弘扬人文精神 推进科学发展
为“十一五”再创玉环新优势奠定坚实基础
——在玉环县第十二次党代会第四次会议上的报告
中共玉环县委书记 高 敏
（2006年1月9日）
各位代表，同志们：
这次县党代会年会，是在“十五”迈向“十一五”的关键时期召开的。会议的主要任务是，在科学发展观的指导下，总结回顾去年工作，全面部署今年工作任务，讨论审议《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，团结和带领全县广大党员干部群众，统一思想，振奋精神，开拓进取，为玉环“十一五”发展开好局、起好步。
下面，我代表中共玉环县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、去年工作的回顾
2005年，全县各级党组织和广大党员干部高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，围绕县第十二次党代会第三次会议确定的目标任务，加快推进经济社会发展，预计实现国内生产总值159.4亿元，财政总收入18.01亿元，地方财政收入7.5亿元，城镇居民人均可支配收入22220元，农村居民人均纯收入8620元，分别比去年增长13.7%、23.7%、20%、6.2%和7.5%，分别比“九五”期末增长91.7%、223%、172%、82%和51%。
这一年，我们坚持稳中求进，经济在结构调整中保持了较快发展。围绕先进特色制造业基地建设，致力以科技、品牌和体制创新推动产业转型升级。引导企业强化技改投入，合力开展行业重大科技攻关，深入推进与高校院所的科技对接活动，新增省级重点科研项目占全市三分之二，有4个项目被列入国家级火炬计划。新增中国眼镜配件生产基地和中国水龙头生产基地，使我县国家级产业基地总数达到5个。制订产业发展导向目录和企业上市中期发展规划，鼓励引导企业通过联合重组做大做强，规模经济比重超过半壁江山。生态观光农业开发建设成效明显，玉环文旦被评为市首届“十大农业品牌”。坎门国家级中心渔港正式立项，省级海洋高科技园区建设顺利推进。第三产业发展势头良好，旅游业、物流业和社会服务业发展步伐不断加快。
这一年，我们坚持紧中求活，发展空间在破解要素制约中得到新的拓展。大力实施“重点项目推进年”活动，致力缓解水、电、路、土地四大制约。强势推进五门工业功能区建设，顺利完成解放塘农场转制，漩门二期政策处理和开发建设有序推进。大麦屿港开发形成声势，推进5万吨级集装箱码头建设，全力做好跨海大桥项目前期工作；加快76省道复线、文旦大道建设，泽坎线楚门清港段拓宽改造全面完成。高度重视电网建设，220千伏港湾变和龙门变三期扩建工程步伐加快，110千伏科园变、西青变和兴港变二期扩建工程建成投运；全力配合华能玉环电厂建设，协调做好500千伏玉环至台南输电线路有关工作。重点水库保安工程基本完成，亚海水淡化试验取得初步成效。
这一年，我们坚持互促并进，城乡在统筹发展中逐步趋向协调。提出并实施全岛城市化战略，坚持全县一盘棋，统筹城乡规划、建设和管理。着手编制县域总体规划和城市中心区规划，公交、环卫、给排水等专项规划编制完成。加快“城中村”和坎门后沙拆迁改造步伐，全面实施城区清水工程，着手重构城区防洪体系。巩固深化省级文明城市创建成果，强势推进“双违”整治工作，拆除违章建筑总面积超过14万平方米。启动实施全县环境污染整治三年行动计划，生态县建设纵深推进。高度关注“三农”问题，深入实施“十村示范、百村整治”工程，深化文化村、绿化村、卫生村创建活动，农村改厕和县乡道改造任务基本完成，通村公路建设继续推进；积极引导海岛移民，加强农村劳动力素质培训，台风倒房户重建任务提前完成。
