政 府 工 作 报 告
2004年3月9日在玉环县第十三届人民代表大会第二次会议上
玉环县人民政府县长 陈伟义
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
过去的2003年，是实现县十二次党代会和本届政府提出的宏伟目标的第一年。一年来，全县上下在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，围绕加快全面建设小康社会，万众一心防“非典”，众志成城抗干旱，全力以赴抓创建，一心一意谋发展，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。全年实现国内生产总值116.29亿元，同比增长14.1%，其中第一产业增加值12.59亿元，负增长4.7%，第二产业增加值68.7亿元，增长16.1%，第三产业增加值35亿元，增长18.6%；财政总收入12.21亿元，增长22%，其中地方财政收入5.13亿元，增长17.9%；全社会固定资产投资48.63亿元，增长63.1%，社会消费品零售总额18.92亿元，增长18.1%，增幅居全市第二位；城镇居民人均可支配收入17685元，增长11.2%，农民人均纯收入7225元，居全省首位，增长8.6%；人口自然增长率5.8‰。经济和社会发展的许多方面成绩喜人。
经济实力进一步增强。工业经济持续增长。实现工业总产值312.8亿元，增长20.9%，其中国有及规模以上工业企业实现产值123.74亿元，增长32.6%，增幅居全市首位。年产值5000万元以上企业达到60家，其中上亿元企业21家，分别增加23家和8家。开展工业性投资专项服务活动，完成工业性投资33.5亿元，增长85.4%；十大重点技改项目完成投资2.1亿元，已有5个项目竣工投产。新增省级高新技术企业5家、科技型企业11家、高新技术研发中心4家、高新技术产品11个，被评为全国科技进步先进县。工业基地完成投资12.6亿元，开发面积2799亩，新入园企业124家，新增产值28亿元。品牌建设富有成效，我县被命名为“中国阀门之都”、“中国五金机械（阀门）出口基地”，中捷缝纫机被评为中国名牌产品，达宝中低压阀门、苏尔达水龙头被评为国家免检产品，苏泊尔压力锅、凯凌制动器、博民铜球阀、净化泄氮吸收安全装置被评为省级品牌产品，“康康”荣获省级著名商标。第三产业稳步发展。消费品市场稳中趋活，餐饮、汽车消费成为新亮点。金融业运行态势平稳，新设立台州市商业银行玉环支行和太平洋保险公司玉环支公司。旅游业发展提速，大鹿岛观光旅游突破3万人次。农业基础地位继续巩固。基本建成漩门湾观光农业园，建立无公害农产品生产基地16个。玉环长柿等7个农产品通过绿色认证，玉环柚、醉仙泥螺等7个农特产品荣获省农博会金奖，“楚门文旦”获得省级著名商标。海水养殖和远洋渔业工作力度加大，渔业国际劳务合作领域进一步拓宽。渔民转产转业深入开展，报废拆解渔船258艘，转产渔民1000余人。掀起冬修水利高潮，完成河道疏浚61.3公里、整治8.8公里。植树造林8818亩，建成标准农田7330亩。
城市和基本建设步伐加快。注重城市规划的科学性和实效性，聘请11名国内知名专家担任我县城市规划顾问。成功测绘县城卫星影像图，县城近期建设规划通过会审，编制完成30个重大规划项目。城区拓展力度加大，完成珠港大道、双港路等道路工程，广陵南路即将贯通，新建市政道路25万平方米，基本建成新区“口”字型道路框架。旧城改造步伐继续加快，基本完成玉环公园整合工程，启动后沙改造工程，组织大规模的拆违行动，全县完成旧城改造10万平方米。重点工程建设不断推进，完成县级以上重点项目投资24.04亿元。玉环商展中心、县汽车客运中心一期工程、滚装轮渡、疏港大道投入使用，玉坎路南侧改造全面完成，县科技文化中心基本建成，城市污水处理及回用工程通过交工验收，坎门渔港防波堤修复完毕，华能玉环电厂“四通一平”工程提前完工，漩门二期工程主体项目基本完工，泽坎线楚门段拓宽完成路基回填，里墩水库上游库区治污工作进展顺利，漩门湾大桥工程启动建设，城市垃圾处理工程进入拆迁征地阶段，76省道复线开始动工，文旦大道拓宽工程即将动工，漩门三期、台州沿海高速玉环段、跨海大桥等项目前期工作正在积极筹备之中。城乡交通、供水设施日益完善，改造县乡公路20公里，村道100公里，除险加固水库13座，铺设更新供水管网43公里。
