；我县产业基础坚实，城乡居民人均收入总体水平较高，则为全岛城市化奠定了良好的物质基础。因此，实施全岛城市化战略顺时应势，它是玉环经济社会发展的内在需要，也是一项历史性的重大决策。
作为一种战略思维，全岛城市化是促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城乡居民共享现代文明生活的发展模式；是以体制创新和科技创新为动力，通过加速城市化来提升工业化，有效推进经济增长方式转变，切实提高产业整体层次、增强区域综合经济实力的有效手段；是以“三港一中心”平行式组团城市框架为载体，整合区域资源要素，优化空间配置效率，促进城乡统筹协调发展，实现经济、社会、生态和谐发展的重要路径。“三港一中心”即港南、港北、港区和城市中心四大组团，其中港南组团由城关、坎门、鸡山和海山构成，港北组团由楚门、清港、干江、芦浦、沙门和龙溪构成，港区组团即现在的陈屿区片，中心组团由漩门二期和漩门三期构成。这种组团方式，突破了一般城市依靠单一中心逐级辐射带动，以致造成区域发展层级差的局限性，实现各组团按各自功能优势互补、同步发展；又突破了以行政区划为界的传统发展模式，大大降低区域协调成本，切实提高资源要素配置效率，从而为全岛城市化提供高效灵活、科学有序的空间组织保障。
作为一个奋斗目标，全岛城市化战略具体分三步走：第一步，从现在起到2020年，进入全岛一体化阶段。围绕新农村建设主题，加大统筹城乡发展力度，全面实施城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设，加快“三大经济板块”发展步伐，推动城关、坎门、陈屿组成的“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”演进。第二步，2020年至2030年，进入全岛组团化阶段。围绕勾勒“环漩门湾时代”的美好蓝图，在漩门二期开发基本完成，漩门三期开发建设初具规模的同时，积极引导产业扩散和人口转移，加速中心组团的形成，并使之成为新的城市政治文化中心；突出商贸金融、文化教育、休闲旅游功能，促进汽摩配产业升级和渔业结构调整，加快城关、坎门相向融合，拉动鸡山、海山开发，共同形成港南组团；以“强工兴商宜农”为功能特征，大力建设先进特色制造业基地，积极引导楚门、清港互动发展，加快推动干江、芦浦、沙门、龙溪产业崛起，联合构建港北组团；围绕建设现代港口物流中心，纵深推进大麦屿港开发开放，实现港贸工城联动，积极打造港区组团。第三步，2030年开始，进入全岛城市化阶段。逐步完善各组团内部功能，通畅组团之间的要素流动和资源整合，形成港南、港北、港区和城市中心四大组团构成的“三港一中心”的空间格局。
作为一种工作要求，全岛城市化要求我们努力做好以下五方面工作：一是满足玉环人民求安的愿望。从根本上缩小城乡差别，有效防止贫富差距拉大，建成比较完善的社会保障和医疗保障体系，民主法制建设全面加强，社会各种利益关系妥善协调，人与人之间团结友爱、和睦共处，社会安定有序，人民安居乐业。二是满足玉环人民求富的愿望。加快三次产业联动发展，努力实现充分就业、多路置业和自主创业，使人各展其长、各得其所、各尽所能，县域经济总量超过全省经济强县平均水平，人均收入位居全国百强县前列。三是满足玉环人民求美的愿望。发挥玉环濒海环山的自然优势，提高城乡规划、建设和管理水平，积极营造“山在城中，海环城周”的秀美风光，进一步打响“海上花园，快乐玉环”的战略品牌。四是满足玉环人民求知的愿望。推动科教兴县、人才强县战略的深入实施，逐步完善国民教育体系，大力构建学习型社会，形成人人学习、终身学习的浓厚氛围，营造人才辈出、才尽其用的工作格局。五是满足玉环人民求乐的愿望。加快把现代文明传播到城乡每一个角落，完善各类公益服务设施，使童有所嬉、老有所趣、人人自得其乐，人的基本精神需求得到有效满足，真正实现身心健康、全面发展。
同志们，实施全岛城市化战略的过程，正是我们构建和谐社会的过程。期间，我们将致力于追求政治清明、公民守法、处处洋溢自由民主的新玉环，致力于追求就业充分、物资丰裕、处处充满生机活力的新玉环，致力于追求社保完善、社会安定、处处体现公平正义的新玉环，致力于追求生态良好、环境宜人、处处展示海韵渔情的新玉环，致力于培育身体健康、心情愉悦、自身价值得到有效实现的新玉环人。这，就是我们将为此不懈奋斗的宏伟目标！
三、今后五年发展的总体要求和主要任务