这一年，我们坚持“六个倡导”，社会事业在提升文化力中得到了全面发展。县委审时度势，作出提升文化力、再创新优势的战略决策，社会各项事业呈现出新的景象。积极创建学习型城市，组织开展“普及文明礼仪，构建文明玉环”十大系列活动。成立玉环籍在京人才联谊会，人才公寓建设正式启动。顺利通过省教育强县复查，普职比连续10年保持1:1，高考重点上线人数创历史新高；成立县社区学院，省级先进制造业培训基地落户我县。文体广电体制改革顺利完成，实施文化建设“六项工程”，扎实推进基层文化俱乐部创建活动，成功承办省第七届田径运动会，举办县首届老年人运动会。县人民医院和中医院顺利通过二级甲等、县二医通过二级乙等医院评审，新型农村合作医保覆盖面进一步扩大，肠道传染病得到有效控制。重视人口可持续发展，人口与计生工作进一步加强。继续深化爱国主义教育基地共建活动，组织开展纪念抗战胜利60周年和“红色之旅”系列活动。举行民兵船运中队抽组保障实兵演练，国防大厦建设进展顺利，连续五次荣获全省双拥模范县称号。
这一年，我们坚持以人为本，社会服务管理在促进和谐中不断得到强化。大力加强民主法制建设，充分发挥人大、政协、民主党派、工商联在协调社会关系中的作用。全力打造“平安玉环”，致力推进打防控一体化建设，开展“百日维稳行动”和“打地霸、促发展”等专项整治；深入推进基层平安创建活动，积极开展综治进民企活动，乡镇综治工作中心和村级综治工作站建设成效明显，新民小区建设步伐加快；认真落实信访工作责任制，坚持和完善重要信访领导包案制度，妥善处置了一批群体性事件。高度关注民生，扎实做好失土农民和转产渔民的就业帮扶工作，养老保险全覆盖水平位居全省第二，县残疾人综合服务中心和福利中心基本完工。切实加强安全生产工作，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降。
这一年，我们坚持学以致用，党的建设在先进性教育中得到进一步加强。高标准开展了第一批和第二批保持共产党员先进性教育活动，第三批教育活动全面推开。县委常委会率先垂范，带头整改，提出并落实整改意见。党代会常任制试点工作整体推进，实行党代表提建议案制度，施行重大决策党代表民主议事决策制度。深化“领导干部素质工程”建设，落实干部教育培训年度计划和领导干部经济责任审计制度。首次施行部门和镇乡党政正职拟任和推荐人选全委会票决制，推出10个科级领导岗位进行公开选拔。顺利完成村级换届工作，开展“一村一规”试点和“进村入户连心月”活动，非公企业党建编组共建工作和“争星晋级创五好”活动取得实效。重视群团和老干部工作，老干部活动中心竣工投运。认真落实党风廉政建设责任制，出台构建惩治和预防腐败体系的实施意见，开展“算清三本账、走好每一步”主题教育活动，推行党务公开试点工作，机关效能和廉政文化建设不断推进；严肃查处一批违法违纪案件，纯洁了党员干部队伍。
特别值得指出的是，上述这些成绩是在我县连续遭受五次强台风影响，其中麦莎台风还在我县登陆的特殊背景下取得的。面对台风侵袭，我们始终坚持以人为本，坚持领导干部到岗到位，坚持充分发挥基层干部群众的合力，切实把台风造成的损失减少到最低限度，做到“无一人伤亡”，夺取了抗台救灾斗争的全面胜利，并把抗台精神迅速转化为加快玉环发展的强大力量。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题。主要是“低小散弱”的产业格局没有打破，经济增长方式仍然比较粗放，要素制约尚未得到根本性缓解；社会和谐程度还不高，公共事业发展相对滞后，生态环境保护压力加大，城乡差距、收入差距仍然较大，影响社会稳定的矛盾和因素不断增多；一些干部思想不够解放，对经济发展的认识判断有一定偏差，基层组织战斗力有待进一步提高；发展环境更待优化，党风廉政建设和反腐败斗争仍需不断加强，等等。这些问题我们都必须在今后工作中努力加以解决。
二、“十一五”发展面临的形势及总体构想
“十一五”时期是玉环现代化建设至关重要的五年。本次党代会即将审议通过的《中共玉环县委关于玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导玉环今后五年发展的纲领性文件。
