政 府 工 作 报 告
2007年1月22日在玉环县第十四届人民代表大会第一次会议上
玉环县人民政府县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，县十三届政府围绕加快全面建设小康社会总体目标，抢抓机遇，开拓创新，克服了宏观调控、国际贸易环境趋紧、非典、干旱、强台风等因素带来的困难，大力推进“实力、活力、秀美、文明”玉环建设，完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，“十一五”发展开局良好。
（一）坚持抓调整促转变，着力提升产业层次，综合经济实力再上新台阶。经济实现总量扩张和质量提高双飞跃。2006年，全县预计实现生产总值177亿元，年均增长14.6%；财政总收入23.98亿元，其中地方财政收入首次突破10亿元大关，达10.39亿元，分别年均增长24.4%和22.7%；劳动生产率年均增长12%，规模上工业万元产值综合能耗年均下降16%。三次产业结构从13.4:58.9:27.7调整为7.7:63.1:29.2。工业经济地位更加突出，先进特色制造业基地建设取得初步成效。产业集聚加快，传统支柱产业得到改造提升，一批规模企业快速成长。四年累计新增规模以上企业587家，其中上亿元企业57家，市级以上名牌产品65个、著名商标43个，国家免检产品15个，国家级区域品牌基地7个、汽车零部件出口生产基地企业5家。第三产业发展加快，实现增加值年均增长17.3%，快于全市平均增速。休闲旅游兴起，大鹿岛被评为国家AAA景区，漩门湾观光农业园被评为全国农业旅游示范点。新建改造了一批商贸设施，一批品牌店引进开业，工业物流快速发展，会展业得到培育。金融、房地产、餐饮业繁荣活跃，信息、中介业发展较快。高度重视粮食安全，农业基础更加稳固。海洋捕捞结构不断优化，海水养殖平稳发展。加强动物疫情防控和病虫害防治，特色畜禽业、林业发展良好。扶持发展了一批农业龙头企业和农民专业合作社，生态农业、品牌农业快速发展，农业走出去成效显著，农业产业化步伐不断加快。
（二）坚持抓创新促活力，增强体制机制优势，改革开放取得重大进展。加大科技政策扶持引导，科技三项经费年均增长13.62%。推动企业与高校深化合作，企业自主创新能力明显提高。四年来，省级以上科技项目立项198个，省级以上高新技术企业新增21家，总数位居全市前茅，全县所有主导行业均建立了县级以上企业研发中心，其中省级高新技术企业研发中心数量居全市首位。2006年每万人拥有专利14件，列全市第一。产学研互促并进的区域创新体系初步形成，成为全国和浙江省科技进步先进县、省区域支柱产业重大科技攻关项目试点县。深化各项改革，完成解放塘农场转制和农村信用社改革，财税、文广、医药、食品等体制改革进一步深化，各类要素市场体系更为健全；农民人均税费减幅居全省前列，完成5个村社区集体资产股权量化；一批民营企业完成股份制改造，中捷、苏泊尔两家公司成功上市。加大招商引资力度，大力发展对外贸易，开放型经济发展良好。实际利用外资年均增长59%；外贸自营出口年均增长69.2%，2006年自营出口额达14.44亿美元，跃居全市第1位，全省第12位；对外经济交流合作更为深入，12家企业在境外投资办厂或设立贸易窗口。大麦屿港口开发开放取得重大进展，开工建设5万吨级集装箱码头，开通了国际集装箱内支线，实现了对外轮临时开放靠泊。
（三）坚持抓统筹促协调，推进城乡一体发展，县域面貌发生较大变化。编制完成县域总体规划、县海洋功能区划、村庄规划以及公交、环卫、给排水等专项规划。城乡建设步伐加快，四年累计完成投资30多亿元，重大基础设施和要素制约得到缓解。“一区三线”和后沙改造工程全面启动，拆除建筑10万平方米。新改建城区道路42公里，新增绿地面积34万平方米、停车泊位900个，城市化率达50%。一批重点项目建设快速推进，完成76省道楚门清港段、城关坎门段西侧、文旦大道拓宽改造，76省道复线玉环段完成工程量80%，浙江沿海高速公路玉环段项目前期工作启动；完成电力城网改造，220千伏沙岙变等一批输变电工程建成投运，华能玉环电厂一期工程竣工发电；境外引水和海水淡化工程开工；漩门二期主体工程完工并进入开发，漩门三期围垦工程开工建设；滨港、漩门工业城相继开工建设，落户企业128家，开工44家，完成投资4.54亿元。实施“十村示范、百村整治”工程， 新农村建设取得显著成效，建成省市级示范村13个，完成县级整治村110个。完成农村改厕和县乡道、村道建设改造，深入开展农村改水、双违整治、“连锁超市、放心店”工程、食品安全整治、水库保安以及河道疏浚等工作，城乡供水、环卫、公交一体化初步形成，农村生产生活条件进一步改善。开展省级生态县创建活动，推进青山白化治理和生态林建设，关停和限期整改了一批重污染企业，推进重点水库库区污染治理，基本建成城市生活垃圾处理中心和乡村垃圾处理设施，建成县污水处理厂，城镇生活污水处理率达45.2%，生态环境恶化势头得到遏制。