当前，玉环发展已经站在一个新的历史起点上。今后五年，是我们启动实施全岛城市化战略的关键时期。根据宏观形势，结合玉环实际，今后五年全县工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会精神，开启新征程，再创新优势，努力打造制造之城、港口之城、海韵之城、创新之城、和谐之城，全面加强和改进党的建设，为实现全岛城市化、构建和谐社会奠定坚实基础。围绕这一指导思想，今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——全岛一体化格局初步形成，城乡互动功能明显增强。到2012年，城市化水平达到60%左右，城市要素集聚能力和辐射、带动、服务功能显著增强，建成区绿化覆盖率达到35%；城区管理体制全面理顺，创造条件积极争取撤县设市。新农村建设取得明显进展，城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设统筹推进、日趋完善，县域“半小时交通圈”基本形成，农村自来水普及率达到97%。
——经济总量和质量双重提升，增长方式有效转变。到2012年，地区生产总值达到350亿元，年均增长12.5%以上，人均地区生产总值达到1万美元。财政总收入超过42亿元，年均增长13%以上，其中地方财政收入达到18亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重提高到33%以上。科技研发经费占地区生产总值比重提高到1.5%以上，高新技术产品产值占规模以上工业的比重提高到10%以上；单位地区生产总值的能耗、水耗下降15%以上，主要污染物排放总量减少17%左右。
——基础设施建设日趋完善，环境承载能力不断提高。到2012年，漩门、滨港两大工业城开发和漩门三期围垦工程完成；沿海高速公路复线玉环段及跨海大桥工程启动并加快建设，76省道复线竣工通车；完成境外引水工程；电网建设适度超前，用电“卡脖子”问题彻底解决。在水、电、路、地四大要素瓶颈得到根本性缓解的基础上，环境容量进一步扩充，环境质量综合指数达到90%。
——社会事业发展更趋协调，幸福指数日益攀升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均纯收入年均增长8%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障覆盖率稳定在78%以上，形成更为完备的卫生、文化、教育服务体系，社会管理规范，治安状况良好，道德风尚进步，生活方式健康，市民素质和全社会文明程度进一步提高。
按照总体要求，重点抓好以下五大战略任务：
（一）加快转变经济增长方式，再创玉环产业新优势，努力打造制造之城。做大做强优势明显的特色制造业集群，是玉环崛起的核心动力，也是今后一个时期我县经济工作的主攻方向，必须坚持下去、扭住不放。
1．优化经济空间布局。经济空间是产业集聚、要素集合、企业集群的主载体。要贯彻错位发展、优势互补的战略思路，引导“三大经济板块”按照各自功能定位加快发展，实现良性互动。中心城市板块要求“强”，五大集镇要在原有的基础上加快城乡联动、产业升级，加大服务业发展力度，实现竞相率先发展，增强各自的集聚辐射功能。经济增长点板块要求“快”，借助76省道复线和漩门、滨港两大工业城开发建设的机遇，以区位条件的改善和产业功能的增强拉动周边区域经济社会发展，加快促使芦浦振兴、沙门崛起，引领干江、龙溪实现跨越式发展。生态经济发展板块要求“特”，妥善处理好生态建设和经济发展的关系，鸡山要与大鹿岛风景名胜区建设相互配套，做足海岛休闲旅游文章，海山要着眼于发展大桥经济，做好前期保护控制和适度开发，抢抓机遇实现新飞跃。
2．筑强产业集聚平台。要把工业功能区作为增量推动的主阵地，加快形成“六区两城一廊”的产业布局体系，有效突破“低、小、散”的产业格局。“六区”，就是汽摩、机电、科技、阀门、五金电镀和医药包装等六大工业功能区，要通过整合、扩容、提升三条路径，提高存量土地利用率和单位土地产出率，强化专业化分工协作，引导特色化发展，切实减少产业趋同、让利竞争现象，不断提升产业效益。“两城”，就是漩门和滨港两大工业城，要努力构筑承载能力强、投资密度高、环境污染少、产出效益好的高品位工业功能区，并结合城区拓展和漩门二期、三期开发建设，成为县域经济中远期发展的重要载体和后续空间。“一廊”，就是沿76省道复线工业长廊，要发挥交通区位条件较好的优势，作为今后我县承接全球产业转移、培育新兴产业的重要基地。
