打造城市化工业化港口物流新平台
以沿海大开发推进玉环科学发展
——在中国共产党玉环县第十三届代表大会第四次会议上的报告
中共玉环县委书记 柯昕野
（2010年1月19日）
同志们：
现在，我代表中国共产党玉环县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
大会主题是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年我县党的建设和经济社会发展主要任务，团结和带领全县人民，大力实施沿海开发战略，全力打造城市化、工业化和港口物流新平台，致力推进玉环科学发展。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我们克难奋进、经受严峻考验的一年。面对金融危机的挑战，县委带领全县各级党组织和广大党员干部，围绕县第十三届党代会第三次会议确定的目标任务，坚定信心，团结进取，各项事业取得新进展，名列全国中小城市综合实力百强第27位。预计全年实现生产总值248亿元，增长0.2%；实现财政总收入37亿元，增长3.8%，其中地方财政收入16.6亿元，增长4.6%；城镇居民人均可支配收入28460元，增长4.1%，农民人均纯收入12200元，增长8.4%。
1．党的建设不断加强。精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，设立“科学发展民情直通车”，通过“服务农村、服务企业”活动，梳理破解了许多发展中的节点问题。开展纪念新中国成立60周年、中国共产党成立88周年和玉环解放60周年系列宣传活动。精神文明建设扎实推进，通过省级文明城市复评。完善村党组织领导下的村级运行机制，大规模轮训村干部，开展村干部“金牛奖”评选。机关党建有新进展。加强党员管理，坚持农村党员党性亮化分析制度，加大不合格党员处置力度。深化外来流动党员“安家工程”，新建外来流动党组织65个。开展建国前老党员十项关爱活动。创新党代表提议形式，设立“党代表网上提议案直通车”。强化机关效能建设，效能问责机关工作人员18名。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加大案件查办力度。全面开展公车清理，统一处置超编超标车107辆。探索实行部门关键岗位重点监督、绩效考评，扎实开展“小金库”专项治理，村务监督委员会实现全覆盖。加强党对人大、政府、政协工作的领导，支持人大、政府、政协依法履职，“一个党委、三个党组”的领导机制和工作机制进一步完善。巩固发展爱国统一战线，重视民族、宗教工作，顺利完成县工商联、县侨联换届。重视发挥工青妇等群团组织和老干部的作用，认真做好关心下一代工作，开展县老龄委成立20周年纪念活动。坚持党管武装，圆满完成征兵任务。
2．保稳促调成效显著。围绕推动产业、企业、市场、产品转型升级，推行强工兴企“八项计划”，预计实现工业总产值792亿元，其中规模上工业总产值473亿元。在北京等地设立玉环工业品统一营销平台，中国无菌医疗器械自动化装备制造产业基地落户我县，建成中国水暖阀门城和县名牌产品展示中心，新增中国驰名商标3个，居2009中国商标发展百强县第27位。成功举办第四届科技活动周，合作项目和合同金额创历届之最，建成中国汽车工程研究院浙江分院，成立浙江东南机床研究院。组建中小企业信用担保有限公司，商业银行对小微企业贷款投放力度加大，中小企业融资问题有所缓解。新增外贸自营出口企业165家，实现自营出口总额19.6亿美元，实际利用外资4034万美元，均保持全市第一。现代农业稳步发展，预计实现农业总产值30.4亿元，增长7.7%；坎门国家级中心渔港建设进展顺利，“楚门文旦”被评为中国驰名商标，新增国家有机食品认证1个、绿色食品认证2个，省级无公害农产品基地认证4家、示范性农民专业合作社3家、市级农业特色产业强村2个。第三产业快速发展，预计实现社会消费品零售总额68.9亿元，增长13%；成功举办第六届中国（玉环）机床模具展，陆通物流城北分中心建成投用，观光国际酒店、锦盛商厦投入运营，喜来登福朋五星级酒店建设进展顺利，商贸环境有新改观。