（四）坚持抓保障促发展，大力弘扬先进文化，社会各项事业全面进步。坚持优先发展教育事业，高标准实施十五年基础教育，扎实推进均衡教育，顺利通过省教育强县复查。高考上线率和万人比连续多年居全市前茅，楚门中学升格为省一级重点中学，玉城中学升格为省二级重点中学，职普比连续11年保持1:1，县中等职业技术学校被评为国家级重点职技校。培养和引进了一批技能型人才。文化对经济社会的影响和作用进一步提升，首届中国海岛文化节成功举办，文化下乡活动深入开展，基层文化俱乐部遍布各村社区。文化产业稳步发展。广播电视工作走在全省前列，有线电视数字频道开通。大力推进信息化建设，网络干线光缆化改造基本完成，宽带网络实现镇乡全覆盖。全民健身运动深入开展，成功举办了一批国家级省级赛事，竞技体育取得优异成绩。计生工作跻身台州市一类县（市区）行列。卫生事业健康发展，县人民医院和县二医分别通过二级甲等、乙等医院评审，县中医院通过中医二级甲等医院评审，肠道传染病等疫情得到有效防控。老龄、残疾人事业加快发展，人民武装、工青妇、宗教、档案、气象等工作取得新成绩。开展婚丧事大操大办整治和群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。被评为全国村民自治模范县和省文明城市、省村务公开民主管理示范县，五次蝉联省双拥模范县。
（五）坚持抓稳定促和谐，高度关注民计民生，人民生活有了显著改善。着力推进村级综治站规范化创建活动，建成一批新民小区和企业员工宿舍，寓管理、教育、维权、服务于一体的外来人口社会整合工作得到省市肯定和推广。坚持“严打”方针不动摇，扩大基层平安创建面，组建城区巡特警大队，刑事犯罪和治安违法行为发生率有所下降。坚持领导下访、定期约访和包案处理制度，妥善处置了一批信访突出问题和群体性事件。狠抓安全生产各项规章制度建设和落实，连续两年实现“四项统计指标”零增长。完善重大公共事件、自然灾害等应急预案，处理突发事件和抗灾害能力不断加强。巩固和提高社保扩面成果，基本养老保险“三年全覆盖目标两年完成”，新增失地失海农渔民养老保险6500多人，新型农村合作医疗保险全面铺开。开展困难群众廉租房建设和危房改造，实施分层分类救助，低保对象实现动态管理下的“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。开展慈善捐助活动，社会慈善意识不断提高。完成丽水滩坑移民安置任务。人民群众收入水平和生活质量大幅提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从2002年的15904元、6651元提高到2006年的24021元、9261元。2006年城镇居民人均用于非物质消费支出达8200元，每百户家庭拥有轿车8.45辆，分别年均增长18.5%和46.8%，社会消费结构正向比较宽裕的小康型转变。被评为全国信访工作先进县、全国民政工作先进县、省低保工作先进县和省“平安县”。
（六）坚持抓服务促提高，全面加强效能建设，政府行政能力不断增强。重视科学、民主决策制度建设，制订并严格执行政府议事规则，坚持重大工程项目和政策广泛征求各方面意见，提交县四套班子会议讨论通过，邀请县人大、政协全程参与群众关注度高的项目建设和监督。完成四五普法，启动五五普法。出台依法行政实施纲要。建立政府领导领办重点议提案制度，办好人大代表建议和政协委员提案。开展政府机关效能建设，完成第二、三轮行政审批制度改革，基本建设项目实行联合会审，建成政府网上办公系统。完善部门预算和政府采购制度，建成公共交易统一平台，坚持委托招投标和工程监察员制度。开展镇乡和部门财务大检查，出台“阳光工资”管理实施办法，逐步缩小干部收入差距。建立为民办实事制度。2006年政府工作报告中的8项实事全面完成，62项重点工作完成55项，其中启动城区产业“退二进三”、“双违”整治、疏港大道二期及隧道工程、天开河疏浚、动工玉城中学迁建工程、新民小区和企业员工宿舍建设、县电镀中心建设7项工作将延至今年完成。
各位代表，过去四年取得的成就来之不易。这是在县委正确领导、县人大依法监督和县政协参政议政下，全县干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、理解、帮助和支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进中面临的困难和问题。主要有：工业经济质量不高，第三产业发展相对滞后，产业升级与增长方式转变压力较大；水电路地等瓶颈制约尚未根本性缓解，生活环境恶化，生态环境改善任务艰巨，县域发展与资源、环境的矛盾仍比较突出；侵财型犯罪量大面广，影响社会不安定因素增多，治安形势比较严峻，城乡差距、贫富差距仍呈拉大趋势，和谐社会建设任重道远；城市功能有待完善，社会事业发展滞后，公共产品不能有效满足人民群众需求；政府行政能力和干部作风建设有待加强，群众办事难、干部奢侈浪费和腐败现象还不同程度存在。对此，我们要有长期不懈努力的思想准备，并在今后工作中切实予以逐步解决。
二、今后五年的主要目标和战略重点