3．提升产业整体层次。要致力推动产业升级，依靠科技进步，以高新适用技术、信息化改造传统产业，加快促进汽摩配件向模块件和整车发展，引导阀门行业做精做强并鼓励发展壮大水暖洁具，力争眼镜配件向整件转变、医药包装向医药和食品包装双重拓展，扩大家具出口市场，不断提升高新技术产业增加值比重，真正使制造业基地建设体现“先进”要求。致力推动企业结构升级，继续强化政策引导和分类指导，扎实推进“101”培大育强工程，努力打造一批旗舰式的现代企业。加强科技、金融、人才等三大服务体系建设，建立完善成长型企业运行监测体系，加大标准厂房建设力度，扶持中小企业发展，进一步发挥玉环产业链优势。致力推动产品结构升级，引导企业引进先进设备，提高自主研发能力，开发各类具有自主知识产权的核心技术和产品，积极参加行业标准的制定工作。坚持质量立县、品牌兴业，争创更多的中国名牌、中国驰名商标和国家免检产品，努力实现“玉环制造”向“玉环创造”转变。
4．发挥产业联动效应。顺应产业梯度转移规律，因地制宜推进“三产活县”战略，力求达到二、三产业联动的效果。要借城市化加速推进的契机，整理置换并逐步减少城区工业用地，加快城区产业“退二进三”。落实服务业发展“6+6”战略，重点发展为制造业配套的生产型服务业，突出物流业的战略地位，加快培育现代物流体系，降低商务成本；以会展业为突破口，实现市场建设与产业培育有机结合、互促并进；积极扶持信息、中介咨询、金融保险、贸易代理以及资产评估、会计审计等知识型服务业，为生产提供便捷、高效的人力资源和智力支持。
（二）纵深推进大麦屿港开发开放，再创玉环资源新优势，努力打造港口之城。大麦屿天然深水良港是玉环的希望之港，是我们参与新一轮区域竞争的重要筹码，必须倍加珍惜、用活用好。
1．基础设施先行。陆上末端式交通是制约大麦屿港开发开放的根本症结。要把港桥联动战略摆上突出位置，按照“项目单列、提前建设”的思路，争取尽早启动乐清湾跨海大桥建设，使大麦屿港的主要依托由海域单向腹地升级为海、陆双向腹地。坚持量力而行、尽力而为，兴建10万吨级石化专用码头、5万吨级集装箱码头和3万吨级多用途码头等一系列重大设施，逐步完善与港口配套的交通、补给、装卸、仓储等基础设施，启动建设沿海高速公路复线玉环段及港区连接线工程，建成76省道复线，建设环岛公路，构筑“四纵四连一环”的陆上交通网络系统。
2．开发开放并举。深水港口的竞争，最本质的就是开放的竞争。要力争大麦屿港升级为国家一级口岸，设立海关、商检、边检等涉外机构，建设综合性、多功能的大麦屿港调控中心，建立乐清湾引航基地，逐步形成配套、高效、顺畅的通关管理体系。依托港口资源优势，扩大区域合作与交流，以兴建对台小额贸易市场为契机，整合提升港台商城，吸引更多的台商来玉投资兴业；主动接轨台州主城区，融入温台经济圈，构建与周边地区的战略合作伙伴关系。要以开放的思路来指导港口开发，坚持“不求所有，但求所在”的原则，发挥市场机制作用，精心包装推荐项目，实行多渠道融资，加快建港步伐。
3．培育临港型产业。坚持内育外引并举，突出港口中转和储存功能，大力发展船舶制造业，吸引生态型临港项目落户，配合华能玉环电厂建设，努力将临港型产业培育成为县域经济新的增长点。着眼发展现代港口物流，积极培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流企业，使港口航运向港口贸易延伸。不断完善揽货网络，大力发展水水中转、江海联运、水陆联运，逐步形成连接沿海和长江流域各大港口，沟通世界主要港口的海上运输网络。
（三）大力推行全岛一体化，再创玉环空间新优势，努力打造海韵之城。全岛一体化是全岛城市化战略的第一个阶段性目标，也是今后五年我县统筹城乡发展的主要抓手。在推行全岛一体化过程中，要充分融入“海韵渔情”的特色旋律，使未来玉环充分展示“东海之舟”的独特魅力。
1．统筹城乡规划建设管理。要舞好“龙头”抓规划，树立规划就是生产力的观念，完善县域规划体系，注重以动态视觉审视静态规划，提高规划的透明度和公众参与度，不断增强规划的科学性、权威性和有效性。要善于经营搞建设，按照政府控规划、定标准，引入市场机制搞建设、抓实施的模式，逐步走出一条以社会资本为投资主体的城建之路。涉及征地、拆迁的建设项目，要保持政策的平衡性、延续性和权威性，实现城市得形象、群众得实惠。全面推进并完成“一区三线”建设整治，逐步使“三线”从连接五大集镇的交通道路发展为城市道路。建成一批高品位酒店、商务区和居住区，兴起新一轮城市建设热潮。要理顺体制强管理，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，促进城市管理向镇乡延伸，竭力解决好交通拥堵、垃圾及污水处理、城市防洪、亮化绿化等群众关注度高、影响面广的热点难点问题。
2．塑造城市风格。要遵循历史文脉和地理特征，努力打响“海上花园、快乐玉环”战略品牌，潜心刻画“东海之舟”形象标识，把人文精神与依山傍海的自然景观有机结合起来，把海岛传统特色与经济强县现代特征有机结合起来，使“海韵渔情”深深熔铸于城市发展的各个方面、每个环节，精心塑造具有浓郁海滨风情和现代气息的城市风格。要注重保持城乡整体风格的统一性，以旅游开发为契机，紧扣海、岛、湾、滩自然风光和渔俗特色文化，大力发展渔家乐风情游，打响海岛特色的旅游品牌。