改革开放向前推进。企业改革不断深化，建立健全公司法人治理结构。外贸公司转制顺利完成，解放塘农场转制稳步推进，医药公司、滩涂开发公司转制全面启动，刘园等社区集体资产股份制改革试点取得成功。二轮审改减项提速并举，网上审批试点工作启动。农村税费改革落实到位，农民人均负担减幅居全省前列。社会保险覆盖面进一步扩大，失业保险制度逐步健全，新型农村合作医疗制度试点工作基本完成。着手开展失土农民社会保障工作。制定政策措施扶持发展开放型经济，对外对内开放日益深入。在北京和上海分别举办“中国阀门之都”命名暨玉环阀门制造业发布会、玉环汽摩配件行业发展恳谈会，成功举办第三届玉环国际家具博览会，新增三资企业33家，协议利用外资3717万美元，实际到位外资2306万美元，增长89.5%。深入实施“走出去”战略，出台政策应对出口退税滞后问题，组织企业赴美国、阿联酋、沙特等国家参展，参加东莞名家具展览会等国内产品展销会，外贸出口大幅增长，完成全社会出口交货值53.2亿元，增长65.6%，其中自营出口额3.19亿美元，增长81%，增幅居全市第二位。劳务输出领域不断拓宽，对台小额贸易达1016万美元，创历史最好水平。大麦屿港临时对外开放取得新进展。实施回归工程，引进企业10家，合同内资2.58亿元，其中5000万元以上企业2家。
社会事业全面进步。完善引进和培养人才政策，通过组织举办人才招聘会等多种途径，引进各类中高级人才124人。加快推进素质教育，初升高比例、高考上线率分别达到90.2%和90%，各类继续教育蓬勃发展；开办6所民工子弟学校，玉城中学迁建工程顺利启动。农村改水改厕继续推进，已有123个行政村开展户厕改造和公厕建造，农村自来水普及率达到94.7%。深入开展各类文体活动，组建基层文化俱乐部55个，承办全国地掷球锦标赛，勇夺全省青少年帆板和女子篮球赛桂冠，荣获市第二届运动会金牌总数第二名。计生工作达到市一类县（市、区）标准，流动人口管理全面加强。积极发展新闻事业，有线电视旧网改造步伐加快。信息化建设大步快上，宽带网络实现镇乡全覆盖，用户突破万户大关。积极筹建县社会福利中心，开展“五保”集中供养试点工作，被评为全国村民自治模范县。残疾人按比例就业工作走在全省前列，老龄工作扎实推进。重视老干部、关心下一代工作，密切与工青妇、科协、残联、工商联等群众团体的联系。“双拥”工作深入开展，国防后备力量稳步发展。同时，审计、统计、档案、外事、侨务、对台等方面工作都取得了新成绩。
发展环境明显改善。防控“非典”工作取得阶段性胜利，全县未出现“非典”病例和疑似病例。肠道传染病得到遏制。采取切实措施，解决饮水难问题，实施龙溪至珠港二期引水和全县联网工程，综合运用河道取水等多种办法，投资3300多万元从温州购水，努力缓解用水紧张问题。开展土地市场秩序治理整顿，强化土地整理，进一步缓解建设用地紧缺矛盾。深入开展省级文明城市创建活动，城区面貌焕然一新，城市品位明显提高，社区建设稳步推进，被命名为省文明城市。“四五”普法力度加大，依法治县纵深推进。建立健全安全生产监管网络，强化执法和管理，安全生产形势总体平稳。深入开展网上反盗抢专项行动和打击侵财型犯罪及村梗地霸专项斗争，依法取缔非法宗教组织，继续整治乱建滥建寺观庙堂，及时化解信访等引发的社会矛盾，有力地维护了社会稳定。