当前玉环正处于改革发展的攻坚阶段，体制转轨、结构转变、社会转型步伐不断加快，利益格局调整引发的社会矛盾不断增多。按照县十三届党代会第一次会议精神，今后五年，是全面启动实施全岛城市化战略的重要时期，能否继往开来、与时俱进、发挥优势、再创辉煌，意义十分重大。因此，我们要牢固树立强烈的责任感和使命感，致力打造制造之城、港口之城、海韵之城、创新之城、和谐之城，不断满足全县人民求安、求富、求美、求知、求乐的愿望，推进经济社会又好又快发展。
今后五年，我县经济社会发展的主要奋斗目标是：
综合实力明显提升。全县生产总值年均增长12.5%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长13%以上。到2011年，三产增加值占生产总值比重达33%以上，人均生产总值达到1万美元，县域竞争力显著增强。
经济增长方式有效转变。到2011年，科技研发经费占生产总值比重提高到1.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到20%以上，劳动生产率年均增长13%以上，工业用地亩均产出300万元以上，万元生产总值能耗、水耗下降15%以上。
城乡一体更见成效。到2011年，城市化水平达到60%左右，城市形态明显改善，要素集聚能力和辐射、带动、服务功能显著增强，建成区绿化覆盖率达到35%；城区管理体制全面理顺，创造条件积极争取撤县设市。新农村建设取得明显进展，城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设统筹推进、日趋完善，县域“半小时交通圈”基本形成，农村自来水普及率达到97%。
社会事业全面繁荣。教育、文化、卫生、体育、计生、广电基本建成国家或省级强县、先进县，学习型社会建设日趋完善。民主法制更加健全，社会更加文明和谐，人民群众政治、经济、文化权益得到更好维护与保障。
环境承载能力显著增强。水、电、路、地四大要素瓶颈得到根本性缓解，环境容量进一步扩充，环境质量综合指数达到90%，主要污染物排放总量减少17%左右。人口自然增长率控制在6.5‰以内。
城乡居民生活更趋和谐。不同阶层、不同群体的收入明显增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%以上，基尼系数逐年下降。城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障覆盖率稳定在78%以上。市民综合素质和社会文明程度全面提高。基本形成宽松的创业环境、舒适的人居环境、优美的生态环境，提高人民群众幸福指数。
为实现上述奋斗目标，在今后五年工作中必须抓好五方面战略重点：
（一）致力加快转变经济增长方式，提高经济整体素质，建设制造之城
推进产业全面提升。坚持自主创新不动摇。强化行业和区域性创新服务平台建设，推动科技中介服务业发展，深化与大院名校的科技合作，每年举办科技合作周活动，积极构筑以市场为导向、企业为主体、产学研结合的自主创新体系。建成县电镀中心，加快传统支柱产业改造提升。推进高新技术产业发展，逐步实现经济增长方式以投资驱动和规模扩张型为主，向自主创新和现代管理综合比较优势驱动型为主转变。深入实施“101”培大育强工程，争取新增市级以上名牌产品104个、著名商标80个，培育上市企业5家，实现产值上十亿元企业10家，上五十亿、上百亿元企业各1家。优化区域块状经济分工协作体系，引导中小企业走“专精特新”发展路子。
推进产业高度集聚。坚持“工业立县”不动摇。打破行政区划界限，加快产业布局调整，加速形成“六区两城一廊”框架。控制工业分散布点，做好六大工业功能区整合、扩容、提升工作，完成漩门和滨港两大工业城开发，留足沿76省道复线工业长廊开发用地，加大标准厂房建设力度，按照“特色明显、分工合理、协作紧密”要求，推动产业在更高层次上集聚。
推进产业联动发展。坚持“三产活县”不动摇。加快城区“退二进三”步伐，发展壮大商贸、旅游休闲、金融保险等传统服务业，建成一批四、五星级酒店，加速县城商业商务中心形成。立足县域工业优势，大力发展为制造业配套的生产型服务业，积极扶持科技、信息、中介咨询等知识型服务业。初步建立工业反哺农业长效机制，推动农产品加工业和流通业发展，加速形成现代农业区域化布局、产业化经营和社会化服务新格局。加快绿色农业、品牌农业和设施农业发展，进一步开发漩门湾观光农业园区，争取完成省级海洋高科技园区和坎门国家级中心渔港建设。
（二）致力推进改革开放，增强资源和外向新优势，建设港口之城
加快大麦屿港开发建设步伐。按照“三港一中心”定位，加快完善与港口配套的基础设施，争取完成集装箱、石化和连屿三个作业区标准海塘建设，全力推进10万吨级石化专用码头、5万吨级集装箱码头、3万吨级多用途码头等工程建设。切实增强口岸功能，实现大麦屿港口岸升级，形成配套、高效、顺畅的通关管理体系。推进集装箱运输业发展，到2011年争取港口吞吐能力达到1600万吨，集装箱通过能力达到10万标箱以上。大麦屿港成为浙南港口群的主体港。