3．基础设施明显改善。大麦屿港被国家交通运输部增设为对台直航港区，先后成功开通对台海上货运和客运直航，海峡两岸商品交易物流中心落户我县，口岸开放涉外查验配套设施开工建设，5万吨级集装箱码头正式投用，港口货物和集装箱吞吐量分别突破2000万吨和3万标箱。漩门三期围垦完成工程量的68%，漩门和滨港两大工业城新增投资8.5亿元。乐清湾跨海大桥玉环境内勘探全面完成，76省道复线南延至大麦屿工程、温岭至大麦屿疏港综合接线工程、西青岭第二隧道及接线工程完成工可报告，环岛北路一期投用，深浦隧道贯通，绕城公路、纬一路和陈屿第二隧道建设加快推进。电网建设完成投入6亿元，新增变电容量占全市三分之一，500千伏麦屿变竣工投用，主网架建设实现适度超前，电力供应从末端变为源头。境外引水工程全面完成，农村改水进展顺利，用水紧张问题有效破解，全县安全饮水人口比例达90%。
4．城乡建设统筹推进。玉环经济开发区平稳扩容、良好起步。珠港镇行政区划调整平稳有序，成立玉城、坎门、大麦屿街道。编制完成《县域城市空间发展战略研究》，开展港南、港北、港区分区规划和县域综合交通规划编制工作。实现城区公交一体化，玉环收费站停止收费。启动省级示范文明城市和国家卫生县城创建，禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革取得实效，实现城区一二级环卫合并。开工建设玉环经济开发区污水预处理中心，全县污水日处理能力达到2.3万吨。完成李家安置小区一期工程主体，建成人才公寓、海都花园二期。深化新一轮村庄整治，新建整治村27个，完成农村劳动力培训6495人，转移就业2186人。启动农村土地综合整治和农民住房改造建设，批准农房改造建设4152户。
5．民生事业协调发展。全年用于教育、卫生、文体、就业、社保等民生投入6.75亿元，同比增长16.6%。深入实施教育质量提升工程，建立教育综合改革实验区，全面落实义务教育教师绩效工资，玉城中学等三校迁建工程加快推进。大力推进公共卫生建设，甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控，被列为国家级“十一五”项目重点传染病防治和“数字卫生”重点建设示范区。成功举办第二届中国·玉环海岛文化节，台湾金门、澎湖、马祖、宜兰应邀组团参加，渔工号子等被列入省第三批非物质文化遗产名录。承办2009安踏全国男子排球大奖赛玉环赛区比赛，举办县首届农民运动会、首届“新玉环人”运动会和第二届老年人运动会。数字电视整体转换稳步推进，广电低保工程实现全覆盖。县城关第二菜市场完成前期筹建工作。援建青川的学校、卫生院等重点项目交付使用。启动实施城乡居民社会养老保险制度，创立推行在职职工住院医疗互助制度，积极组织“慈善人人捐”，深化残疾人共享小康工程，被列为第一批全国白内障无障碍县。
6．社会大局保持稳定。严格落实维稳工作责任制，圆满完成国庆安保任务。社会治安打防控体系进一步完善，建成“天网工程”一期，组织开展打击整治"两抢"大会战、打黑除恶等专项行动，刑事发案率同比下降4.1%。扎实推进基层信访“五个一”工程，深入开展县委书记大接访和“信访积案化解年”活动，引入公证程序化解信访积案，大信访工作格局基本形成，信访总量同比下降15%，全省信访工作暨基层“五个一”工程现场会在我县召开。成立县交通事故纠纷人民调解委员会，强化审判速裁机制，实行诉前调解。加强执法信息库建设，加大工程建设等领域职务犯罪查办力度。创新流动人口管理模式，实行流动人口双向互动管理，开展“十佳新玉环人”评选，启动流动人口人户一致百村行动，新建新民小区和企业员工宿舍楼5.7万平方米。认真落实全员安全责任制。农村综治小区化管理和综治工作站等级评定入选全省深化基层平安建设经验100例。
同志们，过去的一年，在困难重重的形势下，我们取得这些成绩，实属不易！这是全县广大干部群众迎难而上、克难奋进的结果。在此，我谨代表中共玉环县委，向所有为玉环改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持玉环现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，玉环发展还面临不少困难和问题，突出的是：有的基层党组织软弱涣散，一些党员干部宗旨观念淡薄、作风飘浮；经济素质性、结构性矛盾叠加，转型升级压力较大；公共设施和服务有效供给不足，城乡一体发展步伐不快；生态环境压力增大；社会治安形势依然严峻，社会管理任重道远。对这些发展中的问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
