2006年10月十三届一次党代会县委工作报告
2013-09-28 22:23   信息来源:市委党史研究室  

  开启新征程 再创新优势 
  
为实现全岛城市化、构建和谐社会而努力奋斗 
  
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第一次会议上的报告 
  
中共玉环县委书记 高 敏 
  
20061026日) 

同志们: 
  
中国共产党玉环县第十三届代表大会第一次会议,是在县第一届党代会召开50周年,我们正朝着“十一五”发展新目标前进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻十六届六中全会精神,团结和带领全县人民继往开来,与时俱进,开启新征程,再创新优势,为玉环实现全岛城市化、构建和谐社会而努力奋斗。 
  
现在,我代表中国共产党玉环县第十二届委员会向大会作报告,请予审议。 

  一、十二届以来的工作回顾和玉环发展历程的经验启示 

  县第十二次党代会召开以来,我们在中央和省委、市委的正确领导下,围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标,积极推进“实力、活力、秀美、文明”玉环建设,致力打响“海上花园,快乐玉环”战略品牌,凝心聚力,克难攻坚,奋发有为,改革开放和现代化建设事业取得了新的成就。2005年,全县实现地区生产总值148.67亿元,比2002年增长54.2%;财政总收入18.01亿元,地方财政收入7.5亿元,分别增长79.8%63.6%;城镇居民人均可支配收入22220元,农民人均纯收入8621元,分别增长39.7%29.6%。 
  
——致力提升产业推动发展,综合经济实力得到新增强。以转变经济增长方式为主线,加快推动产业转型升级,先进特色制造业基地建设取得成效。漩门、滨港两大工业城启动建设,各工业功能区发展步伐不断加快;大力开展科技、品牌、体制等创新工作,工业主导产业得到重点培育,一批规模企业和产业集群崛起壮大,累计已有7个国家级产业基地品牌落户我县。2005年工业总产值比2002年翻了近一番,规模经济比重占总量半数以上。农业结构调整步伐加快,渔业生产保持稳定,生态农业和效益农业发展迅速,漩门农业观光园区成为全市首家全国性农业旅游示范点。第三产业发展态势趋好,金融、房地产、餐饮等行业繁荣活跃,会展、物流、信息等为制造业配套的服务业正在兴起,旅游业发展迈出新步伐。 
  
——致力深化改革扩大开放,县域发展呈现新活力。“全岛股份化”战略纵深推进,国有集体企业产权制度改革基本完成,各类民办事业方兴未艾。民营经济迅速发展壮大,现代企业制度建设加快推进,“中捷”、“苏泊尔”先后上市。致力推动政府职能转变,审批制度改革减项提速双管齐下,全程办事代理制不断深化完善,机关效能建设取得积极成效。大力推进农村税费改革,社会保障体系逐步完善,农民人均负担减幅和养老保险全覆盖水平位居全省前列。扩大对外对内开放,外向型经济蓬勃发展,招商引资活动深入开展,主动接轨大上海、融入长三角,积极参与“山海协作”和南北协作,形成了以大开放促大发展的工作格局。 
  
——致力拓展空间缓解制约,城乡面貌发生新变化。积极谋划并开展全岛城市化战略研究。更加注重统筹城乡发展,“一区三线”启动建设,“双违”整治强势推进,加大后沙拆迁改造和“清水工程”建设力度,城乡环境整治取得新突破。扎实推进新农村建设,“十百”工程深入实施,农村劳动力素质培训全面开展,海岛、高山移民步伐加快,县乡道改造和农村改厕三年目标任务顺利完成。漩门二期围垦、华能玉环电厂一期项目、汽车滚装轮渡、泽坎线楚门至清港段及文旦大道拓宽改造工程竣工投运,76省道复线基本建成,漩门三期围垦、长潭引水、5万吨级集装箱码头动工建设,跨海大桥项目前期工作进展顺利,一批电网设施项目加快建设或建成使用,水、电、路、地四大瓶颈制约得到有效缓解,发展空间进一步拓展。 
  
——致力以人为本促进和谐,社会文明程度有了新提高。与时俱进地弘扬和提升玉环精神。大力实施科教兴县、人才强县和提升文化力战略,顺利通过省教育强县复查,抗击“非典”、禽流感取得胜利,成立北京、上海玉环籍人才联谊会,成功承办中国首届海岛文化节和省第七届田径运动会,被评为全国科技进步先进县。纵深推进生态县建设。大力开展社会救助、慈善福利等工作,残疾人事业得到新发展。安全生产责任制全面落实,全民动员抗旱防台,荣获省抗台救灾先进集体。全力打造“平安玉环”,“严打”斗争不断深入,社会治安综合治理力度加大,群众信访工作得到加强,社会政治大局保持稳定,被授予省“平安县”称号。“四五”普法成效明显,法治建设提上重要议事日程,被评为全国村民自治模范县。群众性精神文明创建活动深入开展,人口与计生、广播电视、新闻出版、档案、老龄、气象等各项社会事业全面进步,被命名为浙江省文明城市。 
  