拓展改革开放领域。加快政府职能转变，纵深推进审批制度改革，提高服务质量和效率。引导企业从创业走向创新。深入实施市场多元化和以质取胜战略，大力开拓新兴市场，着力改善出口商品结构，扶持自主品牌出口，壮大外贸经营主体。立足产业优势，推动优势企业与跨国公司、国际知名品牌企业嫁接重组，全力引进世界500强企业和一批关联度大、带动作用强的大项目。支持企业到境外投资，开展加工贸易和合作开发资源。加快融入长三角，主动加强与周边城市的对接和联系。
推进临港型产业发展。依托海洋、港口资源优势，大力发展船舶制造业，加快建设石化功能区。加速培育港口运输业、仓储业，初步形成浙东南能源基地、新型船舶工业功能区。积极推进物流设施、物流信息、物流配送三大平台建设，培育和发展第三方物流，努力实现港口航运向港口贸易延伸。大力发展海洋经济，兴建综合型海产品加工园区。
（三）致力推进全岛一体化，加快新型城市化步伐，建设海韵之城
提升城市品位。按照“全岛一体化”战略构想，拉大城市框架，完成漩门三期开发规划和围垦工程。增强规划刚性，完成城市总体规划与土地利用总体规划无缝对接。运用反规划理论，注重城市功能构建，加快各大功能区规划和县域专项规划编制。改进城市拓展模式，把塑造城市品牌放在规划工作的突出位置，打造一批建筑精品和城市标志性建筑。加快推进旧城改造和城关城北片开发建设，基本完成“一区三线”和后沙改造工程建设。加快城市雕塑和建筑小品塑造，实施城市绿化工程，人均公共绿地达到8.5平方米以上。建成省级园林城市。
完善城市功能。举全县之力，力争完成万众瞩目的乐清湾跨海大桥建设。建成76省道复线，全力推进环岛公路建设，完成黄泥坎、陈屿第二隧道建设，开工建设西青岭第二隧道和垟根隧道，完善城区路网，基本形成“四纵四连一环”交通网络。新建220千伏变电所1座、110千伏变电所7座，实现变电容量翻番，并完成城乡配网工程改造。完成境外引水工程和农村改水工作。建设城市防洪工程，改造污水管网和电信管线。大力发展城乡公交事业，加快公厕、停车场、市场等城市服务设施建设，全面提升城市综合服务功能。建成省级文明示范城市。
改善城乡环境。完善城市管理体制，建立健全智能化交通组织系统、人口管理系统、城市防灾减灾预警和应急救援系统，全面提高城市数字化管理水平。强化村庄建设规划落地，切实解决农民建房难问题。深入实施“十百”工程，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强市容市貌、村容村貌管理，完成并巩固“双违”整治工作成果，继续开展环境综合治理，强化环卫设施建设，建成大麦屿和滨港工业城污水处理厂，基本完成全县污水管网建设。
（四）致力全面提升文化力，促进社会事业繁荣，建设创新之城
优先发展科教事业。大力实施科教兴县战略。加大科技投入，完善科技扶持政策，建成省级科技强县。建立健全科普网络体系，提高公众科学素养和劳动者科技素质。深化省教育强县内涵，高标准高质量普及十五年基础教育，完成坎门、城北等地校网调整，推动教育均衡发展。大力培植优质教育资源，完成楚门中学扩建和玉城中学迁建，实现玉城中学升格为省一级重点中学。鼓励社会力量办学，提高外来务工人员子女就地入学率。大力发展成人教育、职业教育和社区教育，努力构建全民教育和终身教育体系。
大力发展先进文化。弘扬新时期玉环人文精神，全面实施文明素质提升工程，加强公民思想道德建设。广泛开展群众性文化活动，争取举办第二届中国海岛文化节。推进文化事业创新，完成文化体制改革，大力发展广播电视、新闻出版业，加快培育体育健身、娱乐休闲、现代传媒等新兴产业，规范行业管理，活跃文化市场。重视文艺创作。加强文化体育设施建设，完善公共文化服务体系，建成县博物馆和12个文化广场。争创全国文化先进县。
推进“人才强县”战略。完善和落实人才政策，强化中青年人才和紧缺人才培养。大力实施领军人才建设工程，创造外来人才施展才华的空间。建成人才公寓。完善人才柔性引进机制，积极“借脑引智”。认真办好人才市场，促进区域性人才交流与合作。关注玉环籍大学生就业问题。深化人事制度改革，激发各类人才活力。
（五）致力优化创业生活条件，增强环境承载能力，建设和谐之城
完善社会保障体系。强化企业社会责任，全面完成新一轮社保扩面工作，基本实现养老保险、基本医疗保险和失地失海农渔民社保全覆盖。完善城乡社会救助体系，深化扶贫帮困活动。加快推进高山、海岛移民工作。重视玉环新居民社会整合工作，新建一批新民小区和企业员工宿舍。做好就业再就业工作，依法加强劳动用工管理。深入实施农民健康工程，有效控制重点传染病流行。全面普及新型农村合作医疗和医疗救助制度，推进镇乡卫生院建设。力争完成县二医和县疾控中心迁建。建成省级中医工作先进县和卫生强县。
加强民主法治建设。加快社区管理体制改革，完善村民自治制度，加强基层民主政治建设。推进依法治县建设，完成五五普法教育，提高全民法律素质，维护司法公正。加强国防后备力量建设，巩固双拥成果，争创全国双拥模范县。完善公共安全体系，健全食品监管工作机制，夯实安全生产工作基础。推进综治网络建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，高度重视、妥善化解人民内部矛盾，促进“平安玉环”建设。