今后一个时期战略谋局和2010年工作总体要求
战略谋局引领区域发展。战略谋局的科学性，直接关系区域发展的速度和质量。
科学谋局，必须审时度势、因地制宜、明确导向。从时势看，经历了金融危机的洗礼，全球发展正步入“后危机时代”，世界经济形势趋向好转，但不确定因素仍然存在，经济全面复苏曲折漫长。中国正进入工业化和城市化双提速阶段，伴随着区域一体化进程加快，特别是国家沿海开发战略的全面启动，沿海先发地区在完成工业化资本原始积累的基础上，纷纷将战略目光聚焦“蓝色经济”。围绕建设海洋经济强省和港航强省，浙江省已将沿海开发作为推动转型升级的重大机遇和战略节点，台州市也作出了主攻沿海的战略部署，提出区域发展要全面迈向滨海时代，打造区域经济发展新的增长极。玉环沿海开发大有作为。从县域看，玉环拥有沿海开发的三大难得优势：一是滩涂围垦形成的空间优势，随着漩门二期、三期围垦工程的完成，我县将净增区域面积80多平方公里；二是工业化形成的产业优势，汽摩配件、水暖阀门等6大主导产业已呈集群发展之势，医药器械、数控机床等新兴产业正在兴起，9大国字号区域品牌落户我县；三是天然形成的港口资源优势，随着大麦屿港开发开放纵深推进，特别是对台客货运直航的开通，物流中转功能不断彰显，潜在资源优势正在转化为现实生产力。这三大优势是玉环今后发展的潜力所在，我们要在新一轮区域竞合发展中抢占制高点，必须强化城市化，突破以往局限于本岛建成区范围推进城市建设的模式，充分利用玉环经济开发区的资源区位优势，以新城建设拓展城市新空间、打造产业新平台、营造人居新环境、展示玉环新形象，努力实现城市化和工业化互动发展；必须以沿海开发为战略突破口，充分发挥我县较为厚实的产业基础和港口潜在资源优势，大力发展海洋经济，努力建设港口经济强县，推动玉环从陆域时代迈向海陆联动时代。为此，我县沿海开发战略的总体目标，就是以建设玉环新城加速城市化，以加快经济转型升级提升工业化，以培育港口物流中心走向国际化，努力打造温台沿海产业带重要战略枢纽。努力打造城市化新平台，是沿海开发的战略引擎。通过发挥围垦的空间比较优势，倚借玉环经济开发区规划路网完善、土地资源丰富、生态环境宜居、周边人口产业集中的内生发展条件，大力建设玉环新城，加速推进我县城市化进程，进而带动全县城乡一体化发展。打造工业化新平台，是沿海开发的战略基点。通过创新驱动、投资拉动、大项目带动，推进产业、企业、市场、产品四个转型升级，同时通过生产力布局的优化调整，形成以漩门工业城为左翼，以机电园区和汽摩园区为接点，以滨港工业城、干江工业区、龙溪工业区为右翼，加上大麦屿港区的开发开放形成“V+1”沿海产业战略布局。打造港口物流新平台，是沿海开发的战略关键。通过发挥大麦屿天然良港的独特优势，以建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心为突破口，重构海陆联动的贸易链和产业链，以港口物流大发展带动城市化和工业化大融合。
2010年，是推进沿海大开发、打造发展新平台的启动实施之年，也是全面完成“十一五”规划、启动编制“十二五”规划的承接转换之年，做好新一年的工作至关重要。今年工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，围绕提高党的建设科学化水平，大力实施沿海开发战略，致力打造城市化、工业化和港口物流新平台，加快建设温台沿海产业带重要战略枢纽，努力推进玉环科学发展。建议指标为：生产总值增长7%，财政总收入增长5%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长8%。
全面提高党的建设科学化水平
认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为玉环科学发展提供坚强保证。