——致力强化执政永葆先进,党建工作水平再上新台阶。高标准开展先进性教育活动,掀起以“营造新环境,再创新优势”为主题的新一轮思想解放大讨论,党员干部思想受到触动,政治素质有新的提高。进一步深化干部人事制度改革,《党政领导干部选拔任用条例》得到有效落实。统筹推进干部教育培训规划,累计培训干部近1.2万人次。全面加强“先锋工程”建设,基层组织建设扎实推进,积极派驻农村工作指导员,启动村级规范化建设,非公企业党建编组共建和思想政治工作星级创评活动成效明显,社区、社团等党建工作有新推进。不断扩大党内民主,党代会常任制试点工作卓有成效,《中共玉环县委议事规则》出台实施,施行重大决策党代表民主议事决策制度。党员队伍不断壮大,新发展党员2383名。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权,支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,重视统战工作,民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强,悉心做好老干部工作,注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装,党政军民紧密团结,连续五次蝉联省双拥模范县。严格落实党风廉政建设责任制,惩治和预防腐败体系有效建立,严肃查处了一批违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风,保持了党的先进性和纯洁性。 
  
辉煌成就来之不易。这是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在玉环的生动实践,这是在历届班子打下的良好基础上,全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表中共玉环县第十二届委员会,向所有为玉环改革、发展和稳定做出贡献的同志们,向所有关心支持玉环现代化建设的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 
  
面对成绩和荣誉,我们要居安思危、保持清醒。当前,玉环正处于改革发展的攻坚阶段,体制转轨、结构转变、社会转型步伐不断加快,利益格局调整引发的社会矛盾不断增多。作为资源短缺型地区,玉环“成长的烦恼”短期内很难消除。区域竞争不断升温,玉环发展相对不快,已与发达地区拉开差距,并随时面临被后来者追上的压力。自身工作还存在许多不足,对于转变经济增长方式还缺乏有效的手段,产业升级步伐不快,城市建设和第三产业发展相对滞后;城乡差距、贫富差距拉大趋势尚未扭转;生态环境逐步恶化,社会治安形势比较严峻,投资创业环境亟待进一步改善;少数基层党组织软弱涣散,一些党员干部宗旨观念、服务意识淡化,脱离群众的现象不同程度存在,一些地方和领域的腐败现象、不正之风还未得到有效遏制,等等。以上困难和问题,我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。 
  
同志们,过去的成就已经载入史册,美好的未来期待我们创造。谋划新的发展,必须认真总结玉环发展历程中的宝贵经验,从中汲取智慧、启迪未来。一要始终坚持党的正确领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,激发各方面投身现代化建设的积极性,形成同心同德、和衷共济干事业的强大合力;二要始终坚持解放思想、实事求是。一切从玉环实际出发,创造性地执行党的路线、方针、政策,走有玉环特色的强县富民之路;三要始终坚持尊重和激励群众的首创精神。努力引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性,使全社会的生产潜力得到充分发挥和释放;四要始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。善于运用统筹的方法,兼顾各方利益,化解各类矛盾,努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来;五要始终坚持与时俱进地弘扬和提升玉环精神。发挥文化力的强大推动作用,使“自强不息,海纳百川,勇立潮头”成为全体玉环人民共同的价值取向和精神支柱。以上五条经验,曾经激励玉环人民克难攻坚、加快发展,继承和发扬这些宝贵经验,必将推动玉环在新的历史征程中再创新优势、再铸新辉煌。


  二、全岛城市化战略的历史选择 

  时代在发展,社会在进步,形势在变化。驻足“十一五”新发展的开局之年,面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争格局,面对我县创新动力不足、资源环境承载力较弱的双重压力,如何保持创业热土不降温,加快寻找一条顺应时代潮流、符合玉环实际、引领未来方向的发展之路,已经成为关系玉环前途命运的必然之举。 
  
为此,经过一年多的实践探索和理论研究,我们将全岛城市化确定为玉环今后一个时期发展的总体战略。从必要性来看,实施全岛城市化战略,是我县贯彻落实党的十六届六中全会精神、积极构建和谐社会的重要载体,也符合省委最近提出的坚定不移地走新型城市化道路的基本内涵,同时顺应了台州一体化战略对玉环统筹推进城乡一体化的工作要求。从可行性来看,玉环陆域面积不大,且以地域特征和产业带动所形成的集镇发展较快、相对均衡,为全岛城市化创造了各空间节点基础较好的条件;随着“四纵四连一环”交通网络的形成,以及供水、电网等城乡基础设施的一体化发展,将为全岛城市化提供各节点之间的有效链接;我县产业基础坚实,城乡居民人均收入总体水平较高,则为全岛城市化奠定了良好的物质基础。因此,实施全岛城市化战略顺时应势,它是玉环经济社会发展的内在需要,也是一项历史性的重大决策。 
  