重视生态环保建设。严格按照《玉环生态县建设规划》，深入实施可持续发展战略，促进人与自然和谐发展。大力发展循环经济，推广清洁生产，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，鼓励创建绿色企业。加强节水型社会建设。推进生态重点工程和生态公益林建设，开展环保信息网络化管理，继续抓好面源污染整治，突出饮用水库库区、重点流域的水污染治理。强化资源保护和合理开发，提高土地利用率。做好人口与计划生育工作，建成省级计生优质服务县。稳定低生育水平，提高人口素质。
三、2007年政府工作安排
2007年是实施全岛城市化战略的第一年。我们要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现全岛城市化、构建和谐社会这一主题，深化产业提升年和城市建设推进年“两年”活动，着力突破港口开发开放、三产发展、新农村建设三项重点，全面强化社会事业、社会稳定、基层组织三方面保障，保持经济社会协调快速发展的良好态势，为实施全岛城市化战略开好局、起好步。
建议今年我县经济和社会发展的主要调控预期指标为：生产总值同比增长13%以上，财政总收入和地方财政收入分别增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和8%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.6%。
围绕上述目标，按照“抓重点，促全面”的要求，致力抓好以下十方面四十七项工作。
（一）工业方面
加快空间平台构筑。着力凸显“六区两城一廊”产业集聚平台效应，致力破解中小企业用地难问题。重点加快滨港工业城和漩门工业城开发建设，完成投入8.5亿元，开发面积2000亩，开工建设企业80家，竣工建筑面积50万平方米，投产企业30家。建成标准厂房10万平方米。
加强科技政策扶持。以创建省科技强县为载体，财政科技投入占本级财政支出达到3.8%，增幅高于同期经常性财政收入。调整完善科技政策，加大对企业开发与研究经费投入、创品牌和技术创新的贴助力度，扶持企业科技创新，使全县科技研发经费占生产总值比重提高到0.8%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到10%以上。
强化自主创新。组织开展第二届科技合作周活动。动工建设重庆汽车研究所玉环分所。启动建设县电镀中心，出台培育机床制造业专项政策，加快改造传统支柱产业。
推进品牌大县建设。大力实施标准化战略，争取新增驰名商标1个、中国名牌产品1个、国家免检产品6个、省级著名商标5个、省级名牌产品6个、区域品牌基地2个。放大区域品牌效应，推进“玉环制造”向“玉环创造”转变。
推进企业管理创新。开展企业管理培训，引导和鼓励企业联合重组、建立现代企业制度、开展各类认证。实现企业股份制改造2家，进入上市辅导企业1家，争取1家企业上市。
加快培育规模企业。按照“最少占用、最大产出、最少排放”原则，完善县百强企业和成长型中小企业评选办法，逐步建立新型工业化评价体系。深入推进“101”培大育强工程，梯度培育100家成长型企业，新增规模企业50家、上亿元企业15家。
（二）农业方面
推进农业结构调整。重点扶持9大农业示范园区和22个农产品生产基地，大力发展名特优蔬菜瓜果、花卉苗木等特色产业，争取破解文旦品质提升难题。提升捕捞业，扶持渔船更新改造，发展新型作业方式。优化养殖业，调整养殖结构，推广高效生态养殖模式。推进坎门国家级中心渔港开发建设，争取启动建设坎门水产加工区。
扶持农业龙头企业。实施“强龙兴农”工程，实现农业龙头企业省级3家、市级18家，规范建设农民专业合作社30家。争取成立农业担保公司，切实解决农渔业发展贷款难问题。
改善农业基础设施。疏浚整治河道23.4公里，完成城关天开河拓浚一期工程。新建标准农田3000亩。基本完成滩涂围垦清理整顿工作，保障政府和群众合法权益。
构建动植物疫病防控体系。基本完成种子、农技、畜牧兽医和良种场四项体制改革。有效防控禽流感、黄龙病、稻飞虱等重大动植物疫情，建成玉环柚脱毒苗繁育基地。
（三）第三产业方面
抓规划。编制出台《玉环县服务业发展总体规划》，做好商贸、旅游等子规划编制评审工作，明确三产发展方向和规划布点，突出发展生产型、科技型和生活消费型服务业。
抓政策。创新机制，调整完善现行三产政策，突出其针对性和操作性，发挥政策拉动效应，重点鼓励发展为制造业配套的服务业，加快发展现代物流业，加速提升商贸、交通运输等传统服务业。
抓项目。围绕三产工作项目化要求，完成锦盛商厦、豪门大酒店、垟青大厦主体工程和大鹿岛景区二期开发，争取投用东风大酒店，加快推进漩门湾观光农业园、峦岩山、江岩岛和南排山旅游项目开发，启动建设五洲大酒店，力争完成对台小额贸易商品市场报批工作、陆通物流项目建设和一批旅游景区升级，力促完成国泰物流项目前期工作。
（四）外经贸方面