1．思想建设要突出抓好学习型党组织建设，进一步强化理论武装，切实增强全县党员干部用科学理论教育引导群众的能力和水平。健全党委中心组理论学习制度，充分发挥党校培训干部的主渠道作用，深化“榴岛报告厅”、“基层理论大篷车”和农村党员远教平台，重点抓好党的十七届四中全会主题宣传教育活动。要加强精神文明和思想道德建设，弘扬和提升玉环人文精神，开展“文明伴我行”系列活动，推进全社会诚信教育，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，努力培育社会主义核心价值体系。要坚持正确舆论导向，重视网络舆情，扩大对外宣传力度，不断提升玉环知名度和美誉度。
2．组织建设要重基层、打基础，着力构建城乡统筹的党建新格局。认真落实基层党建工作责任制，充分发挥乡镇党委龙头作用，进一步完善“抓乡促村”工作机制，注重村级“和谐两委”建设，全面落实村两委主要负责人基本报酬，加大对不称职村级“两委”负责人的调整力度，健全党组织领导下的村级运行机制；精心选派干部到村任职，强化到村工作大学生的作风建设，加大优秀村干部考录乡镇公务员的工作力度，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍，为明年村级换届做好准备。加强非公有制企业党建工作，统筹推进机关、社区和新社会组织党建工作，深化外来党员“安家工程”。加强党员管理，深化农村党员党性亮化分析制度，把好党员“入口”和“出口”关，积极开展党内关爱活动，充分发挥党员的先锋模范作用。
3．领导班子和干部队伍建设要重品行、重责任、重实绩，拓宽视野选拔干部，广辟途径培育干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化重基层的用人导向，完善干部初始提名办法，推进竞争性选拔干部工作，加强年轻干部、女干部和党外干部培养选拔，加大重点部门、关键岗位、新提拔干部交流力度。严格机关管理，完善干部考核评价体系，强化年度考核结果运用，探索实行经济责任和用人情况“双联审”制度，切实规范干部行为准则。全面落实干部谈心谈话制度，完善收入分配激励机制，注重实绩、奖优罚劣，提高工作执行力。重视工青妇等群团组织工作，认真落实老干部待遇，切实发挥老干部作用，做好关心下一代工作。
4．制度建设要重点围绕发展党内民主，进一步坚持和完善民主集中制。全面落实“三重一大”票决制，不断健全党内民主决策机制。深化党代会常任制试行工作，进一步发挥闭会期间党代表作用，推进党代表提议制常态化。大力推进党务公开，加强党务信息发布，建立党委部门新闻发言人制度，保障党员主体地位和民主权利。充分发挥“一个党委、三个党组”的作用，保障人大及其常委会和人大代表依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为人民意志；积极为政府依法高效工作营造环境，推进改革发展稳定各项任务落实；支持政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。加强党对统一战线的领导，进一步完善民主党派和无党派人士特约人员工作制度，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装，启动民兵训练保障中心建设，提高非战争军事行动能力，深化双拥军民共建机制。
5．反腐倡廉和作风建设要加快推进惩治和预防腐败体系建设，在重点环节、重点领域有突破。全面落实党风廉政建设责任制，强化干部廉政教育和监督，压缩行政执法自由裁量空间，加强土地招拍挂、工程招投标、政府采购及其他公共资产交易的全过程监管，铲除滋生腐败的土壤。加强农村基层党风廉政建设，充分发挥村务监督委员会作用。进一步规范国有资产管理，坚决查处大要案。要大力推行“一线工作法”，深化“服务农村、服务企业”活动，努力实现干部联系村居、联系企业工作常态化。加强机关效能和节约型机关建设，完善全程办事代理制，深化关键岗位重点监督、绩效考评工作。进一步加大责任追究力度，切实解决干部中存在的责任心、事业心不强和执法不公的问题。
建设沿海产业带，打造三大新平台