预测未来五年，发展的机遇与挑战并存。一方面，机遇十分难得。和平、发展、合作仍是当今时代的潮流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期；我国恰逢重要战略机遇期，随着宏观调控的加强和改善，发展的质量将大大提高，发展的稳定性和持续性也会明显增强；改革开放以来，我县抢抓机遇快速发展，已拥有了较强的经济实力，加上港口开发、滩涂围垦等潜在优势正逐步转化为现实竞争力，将为新一轮区域发展创造有利条件。另一方面，挑战依然严峻。人民币汇率变动，铜材等原材料价格大幅上涨，外贸出口壁垒增多、摩擦加剧，这些都会对发展造成相当大的冲击；体制转轨、结构转变、社会转型过程中，利益格局调整产生的问题和矛盾错综复杂、相互交织，使我们在前进道路上遭遇重重阻力。特别是2004年度百强县排名的回落，让我们更清醒地认识到区域竞争日趋白热化，已到了“逆水行舟，慢进就是退”的地步，仅凭玉环现有的产业格局和资源条件，延续海岛发展“奇迹”必将难以为继。因此，自我陶醉、不思进取没有出路，怨天尤人、畏难退缩没有出路，只有以浴火重生的勇气和胆识，树立再创玉环新优势的雄心和壮志，才能在新的历史征程中再创辉煌。
展望新的五年，“再创玉环新优势”将引领我们新的发展。实施再创玉环新优势战略，就是要不断巩固扩大现有发展优势，切实弥补改进当前发展弱势，努力把潜在优势转化为现实竞争力，使玉环以崭新的姿态，在更大范围、更高层次上参与新一轮区域竞争，力争今后五年国内生产总值年均增长12.5%以上，到2010年达到人均8400美元，基本实现全面小康的目标。要再创玉环产业新优势，加大结构调整力度，通过自主创新能力的提高，推动产业转型升级，使经济增长方式加快由外延粗放型向内涵集约型转变，争取“十一五”期末经济质量和效益显著增强，并推动总量再翻一番。要再创玉环空间新优势，大力实施全岛城市化战略，推动中心城市由“三位一体”向“五位一体”发展，区域发展战略重心从“本岛时代”跨入“环漩门湾时代”，并在此基础上共享资源，不断缩小城乡差距，促进城乡一体化。要再创玉环资源新优势，充分发挥海洋资源优势，重点是推进大麦屿港开发开放，全力争取跨海大桥项目上马，改变区位末端劣势；充分发挥滩涂围垦优势，在科学利用五门工业功能区围垦资源的同时，加快漩门二期开发，推进漩门三期建设，力争“十一五”期末新增用地10万亩，使玉环可利用土地面积增加一倍。要再创玉环环境新优势，充分发挥濒海环山的自然优势，积极营造“山在城中，海环城周”的秀美风光，进一步打响“海上花园，快乐玉环”的战略品牌；优化服务环境，积极探索为民办实事的长效机制，形成“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，全面打造法治政府、服务政府和有为政府。要再创玉环人文新优势，深入实施提升文化力战略，与时俱进地弘扬和提升玉环人文精神，积极倡导勇立潮头的争先意识，克难攻坚的坚韧品质，精诚合作的团队精神，海纳百川的宽阔胸襟，重义守信的诚信理念和讲求实效的实干作风，从而推动玉环公民整体素质实现新的跃升。
再创玉环新优势，必须强化一种观念，就是实现玉环经济社会又快又好发展的科学发展观。牢固树立和落实科学发展观，要求我们必须正确处理好五大关系：一是改革发展与稳定的关系，要以发展为目标、改革为动力、稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，以和谐促进三个文明协调发展与共同进步。二是加快发展与经济转型的关系，要通过加快发展满足人们日益增长的物质文化需求，切实解决发展中遇到的诸多矛盾和问题，并把转变增长方式作为经济工作的突破点，加快推动经济转型和产业升级，为持续快速发展创造必要条件。三是推进城市化与建设新农村的关系，要把城市化作为统筹城乡发展的龙头，在更大范围优化资源要素配置，不断增强城市对农村的辐射和带动作用，同时要把新农村建设作为统筹城乡发展的重要载体，促进三农工作上台阶，努力实现以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展。四是经济力与文化力的关系，要在坚持经济建设中心不动摇的同时，加快提升文化力，以精神激励推动社会进步，并通过硬实力和软实力的结合，以更少的资源实现又快又好发展，进一步增强区域竞争力。五是经济发展与环境保护的关系，要坚持以人为本，促进人与自然和谐相处，努力走出一条资源消耗低、环境污染少、产出效益高、人力资源得到充分发挥的可持续发展新路子。