推进对外贸易。立足阀门、汽摩配、家具三大支柱行业产品出口优势，建立信息预警平台，优化出口产品结构。积极组团参展，壮大外贸出口主体，新增获权企业50家、出口实绩企业40家，发展加工贸易，实现自营出口增长30%以上。扩大进口贸易，充分利用人民币升值和进口关税下调的有利时机，扶持企业引进国外先进设备和技术，提升技术装备水平。
加强选商选资工作。立足县域产业提升，做细项目包装，强化项目推介，主攻世界500强和行业龙头企业，突出基础设施、临港型产业、服务业三大领域的大项目招商，完成实际利用外资2500万美元。
扩大对外投资。加快“走出去”步伐，支持企业发展境外实业和营销网络，实现原产地多元化，加强境外合作和商标注册，争取新增境外商标注册20个、办事处或合作企业5家。
（五）港口开发开放方面
加强港区规划编制。根据大麦屿港区控制性总体规划，修编完成局部作业区详规。结合开发区的腹地建设，完成港口配套设施规划衔接。
加快在建项目进度。推进集装箱作业区标准海塘工程建设，争取完成投资0.9亿元、工程量60%。完工并投用5万吨级集装箱码头。争取环洲钢业3万吨级多用途码头完成投资0.8亿元、水工部分完成工程量70%。
大力发展临港型产业。坚持开发与保护同步，突出港口中转、储存和能源转化功能，重点发展船舶修造、能源、石化等临港型产业。依托集装箱内支航线，大力发展船舶运输业，积极培育第三方物流企业，吸引周边区域大宗货物到大麦屿港集散，促进物流一体化，实现港口吞吐量750万吨以上。
扩大口岸开放。力争大麦屿港口岸升为一类口岸，设立涉外查验机构，争取完成查验机构建设相关前期工作。
（六）城市建设方面
强化规划工作。争取完成新一轮土地利用总体规划修编，并与城市总体规划相衔接，提高规划落地率。加快芦浦、龙溪和海山总体规划修编。运用反规划理论，完成城市建筑风格和色彩规划以及漩门湾两岸、坎门后沙等一批规划。
加快构建县域交通网络。完成76省道复线、漩门湾大桥、环岛北路、环岛南路坎门段路基工程，贯通黄泥坎第二隧道和疏港大道隧道，开工建设新浦隧道及其接线工程、绕城东路，力争开工陈屿第二隧道、楚门红照路和双港路延伸工程，争取启动东安隧道、应东环海路工程建设。
推进漩门二期开发建设和漩门三期围垦。完成漩门二期主体工程竣工验收、中心区控制性规划与城市设计，加快滨江小区、滨江大道和农业产业区块标准农田等建设。漩门三期工程完成投资额1.2亿元。
继续加大“一区三线”改造力度。“一区”，完成近中期商贸中心区和五星级大酒店选址并争取动工，全面完成李家村拆迁和安置房基础土建工程。“三线”，泽坎线清港段和文旦大道两侧，基本完成整治改造；清港楚门段，完成沿线土地征用和地下管线等建设，力争启动建设安置房；家具城至漩门段，建成安置住宅1.3万平方米，完成滨江大道和滨江公园回填25万立方米；玉坎线，落实企业拆迁安置用地，启动部分区块拆迁工作，完成坎门入城口接线工程建设，建成人行道及绿化带3.3公里；玉陈线三合潭段，启动西山南山段道路拓宽改建和旧村改造。
加快坎门后沙旧城拆迁改造。完成一期拆迁并力争进入开发，启动二期9万平方米拆迁评估，争取完成拆迁协议签订30%。加快安置房工程进度，实现一期工程交付使用，力争二期工程完成20%。
加快一批项目建设。基本竣工渝汇花园一期工程、欧洲花园、庆澜小区等工程，竣工投用国防大厦和社会福利中心工程，加快检察大楼工程进度，完成公安大楼前期工作。动工建设狮子山公园、海城花园绿化工程，建设38号小区、玉陈线安置小区、三合潭花园小区配套设施。
加快电网工程建设。竣工投运110千伏果丽变，力争建成110千伏明珠变，扩建110千伏汽摩变，改造110千伏玉环变，开工建设110千伏合潭变、天马变。投资4600万元改造农村电网。
提高水资源保障能力。完成芳杜水库治污和牛栏、玉潭、石门坎等水库治污与保安工程，投运鸡山岛海水淡化工程。加快境外引水工程进度，完成投资6500万元，累计完成总工程量70%。
（七）新农村建设方面
强化资源整合。以“十村示范、百村整治”为载体，整合新农村建设资源和力量，建立定期的新农村建设联席会议制度。大力推进五大集镇村级股权量化工作。开展“首届新农村建设带头人”和新农村“综合实力十强村”创建活动。加强村企结对工作，探索工业反哺农业和支持新农村建设工作机制。
加强政策扶持。在财政预算内安排专项资金，对两委班子战斗力、凝聚力强的村社区予以重点倾斜，对省市级示范村建设实行联合审批制度。加大“百村上网”和“万户农民信箱”工程建设力度，培训农村劳动力1万人次，转移农村劳动力2080人，提高农民转移致富能力。
着力改善农村面貌。深化农村环境综合整治，基本形成城乡环卫一体化。加强农村改厕后续管理，开展村庄规划落地、农村生活污水专项治理和村庄绿化建设试点。全面完成“双违”整治，并探索后续长效管理机制。新增整治村35个、市级以上示范村3个。
（八）社会事业方面
推进教育重点工程建设。完成楚门中学扩建工程和坎门中学修缮改建工程，启动建设县中小学生生产实践教育基地、芦浦中心小学迁建、龙溪和沙门中心幼儿园等工程，力争玉城中学迁建工程、电大玉环学院和县教师进修学校重新确定选址并有实质性进展。