作为一种战略思维,全岛城市化是促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,实现城乡居民共享现代文明生活的发展模式;是以体制创新和科技创新为动力,通过加速城市化来提升工业化,有效推进经济增长方式转变,切实提高产业整体层次、增强区域综合经济实力的有效手段;是以“三港一中心”平行式组团城市框架为载体,整合区域资源要素,优化空间配置效率,促进城乡统筹协调发展,实现经济、社会、生态和谐发展的重要路径。“三港一中心”即港南、港北、港区和城市中心四大组团,其中港南组团由城关、坎门、鸡山和海山构成,港北组团由楚门、清港、干江、芦浦、沙门和龙溪构成,港区组团即现在的陈屿区片,中心组团由漩门二期和漩门三期构成。这种组团方式,突破了一般城市依靠单一中心逐级辐射带动,以致造成区域发展层级差的局限性,实现各组团按各自功能优势互补、同步发展;又突破了以行政区划为界的传统发展模式,大大降低区域协调成本,切实提高资源要素配置效率,从而为全岛城市化提供高效灵活、科学有序的空间组织保障。 
  
作为一个奋斗目标,全岛城市化战略具体分三步走:第一步,从现在起到2020年,进入全岛一体化阶段。围绕新农村建设主题,加大统筹城乡发展力度,全面实施城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设,加快“三大经济板块”发展步伐,推动城关、坎门、陈屿组成的“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”演进。第二步,2020年至2030年,进入全岛组团化阶段。围绕勾勒“环漩门湾时代”的美好蓝图,在漩门二期开发基本完成,漩门三期开发建设初具规模的同时,积极引导产业扩散和人口转移,加速中心组团的形成,并使之成为新的城市政治文化中心;突出商贸金融、文化教育、休闲旅游功能,促进汽摩配产业升级和渔业结构调整,加快城关、坎门相向融合,拉动鸡山、海山开发,共同形成港南组团;以“强工兴商宜农”为功能特征,大力建设先进特色制造业基地,积极引导楚门、清港互动发展,加快推动干江、芦浦、沙门、龙溪产业崛起,联合构建港北组团;围绕建设现代港口物流中心,纵深推进大麦屿港开发开放,实现港贸工城联动,积极打造港区组团。第三步,2030年开始,进入全岛城市化阶段。逐步完善各组团内部功能,通畅组团之间的要素流动和资源整合,形成港南、港北、港区和城市中心四大组团构成的“三港一中心”的空间格局。 
  
作为一种工作要求,全岛城市化要求我们努力做好以下五方面工作:一是满足玉环人民求安的愿望。从根本上缩小城乡差别,有效防止贫富差距拉大,建成比较完善的社会保障和医疗保障体系,民主法制建设全面加强,社会各种利益关系妥善协调,人与人之间团结友爱、和睦共处,社会安定有序,人民安居乐业。二是满足玉环人民求富的愿望。加快三次产业联动发展,努力实现充分就业、多路置业和自主创业,使人各展其长、各得其所、各尽所能,县域经济总量超过全省经济强县平均水平,人均收入位居全国百强县前列。三是满足玉环人民求美的愿望。发挥玉环濒海环山的自然优势,提高城乡规划、建设和管理水平,积极营造“山在城中,海环城周”的秀美风光,进一步打响“海上花园,快乐玉环”的战略品牌。四是满足玉环人民求知的愿望。推动科教兴县、人才强县战略的深入实施,逐步完善国民教育体系,大力构建学习型社会,形成人人学习、终身学习的浓厚氛围,营造人才辈出、才尽其用的工作格局。五是满足玉环人民求乐的愿望。加快把现代文明传播到城乡每一个角落,完善各类公益服务设施,使童有所嬉、老有所趣、人人自得其乐,人的基本精神需求得到有效满足,真正实现身心健康、全面发展。 
  
同志们,实施全岛城市化战略的过程,正是我们构建和谐社会的过程。期间,我们将致力于追求政治清明、公民守法、处处洋溢自由民主的新玉环,致力于追求就业充分、物资丰裕、处处充满生机活力的新玉环,致力于追求社保完善、社会安定、处处体现公平正义的新玉环,致力于追求生态良好、环境宜人、处处展示海韵渔情的新玉环,致力于培育身体健康、心情愉悦、自身价值得到有效实现的新玉环人。这,就是我们将为此不懈奋斗的宏伟目标! 


  三、今后五年发展的总体要求和主要任务 

  当前,玉环发展已经站在一个新的历史起点上。今后五年,是我们启动实施全岛城市化战略的关键时期。根据宏观形势,结合玉环实际,今后五年全县工作的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为统领,认真贯彻十六届六中全会精神,开启新征程,再创新优势,努力打造制造之城、港口之城、海韵之城、创新之城、和谐之城,全面加强和改进党的建设,为实现全岛城市化、构建和谐社会奠定坚实基础。围绕这一指导思想,今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是: 
  
——全岛一体化格局初步形成,城乡互动功能明显增强。2012年,城市化水平达到60%左右,城市要素集聚能力和辐射、带动、服务功能显著增强,建成区绿化覆盖率达到35%;城区管理体制全面理顺,创造条件积极争取撤县设市。新农村建设取得明显进展,城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设统筹推进、日趋完善,县域“半小时交通圈”基本形成,农村自来水普及率达到97%。 
  