再创玉环新优势，必须弘扬一种精神，就是“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的新时期玉环人文精神。自强不息，展示了玉环人民不畏艰险、愈挫愈勇，直面困难不低头、立足自我求发展的坚韧品质，它将激励我们在新的征程中克难攻坚、逆流而上，化挑战为机遇，变困境为佳境。海纳百川，展示了玉环人民开放包容、好学善跟，以和谐凝心聚力、借开放乘势图强的宽阔胸襟，它将激励我们在新的征程中和衷共济、合作共赢，在更高层次、更大范围谋求玉环新发展。勇立潮头，展示了玉环人民不安现状、敢为人先，创造条件促发展、抢抓机遇拼上游的争先意识，它将激励我们在新的征程中锐意创新、超越自我，不断争先进位，继续走在前列。弘扬和提升玉环人文精神，是顺应时代进步的需要，也是秉承传统文化和传播现代文明的需要，要使之成为全体玉环人民共同的价值取向和精神支柱，从而为玉环现代化建设提供强大精神动力。
三、今年经济社会发展的总体要求和主要任务
2006年是“十一五”发展的开局之年，也是实施再创玉环新优势战略的启动之年，如何开好局、起好步，至关重要。根据“十一五”发展的总体构想，结合当前实际，今年我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以又快又好发展为目标，以“产业提升年”和“城市建设推进年”为载体，实施工业立县、科教兴县、三产活县战略，弘扬“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的新时期玉环人文精神，致力促进社会和谐，进一步加强党的执政能力和先进性建设，为“十一五”时期再创玉环新优势奠定坚实基础。经济社会发展主要建议指标为：国内生产总值增长13%以上；财政总收入增长14.5%以上，地方财政收入增长13.5%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。围绕上述指导思想，我们在工作中必须重点把握好三项要求：
——围绕一个目标，就是以科学发展为统领，实现又快又好发展这个目标。又快又好，首先要“快”。要认清形势、寻找差距，认定目标、加快发展，努力实现以增量带存量，以增量促增值，进一步夯实物质基础。又快又好，关键在“好”。要积极更新发展理念，大力创新发展模式，注重提高发展质量，努力在提高质的基础上实现量的新扩张，实现增量和增值“双赢”。
——开展“两年”活动，就是大力开展“产业提升年”和“城市建设推进年”活动。要努力提高自主创新能力，加快推进经济增长方式的有效转变，下决心改造玉环产业现状，切实改变目前“低小散弱”的产业发展格局；要致力提高城市品位，加快城市建设步伐，进一步拓展框架、完善功能、丰富内涵、张扬个性，切实增强城市综合竞争力。
——实施三大战略，就是实施工业立县、科教兴县和三产活县战略。当前和今后相当一段时期内，工业始终是我县经济的主攻方向，做强做大工业是立县之基、强县之路、富民之策；推动经济社会发展，科技是关键，教育是根本，科教兴则玉环兴；第三产业是链接工业化和城市化的重要节点，也是激活县域发展后劲的重要驱动力。这三大战略是再创玉环新优势的基础性工程，必须加快抓出成效。
按照总体要求，今年具体要抓好以下五方面工作：
（一）以转型升级提高产业竞争力，为再创玉环新优势打好物质基础。
1.增量推动。要筑强产业平台，加快开发五门工业功能区和漩门工业城，引导入园企业加快建设进度，早日竣工投产,迅速壮大县域经济总量，形成新的竞争比较优势。要壮大产业规模，着手实施“101”培大育强工程，筛选扶持一批成长型企业，激励中小企业加快做大，推动上规模企业向高新技术企业、名牌企业和上市企业发展，争取“十一五”期末实现工业总产值1000亿元，企业上千万元1000家、上亿元100家、上十亿元10家、上五十亿元1家、上百亿元1家，创中国名牌、驰名商标10个，创省级名牌、著名商标100个，上市企业10家，国家级高新技术企业10家。