一年来，我们按照建设实干、高效、责任、法治、廉洁政府的要求，加强政府自身学习，积极转变政府的要求，加强政府自身学习，积极转变政府职能，进一步注重社会管理和公共服务，坚持依法行政，切实开展反腐倡廉等各项工作，政府自身建设不断加强。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果，也是全县人民抢抓机遇、克服困难、奋力拼搏的结果，特别是在防控“非典”、抗击干旱、创建文明城市过程中，广大干部群众空前团结，全力奋战，为赢得这些工作的最后胜利立下了汗马功劳。在此，我代表县人民政府，向全县人民对政府工作的热情支持和大力帮助表示衷心的感谢！向所有为玉环现代化建设作出贡献的人们致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们清醒地看到，无论是经济社会发展还是我们自身的工作，还有许多问题没有很好地解决，年初确定的一些目标任务尚未及时完成。从经济社会发展的面上看，生产要素的瓶颈制约尚未从根本上突破，土地、电力、供水、道路的限制以及原材料价格上涨，严重影响着我县的生产生活，尽管我们作了努力，但问题仍然严峻；经济运行的素质不高，科技创新能力不强，产业层次有待提升；城乡发展不平衡，社会保障体系还不够健全，部分农（渔）民生活尚有困难；影响社会稳定的因素还不少，社会治安状况不甚理想。从政府自身建设的情况看，依法行政需要强化，政府效能建设有待于加强；少数部门和一些干部工作的开拓性、创造性不强，服务水平不高，“中梗阻”现象仍有发生。从具体工作来看，对照去年年初提出的目标任务，一些原定项目没有完成或未达到形象进度，这些工作主要有：高档次酒店未见实质性启动；李家村拆迁尚未及时启动，泰安路延伸还没有实施；220千伏港湾和110千伏东青、科园输变电工程未按计划完成；农村改厕工作未能完成年度计划。上述问题既有社会大环境、体制等客观原因，也有我们思想观念、工作力度的原因。在新的一年里，我们必须正视这些问题，认真研究解决。
二、2004年政府工作的主要目标任务
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，全面贯彻落实党的十六届三中全会和县十二次党代会二次会议精神，按照“五个统筹”的要求，以基础设施建设推进年和质量提升年为载体，加快发展，提高质量，狠抓落实，着力打造先进特色制造业基地，构建中等城市框架，推进经济社会协调发展，为加快建设实力、活力、秀美和文明玉环夯实基础。全县经济和社会发展的主要预期指标为：国内生产总值增长12.8%，其中第一产业增加值下调3%，第二产业增加值增长14.6%，第三产业增加值增长15%；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长12.8%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
贯彻今年工作的指导思想，完成今年工作的目标任务，必须牢牢把握基础设施建设推进年和质量提升年这一载体，坚持在统筹中发展，在发展中提高，着力打造先进特色制造业基地，提高经济增长质量；着力解决要素制约问题，提高环境竞争能力；着力统筹城乡和经济社会发展，提高城市承载能力。在具体的工作中，必须突出抓好以下六个方面：
（一）加快打造先进特色制造业基地，提高经济增长质量。
致力构筑企业发展平台。加快工业基地的整合、扩容、提升，构筑“两城一廊”。以整合科技、医药包装工业基地和开发漩门工业城为重点，构筑港北工业城；以整合汽摩、机电等工业基地为重点，构筑港南工业城；以开发五门等工业基地为重点，建设沿76省道复线工业长廊。整合大麦屿工业基地，启动开发特色工业城，建设临港型工业区。努力提高工业基地土地投资密度和产出水平，鼓励和引导企业建设多层厂房，最大限度地节约土地资源。加大现有工业基地基础设施投入，完善水、电、路、绿化等基础配套。汽摩工业基地全面完成“七通一平”；机电工业基地完成绿化、桥梁道路和河道堤坝，动工建设区内商务大楼和员工居住区；科技工业基地楚门片争取完成全部基础设施工程，清港片二区基本形成道路框架，并实现区内主干道硬化；阀门、医药包装工业基地完成主干道硬化；漩门工业城完成主干道铺设、厂区部分土地平整和桥梁招投标工作；五门工业基地首期启动3000亩，搞好土地回填及水、电、排污等基础配套工程；五金电镀工业基地基本形成道路框架，相应跟进配套基础设施。计划全县工业基地投入12亿元，新投产企业120家，新增产值25亿元。