3．大力推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针要求，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。以全岛一体化为载体，逐步完善“以城带乡、以乡促城、城乡联动”的协调发展机制，有效实现城乡资源共享、要素互通。依托工业经济优势，积极引导工商资本投资农业，放大村企协作效应，建立工业反哺农业的长效机制。注重培育新型农民，加强农业科技和农村劳动力技能培训，促进农村富余劳动力转产转业，加快高山海岛移民步伐。加大农渔业产业结构调整力度，以“生态、高效、特色”为着力点，积极发展现代农业，做优农业品牌，进一步开发漩门农业观光园区；引导渔业捕捞从近海向远洋拓展，扶持深水养殖和水产品精深加工，加快国家级中心渔港和省级海洋高科技园区建设。引导农民崇尚科学、移风易俗，增强文明意识、现代意识。支持鼓励各类人才到农村发挥聪明才智，促进新农村建设。
（四）全面提升文化力，再创玉环人文新优势，努力打造创新之城。创新是区域发展的不竭动力。创新的孕育和诞生，离不开文化力的推动。要加快构建以文化力为核心的软实力体系，努力推动玉环由创业走向创新。
1．致力科教兴县。科技和教育是创新的基石。要围绕创建省科技强县，以提高自主创新能力为方向，以产业科技化为重要目标，大力普及科技知识，深化与高校院所的科技合作，强化科技创新平台建设，建成一批国家级或省级行业技术研发中心、企业技术中心、产品质量检测中心和科技服务中心，集中力量攻克行业共性技术和关键技术。顺应信息化时代浪潮，在经济和社会领域广泛应用信息技术，努力使我县信息化程度达到全省先进水平。全面实施素质教育，高标准普及十五年基础教育，大力培植优质教育资源，推动教育均衡发展；认真办好浙江电大玉环学院等地方高校，鼓励社会力量办学，争取更多的国内名牌院校分支机构或教学点落户玉环，积极发展成人教育和职业教育，构建全民教育和终身教育体系。
2．强化文化支撑。文化是创新的灵魂。要大力推进文化大县建设，努力实现文化发展为经济建设引路。注重保护和发展优秀传统文化，广泛汲取古今中外文明成果，进一步丰富玉环文化内涵，促进和谐文化建设，为经济社会发展提供强大精神动力。深化文化体制改革，大力扶持培育公益性文化事业，推动文化事业和文化产业共同发展。推出一批符合时代特点、反映玉环特色的文化精品，以先进文化孕育积极健康的文化风尚。加强城乡文体设施建设，办好基层文化俱乐部，积极承办重大文化节会，争创省体育强县，推动全民健身活动的深入开展，丰富城乡群众的精神文化生活。
3．聚合人才资源。人才促成创新，创新造就人才。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，纵深推进“人才强县”战略，大力实施领军人才建设工程，完善和落实人才政策，建成人才公寓，加快引进各类高层次人才和先进适用人才，为外来人才创造施展才华的空间。创新人才工作机制，努力开辟党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的流动渠道，促进人才资源配置最优化；贯通“培养、引进、使用”三大环节之间的良性循环，使人才真正育得成、引得进、用得活，以感情交流和价值体现营造“拴心留人”的理想环境。发挥北京、上海等玉环籍人才联谊会的桥梁作用，吸引乡贤反哺故乡，支持玉环建设发展。
4．推进改革开放。改革为创新创造机会，开放为创新提供舞台。要勇立潮头深化改革，着眼于加快政府职能转变，加大政务公开力度，纵深推进行政审批制度改革，深化全程办事代理制，提高为民服务中心运行绩效。积极推动民营经济从依靠体制机制先发优势，向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变，引导企业冲破家族式管理模式，建立现代企业制度，鼓励企业联合重组、做大做强，支持有条件的企业上市参与资本运作。要海纳百川扩大开放，加快外贸结构转型升级，扶持发展加工贸易，积极应对国际贸易壁垒，主动承接国际产业转移；鼓励企业走出“国门”，参与境外资源开发和跨国购并，在国外建立研发机构、营销网络、生产加工和资源基地。认真做好外事、侨务和对台工作。外来创业者是玉环现代化建设的一支重要力量，要消除歧视、融洽关系，做到服务管理并举，探索建立外来人员服务管理的专设机构，强化用工单位对外来务工人员的社会管理责任，切实维护他们的合法权益，加强对他们的教育培训，使其尽快融入玉环，为我县现代化建设贡献力量。