——经济总量和质量双重提升,增长方式有效转变。2012年,地区生产总值达到350亿元,年均增长12.5%以上,人均地区生产总值达到1万美元。财政总收入超过42亿元,年均增长13%以上,其中地方财政收入达到18亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重提高到33%以上。科技研发经费占地区生产总值比重提高到1.5%以上,高新技术产品产值占规模以上工业的比重提高到10%以上;单位地区生产总值的能耗、水耗下降15%以上,主要污染物排放总量减少17%左右。 
  
——基础设施建设日趋完善,环境承载能力不断提高。2012年,漩门、滨港两大工业城开发和漩门三期围垦工程完成;沿海高速公路复线玉环段及跨海大桥工程启动并加快建设,76省道复线竣工通车;完成境外引水工程;电网建设适度超前,用电“卡脖子”问题彻底解决。在水、电、路、地四大要素瓶颈得到根本性缓解的基础上,环境容量进一步扩充,环境质量综合指数达到90%。 
  
——社会事业发展更趋协调,幸福指数日益攀升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,农村居民人均纯收入年均增长8%以上。城镇登记失业率控制在3%以内,社会保障覆盖率稳定在78%以上,形成更为完备的卫生、文化、教育服务体系,社会管理规范,治安状况良好,道德风尚进步,生活方式健康,市民素质和全社会文明程度进一步提高。 
  
按照总体要求,重点抓好以下五大战略任务: 
  
(一)加快转变经济增长方式,再创玉环产业新优势,努力打造制造之城。做大做强优势明显的特色制造业集群,是玉环崛起的核心动力,也是今后一个时期我县经济工作的主攻方向,必须坚持下去、扭住不放。 
  
1优化经济空间布局。经济空间是产业集聚、要素集合、企业集群的主载体。要贯彻错位发展、优势互补的战略思路,引导“三大经济板块”按照各自功能定位加快发展,实现良性互动。中心城市板块要求“强”,五大集镇要在原有的基础上加快城乡联动、产业升级,加大服务业发展力度,实现竞相率先发展,增强各自的集聚辐射功能。经济增长点板块要求“快”,借助76省道复线和漩门、滨港两大工业城开发建设的机遇,以区位条件的改善和产业功能的增强拉动周边区域经济社会发展,加快促使芦浦振兴、沙门崛起,引领干江、龙溪实现跨越式发展。生态经济发展板块要求“特”,妥善处理好生态建设和经济发展的关系,鸡山要与大鹿岛风景名胜区建设相互配套,做足海岛休闲旅游文章,海山要着眼于发展大桥经济,做好前期保护控制和适度开发,抢抓机遇实现新飞跃。 
  
2筑强产业集聚平台。要把工业功能区作为增量推动的主阵地,加快形成“六区两城一廊”的产业布局体系,有效突破“低、小、散”的产业格局。“六区”,就是汽摩、机电、科技、阀门、五金电镀和医药包装等六大工业功能区,要通过整合、扩容、提升三条路径,提高存量土地利用率和单位土地产出率,强化专业化分工协作,引导特色化发展,切实减少产业趋同、让利竞争现象,不断提升产业效益。“两城”,就是漩门和滨港两大工业城,要努力构筑承载能力强、投资密度高、环境污染少、产出效益好的高品位工业功能区,并结合城区拓展和漩门二期、三期开发建设,成为县域经济中远期发展的重要载体和后续空间。“一廊”,就是沿76省道复线工业长廊,要发挥交通区位条件较好的优势,作为今后我县承接全球产业转移、培育新兴产业的重要基地。 
  
3.提升产业整体层次。要致力推动产业升级,依靠科技进步,以高新适用技术、信息化改造传统产业,加快促进汽摩配件向模块件和整车发展,引导阀门行业做精做强并鼓励发展壮大水暖洁具,力争眼镜配件向整件转变、医药包装向医药和食品包装双重拓展,扩大家具出口市场,不断提升高新技术产业增加值比重,真正使制造业基地建设体现“先进”要求。致力推动企业结构升级,继续强化政策引导和分类指导,扎实推进“101”培大育强工程,努力打造一批旗舰式的现代企业。加强科技、金融、人才等三大服务体系建设,建立完善成长型企业运行监测体系,加大标准厂房建设力度,扶持中小企业发展,进一步发挥玉环产业链优势。致力推动产品结构升级,引导企业引进先进设备,提高自主研发能力,开发各类具有自主知识产权的核心技术和产品,积极参加行业标准的制定工作。坚持质量立县、品牌兴业,争创更多的中国名牌、中国驰名商标和国家免检产品,努力实现“玉环制造”向“玉环创造”转变。 
  