着力提升工业产业层次。把科技进步作为提升产业层次的强力杠杆，进一步改造和提升传统产业。加大工业性投入，争取达到40亿元。着重抓好环松工贸有限公司的摩托车、双环公司卡车双轴变速箱齿轮、苏泊尔炊具公司铝搪瓷不粘系列炊具和中捷公司超高速三针绷缝机等15项重大技改项目的实施。引导鼓励企业引进先进技术设备，建立技术中心，集聚人才，提高自主创新能力。进一步密切与武汉理工大学的科技合作，选择1—2所科研院校开展科技合作，加快建设科技孵化大楼工程，促进产学研一体化。建立汽车制动器、减震器等5家市级以上研发中心。汽摩配检测中心由市级升为省级，争取设立水暖阀门国家实验室。鼓励研究开发传统优势行业共性技术，开发具有产业化发展前景和能形成新兴产业的高新技术，带动产业结构高级化和高技术化。高度重视品牌培育在产业升级中的牵动效应，争取被命名为中国汽摩配之乡、国家级眼镜配件生产基地、新古典家具基地和中国医药包装生产基地，力争苏泊尔炊具被评为中国名牌产品，新增省级名牌3个、著名商标2个。大力发展电子商务，引导企业上网发布信息、介绍产品，开展网上交易，以信息化带动工业化。
加快发展优势产业集群。充分利用现有产业基础，发挥阀门、汽摩配、家具等行业协会的作用，鼓励企业以产品为纽带，实行联合兼并，组建集团或股份公司。引导中小企业自主接受行业龙头企业的辐射与整合，以龙头带骨干，以骨干带行业，努力培育以城关、坎门为主的汽摩配产业集群，以楚门、清港、龙溪为主的阀门产业集群，以楚门、清港为主的家具产业集群，以陈屿为主的眼镜配件产业集群，以芦浦为主的医药包装产业集群，打响“玉环制造”，增强产业竞争能力。做大、做强、做优行业龙头企业，鼓励其依托原有产品优势，迅速壮大规模，扩大市场。在汽摩配、阀门、眼镜配件、家具、医药包装等行业重点扶植一批规模企业，在用地、资金、技术、人才、市场开拓等方面给予一定的倾斜，使之迅速成长为行业内的“领头羊”。切实解决中小企业扩张障碍，特别是研究其小规模征用土地遇到的困难，促进一批有希望的企业迅速发展壮大，在总体上提升产业集群的竞争力。
努力提高产业开放程度。加强对出口行业的引导和扶持，阀门水暖行业要提高产品工艺设计和表面处理技术，创建自有品牌，巩固拓展市场；家具行业要深挖玉环流派特色，走依靠科技、集约发展之路，迅速扩大出口规模；汽摩配等行业要发挥龙头企业的带动作用，着重整合各种资源，联合开拓市场。大力实施外贸出口多元化战略，鼓励企业开展国际认证和境内外商标注册，积极参加国际国内会展，支持有条件的企业到境外设立贸易窗口或分支机构。认真研究国家出口退税政策调整对我县的影响，制订完善应对措施，同时建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制。今年确保完成自营出口4.15亿美元。积极参与“长三角”经济圈的分工协作，逐步把玉环建成与上海相关产业的配套、协作基地。加强大麦屿对台小额贸易口岸建设，争取口岸早日临时对外开放；配合建成大麦屿海关缉私基地，逐步健全涉外机构。继续做好招商引资工作，筛选、策划和推介一批优秀项目，吸引国内外大企业或财团到我县创业投资，借助其资本、市场、人才、品牌优势，嫁接改造传统产业，增强我县企业和产品的综合竞争力。今年力争实际到位外资3500万美元。
大力推动第三产业发展。第三产业的发展程度，是衡量现代化社会发达程度的重要标志。从玉环经济和社会发展现状来看，第三产业还有广阔的发展空间。新的一年，我们要加大力度，转变观念，大力发展第三产业。加快建设星级酒店，启动建设中国阀门城一期项目，规划建设汽车货运中心、商务广场等城市商贸设施。编制完成大麦屿物流基地规划，启动建设县中心粮库，加速培育港口运输业、仓储业。搞好旅游休闲市场的规划开发，启动漩门二期堤坝景观、峦岩山景区等建设，做好欧美观光渔村、江岩旅游区的土地征用和拆迁安置等工作，并争取启动部分项目。巩固发展金融保险、餐饮等传统市场，重点做好房地产市场的开拓工作，培育发展人才、技术、资本、产权交易等要素市场。深入研究扶持三产发展的政策措施，抓紧出台实施全县商贸设施规划，突出抓好城市商业网点布局，促使第三产业上规模、上水平。
（二）加快统筹城乡建设，不断提升城市承载能力。
