政 府 工 作 报 告
2009年3月3日在玉环县第十四届人民代表大会第三次会议上
玉环县人民政府县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是很不平凡的一年。在这一年里，我们既经历了奥运圆梦、神七飞天的喜悦，也经受了国际金融危机对经济社会发展带来的压力。在严重困难面前，我们紧紧依靠县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，动员和带领全县上下及时应对，扎实工作，经济保持平稳健康发展，社会保持和谐稳定。年初确定的生产总值增长13%以上目标没能实现，六方面三十四项工作基本完成（详见附页）。实现生产总值252.8亿元，增长8.1%；财政总收入35.6亿元，增长15.6%，其中地方财政收入15.8亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入27347元，增长6.2%，农民人均纯收入11258元，增长9.8%；规模上工业万元产值能耗下降3.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.3%和10.6%。再次跻身全国中小城市综合实力百强县行列，居第29位。统筹发展综合水平由整体协调阶段向全面融合阶段迈进，居全省第16位、全市第1位。先后荣获全国食品安全示范县、白内障无障碍达标县和省平安畅通县、民政工作先进县、老龄工作先进县、计生优质服务县，通过省级卫生县城复查和高水平体育后备人才基地验收。回顾一年来工作，我们主要做了以下四方面：
（一）针对宏观发展环境的复杂性和不确定性，全力推动经济平稳运行。去年以来，我们把保持平稳增长作为经济工作的重中之重来抓。一是努力推动投资、出口和消费稳定协调增长。坚持把加大投资作为经济增长的重要抓手，强化政策和服务保障，出台加强政府投资项目管理等暂行规定，完善领导联系重点工程和项目制度，狠抓了一批影响大、带动性强的公用设施和产业发展项目。完成全社会固定资产投资61.7亿元，增长22.7%（剔除华能玉环电厂，下同），重点工程超额完成年度计划23%，三产投资总量不断扩大，占固定资产投资的比重上升了5.3个百分点。加强外贸主体培育和风险规避指导，发挥外经贸专项扶持经费作用，拓展东欧、南美等新兴市场。招商引资和走出去工作取得新进展，实现到位外资3936万美元和境外投资850万美元。新增自营出口获权企业182家，实现自营出口总额25.5亿美元，增长29.3%，总量保持全市首位。大力发展连锁经营，增强城乡连锁超市和放心示范店活力，实现全社会消费品零售总额61亿元，增长21%，增幅全市第一。二是努力做好各类要素资源保障供给。出台深化土地节约集约利用意见，鼓励企业零地技改，实施工业用地招拍挂出让，全年供地5405亩。漩门二期围垦区建成标准农田2000亩，三期围垦工程完成投资2.62亿元，累计完成总工程量的一半，围区政策处理基本完成。按照“拓展出口，强化骨架，增强疏港能力”的交通工作思路，预算安排1.22亿元，累计投入5.2亿元，全力加快建设进度。深浦双隧道贯通，全线完成总工程量35%，绕城公路完成投资过半，双港路延伸、陈屿第二隧道、环岛西路和南路等工程如期推进，75省道南延玉环段、甬台温高速公路复线玉环段前期进展顺利。黄泥坎第二隧道、漩门二期大桥投用和76省道复线全线通车，交通拥堵明显缓解，对外通行能力显著提高。电网建设提速，完成投资4.2亿元，110千伏明珠变、合潭变建成投运，500千伏青塘变、220千伏古城变、110千伏闻涛变等工程扎实推进，新增变电容量15.6万千伏安。水资源工作富有成效，被列为全国第三批节水型社会建设和全省农村饮用水工程长效管理试点县。尤其是境外引水工程的全线通水，在彻底改变海岛用水格局上具有里程碑意义。探索资金保障工作，引导金融机构加大信贷扶持力度，促进银企对接；积极培育金融市场，相继引进永兴村镇银行以及浦发、泰隆、民泰商业银行，挂牌成立邮政储蓄银行玉环支行和玉环农村合作银行，组建苏泊尔小额贷款公司，筑强中小企业融资平台。