1．建设玉环新城，打造城市化新平台。挥师玉环经济开发区，全面启动玉环新城建设。要以理念为先导，在新城建设过程中，引入生态、低碳、智能的理念，坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，充分发挥依湾临湖、环境宜人的优势，努力打造城市新空间、产业新平台、生态新景观和区域新枢纽，加快形成新城形态、业态、生态。要以规划为龙头，统筹玉环新城和漩门三期开发总体规划编制，形成从战略规划、分区规划到控制性详细规划和重点地段城市设计以及相配套规划技术规定的完整规划体系。预留规划发展空间，切实做好学校、医院、体育场馆、图书馆、博物馆等重要公共服务设施规划。要以启动区块建设为核心，强势推进基础设施建设，启动建设银河大道，加快推进滨江北路、工业大道、漩城路建设，完成深浦隧道及接线工程，努力实现路网结构“内互通、外对接”；积极做好公建项目落户对接工作，加快科技综合大楼、污水预处理中心等建设步伐，启动建设汽车城和房产项目，加快凸显新城功能。要以生态建设为依托，积极探索滨水地区生态保护和综合利用模式，精心勾勒环湖景观带，努力促进生态化、景观化、公共化和商业化互动，加快形成视觉冲击和心理认同。
2．加快经济转型升级，打造工业化新平台。坚持工业强县不动摇，引入低碳经济理念，实施“后危机应对十策”，加快工业经济转型升级。一是优化产业布局。加快漩门、滨港两大工业城建设，启动滨港工业城二期，拉伸干江、龙溪区块产业带状，引导产业向环漩门湾集群发展。二是引导块状产业集聚升级。围绕打造先进制造业基地，注重引导汽摩配向新能源整车及其零部件提升，水暖阀门向新材料、工业高压和军工阀门拓展，机床向高精度中小型数控机床提升，家具向现代套房家具延伸，眼镜配件向整件成镜转型。三是大力培育新兴产业。按照产业发展导向，大力培育发展医疗器械、数控机床、新能源等新兴产业，强化工业经济内生动力。四是积极发展总部经济。明确政策导向，重点发展企业职能性总部，集聚管理、研发、设计、营销等高端功能，提升经济发展的质量和效益。五是坚持扶优扶强。引导企业兼并重组，推进民营企业产权重构，组建企业集团，鼓励企业上市，支持龙头骨干企业做大做强做久，扶持成长型中小企业，推动优势企业快速扩张。六是推进市场多元发展。坚持内外贸双轮驱动，注重转变外贸发展方式，加快从出口主导转向出口导向和进口替代并举；继续在国内重点区域建设玉环工业品统一营销平台，依托国字号区域品牌打造玉环产源地市场群，举办大型专业会展，推动玉环工业品走向高端市场。七是强化科技创新。深化“科技玉环”建设，致力完善区域创新体系，举办第五届科技活动周。实施标准化战略，引导有条件的企业创建自主品牌，参与制订国家标准和行业标准。八是加大招商引资力度。重点面向大企业进行招商，扎实推进“回归工程”，力争引进基地型、龙头型大企业和大项目；组团赴台湾开展中高端数控机床等产业招商，创造条件承接台湾先进制造业和临港型产业。九是狠抓节能降耗。大力发展循环经济和环保产业，淘汰落后产能。全面实施污染物总量控制，加大重点领域、重点行业和重点企业污染防治。十是保障企业安全运行。加强工业经济运行监测，及时掌握经济运行动态，深化银企协作，完善应急周转金制度，保障中小企业资金链安全，促进企业良性运转。
3．建设海峡两岸商品交易物流中心，打造港口物流新平台。以国家商务部批准设立海峡两岸（玉环）商品交易物流中心为新契机，坚持以港兴业、以航引贸，充分发挥大麦屿港天然资源和对台区位双重优势，全力以赴推进港口招商和对台经贸交流，努力培育县域经济新的增长点，形成沿海开发的特色亮点。一要抓好物流中心建设。全面落实《海峡两岸（玉环）商品交易物流中心实施规划》，大力推进交易、仓储、物流和商务四大功能区块建设，凸显对台物流平台效应，逐步形成华东、华南地区台湾商品采购中心和集散地。二要抓好对台直航常态化。全力做好航线报批工作，积极开展两岸客运合作，依托台湾基隆港集装箱运输国际航线，深度推进两岸物流对接，吸引国内外大型物流企业进驻玉环，形成港口物流运营新模式。三要抓好港口建设。按照一类开放口岸验收标准，加快推进口岸开放涉外查验配套设施建设，力争现场查验监管设施、港航支持系统围垦工程基本完工；启动建设中捷环洲万吨级多用途码头，完成集装箱作业区回填及配套工程，不断改善港口物流集疏运条件。四要抓好物流货源组织。坚持海陆联动，充分发挥物流信息化平台作用，积极组织台州本地货源，创造条件吸引浙中、浙东南等地货源，努力开辟长江航线，进一步增强大麦屿港物流集聚能力，争取全年集装箱吞吐量达到5万标箱。