推进文化事业发展。深化省级东海文化明珠乡镇内涵，继续办好基层文化俱乐部，争创省级文化示范村1个、市级文化示范村3个。开展文化“百分之一计划”工程试点。做好县文化广场选址、县图书馆扩建筹备和县博物馆筹建工作，推进各类文化基础设施建设。
繁荣体育事业。举办县第十二届运动会，开展县第十二个全民健身节活动，深入推进全民健身运动，丰富城乡群众文体生活。建成国家级或省级奥林匹克后备人才训练基地。创建省体育强县。
大力发展卫生事业。深入实施农民健康工程，落实参保农民两年一次健康体检工作，新型农村合作医疗参保率达到85%以上。深入开展犬类专项整治，严防狂犬病等重点传染病疫情，肠道传染病发病率同比下降20%。完成县传染病房大楼主体工程。通过省级卫生城市复查。
切实加强计划生育工作。进一步加强流动人口管理，加大违法生育查处和社会抚养费征收力度，完善落实农村部分计生家庭奖励扶助政策。推广村级计生员工薪制专职化模式，加强计生队伍建设，深化计划生育村民自治，稳定低生育水平。
高度重视人才建设。大力实施领军人才工程，争取县人才公寓结顶，完善柔性引才机制，多渠道、多方式引进高层次人才和先进适用人才，增加人才总量，实现每万人口人才资源数1061人。办好浙江电大玉环学院和浙江江南理工专修学院等各级各类学校，培训高级技能人才775人，培养更多适用技能型人才。
实施“民生保障”工程。健全就业服务体系，新增就业岗位4800个，完成职业技能培训考核鉴定8000人。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面，新增各类社保参保人数1.95万人次以上。完善新型社会救助体系，全面提高救助标准。重视发展慈善事业，完善贫困家庭子女教育救助制度。
加强精神文明建设。启动实施文明素质提升工程，深化爱国主义教育基地共建和百校道德经典诵读活动，建成林森火纪念馆。巩固和发展统战、双拥、民族宗教、外宣等工作，支持工青妇、未成年人、老龄、残疾人等事业发展。继续开展婚丧事大操大办专项整治和青山白化治理，探索建立长效管理机制。巩固省级文明城市创建成果。
（九）社会管理方面
提高公共安全防范水平。健全突发公共事件应急机制，应急工作机构向学校、企业和行政村延伸，注重预案演练，提高应对公共危机能力。推进食品药品安全信用体系建设，保障群众饮食用药安全。完善渔业生产安全监控救助系统，配置渔业船舶安全救助信息系统终端设备。全面安装小（二）型水库水雨情实时监测系统，加快气象灾害应急预警工程建设。
加强群众和信访工作。完善群众工作机制建设，进一步落实信访工作目标管理责任制和领导包案制度。加强村级信访协理员教育培训，坚持实施信访接待日和民情恳谈日，及时化解矛盾纠纷，提高处置群体性事件和信访突出问题的能力和水平。争取信访总量和越级访稳中有降。
推进外来人口社会整合工作。整合部门职能，探索组建专门工作机构，建立外来人口社会整合工作联席会议制度，完善寓教育、管理、服务、维权于一体的社会整合工作机制。加快推进新民小区和企业员工宿舍建设，努力改善玉环新居民创业生活条件。
强化社会治安综合治理工作。以综治工作站创等级、创示范活动为载体，全面加强基层综治组织建设，实现外来人口100人以上的村居社区综治工作站全覆盖，力争80个以上综治站达到二级以上标准。推进综治进民企工作。实施“全岛监控一体化”工程，建立覆盖全县的社会管理视频监控系统。推进网格化巡防机制建设，巡特警组建从城关向坎门、陈屿、楚门和清港等集镇延伸。坚持严打高压态势不动摇，重点严厉打击杀人、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等犯罪活动，增强群众安全感。
重视安全生产防控。以深入开展交通、消防、木业企业等专项整治为抓手，实施挂牌整改制度，依法严格落实业主安全责任。强化安全生产基层基础工作，注重源头防范，完善县、乡、村、企四级监管网络，积极推进安全标准化建设。力争实现事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长目标。
（十）环境承载能力方面
加强环境保护。巩固铸造行业整治成果，彻底消除土法铸造。深入开展电镀酸洗行业市级环境管理重点区域“摘帽”工作，加强重污染行业企业的环境监管，在30家污染企业推广GSM3000环保在线监控系统。提高污水截污率和入网率，推进“清水河道”工程建设。加强环境管理，环境质量综合指数达62%。
加快城市垃圾和污水处理基础设施建设。建立城区垃圾中转站，投运城市生活垃圾处理中心。建设楚门家具城至漩门湾污水干管工程，加快港南港北截污干管联网。启动建设滨港工业城污水处理厂，完成大麦屿污水处理厂前期工作。县城“清水工程”完成总工程量80%，并开展截污入网试点。
推进生态建设。加强植被、水体和湿地保护，绿化造林4700亩，抓好12个生态示范点建设，27个村达到县生态村标准，建成省级第一批生态县。加快建设一批循环经济示范企业，提高资源集约利用水平。