三是努力强化政府服务和自身建设。积极开展“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”主题大讨论和机关作风建设。深化拓展主题实践活动，领导干部带头开展“蹲点调研促两创”和“走进矛盾、破解难题”；组织实施工业经济服务月活动，为企业解决了一批发展中的问题。严格落实上级扶持减负政策，出台地方减负实施办法，合计让利企业22.5亿元，其中地方负担3.5亿元。以县长任期经济责任审计为契机，完善各项规章制度，完成11名部门和乡镇一把手经济责任审计。开展行政职能归并工作，审批集中度达77.8%。清理规范性文件，实施政府新闻发言人制度，开通政府信息公开网站。
（二）针对日趋激烈的市场竞争和企业综合成本上升，全力促进发展方式转变。坚持抓科技创新就是抓经济转型升级，把发展面临的困境视作实现经济发展方式根本性转变的机遇，注重政企联动，多措并举。一是坚持产业升级驱动。健全新型工业化评价体系，加大节能减排、亩均产出和税收等方面考核力度，引导经济转型升级。推进101培大育强工程，加快先进制造业基地建设，完成工业性投资31.4亿元，增长8.3%；新建工业标准厂房8万平方米；漩门、滨港工业城完成投资10.6亿元，投产企业37家，新增产值16亿元。同时，工业性投资质量和效率明显提高，扩建项目投资增长14%，设备投资增长12%，单位投资额增加159万元。引导企业加快体制、管理创新，设立企业上市扶持资金，6家企业进入辅导备案，2家报国家证监会。实现工业总产值807亿元、规模上工业产值524.6亿元，分别增长11.4%和8.4%，净增规模上企业83家、上亿元8家。落实支农惠农政策，稳定粮食播种面积。扎实推进现代农业发展，开展“一村一特色”建设，新增省级农业龙头企业1家和示范性专业合作社3家、市级特色产业强村和水产养殖示范园区各2个、绿色食品和无公害农产品6个，建成畜牧小区2个，改造生态型水产养殖塘1000亩，垟根文旦列入国家“一村一品”扶持项目。以工作项目化为抓手，出台进一步加快发展服务业的实施意见，大力发展现代服务业。推进星级酒店建设，喜来登福朋五星级酒店开工。杭州大厦锦盛购物中心、陆通物流城北分中心一期项目投用，漩门湾风景区评为国家级水利风景区。出台城区“退二进三”政策，开展工业企业分离发展服务业试点。二是坚持自主创新推动。立足政策扶持导向作用，以项目为纽带，引导企业加快自主创新，新增科研项目303项，其中省级以上99项，实现研发投入6.9亿元。强化科技创新平台建设，成功举办第三届科技活动周，达成合作项目56项，合同金额1.13亿元；建立中国家庭水系统产业研究基地，动工建设中国汽车工程研究院浙江分院，引进10所高校院所，成立并运作高校院所玉环联合研究院。新增高新技术企业9家，总量全市第一，高新技术产业增加值增长22.8%。授权专利817件，其中发明专利60件，占全市总量的35.7%。实施品牌和标准化战略，新增驰名商标8个、国家免检产品4个、省级名牌产品著名商标17个、企业修制订国家标准或行业标准7项。三是坚持节能减排促动。完善节能减排刚性约束机制，全面实行问责制和一票否决制。严格实施生态环境功能区划，全面启动“811”环境保护新三年行动，完成规模上工业企业废水治理年度任务。编制完成电镀行业发展规划，县电镀中心一期工程完成招投标工作，滨港工业城污水处理厂主体工程建成。出台进一步加强节能降耗工作实施意见，建立节能项目备案制度，扩大能耗监管对象，政府机关开展节能技术改造，21家企业完成清洁生产审核。