坚持统筹城乡规划。确立城乡整体发展观，以现有建成区为中心，按照“南拓西进北扩”的目标，整合优化城乡空间布局。“南拓”即近期通过实施城关和坎门相向发展，加快融为一体；“西进”即依托大麦屿港开发开放，有机延伸港口腹地，把大麦屿建设成为展示港区新形象的城市重要组成部分；“北扩”即实施楚门、清港相向联动发展，强化次中心功能效应，沿76省道复线逐步向港北广阔腹地拓展。着手编制漩门三期概念性规划。坚持新农村建设与旧城改造相结合，完成村庄布局、给排水、环卫设施等规划，完善城乡规划体系，着手解决农村建房难问题。建立健全规划管理体制，确保规划在实施过程中的权威性、经济性和可操作性。
加速推进城乡建设。坚持以城带乡，以乡促城，城乡互动，协同建设，不断丰满城市骨架，改变城乡面貌。加强城市建设，加速形成中心城市框架。城关着重加快启动中心区块和“口”字型新区，启动建设检查大楼、公安大楼，建设一批高层和小高层建筑，着手开发渔岙精品住宅区，完成25号、26号、38号地块和玉陈线安置小区的路网建设；着力抓好“城中村”改造，完成李家村征地拆迁安置并启动部分改造项目，启动上段村部分拆迁安置，着手实施南山村至陈屿隧道口的旧城改造；加快县福利中心、国防大楼等现有在建项目建设进度。坎门主要抓好城区整治和旧城改造，改造东风路，延伸振兴路、交通路，推进应东隧道等建设，启动开发海城花园，做好坎门入城口至东港隧道段旧城改造的前期准备，努力完成后沙改造一期拆迁。大麦屿主要搞好庆澜河水系周边区块的开发建设，建成兴中路、龙山路、永安路、临浦路和望港路，着手做好港区旧城改造工作。楚门、清港根据相向发展的要求，主要启动泽坎线楚门段道路两侧景观设计和改造，统筹考虑楚门清港中心区块、漩门二期、漩门湾观光农业园的整体规划和开发；楚门要启动建设行政事业中心大楼，清港要以建设中国阀门城一期项目为契机，加快新区拓展。其他镇乡都要从实际出发，明确城建计划，排定项目，抓好落实。
切实优化城乡环境。巩固省级文明城市创建成果，以增强功能、美化环境、提升品位、塑造形象为目标，建立标本兼治的城市管理机制。强化社区建设和环境卫生管理，健全配套设施，完善社区福利、公益性服务项目，落实长效管理和服务措施。按照责任明确、协同配合、市场运作的原则，进一步理顺只能部门与镇乡的建设管理关系，职能部门主要抓好县域性和行业性总体规划、宏观调控以及指导，做好相关服务工作。充分利用山海资源优势，做足“海”字文章，体现滨海城市特色，打造亲山近水的滨海风貌。编制实施生态县建设规划纲要，抓好城乡环境综合整治，强化森林防火，积极开展生态镇、生态社区、生态村庄和绿色企业创建活动，倡导绿色消费和绿色生活，大力发展生态公益林，营造绿色宜居环境。全年植树造林8700亩，新增绿化面积10万平方米。加快铺设清港至坎门排污管网，启动建设城市垃圾处理工程、粪便无害化处理场和生活垃圾中转站，净化生产生活环境。
（三）着力改善要素供给，全面拓展县域发展空间。
积极缓解交通瓶颈制约。加快建设76省道复线、环岛南路，推进环岛北路建设，完成泽坎线楚门段改造任务，改造完成漩栈线龙溪段、力争完成泗小线和吴坑线楚门过境段等县乡公路，改造通村公路80公里。动工扩建文旦大道，继续做好台州沿海高速公路玉环段、跨海大桥等项目前期工作，着手做好黄泥坎、陈屿隧道第二通道的规划论证工作。集中精力促成大麦屿港建设开发迈出实质性步伐，充分发挥3万吨级码头的作用，积极争取上马建设5万吨级集装箱码头，力争开通集装箱航线；动工建设环洲1.5万吨级多用途码头和佳诺万吨级专用码头，继续开展5万吨石化码头前期工作；在大麦屿港口开发一期规划基础上，抓紧编制实施整体规划。
下决心解决用水难问题。按照“内挖潜、外引水”的思路，抓紧制订全县水资源开发利用和保护总体规划，深入研究水资源的综合配置问题。进一步拓宽思路，着力抓好境外引水工作，加大力度实施以漩门二期为重点的海水淡化和防污工作，超前做好中长期用水的充分准备。加大河道疏浚和水利工程除险加固力度，完成疏浚整治河道20公里，重点抓好芳杜、小闾、小陈岙等22座水库山塘的除险加固和清淤工作，做好新建若干个小（一）型水库的选址、论证等前期准备，完成里墩水库验收和双庙水库扫尾任务，增强河道及水库蓄水能力。高度重视水资源的开发和保护，实行水资源统一调度，重视城乡供水设施共建共用，大力推行合理、节约、科学用水，提高水资源重复利用率。