2.创新为先。要大力推进自主创新，发挥好企业创新主体作用，探索风险投资有效机制，加大自主知识产权保护力度，注重原始创新，强化集成创新，加强对引进技术的消化吸收和再创新。大力推进技术创新，以原有产业为基础，坚持以高新技术改造传统产业，使我县优势产业发挥更大作用，打造先进特色制造业基地。推进科技对接活动经常化、系列化，促进政策资源流向核心领域和关键环节，提高科技三项经费和技改贴息资金使用的集中度，重点向行业关键技术及共性技术攻关项目倾斜，鼓励企业自建实验室、技术研发中心等创新平台。大力推进品牌创新，制订实施品牌发展中长期规划，引导企业由无牌贴牌向创牌、创名牌转变，充分发挥现有五大“国”字号县域产业基地作用，再争取若干个国家级产业基地落户我县。大力推进管理创新，扩大企业信息化覆盖面，推广应用电子商务，提升制造业管理层次；发挥产业链优势，密切块状经济分工协作，进一步延伸产业链，努力形成终端产品；健全配送体系，畅通工业物流，降低商务成本。大力推进体制创新，鼓励企业参与资本运作，积极培育上市后备资源，鼓励支持有条件的企业加快上市，引导企业联合兼并重组，增强整体竞争力。
3.外向带动。要统筹把握国际国内两个市场、两种资源，做好外资、外贸、外经三篇文章。要把招商引资作为“一号工程”来抓，加大力度，全力推进，注重“以民引外，以外引外”，发挥我县产业配套能力强的优势，积极推进产权招商、产业招商；以港口稀缺资源和围垦用地资源吸引高质量外资，努力从引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变。积极转变外贸增长方式，大力发展加工贸易，支持企业到境外设立营销机构和网络，统一组团参加与我县行业关联度强的国内外展会。抢抓新一轮全球产业转移机遇，加快接轨大上海、融入长三角，主动推进与台州主城区和温州的联动发展，积极参与“南北协作”；鼓励和支持有条件的企业与同行业高端企业嫁接，争取向国际产业链上游攀升，努力在参与国际竞争中提升本土经济。
（二）以统筹发展促进城乡一体化，为再创玉环新优势优化空间布局。
1.实施全岛城市化战略。充分发挥规划龙头作用，衔接好城市总体规划和土地利用总体规划，科学编制漩门二、三期开发规划，为“环漩门湾时代”构画美好蓝图。坚持错位发展、优势互补，加强对三大经济板块的分类指导，突破“三位一体”的体制束缚，使中心城市板块向包括楚门、清港在内的“五位一体”扩张，推动五大集镇竞相率先发展，进一步增强中心城市的集聚功能和辐射效应；以五门工业功能区和漩门工业城开发建设为契机，推动沙门崛起、芦浦振兴，依托76省道复线“工业长廊”使干江、龙溪实现跨越式发展，通过工业化带动城市化，共同构筑经济增长点板块；借助大鹿岛开发和跨海大桥建设，引导鸡山、海山做专做好海岛休闲度假和观光旅游业，进一步强化可持续发展，联合打造生态经济发展板块。
2.建设新农村。坚持跳出“三农”抓“三农”，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。注重以发展工业的理念来做优农业，积极引导工商资本投资农业，扶持壮大农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，完善农副产品配送体系，进一步推动农业“走出去”；大力发展生态高效特色农业，做优做强农业品牌，把农业观光园区培育成集农业、文化、旅游于一体的特色产业区。统筹城乡规划建设管理，启动“万家乐”工程，纵深推进“十村示范、百村整治”工程，积极开展农村改水工作，继续抓好水库保安工程、通村公路建设；推进教育均衡发展，深化基层文化俱乐部建设，完善新型农村合作医疗制度；加快农村富余劳动力转移，继续引导海岛移民，加大农村劳动力素质培训力度，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
3.推进城市化。重中之重抓好“一区三线”的开发建设和整治改造。以全面启动城市中心新区建设为契机，加快百幢高楼建设步伐，做好第二行政中心前期工作，推进高品位小区建设，加大坎门后沙拆迁和“城中村”改造力度，加快掀起新一轮城市建设高潮。以城市设计理念指导玉坎线、玉陈线和黄泥坎至迎宾门一线的整治改造，力求形成整体和谐、各具特色、净洁有序的城市景观带。着手开辟坎门对外交通“第二通道”，启动建设黄泥坎“第二隧道”；大力实施“畅通工程”，加快停车场地建设，努力缓解城区交通拥堵问题。全面推进城区“清水工程”建设，提高县污水处理中心运行功效，建成县垃圾处理中心，进一步完善城市功能。