（三）针对经济社会发展迈入新阶段和人民群众的新需求，全力加强县域统筹发展。按照全岛一体化战略设想，围绕推进“三港一中心”建设，以公共服务均等化为目标，坚持把三分之二以上新增财力用于民生建设，着力提升整体协调阶段发展质量。一是努力提高开放层次。实施港城互动和产业带动战略，完善港口功能配套。大麦屿港晋升为国家一类口岸，并作为台州港组成港区列入国家首批对台直航。口岸查验设施建设前期工作扎实开展，集装箱作业区标准海塘基本完工，5万吨级集装箱码头交工验收。完成港口货物吞吐量1700万吨，增长57.5%。成立玉环经济开发区管理委员会，启动开发区扩容升级工作。二是扎实推进城乡一体化。委托中国城市规划研究设计院编制港南、港北和港区分区规划，完成城乡公共交通一体化规划和海山茅埏岛总体规划修编，开展县域城市总体规划与土地利用总体规划无缝对接。一区三线一片建设和主要集镇城区道路改、扩、新建工程不断推进，建成安置房12万平方米、商品房18.8万平方米，城区一批高层建筑和小区相继竣工投用，全县新增绿地11.6万平方米。清水工程验收投运，城区污水收集率达85%以上，玉坎河上游实现水体初步清洁的年度目标。开展城管百日大行动，探索实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城区静态交通管理和保畅通工作，集中开展“十小”行业、占道经营、市容环卫等十六项整治管理。楚门镇跻身第二批全国发展改革试点小城镇。继续实施“十百工程”，建成30个整治村和3个市级示范村、42个村生活污水处理设施、17个市级生态村、40个信息化示范村、5个绿化村。安排农村建房用地312亩，建成移民小区3个移民1420人。三是大力加快社会事业发展。启动实施教育质量提升工程，玉城中学等三校迁建工程有实质性进展，楚门中学扩建一期工程投用，县职业教育集团成立，免费义务教育实现全覆盖。深入实施文明素质提升工程，科普进公园、进公交等“七进”工作扎实开展，新增基层文化俱乐部11家，举办坎门英雄基干民兵营成立60周年活动，承办海岛风情全国摄影赛和台州市民间戏剧展演，成立全市首家民办民俗博物馆。广泛开展全民健身活动，成功举办县第六届职工运动会。有线电视数字化推广工作有序推进。农村公共卫生工作走在全市前列，启动乡镇卫生院标准化建设，县人民医院感染病房大楼投用。开展计生宣传服务榴岛行和执法季活动，低生育水平保持稳定。完善“五费合征”模式，被征地农民实现“即征即保”，新增各类保险参保近8万人次。民政、慈善事业稳步发展，率先在全省推行低保资格民主评议和救灾资金直拨到户制度，医疗救助实施方案获全国优胜奖，实施低收入家庭住房保障规划，县福利中心投用，廉租房、经济适用房项目前期工作完成。就业再就业工作实现预期目标。完成滩坑水电站移民安置工作。四是全面加强民主法制工作。坚持民主科学决策制度，重大事项提交县委常委（扩大）会议决策，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督。完善县长分线抓年度重点工作和领衔办理议提案制度，议提案办理满意率分别达98%和99.5%。重视政务、村务公开工作，村社区换届工作顺利完成。“五五”普法深入推进，法律援助、人民调解、社区矫正等工作扎实开展。人民武装、工青妇、统战、民族宗教、工商联、外事、侨务、关工委和对台、民主党派等工作均取得新成绩。此外，还进一步健全为民办实事制度，年初确定的10件实事有9件完成，部分超额完成。
（四）针对社会公众安全形势的复杂多变和群体性事件易发多发，全力维护社会稳定。坚持稳定、发展两手抓两手硬，着力完善维稳工作机制。信访工作坚持畅通渠道，实施“县委书记大接访”、领导干部下访、恳谈日等制度，对重点案件进行“三堂会审”，有效化解了一批信访难题。开展奥运安保攻坚等专项活动，实现信访“零进京”目标。流动人口服务管理工作着力探索创新，开展出租私房整治和提升流动人口组织化工作试点，建立县乡两级维权中心（站），为民工协调解决欠薪1056万元，建成投用新民小区和企业外来员工宿舍楼8万平方米。完善突发公共事件应急机制，成功处置坎门“7·10”等群体性事件。综治工作坚持重点整治突出问题，积极开展“实效大防范”行动，推进“天网工程”建设，重拳打击杀人、侵财型、六合彩赌博和恶势力犯罪，全县刑事案件发案率下降4.8%（抢劫抢夺案件下降39.2%，命案下降28.6%），破案率上升6.2%。基层平安创建扎实开展，建成综治小区化管理村19个、封闭式城镇小区15个；综治工作站规范化建设力度加大，建成二级标准以上109个。安全生产工作坚持隐患排查和治理并重，落实监管和业主责任，四项统计指标全面下降。防台减灾工作着眼提升水平，实施强塘固房与百乡和汛工程，建成县水文站，气象监测能力显著提高。此外，安排财政援建资金2813万元，募集抗震救灾款2161万元，积极对口支援四川青川县姚渡镇灾后重建。