（五）以人为本优化创业生活条件，再创玉环环境新优势，努力打造和谐之城。构建和谐社会，是时代的强音、人民的夙愿。要倡导和谐理念，培育和谐精神，把以人为本的原则落到实处，使玉环真正成为创业的热土、投资的沃土、生活的乐土。
1．高度关注民生。富民是和谐发展的落脚点。要牢牢把握就业这个民生之本，全力拓宽择业渠道，千方百计扩大就业。以共同富裕为目标，注重社会公平，努力缩小城乡差别、贫富差距。整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。完善城乡社会保障体系，建立健全社会救助网络，积极发展慈善福利等社会事业，真心关怀困难群众和弱势群体，真正实现老有所养、病有所医、困有所济、民有所居。妥善处理好劳资关系，依法保障妇女、未成年人、残疾人以及消费者的合法权益。加强人口与计划生育工作，提高优生优育水平，关注人口老龄化问题。
2．维护社会稳定。社会稳定是和谐之音的前奏。要创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。围绕“平安玉环”建设，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，实现警防、群防、技防联动，突出抓好流动人口管理，重点打击流窜作案分子，着力整治突出治安问题，坚决遏制刑事犯罪高发势头，切实提高广大群众的安全感。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面利益，健全社会舆情汇集和分析机制，畅通利益诉求渠道，认真做好新形势下的群众和信访工作。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，建立健全反应灵敏、运转高效的各类社会预警、应急机制，增强全民防台意识和能力，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
3．加强民主法治和精神文明建设。按照法治建设的要求，认真实施“五五”普法，培育公民法治精神，进一步规范依法行政，坚持司法为民、公正司法，维护社会公平与正义。扩大基层民主，规范完善村民和社区居民自治制度，提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。牢固树立社会主义荣辱观，切实加强公民思想道德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。大力开展群众性精神文明创建活动，建成一大批文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭。做好关心下一代工作，深化未成年人思想道德教育活动。重视武装工作，加强爱国主义教育基地建设，争创全国双拥模范县。
4．共建生态家园。人与自然和谐共处，是和谐社会的基本特征。要围绕生态县建设，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，积极构建资源节约型和环境友好型社会。落实生态林补偿机制，广泛开展植树造林，保护好自然山体、天然水面。高度重视水环境治理，继续开展千库保安工程建设，推进农村改水工作。加大环保执法力度，坚决关停重污染企业，大力发展循环经济和环保型产业，推进节能降耗、清洁生产、集约发展。强化全民环保意识，大力倡导绿色生活方式，崇尚节约型消费。通过努力，让全县人民都能喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品，在更好的环境中工作生活。
四、全面加强和改进党的建设，为实现全岛城市化、构建和谐社会提供强大政治保证
实施全岛城市化战略，建设社会主义和谐社会，关键在党。必须毫不动摇地坚持党的领导，以加强先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，使玉环现代化建设不断朝着胜利的方向前进。
（一）围绕保持党的先进性，进一步加强思想政治建设
1．以理论武装孕育先进。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，发挥党委中心组学习的龙头带动作用，通过读书会、报告会、专题讲座、党校轮训等多种形式，强化理论学习，努力做到真学、真懂、真信、真用。积极引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，认真组织学习《江泽民文选》，充分发挥党校理论阵地和干部培训的主渠道作用。要大力弘扬理论联系实际的作风，善于把理论学习成果有效转化为工作思路和方法，不断增强广大党员干部的党性修养、世界眼光和战略思维，努力提高运用理论指导解决实际问题的能力。