要通过打造三大新平台，促动三次产业结构进一步优化，在做强二产的基础上，做优一产，做大三产。一产要突出海岛特点，致力发展高效精品农渔业。严格落实粮食安全责任制，启动县中心粮库建设，实施《玉环县农业产业化发展规划》，重点发展观光休闲农业和文旦、葡萄、盘菜等特色产业，规划好8000亩现代农业园区，积极申报省级台湾农民创业园，对接浙江大学农科资源，合作建立县现代农业创业服务中心。加强对台渔业合作，加快坎门国家级中心渔港和小青水产加工园区建设，启动披山海洋特别保护区建设，促进近海渔业资源恢复。加快推进土地流转，新增流转土地1.5万亩，组建土地股份合作社10家以上，引导工商资本投资农渔业及涉农涉渔深加工业，拉伸产业链，提升产业层次。三产要围绕构建现代服务业体系，完善三产部门协调机制，突破重大服务业项目落地的瓶颈制约。优先发展生产性服务业，积极扶持工业物流、品牌会展、现代金融发展，加大工业企业二产剥离三产力度，实现城区“退二进三”有实质性突破。改造提升生活性服务业，着力发展商贸设施、高档酒店、旅游休闲、体育健身、养老服务等民生服务产业。加快发展新兴服务业，大力培育工业设计、文化创意、电子商务、信息咨询等新兴业态。
强化四大支撑，保障沿海产业带建设顺利推进
1．强化用地支撑。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现漩门三期围垦工程堵坝合拢，启动建设用海报批，加快盘活存量土地，增加土地储备，千方百计提高工业项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率。坚持以“亩产论英雄”，建立健全集约节约用地标准体系，引导企业挖潜节地和“零地技改”，提高单位土地利用率、产出率和投资密度。
2．强化重大基础设施支撑。围绕打造全县“半小时”交通圈，坚持大项目带动大交通，争取乐清湾跨海大桥及接线工程在甬台温高速改扩建台州段中率先开工建设，完成温岭至大麦屿疏港综合接线工程启动准备工作，全线开工76省道复线南延至大麦屿工程，开工建设西青岭第二隧道及接线工程，基本完成陈屿第二隧道工程，加快建设环岛南路，贯通绕城公路。坚持“坚强电网”建设，建成投运一批220和110千伏输变电工程，进一步完善电网结构。围绕安全清洁水网建设，大力加强城市防洪泄洪体系建设，大力完善县域污水处理和污水管网并网系统，接通港南至港北污水干管，加快漩门、滨港两大工业城污水管网和楚门、清港、沙门片区二、三级污水管网建设，确保滨港工业城污水处理厂正式投用。
3．强化资金支撑。坚持国资、银资、外资、民资联动，积极探索沿海开发多元化投融资方式，引入政府主导的多元开发模式，以产业化项目、城市建设项目和综合开发项目为载体，引导多元资本有效投入。
4．强化人才支撑。加大人才本土化培养力度，实施“玉环企业家大讲堂”主题培训，努力打造一支高素质的企业家队伍；发挥地方高等教育和职业教育作用，着力培育一批本地实用型人才。加大招才引智力度，充分发挥高校玉环联合研究院等7大区域创新平台作用，设立大学生创业基金，吸引玉环原籍和外地大学生自主创业，积极引进和培养为城市化、工业化和港口物流服务的专业人才。
注重五大统筹，为沿海产业带建设营造良好环境
1．统筹城乡一体发展，加快城乡建设步伐。坚持城乡联动、协调发展，玉城要加快南拓北展步伐，不断强化集聚辐射功能，坎门要以后沙改造和入城口整治改造为突破口，实现旧城改造和新区发展互动，大麦屿要坚持以港兴城，重点推进为港口物流配套服务的基础设施建设，实现城市发展和港区建设并进；楚门要围绕建设省级中心镇，携手清港加强与玉环新城的衔接，共同推进76省道沿线景观改造，并沿昌业大道实现相向融合发展；芦浦要加快接轨玉城，融入玉环新城，实现一体发展；干江、龙溪要借助漩门三期围垦形成的空间新优势，与沙门市级中心镇结成沿东海带状发展共同体；鸡山要致力打造生态休闲渔区，海山要依托跨海大桥规划建设接轨陆域发展。深化文明卫生城市创建，巩固禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革成果。深入实施“十村示范、百村整治”工程，推行整镇整乡、成片连线和“5+X”村庄整治模式，全面启动干江镇整体治理三年行动。深入推进农村土地综合整治，完善村庄建设规划，做好土地利用总体规划与村庄建设规划相衔接，加快农民住房改造建设。探索开展农村小区化建设，积极发展农村公共服务，提高农村社区规范化建设水平。大力构建农民创业就业服务体系，深入实施农村劳动力素质培训工程，推动传统农民向现代市民转变。