有效缓解电力紧张状况。全力推进华能玉环电厂主体工程正式动工建设。动工建设220千伏港湾输变电工程和110千伏科园、东青、汽摩输变电工程，扩建110千伏兴港输变电工程。加大电网建设改造力度，全面完成城网改造工作，在城市中心繁华地段埋设地下电缆。应对电力供应短期内严重滞后状况，加强有序、节约用电，科学合理调度用电，充分利用政策扶持，鼓励工业企业及用电大户购置自备发电设备，抓好企业自备电等小电源建设，弥补电力不足。
逐步解决用地紧缺矛盾。科学有序实施围海造地，完成漩门二期主体工程，加快建设漩门湾大桥，并综合开发围垦区内局部土地，启动建设漩门三期，为中长期用地作好准备。加强土地整理，加大土地收储工作力度，盘活存量土地。着手进行土地利用总体规划修编，强化用地供需预测、指标调剂、计划调控等相关工作，最大限度满足建设用地需求，特别是重点工程和重大项目的用地需求。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标、拍卖和挂牌制度，规范各类用地行为；认真清理违规建筑，严厉打击非法买卖土地行为，防止乱征滥用土地，不断净化土地市场。
（四）高度重视“三农”问题，改善农民生产生活条件。
大力发展效益农业。千方百计增加农业投入，促进农业结构优化调整。加快乐清湾生态养殖农牧业示范园区、五门海珍品养殖示范园区等精品园区建设，提升发展一批规模效益型农业基地。积极鼓励外资、工商资本、民间资本投资效益农业，培育和壮大农业龙头企业，发展农产品精深加工业，不断提高农产品附加值。大力倡导绿色生产和绿色消费，完成2个绿色食品认证工作，建成绿色食品和无公害基地3个。搞活农产品流通渠道，争取发展果蔬种植、水产养殖等农民合作组织10家、行业协会2个，力争使40%以上的农产品通过合作社销售。加强动植物防疫防控体系建设。积极探索多种形式的土地流转方式，推进土地集约化经营。高度重视粮食安全，严格耕地保护，实施干江万亩低产田改造，加强标准农田建设和管理。以建设海洋经济强县为目标，大力发展海洋经济。加快建设省级海洋高科技园区，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源，争取坎门渔港列为国家级中心渔港，并加快渔港经济区建设，启动实施海洋生态经济区、中鹿岛人工渔礁工程、小青岛水产加工区等，积极发展远洋渔业和休闲渔业，加快渔业结构战略调整。抓好沙门灵门渔港、干江下栈头渔港等渔业基础设施建设。
抓紧改变农村面貌。针对我县城乡二元结构突出、农村发展严重滞后的现状，积极探索有效途径，制定实施集中财力扶持农村发展的政策，加快农村规划和建设。以“十村示范、百村整治”工程为载体，确定整治村20个和示范村2个，加大村庄环境治理力度，提高农村建设水平。加强与土地利用总体规划的衔接，搞好村镇规划修编工作，调整农民建房政策，启动“千户农民康居工程”。以解决农村“五通四改”问题为重点，巩固提高通水、通电、通路、通广播电视、通电话的质量，完善落实改水、改路、改厕、改建旧房的政策措施，进一步改善农村基础设施条件。今年确保完成50个行政村的改厕任务。结合土地整理、标准农田建设、河道整治等工作，深入开展绿化村、文化村、卫生村创建活动，进一步改善村容村貌，建设基础设施完备、功能区块分离、生态环境优美、农户住宅新颖的农村新社区。
切实维护农民利益。巩固农村税费改革工作成果，进一步稳定和落实各项政策，完善减轻农民负担的监督管理机制，从根本上减轻农民负担。深入实施“千户农（渔）民下山（离岛）致富工程”和“万户农（渔）村劳动力转移工程”，通过发展工业化、城市化，加快农（渔）民向二、三产业转移，促进他们增收。积极开展农（渔）民就业培训，增加农（渔）民的就业机会。继续实施西沙门围垦工程、小康型海岛移民新村等项目，积极探索失船渔民社会保障措施，为渔民转产转业创造良好条件。认真实施《玉环县被征地农民社会保障实行办法》，加快完善土地征用制度，做好被征地农民的补偿和安置工作，切实解决被征地农民的生活保障问题。加大扶贫力度，提高低收入农（渔）民的生活水平。