4.提升第三产业。重点发展为制造业配套的生产性服务业，使二、三产业有机联动、相得益彰；顺应产业空间梯度转移规律，预先做好规划协调，引导城区产业“退二进三”、“腾笼换鸟”。制定出台扶持三产发展的相关政策，大力实施服务业发展“6+6”战略，即发展壮大商贸流通、交通运输、金融保险、旅游休闲、文化娱乐和房地产等六大传统服务业，积极培育港口物流、会展经济、信息服务、中介咨询、职业培训和社区服务等六大新兴服务业。以城市化为平台，重视发展楼宇经济，加快建设一批高档次商贸设施，争取引进知名连锁超市，完成五星级酒店前期工作，进一步提高三产在国民经济中的比重。
（三）以破解制约增强环境承载力，为再创玉环新优势提供资源要素支撑。
1.港口求突破。以市委、市政府牵头开发大麦屿港为动力，坚持尽力而为、量力而行，争取港口开发开放“四个新突破”。力争项目报批有新突破：做深前期工作，全力向上争取，促成跨海大桥项目早日立项，早日启动。力争工贸带动有新突破：大力发展临港型工业，有选择地引进一批重大石化、船舶制造项目落户；全力配合华能玉环电厂建设，确保如期顺利投产；依托大麦屿港台商城，大力发展对台贸易，集聚人流、物流。力争基础建设有新突破：强化交通、补给、装卸、仓储等配套设施建设，加快建设5万吨级集装箱码头，积极改善集疏运条件，进一步拓展港口腹地。力争区域协调有新突破：主动出击、积极参与，实现与温州港合理分工协作、优势互补，成为温台组合港的重要组成。
2.用地求拓展。坚持向海洋要土地，做好资源调查和规划调控，合理开发可利用滩涂资源，启动漩门三期围垦工程。坚持向空中要土地，鼓励城市建筑向高层、工业建筑向多层发展；加大标准厂房建设力度，缓解中小企业用地难问题。坚持向陆上要土地，用地重点向引进的重大项目及潜力大、竞争力强的产业和企业倾斜；引导企业强化投资密度，提高单位面积土地产出效益；纵深推进“双违”整治，狠刹土地非法买卖风，探索农村建房管理纳入“村规民约”等有效途径，从源头上防违控违。
3.资源求集约。优化资源配置，倡导发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，争取“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低15%。大力开展清洁生产试点工作，大力推广节能技术和产品，主动淘汰一批落后产业和重污染企业。全力推进电网建设，确保完成各项输变电工程建设任务，防止电力“卡脖子”现象发生。尝试推行风能发电。启动境外引水工程，推进亚海水淡化试验。积极开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用，引导居民养成节约的良好习惯。
（四）以提升文化力繁荣社会各项事业，为再创玉环新优势提供软实力保障。
1.全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，高标准普及十五年基础教育，认真办好江南理工学院等地方高校，力争玉城中学迁建、楚门中学扩建工程正式动工；积极发展成人教育和职业教育，构建全民教育和终身教育体系；鼓励社会力量办学，大力引进国内名校落户玉环，积极开展与国内外高校的合作办学活动。加快整合文化广电资源，稳步推进文化事业单位改革。大力开展全民健身活动，积极备战省十三届运动会。深化医疗体制改革，加强公共卫生体系建设，做好传染病、职业病的预防和控制工作，提高应对重大疫情和公共卫生突发事件的能力。坚持重心下移，做好人口与计划生育工作。大力加强精神文明建设，开展省级示范文明城市创建活动，进一步提高市民的法制意识、诚信意识和责任意识；注重对外形象宣传，扩大玉环的知名度和美誉度；坚持用身边事教育身边人，加大对先进典型的宣传力度，进一步唱响主旋律、打好主动仗。
2.构建区域人才高地。坚持党管人才原则，大力实施领军人才建设工程，定期研究解决人才工作的重大问题。进一步加大人力资本投入，加快各类人才培养，广泛开展招才引智；优化人才资源配置，真正做到人尽其才、才尽其用。积极构建学习型社会，促进人力资源向人才资源、企业经营者向企业家、传统农渔民向现代市民转变，全面提高人的素质。完善和落实各项人才政策，加快形成用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才的工作格局，使玉环成为人才集聚的高地、创新创业的沃土。