2．统筹经济社会发展，致力改善民生。坚持把新增财力的三分之二以上用于民生建设，着力破解当前民生领域四大节点问题：交通重点破解对外不快、对内不畅问题；生活垃圾处理问题要立足当前、着眼长效，加快建成港南应急填埋场，着手垃圾焚烧发电设施建设，从根本上解决垃圾处理难问题；坎门后沙要完成一期拆迁工作；“双违”整治要狠抓源头。统筹教育均衡发展，整合提升优质教育资源，进一步提高教育质量，完成玉城中学迁建工程。大力创建省卫生强县，稳步推进医药卫生体制改革，加强公立医疗机构管理，深化乡镇卫生院标准化建设，加强国家重点控制传染病防治。提倡优生优育，稳定低生育水平。大力完善公共文化服务体系，加快启动三合潭遗址保护公园建设，继续推进有线电视数字化进程。组织参加第十四届省运会，开展第十五个全民健身节，丰富群众体育生活。全面完成援建青川工作。开展就业援助系列活动，深入实施城乡居民社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保险筹资标准。加快房地产开发，推进农村危旧房改造，多渠道改善群众居住条件。加快发展普惠型社会福利，积极发展慈善事业，努力创建全国老龄工作先进县和全国残疾人社区康复示范县。
3．统筹改革发展，激发创新活力。围绕建设服务型政府，推进行政审批制度改革，完善事业单位分类改革。强化民营经济创新发展，推广职业经理人制度，探索建立股权激励机制。加强金融创新，引进风险投资基金，规范小额贷款公司运作，创新中小企业融资担保机制，鼓励发展农村资金互助社等新型农村金融组织，筹建渔业小额融资组织。规范村级资源、资产、资金管理，推进农村集体资产股权量化，探索农村集体建设用地使用权流转，逐步健全城乡统一的建设用地市场，健全区片综合价形成机制，积极稳妥推进农村宅基地置换、流转。
4．统筹发展稳定，强化平安建设。牢固树立稳定第一责任理念，切实维护社会稳定。坚持严打高压态势，依法从重从快打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪，加大职务犯罪打击力度，切实提高群众安全感和满意度。成立县人民调解中心，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解体系，努力化解人民内部矛盾。高度重视信访工作，进一步规范信访秩序。狠抓维稳基层基础，启动建设“天网工程”二期，深化综治组织规范化建设，推行农村综治小区化管理，推进“综治进民企”，采取以房管人、双向共管和维权帮扶等有效手段，强化流动人口服务管理，进一步完善群防群治机制，形成维稳工作合力。完善重大事项社会稳定风险评估和预防处置群体性事件工作机制，全面实施“365安全生产行动计划”，提高社会应急管理、安全生产管理和互联网虚拟社会管理能力。坚持从严治警、从优待警，推崇能动执法、公正司法，以警风警纪教育整顿为主题，进一步加强政法干部队伍建设，树立政治鲜明、纪律严明、作风正派、业务精干的崭新形象。
5．统筹人与自然和谐发展，建设宜居家园。围绕创建省级生态县，推进生态系列和绿色系列创建活动，强化饮用水源保护和以玉坎河为重点的全县水环境治理，加快县金属表面处理中心建设，加强工业污染防治，推广清洁生产和中水回用，全面完成“811”环境保护新三年计划和“十一五”污染物减排任务。按照有特色、低成本、本土化、生长快的原则，突出海岛特色，加快山体、平原和沿海、沿河、沿路、沿村等生态廊道森林体系建设，全年计划植树造林万亩以上，努力打造“绿色玉环”。
县党代会确定的目标任务，是县委向全县人民作出的庄重承诺。要实现目标，必须凝心聚力、强化责任、狠抓落实。各级各部门一定要加快把思想和行动统一到县委的决策部署上来，迅速汇成建设新平台、推进大开发的强大合力。广大党员干部一定要以玉环发展为己任，以敬业奉献的精神、雷厉风行的作风、只争朝夕的干劲，潜心谋事，用心做事，创一流业绩。
同志们，沿海开发正当其时，新的征程已经启航。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋发有为，倾力打造三大新平台，全力推进沿海大开发，为实现玉环科学发展而努力奋斗！