各位代表，按照建立为民办实事长效机制要求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在全力推动上述各项工作全面落实的同时，2007年突出办好以下几方面实事：一是努力解决农村建房难。加大宅基地复垦力度，调剂安排300亩指标解决农民建房难，并建立农民住宅审批绿色通道。推进农村低保困难家庭安居工程，分别为60户低保家庭和40户贫困残疾家庭修建住房。二是逐步提高城乡路灯亮化面。建立县路灯管理所，出台城乡路灯管理办法，理顺城乡路灯管理体制。县财政安排专项资金，贴补城乡路灯电费，争取路灯亮化面在原有基础上提高20%以上。三是大力推进农村改水工程。改造旧网20公里，新铺管网35公里，建成山区海岛独立式净水装置6处，解决40个村4万群众饮水安全问题。四是丰富城乡居民文化生活。开展新一轮农村有线电视村村通工程，基本消除有线电视空白村，推进有线电视数字化。开展文化体育下乡活动，送演出100场、数字电影2800场，赠送30个以上行政村各一套全民健身路径，使全民健身路径普及率达60%，争取“十一五”期间全县所有村均有一套全民健身路径。五是健全卫生保障体系。启用县惠民医院，实施婚前免费医学检查，推进农村卫生服务体系建设，争取农村公共卫生服务项目达标率80%。六是实施家庭困难学生教育资助扩面工程。对人均纯收入低于2000元的农村家庭和人均可支配收入低于4000元的城镇家庭，实行子女就读义务教育免收课本作业本费，并对其就读中等职业学校免收学费和提供爱心营养餐。七是关爱农村弱势群众。县财政出资，完成全县农村住房政策性保险和4300多户低保、优抚对象家庭财产商业保险。开展创建白内障无障碍县活动，施行白内障复明手术120例。完成残疾人就业再就业600人，保证残疾儿童入学率90%。八是缓解城区居民买菜停车难。完成城关中心菜市场和原水果市场改造，建成蔬菜批发市场，在原水果市场等居民集聚区新建23个菜市场。启动康育路玉环公园段拓宽工作，新建停车点6处，新增泊位150个，实施咪表泊车试点，逐步解决城区交通拥堵和停车难问题。
四、加强政府自身建设
各位代表，要完成今年各项任务，实现本届政府奋斗目标，必须全面加强和改善政府工作。
围绕建设法治政府，提高依法行政能力。认真贯彻县委各项决策。自觉接受人大监督，依法及时报告工作，确保各项决议意见落实到位。支持政协参政议政、民主协商，主动听取民主党派、工商联和社会团体的意见和建议。高质量办理人大建议案和政协提案，坚持政府重大决策人大、政协全过程参与制度，推进政府工作更加符合群众意愿。深入推进五五普法，提高干部法律素养，树立司法权威，改善执法环境。完善行政许可制度，加强行政复议，规范行政执法工作。改革县、乡两级财政体制，取消各项工作要求镇乡资金配套政策，健全举债制度，缩减镇乡债务。坚持有保有压原则，规范政府性项目建设。今后凡是土地手续、建设资金以及相关前期工作没有到位的项目一律不准立项，同时对在建项目要保资金保质量，并注重项目配套建设，力争早出效益。
围绕建设服务政府，提高行政为民能力。牢固确立群众利益无小事观念，减少文山会海，倡导蹲点调研，务求领导精力和工作着力点向基层转移，向人民群众最关心的热点、难点问题靠拢，逐步完善为民办实事长效机制。健全公共财政体制，逐年加大转移支付力度，重点扶持新农村建设和社会事业发展，提高公共服务受益面和质量。搬迁县为民服务中心，加强行政效能投诉中心建设，推进许可事项减项提速，规范政务公开，方便群众办事和监督。争取省政府支持，完成珠港镇体制改革。建立规范化的群众诉求表达机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解各自优势，及时疏导和化解矛盾纠纷。着力提高公众满意度。
围绕建设廉洁政府，提高拒腐防变能力。坚持制度防腐，进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度；严格“收支两条线”，完善“阳光工资”制度，严肃财政纪律，缩小政府部门收入差距。加强行政监察，强化审计监督，加快形成社会监督合力，确保权力依法而行、为民而用。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗作风，力戒奢侈和浪费。认真落实党风廉政建设责任制，坚决打击腐败分子，以清新廉洁的政风推动各项工作全面开展。
围绕建设有为政府，提高克难攻坚能力。大力推进学习型机关建设，落实县委决策，办好城市四大组团发展论坛，进一步明确全岛城市化发展目标，增强贯彻执行的自觉性和工作能力。大力倡导敢于负责、善于负责的精神，增强大局观念和责任意识，弘扬正气，做到敢抓敢管，靠前指挥，提高应对复杂局面的能力。创新基层工作方法，建立县级部门领导干部联系村制度，注重发挥村、社区干部作用，同心合拍谋发展。深化机关效能建设，健全绩效考评制度，倡导雷厉风行的工作作风，严格工作纪律，坚决查处“中梗阻”现象和公务人员不作为、乱作为，确保政令畅通。坚持狠抓落实不动摇，完善跟踪督查制度，强化分工协作机制，确保各项工作如期完成。
各位代表、同志们：推进全岛城市化，建设和谐新玉环，使我县又好又快地发展，让人民平安快乐地生活，是政府永远不变的信念和追求。在县委的坚强领导下，我们将脚踏实地，团结拼搏，为之作出不懈的努力。在此，恳请全体代表信任，敬请全县人民监督！