3.优化公共服务环境。围绕项目改善服务，集中力量解决征地拆迁、项目报批等难点，确保项目报批率、供地率和开工率都在85%以上；对无理阻挠重点工程的地霸行为，依法予以坚决打击。坚持和完善领导联系基层、企业和项目制度，深化全程办事代理制，减少“文山会海”，提倡蹲点调研，到现场解决问题。强化为民服务中心功能，确保人员、项目、授权“三到位”，切实解决“体外循环”问题。加快发展和规范各类行业协会、中介组织，逐步推进公共服务社会化。加强信用担保体系建设，缓解中小企业融资难问题。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。
（五）以顺应利益调整促进社会和谐，为再创玉环新优势夯实社会基础。
1.加强民主政治建设。以建设“法治玉环”为目标，启动“五五”普法工作，纵深推进依法行政。支持人大依法履行职能，进一步发挥法律监督和工作监督作用；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进工作制度化、规范化、程序化，适时召开人大、政协工作会议。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好民族宗教、侨务和对台工作，成立玉环香港同乡会。重视人民武装工作，加强全民国防教育，建成国防大厦。推进基层民主政治建设，开展村务公开和民主管理示范单位创建活动，逐步推开村级集体资产股权量化试点工作。
2.全力维护社会稳定。始终保持“严打”高压态势，开展对抢劫、盗窃等侵财型犯罪的专项斗争，严厉打击严重暴力、毒品、赌博等刑事犯罪活动，切实提高群众的安全感；进一步改善司法环境，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化司法权威。坚持重心下移，强化基层基础，健全乡镇综治工作中心，推进村级综治工作站规范化建设，深化综治进民企活动；大力推进新民小区和新居民之家建设，鼓励企业自建职工宿舍，探索外来人口流入地和流出地双向管理的有效模式。带着感情和责任做好信访工作，建立村级信访协理员制度，发挥当地威望人士作用，及时化解各种社会矛盾，坚决控制越级群体性上访。高度重视安全生产，加强食品卫生安全监管，全面开展全民防台培训，完善各类预案，提高防台减灾能力。
3.高度关注民计民生。致力缩小城乡差距、贫富差距，积极扩大就业渠道，完善市场导向机制，健全服务体系，千方百计增加就业岗位；重点加强对失地农民、转产渔民及城镇下岗职工的就业培训，加快提高其能力素质，努力实现充分就业。高度重视社保工作，建立健全以养老、医疗、失业、工伤、低保等为重点的城乡社会保障体系。关注弱势群体，免除城乡义务教育学杂费，切实解决低收入群体“看病难、就学难”问题；完善以最低生活保障制度为基础的城乡社会救助体系，继续抓好扶贫帮困、慈善、助残等各项工作，加快建成县福利中心和县残疾人综合服务中心。
四、今年党建工作的主要任务
加强和改进党的建设，是我们干事业、谋发展的根本保证。必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持党的先进性为主线，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为“十一五”时期再创玉环新优势提供强大政治保证。
（一）以开展优化发展环境主题大讨论为载体，进一步加强思想作风建设。要切准当前党员干部思想动态和作风状况，组织开展“营造新环境，再创新优势”为主题的大讨论活动，致力推进“四破四强”，即破除各自为政、本位主义的思想行为，进一步强化全局意识；破除安于现状、小进则满的思想行为，进一步强化争先意识；破除因循守旧、固步自封的思想行为，进一步强化创新意识；破除敷衍塞责、拈轻怕重的思想行为，进一步强化责任意识。通过大讨论活动，营造“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有激励，不干事的让位置”的良好氛围，实现思想解放有新突破，服务水平有新提高，完善机制有新举措，干净干事有新气象的工作目标，激发广大党员干部以饱满的创业热情和良好的精神状态，共同投身再创玉环新优势的生动实践。