4发挥产业联动效应。顺应产业梯度转移规律,因地制宜推进“三产活县”战略,力求达到二、三产业联动的效果。要借城市化加速推进的契机,整理置换并逐步减少城区工业用地,加快城区产业“退二进三”。落实服务业发展“6+6”战略,重点发展为制造业配套的生产型服务业,突出物流业的战略地位,加快培育现代物流体系,降低商务成本;以会展业为突破口,实现市场建设与产业培育有机结合、互促并进;积极扶持信息、中介咨询、金融保险、贸易代理以及资产评估、会计审计等知识型服务业,为生产提供便捷、高效的人力资源和智力支持。 
  
(二)纵深推进大麦屿港开发开放,再创玉环资源新优势,努力打造港口之城。大麦屿天然深水良港是玉环的希望之港,是我们参与新一轮区域竞争的重要筹码,必须倍加珍惜、用活用好。 
  
1基础设施先行。陆上末端式交通是制约大麦屿港开发开放的根本症结。要把港桥联动战略摆上突出位置,按照“项目单列、提前建设”的思路,争取尽早启动乐清湾跨海大桥建设,使大麦屿港的主要依托由海域单向腹地升级为海、陆双向腹地。坚持量力而行、尽力而为,兴建10万吨级石化专用码头、5万吨级集装箱码头和3万吨级多用途码头等一系列重大设施,逐步完善与港口配套的交通、补给、装卸、仓储等基础设施,启动建设沿海高速公路复线玉环段及港区连接线工程,建成76省道复线,建设环岛公路,构筑“四纵四连一环”的陆上交通网络系统。 
  
2开发开放并举。深水港口的竞争,最本质的就是开放的竞争。要力争大麦屿港升级为国家一级口岸,设立海关、商检、边检等涉外机构,建设综合性、多功能的大麦屿港调控中心,建立乐清湾引航基地,逐步形成配套、高效、顺畅的通关管理体系。依托港口资源优势,扩大区域合作与交流,以兴建对台小额贸易市场为契机,整合提升港台商城,吸引更多的台商来玉投资兴业;主动接轨台州主城区,融入温台经济圈,构建与周边地区的战略合作伙伴关系。要以开放的思路来指导港口开发,坚持“不求所有,但求所在”的原则,发挥市场机制作用,精心包装推荐项目,实行多渠道融资,加快建港步伐。 
  
3培育临港型产业。坚持内育外引并举,突出港口中转和储存功能,大力发展船舶制造业,吸引生态型临港项目落户,配合华能玉环电厂建设,努力将临港型产业培育成为县域经济新的增长点。着眼发展现代港口物流,积极培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流企业,使港口航运向港口贸易延伸。不断完善揽货网络,大力发展水水中转、江海联运、水陆联运,逐步形成连接沿海和长江流域各大港口,沟通世界主要港口的海上运输网络。 
  
(三)大力推行全岛一体化,再创玉环空间新优势,努力打造海韵之城。全岛一体化是全岛城市化战略的第一个阶段性目标,也是今后五年我县统筹城乡发展的主要抓手。在推行全岛一体化过程中,要充分融入“海韵渔情”的特色旋律,使未来玉环充分展示“东海之舟”的独特魅力。 
  
1统筹城乡规划建设管理。要舞好“龙头”抓规划,树立规划就是生产力的观念,完善县域规划体系,注重以动态视觉审视静态规划,提高规划的透明度和公众参与度,不断增强规划的科学性、权威性和有效性。要善于经营搞建设,按照政府控规划、定标准,引入市场机制搞建设、抓实施的模式,逐步走出一条以社会资本为投资主体的城建之路。涉及征地、拆迁的建设项目,要保持政策的平衡性、延续性和权威性,实现城市得形象、群众得实惠。全面推进并完成“一区三线”建设整治,逐步使“三线”从连接五大集镇的交通道路发展为城市道路。建成一批高品位酒店、商务区和居住区,兴起新一轮城市建设热潮。要理顺体制强管理,积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制,促进城市管理向镇乡延伸,竭力解决好交通拥堵、垃圾及污水处理、城市防洪、亮化绿化等群众关注度高、影响面广的热点难点问题。 
  
2塑造城市风格。要遵循历史文脉和地理特征,努力打响“海上花园、快乐玉环”战略品牌,潜心刻画“东海之舟”形象标识,把人文精神与依山傍海的自然景观有机结合起来,把海岛传统特色与经济强县现代特征有机结合起来,使“海韵渔情”深深熔铸于城市发展的各个方面、每个环节,精心塑造具有浓郁海滨风情和现代气息的城市风格。要注重保持城乡整体风格的统一性,以旅游开发为契机,紧扣海、岛、湾、滩自然风光和渔俗特色文化,大力发展渔家乐风情游,打响海岛特色的旅游品牌。 
  