2．以正确舆论弘扬先进。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。坚持围绕中心、服务大局，按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求，充分发挥宣传思想工作鼓舞人、教育人、凝聚人的作用，不断总结提炼玉环改革开放和现代化建设的实践经验，广泛宣传三个文明建设中涌现出来的先进典型，进一步唱响主旋律、打好主动仗，着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。
3．以实际行动体现先进。按照党章要求，创新组织生活方式，提高组织生活质量，通过制度化的党性教育，进一步巩固扩大先进性教育成果，使广大党员切实增强党的意识、宗旨观念和工作能力，自觉争当先进性建设的实践者。要坚持用身边的人和事教育身边的人，树立一批优秀共产党员和先进党组织典型，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，引导每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，做到平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出去，从而团结和带领广大群众共同推进玉环现代化建设。
（二）围绕提高党的执政能力，进一步加强领导班子和干部队伍建设
1．强化正确用人导向。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，坚持以好的作风选作风好的人，努力把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。高度重视各级领导班子建设，重点抓好“一把手”的培养、选拔、使用和监督，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。进一步深化干部人事制度改革，坚持完善干部推荐、选拔、任用、评议等工作环节，加大不称职、不胜任现职干部的调整力度，探索建立干部能上能下、能进能出的选人用人机制，坚决反对跑官要官，防止干部带病上岗。有计划、有重点地推行中层干部跨部门、跨乡镇交流，注重研究退二线县管干部发挥作用的有效机制，使其继续为玉环发展献计出力。切实做好妇女干部和党外干部的培养选拔工作，加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍，确保玉环现代化建设后继有人。
2．提高干部实践本领。牢固树立“以实绩论英雄”的观念，坚持重实绩、重一线，注重在抓落实中考察识别干部，以实际工作成效衡量干部的能力和水平。创新培训方式和途径，注重理论学习与实践工作的紧密结合，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，切实解决本领恐慌问题。坚持重点岗位用重兵，选派年轻干部到基层一线、艰苦岗位及复杂环境中去接受实践锻炼，增长能力才干。完善干部考核激励机制，加大督促检查工作力度，充分调动干部工作的积极性和主动性，营造想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有激励，不干事的让位置的良好氛围。
3．发扬民主团结作风。认真贯彻执行民主集中制，严格执行《中共玉环县委议事规则》，全面推行重大决策党代表民主议事决策制度，建立重大事项社会公示、听证制度，提高决策的科学化和民主化。深化党代会常任制试点工作，不断探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。尊重和保护党员的民主权利，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，不断扩大党内民主。坚持党委总揽全局、协调各方，落实县委关于进一步加强人大及政协工作的意见，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关作用；推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设，发挥其在促进社会和谐中的独特优势。支持政府充分履行职责，为其创造良好的工作环境。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族宗教工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。重视老干部工作，加强对工青妇等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。