（五）进一步深化各项改革，不断增强县域发展新动力。
加快推进经济领域改革。强化企业制度创新，继续引导企业进行规范的公司化改造，鼓励通过资本市场做大做强，走跨行业、跨区域发展之路。规范和发展行业协会，建立较为完善的中小企业服务体系。进一步整顿和规范市场秩序。按照建立公共财政体制的要求，加快财政管理体制改革，调整优化财政支出结构，继续清理和规范行政事业性收费。大力推广农村集体资产股份制改革试点经验，积极探索国有资产管理有效形式，努力构建国有资产管理新体制。充分发挥社会力量参与基础设施、社会事业项目建设，加强对民间资本投入方向、投入方式的研究，制定政策激活民间投资，努力实现投资主体、融资渠道多元化。改变政府对重大建设项目的扶持方式，多形式、多渠道落实扶持措施，并出台管理办法，管严管好政府性投资项目。此外，按照上级要求做好全国第一次经济普查工作；全面完成解放塘农场转制任务，继续推进文化、体育、卫生等体制改革，深化农村信用社改革。
继续完善社会保障体系。加快推进基本养老保险全覆盖，重点推进非公企业的扩面征缴工作。逐步健全失业保险制度，扩大工伤保险、生育保险覆盖面，重点把各类非公企业纳入保险范围。全面推行农村新型合作医疗制度和计生公益金制度，制定出台弱势群体重特大病医疗保险有关规定。积极探索筹措社会保障资金的有效途径，发展社会保障事业。逐步完善社会救助体系，发展慈善事业，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动，为下岗职工、贫困农户、低收入群体和残疾人排忧解难。认真落实各项扶持政策，积极开展就业培训，增加就业岗位，着重做好“4050”人员的再就业帮扶工作。
努力优化服务环境。巩固第二轮审批制度改革成果，并启动第三轮改革。深化完善全程办事代理制和政务公开，建立健全群众参与和监督的开放式工作运行机制，提高工作透明度。充分运用党政综合信息网络资源，充实完善“中国玉环”门户网站，促进企业、个人与政府之间的双向沟通。认真贯彻行政许可法，进一步完善工作绩效考核，健全“绿色通道”和“一站式办公”制度，充分发挥县行政效能投诉中心的作用，对有意刁难、阻扰服务对象的行为，有关部门要严肃查处，该调离的调理，该撤职的撤职，该辞退的辞退，决不允许因为个别人的行为而影响玉环的发展环境；继续开展对村梗地霸的打击活动，努力优化投资环境，降低商务成本，提高服务质量和办事效率。
（六）全面推进社会文明进步，促进经济社会协调发展。
大力发展社会事业。深入实施科教兴县战略，以构筑一流的区域创新体系为目标，加强科技创新和科技普及，增加科技投入，集聚和优化配置科技资源，充分发挥科技对产业的支撑作用；统筹城乡教育，坚持均衡发展，鼓励社会力量办学，加快玉城中学迁建、楚门中学扩建等重点项目建设，做好省教育强县复查迎检工作，大力发展社区教育、成人教育和老年教育等各类教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。统筹发展城乡文化体育产业，争取承办中国第七届艺术节·中国海岛文化节，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，争取承办全省帆板比赛和青少年女子篮球赛。加大对公共卫生的投入，加强公共卫生设施建设，建立健全疾病预防控制体系和医疗救济体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；进一步落实肠道传染病防治措施，力争发病率比去年明显下降。大力发展广播电视事业。推进人口和计划生育工作，强化基层管理服务网络，努力稳定低生育水平。支持部队搞好国防建设，健全国防动员体系，多形式开展双拥活动，加强军政军民团结。
积极实施人才战略。加强人才高地建设，建设一支高素质的人才队伍。以企业为主体，以机制创新为动力，重点引进和培育各类技术创新人才、企业高级管理人才、外贸经营人才、高级技工。抓紧出台人才发展规划，启动建设科技专家楼，完善人才使用的竞争激励机制，营造吸引人才、留住人才、激活人才的良好用人环境，建立人才创业支持体系，提高人才成功几率。促进人才市场发育完善，强化市场配置人才的基础性作用。继续推进人事制度改革，进一步理顺人才工作的领导体制，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合人才工作格局。