3大力推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针要求,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。以全岛一体化为载体,逐步完善“以城带乡、以乡促城、城乡联动”的协调发展机制,有效实现城乡资源共享、要素互通。依托工业经济优势,积极引导工商资本投资农业,放大村企协作效应,建立工业反哺农业的长效机制。注重培育新型农民,加强农业科技和农村劳动力技能培训,促进农村富余劳动力转产转业,加快高山海岛移民步伐。加大农渔业产业结构调整力度,以“生态、高效、特色”为着力点,积极发展现代农业,做优农业品牌,进一步开发漩门农业观光园区;引导渔业捕捞从近海向远洋拓展,扶持深水养殖和水产品精深加工,加快国家级中心渔港和省级海洋高科技园区建设。引导农民崇尚科学、移风易俗,增强文明意识、现代意识。支持鼓励各类人才到农村发挥聪明才智,促进新农村建设。 
  
(四)全面提升文化力,再创玉环人文新优势,努力打造创新之城。创新是区域发展的不竭动力。创新的孕育和诞生,离不开文化力的推动。要加快构建以文化力为核心的软实力体系,努力推动玉环由创业走向创新。 
  
1致力科教兴县。科技和教育是创新的基石。要围绕创建省科技强县,以提高自主创新能力为方向,以产业科技化为重要目标,大力普及科技知识,深化与高校院所的科技合作,强化科技创新平台建设,建成一批国家级或省级行业技术研发中心、企业技术中心、产品质量检测中心和科技服务中心,集中力量攻克行业共性技术和关键技术。顺应信息化时代浪潮,在经济和社会领域广泛应用信息技术,努力使我县信息化程度达到全省先进水平。全面实施素质教育,高标准普及十五年基础教育,大力培植优质教育资源,推动教育均衡发展;认真办好浙江电大玉环学院等地方高校,鼓励社会力量办学,争取更多的国内名牌院校分支机构或教学点落户玉环,积极发展成人教育和职业教育,构建全民教育和终身教育体系。 
  
2强化文化支撑。文化是创新的灵魂。要大力推进文化大县建设,努力实现文化发展为经济建设引路。注重保护和发展优秀传统文化,广泛汲取古今中外文明成果,进一步丰富玉环文化内涵,促进和谐文化建设,为经济社会发展提供强大精神动力。深化文化体制改革,大力扶持培育公益性文化事业,推动文化事业和文化产业共同发展。推出一批符合时代特点、反映玉环特色的文化精品,以先进文化孕育积极健康的文化风尚。加强城乡文体设施建设,办好基层文化俱乐部,积极承办重大文化节会,争创省体育强县,推动全民健身活动的深入开展,丰富城乡群众的精神文化生活。 
  
3聚合人才资源。人才促成创新,创新造就人才。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,纵深推进“人才强县”战略,大力实施领军人才建设工程,完善和落实人才政策,建成人才公寓,加快引进各类高层次人才和先进适用人才,为外来人才创造施展才华的空间。创新人才工作机制,努力开辟党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的流动渠道,促进人才资源配置最优化;贯通“培养、引进、使用”三大环节之间的良性循环,使人才真正育得成、引得进、用得活,以感情交流和价值体现营造“拴心留人”的理想环境。发挥北京、上海等玉环籍人才联谊会的桥梁作用,吸引乡贤反哺故乡,支持玉环建设发展。 
  
4推进改革开放。改革为创新创造机会,开放为创新提供舞台。要勇立潮头深化改革,着眼于加快政府职能转变,加大政务公开力度,纵深推进行政审批制度改革,深化全程办事代理制,提高为民服务中心运行绩效。积极推动民营经济从依靠体制机制先发优势,向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变,引导企业冲破家族式管理模式,建立现代企业制度,鼓励企业联合重组、做大做强,支持有条件的企业上市参与资本运作。要海纳百川扩大开放,加快外贸结构转型升级,扶持发展加工贸易,积极应对国际贸易壁垒,主动承接国际产业转移;鼓励企业走出“国门”,参与境外资源开发和跨国购并,在国外建立研发机构、营销网络、生产加工和资源基地。认真做好外事、侨务和对台工作。外来创业者是玉环现代化建设的一支重要力量,要消除歧视、融洽关系,做到服务管理并举,探索建立外来人员服务管理的专设机构,强化用工单位对外来务工人员的社会管理责任,切实维护他们的合法权益,加强对他们的教育培训,使其尽快融入玉环,为我县现代化建设贡献力量。 
  
(五)以人为本优化创业生活条件,再创玉环环境新优势,努力打造和谐之城。构建和谐社会,是时代的强音、人民的夙愿。要倡导和谐理念,培育和谐精神,把以人为本的原则落到实处,使玉环真正成为创业的热土、投资的沃土、生活的乐土。 
  
1高度关注民生。富民是和谐发展的落脚点。要牢牢把握就业这个民生之本,全力拓宽择业渠道,千方百计扩大就业。以共同富裕为目标,注重社会公平,努力缩小城乡差别、贫富差距。整合城乡医疗卫生资源,建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。完善城乡社会保障体系,建立健全社会救助网络,积极发展慈善福利等社会事业,真心关怀困难群众和弱势群体,真正实现老有所养、病有所医、困有所济、民有所居。妥善处理好劳资关系,依法保障妇女、未成年人、残疾人以及消费者的合法权益。加强人口与计划生育工作,提高优生优育水平,关注人口老龄化问题。 
  