（二）以推进第三批先进性教育为抓手，进一步夯实基层组织基础。围绕新农村建设这个主题，在巩固扩大第一、二批教育活动成果的基础上，扎实推进第三批保持共产党员先进性教育活动。以规范化建设为突破口，花大力气抓好农村基层组织建设。推进村级办公场所规范化，确保每个行政村都拥有相对独立完善的办公场地和设施；推进村级班子建设规范化，进一步完善村两委议事规则，在有条件的村积极推行村干部坐班制度；推进村级运行机制规范化，扩大“一村一规”试点工作，认真探索优秀村干部激励机制，引导广大村干部全力配合党委政府做好群众工作。以发挥作用、强化功能为重点，深化编组共建工作，开展企业无职党员定岗定责试点，不断提升非公有制企业党建整体水平。加强机关、社区和新社团党建工作，扩大党组织的覆盖面和影响力。继续做好老干部工作，加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，充分发挥其联系群众、组织群众的桥梁和纽带作用。
（三）以县和乡镇两级换届为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持讲政治顾大局，全力配合市委做好县级班子换届工作；抓住乡镇换届的有利时机，按照“配强核心，优化结构”的要求，坚持重素质、重实绩、重公论的用人导向，选好配强各级领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。加强干部人事制度改革，重视发挥退二线干部的作用，有计划、有重点地推行中层干部跨部门、跨乡镇交流，切实解决中层干部“板结”现象，减少中梗阻问题。加大干部教育培训力度，深入实施“领导干部素质工程”，充分发挥党校干部教育的主阵地作用，积极推进农村党员干部现代远程教育，进一步提高干部队伍的整体素质。
（四）以发扬民主和强化监督为着力点，进一步加强党的制度建设。深入开展党代会常任制试点工作，积极推行重大决策党代表民主议事决策制度，探索研究党代表直选的操作规程，切实保障党员的选举权和被选举权，不断扩大党内民主，充分发挥党代表作用。严格执行县委议事规则，加大对重要干部任免、重大事项、重大决策和大额度资金使用民主决策力度，完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。进一步完善干部谈心谈话制度，健全考核激励管理办法和运作机制，切实增强科学性和实效性。
（五）以构建惩防体系为主线，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，深入推进惩治和预防腐败体系的构建工作。以领导干部为重点，以政绩观和权力观为着力点，以职务变动、重大节假日为关键环节，加强理想信念和从政道德教育，大力弘扬廉政文化，营造崇尚廉洁、扶正祛邪的社会风尚。认真落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件，并注重发挥查办案件的治本功能，针对暴露出来的问题，建立健全制度，扩大综合效果。深化机关效能建设，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制，加强和改进行政监察工作，治理“庸官”和“逍遥官”，以勤政促优政，以优政促廉政。加强纪检干部队伍建设，使之勇当改革发展的谋士、维护党纪的卫士、促进干部队伍健康成长的护士。
各位代表、同志们，新年的钟声已经敲响，我们正踏上新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，以新时期玉环人文精神凝聚全县人民，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为顺利推进“十一五”发展、再创玉环新优势而努力奋斗！