高度重视信访工作。认真落实信访工作责任制，实行信访考核“一票否决”制。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。建立健全快速有效的处置群体性事件和突发事件的工作机制。坚持依法办事，依政策办事，引导群众通过合法渠道和正当途径反映和解决问题，防止矛盾激化、事态扩大。对群众反映突出的土地征用、房屋拆迁、社会保障和就业安置等现实问题和有关历史遗留问题，进行专题研究，下决心解决一批带普遍性的重点难点问题。对个别无理取闹、严重扰乱正常办公秩序的人员，依法予以严肃处理。
努力打造“平安玉环”。坚持打防控相结合的工作方针，严格落实社会治安综合治理和社会稳定工作领导责任制，重拳打击抢劫、盗窃、凶杀等各类多发性犯罪，下决心铲除社会黑恶势力，坚决遏制严重刑事犯罪活动，努力扫除“黄赌毒”，严厉打击偷税漏税、逃废债务、金融诈骗等经济违法犯罪活动，创造安全、稳定的社会环境。切实抓好基层警务室建设，大力推广楚门马山村的经验，强化村级治安联防，实现工作重心下移，全面建设治安防控体系。加强流动人口管理，积极做好外来人员集中居住工作，力争使20%左右的外来人员实现集中居住。完善公共安全责任制机制，加强重点人群管理，积极探索预防青少年违法犯罪、做好归正人员安置帮教等工作。消除事故隐患，避免和减少重大事故的发生。加大对非法宗教活动的打击力度，高度重视与“法轮功”等邪教组织的斗争。
不断提高文明程度。切实加强精神文明建设。把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入，大力弘扬玉环精神，构筑强大的精神支柱。强化全社会思想政治工作，深入开展各项群众性精神文明创建活动，努力形成诚实、守信的社会氛围，提高全民文明素质。致力推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督；主动听取人民政协的意见与建议，重视和支持政协发挥民主监督和参政议政作用。建立健全听取民主党派、工商联及人团团体意见的制度。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治和居民自治，发扬基层民主；进一步完善村级财务委托代理制，做好财务公开等各项工作。全面落实依法治县各项措施，抓好“四五”普法教育，坚持依法行政和严格、文明执法，进一步规范行政执法行为。
各位代表，完成好今年的各项任务，必须发扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，抓住今年我县经济社会发展中的每一项工作，深入分析，研究对策，逐项落到实处。必须加强政府自身建设，加快树立实干政府、高效政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的良好形象；切实抓好机关效能建设，重点加强对公务员队伍的教育和管理，努力提高执政为民的能力和水平。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉学习和全面贯彻“三个代表”重要思想，力求真学、真懂、真信、真用。必须坚持从严治政，严格规范从政行为，严肃查处各类腐败案件，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，完善从源头上预防、治理腐败的各项制度和措施，努力实现勤政廉政。
各位代表，玉环大地生机勃勃，发展机遇不可多得；玉环的发展任务艰巨繁重，美好前景需要我们去奋斗、去创造。让我们在党的十六大精神指引下，在中共玉环县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，努力为我县改革开放和现代化建设事业再创辉煌！