2维护社会稳定。社会稳定是和谐之音的前奏。要创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。围绕“平安玉环”建设,坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,实现警防、群防、技防联动,突出抓好流动人口管理,重点打击流窜作案分子,着力整治突出治安问题,坚决遏制刑事犯罪高发势头,切实提高广大群众的安全感。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系,统筹兼顾各方面利益,健全社会舆情汇集和分析机制,畅通利益诉求渠道,认真做好新形势下的群众和信访工作。牢固树立安全发展理念,全面落实安全生产责任制,建立健全反应灵敏、运转高效的各类社会预警、应急机制,增强全民防台意识和能力,强化食品药品监管,坚决杜绝重特大事故的发生,切实保障人民群众的生命财产安全。 
  
3加强民主法治和精神文明建设。按照法治建设的要求,认真实施“五五”普法,培育公民法治精神,进一步规范依法行政,坚持司法为民、公正司法,维护社会公平与正义。扩大基层民主,规范完善村民和社区居民自治制度,提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。牢固树立社会主义荣辱观,切实加强公民思想道德教育,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚,形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,增强全社会诚实守信意识。大力开展群众性精神文明创建活动,建成一大批文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭。做好关心下一代工作,深化未成年人思想道德教育活动。重视武装工作,加强爱国主义教育基地建设,争创全国双拥模范县。 
  
4共建生态家园。人与自然和谐共处,是和谐社会的基本特征。要围绕生态县建设,以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,积极构建资源节约型和环境友好型社会。落实生态林补偿机制,广泛开展植树造林,保护好自然山体、天然水面。高度重视水环境治理,继续开展千库保安工程建设,推进农村改水工作。加大环保执法力度,坚决关停重污染企业,大力发展循环经济和环保型产业,推进节能降耗、清洁生产、集约发展。强化全民环保意识,大力倡导绿色生活方式,崇尚节约型消费。通过努力,让全县人民都能喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品,在更好的环境中工作生活。


  四、全面加强和改进党的建设,为实现全岛城市化、构建和谐社会提供强大政治保证 

  实施全岛城市化战略,建设社会主义和谐社会,关键在党。必须毫不动摇地坚持党的领导,以加强先进性建设和执政能力建设为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,使玉环现代化建设不断朝着胜利的方向前进。 
  
(一)围绕保持党的先进性,进一步加强思想政治建设 
  
1以理论武装孕育先进。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,发挥党委中心组学习的龙头带动作用,通过读书会、报告会、专题讲座、党校轮训等多种形式,强化理论学习,努力做到真学、真懂、真信、真用。积极引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,认真组织学习《江泽民文选》,充分发挥党校理论阵地和干部培训的主渠道作用。要大力弘扬理论联系实际的作风,善于把理论学习成果有效转化为工作思路和方法,不断增强广大党员干部的党性修养、世界眼光和战略思维,努力提高运用理论指导解决实际问题的能力。 
  
2以正确舆论弘扬先进。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮,尊重差异,包容多样,最大限度地形成社会思想共识。坚持围绕中心、服务大局,按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求,充分发挥宣传思想工作鼓舞人、教育人、凝聚人的作用,不断总结提炼玉环改革开放和现代化建设的实践经验,广泛宣传三个文明建设中涌现出来的先进典型,进一步唱响主旋律、打好主动仗,着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。 
  
3以实际行动体现先进。按照党章要求,创新组织生活方式,提高组织生活质量,通过制度化的党性教育,进一步巩固扩大先进性教育成果,使广大党员切实增强党的意识、宗旨观念和工作能力,自觉争当先进性建设的实践者。要坚持用身边的人和事教育身边的人,树立一批优秀共产党员和先进党组织典型,充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用,引导每个共产党员都成为群众中的一面旗帜,做到平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危难关头豁得出去,从而团结和带领广大群众共同推进玉环现代化建设。 
  
(二)围绕提高党的执政能力,进一步加强领导班子和干部队伍建设 
  
1强化正确用人导向。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,坚持以好的作风选作风好的人,努力把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来,造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。高度重视各级领导班子建设,重点抓好“一把手”的培养、选拔、使用和监督,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。进一步深化干部人事制度改革,坚持完善干部推荐、选拔、任用、评议等工作环节,加大不称职、不胜任现职干部的调整力度,探索建立干部能上能下、能进能出的选人用人机制,坚决反对跑官要官,防止干部带病上岗。有计划、有重点地推行中层干部跨部门、跨乡镇交流,注重研究退二线县管干部发挥作用的有效机制,使其继续为玉环发展献计出力。切实做好妇女干部和党外干部的培养选拔工作,加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度,努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍,确保玉环现代化建设后继有人。 
  