（三）围绕巩固党的执政基础，进一步加强基层组织建设
1．夯实党的基层基础。构建和谐社会，关键在基层。要深化“三级联创”活动，纵深推进“先锋工程”建设，紧紧依靠乡镇和村级干部做好基层工作。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强乡镇政权建设；完善部门服务乡镇、乡镇部门相互评议的有效机制，推广行政绩效公开制度，增强乡镇领导干部的依法、科学和民主执政能力，激发乡镇工作的积极性和主动性。深入推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开为核心内容的“四民主两公开”建设，加大以运行机制规范化、为民服务规范化、村级办公场所规范化为主要内容的村级规范化建设力度，进一步发挥基层组织战斗堡垒作用。严格要求、真心爱护村级干部，开展十佳村干部、“两委”好搭档等荣誉评选活动，探索建立优秀村干部激励机制。总结经验，健全机制，充分发挥农村工作指导员在社会主义新农村建设中的作用。
2．扩大党的工作覆盖面。推进非公企业党建工作规范化建设，完善企业党组织设置和管理制度，改进党组织活动方式，构建党建工作与企业发展相融合的党建新模式，引导和促进非公有制经济组织健康发展。以服务群众为重点，进一步探索有利于提高社区管理和服务水平的党建工作方法，构建社区党建工作新格局。加强机关、学校、社会团体、企事业单位的党建工作，更好地发挥基层党组织的政治核心和监督保证作用。
3．切实加强党员队伍建设。继续做好新时期党员发展工作，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求，注重把符合党员条件的社会各个阶层、各个群体的先进分子及时吸收到党内来。积极探索党员教育的新途径、新办法，加强农村党员远程教育网络建设，突出加强对流动党员、离退休党员等群体的管理，注重发挥无职党员的作用。做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作，使其时时感受到组织的温暖和关怀。
（四）围绕立党为公执政为民，进一步加强党的作风建设
1．联系群众，为民爱民。坚持立党为公，执政为民，进一步密切党同人民群众的血肉联系，善谋富民之策，多办利民之事，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，抓好民情恳谈会、领导联系基层等有效载体，掌握基层情况，了解社情民意，排解民忧民困。注重把加快经济发展与关心人民群众生活结合起来，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，帮助他们尽快解困、脱贫、致富。
2．求真务实，善作善成。加强调查研究和学习思考，深入基层，深入群众，深入实际，进一步确立求真务实、真抓实干的工作导向。各级领导干部要率先垂范，到困难大、矛盾多、群众意见集中的地方去，创新工作思路，打开工作局面，取得工作实效。切实精简文件会议，减少应酬活动，规范新闻报道，深思精研，不尚空谈，苦干巧干，善作善成。
3．清正廉洁，干净干事。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，严格落实党风廉政建设责任制，拓宽从源头上防治腐败的工作领域，全面构建惩治和预防腐败体系。大力推进廉政文化建设，切实加强党性党风党纪教育、从政道德教育和宗旨教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全制约机制和监督机制，强化党内监督，加强人大监督、政协监督，健全审计监督和司法监督，开展社会监督，切实防止权力失控、决策失误和行为失范。加大纠风和专项治理力度，认真解决损害群众利益的突出问题。继续保持查办案件工作力度，特别要依法依纪严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，让腐败分子在政治上身败名裂、经济上得不偿失、心理上后悔莫及，绝不让腐败分子在党内有藏身之地。
同志们，时代大潮奔涌向前，发展使命重任在肩。只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，与时俱进，开拓创新，玉环这艘“东海之舟”就一定能乘风破浪、扬帆远航，朝着实现全岛城市化、构建和谐社会的目标奋勇前进！