2提高干部实践本领。牢固树立“以实绩论英雄”的观念,坚持重实绩、重一线,注重在抓落实中考察识别干部,以实际工作成效衡量干部的能力和水平。创新培训方式和途径,注重理论学习与实践工作的紧密结合,真正做到学以致用、用以促学、学用相长,切实解决本领恐慌问题。坚持重点岗位用重兵,选派年轻干部到基层一线、艰苦岗位及复杂环境中去接受实践锻炼,增长能力才干。完善干部考核激励机制,加大督促检查工作力度,充分调动干部工作的积极性和主动性,营造想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有激励,不干事的让位置的良好氛围。 
  
3发扬民主团结作风。认真贯彻执行民主集中制,严格执行《中共玉环县委议事规则》,全面推行重大决策党代表民主议事决策制度,建立重大事项社会公示、听证制度,提高决策的科学化和民主化。深化党代会常任制试点工作,不断探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。尊重和保护党员的民主权利,完善党内情况通报、重大决策征求意见制度,不断扩大党内民主。坚持党委总揽全局、协调各方,落实县委关于进一步加强人大及政协工作的意见,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关作用;推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设,发挥其在促进社会和谐中的独特优势。支持政府充分履行职责,为其创造良好的工作环境。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好民族宗教工作,巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。重视老干部工作,加强对工青妇等群团组织的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。 
  
(三)围绕巩固党的执政基础,进一步加强基层组织建设 
  
1夯实党的基层基础。构建和谐社会,关键在基层。要深化“三级联创”活动,纵深推进“先锋工程”建设,紧紧依靠乡镇和村级干部做好基层工作。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点,大力加强乡镇政权建设;完善部门服务乡镇、乡镇部门相互评议的有效机制,推广行政绩效公开制度,增强乡镇领导干部的依法、科学和民主执政能力,激发乡镇工作的积极性和主动性。深入推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开为核心内容的“四民主两公开”建设,加大以运行机制规范化、为民服务规范化、村级办公场所规范化为主要内容的村级规范化建设力度,进一步发挥基层组织战斗堡垒作用。严格要求、真心爱护村级干部,开展十佳村干部、“两委”好搭档等荣誉评选活动,探索建立优秀村干部激励机制。总结经验,健全机制,充分发挥农村工作指导员在社会主义新农村建设中的作用。 
  
2扩大党的工作覆盖面。推进非公企业党建工作规范化建设,完善企业党组织设置和管理制度,改进党组织活动方式,构建党建工作与企业发展相融合的党建新模式,引导和促进非公有制经济组织健康发展。以服务群众为重点,进一步探索有利于提高社区管理和服务水平的党建工作方法,构建社区党建工作新格局。加强机关、学校、社会团体、企事业单位的党建工作,更好地发挥基层党组织的政治核心和监督保证作用。 
  
3切实加强党员队伍建设。继续做好新时期党员发展工作,按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求,注重把符合党员条件的社会各个阶层、各个群体的先进分子及时吸收到党内来。积极探索党员教育的新途径、新办法,加强农村党员远程教育网络建设,突出加强对流动党员、离退休党员等群体的管理,注重发挥无职党员的作用。做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作,使其时时感受到组织的温暖和关怀。 
  
(四)围绕立党为公执政为民,进一步加强党的作风建设 
  
1联系群众,为民爱民。坚持立党为公,执政为民,进一步密切党同人民群众的血肉联系,善谋富民之策,多办利民之事,维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。牢固树立正确的政绩观,坚决克服形式主义、官僚主义,抓好民情恳谈会、领导联系基层等有效载体,掌握基层情况,了解社情民意,排解民忧民困。注重把加快经济发展与关心人民群众生活结合起来,凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办,帮助他们尽快解困、脱贫、致富。 
  
2求真务实,善作善成。加强调查研究和学习思考,深入基层,深入群众,深入实际,进一步确立求真务实、真抓实干的工作导向。各级领导干部要率先垂范,到困难大、矛盾多、群众意见集中的地方去,创新工作思路,打开工作局面,取得工作实效。切实精简文件会议,减少应酬活动,规范新闻报道,深思精研,不尚空谈,苦干巧干,善作善成。 
  
3清正廉洁,干净干事。坚持党要管党、从严治党,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,严格落实党风廉政建设责任制,拓宽从源头上防治腐败的工作领域,全面构建惩治和预防腐败体系。大力推进廉政文化建设,切实加强党性党风党纪教育、从政道德教育和宗旨教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全制约机制和监督机制,强化党内监督,加强人大监督、政协监督,健全审计监督和司法监督,开展社会监督,切实防止权力失控、决策失误和行为失范。加大纠风和专项治理力度,认真解决损害群众利益的突出问题。继续保持查办案件工作力度,特别要依法依纪严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件,让腐败分子在政治上身败名裂、经济上得不偿失、心理上后悔莫及,绝不让腐败分子在党内有藏身之地。 
  
同志们,时代大潮奔涌向前,发展使命重任在肩。只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻十六届六中全会精神,与时俱进,开拓创新,玉环这艘“东海之舟”就一定能乘风破浪、扬帆远航,朝着实现全岛城市化、构建和谐社会的目标奋勇前进! 

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