各位代表，过去一年，我们经历了难以预料、历史罕见的挑战和考验，取得的成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向驻玉人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少问题与困难亟待解决。一是保稳促调任务艰巨。全球金融危机对我县实体经济的影响持续加深，主要经济指标增速放缓，经济步入周期性下行区间。我县大多数企业的市场应对能力和高成本消化能力有限，转型升级压力日益增大。二是环境和要素仍然趋紧。垃圾与水环境污染日益成为群众关注的焦点，节能减排任务更加艰巨，能源、资源消耗高增长的刚性依然存在。要素制约破解受客观限制较多，部分项目推进阻力重重，彻底缓解尚需时日。三是民生和稳定压力不断增大。社会事业发展特别是教育，仍然滞后群众需求。经济金融潜在风险对社会稳定的影响加大，欠薪逃匿、刑事案件以及群体性事件频发、多发，信访、社会治安和安全生产形势仍然严峻，群众满意度较低。四是政府行政能力和干部作风有待加强。职能归并进展不快，部分干部作风不实、创新和应对能力不足，办事难、政令不畅、执行迟缓等依然不同程度存在。
二、2009年政府工作安排
2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难、社会稳定压力最大的一年，也是我县加快推进经济转型升级和实现“十一五”规划目标的关键一年。可以说，我们正处于“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。越是这样的环境，我们越要客观冷静，越要增强信心。我们将按照县十三届三次党代会精神，围绕建设温台沿海产业带重要战略枢纽目标，坚持以保增长、抓转型、增活力、重民生、促稳定、强服务为工作主线，着力推动经济创新转型，加快统筹城乡一体发展，全力促进社会和谐稳定，努力保持经济社会平稳健康发展。综合考虑发展趋势，建议今年经济和社会发展主要预期目标为：全县生产总值力争增长9%左右，财政总收入和地方财政收入力争增长7%左右；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.8%和3.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
根据上述目标，做好今年工作，当务之急是服务企业、服务农村，重中之重是提高企业自主创新能力和干部服务水平，关键之举是扎实采取综合措施，致力提升产业层次，加快调整经济结构，全力推进社会转型。为此，县政府坚持量力而行、尽力而为原则和量化、有形、可操作要求，重点抓好以下十二方面四十七项工作和八件实事。
（一）坚持自主创新，力推工业保稳促调
加快推进科技创新。充分发挥科技政策导向作用，引导企业加大研发投入。加强高新技术企业培育，鼓励企业建设研发中心，新认定高新技术企业和研发中心各3家。不断放大浙大台州研究院汽摩配研究所的示范效应，充分发挥高校院所玉环联合研究院科技平台功能，建成投运中国汽车工程研究院浙江分院。组织实施第四届科技活动周系列活动，争取达成科技合作项目30项以上、共建创新载体5家。争创省知识产权示范试点县，争取每万人专利授权量达到16件。通过省科技强县复评。
着力推进品牌创新。设立县政府质量奖，出台政府质量奖评审管理办法。引导和鼓励企业加大采标力度，承担或参与标准修制订。加大品牌培育力度，新增省级以上著名商标、名牌产品10个。建成玉环县名牌产品展示中心，争取中国无菌医疗器械装备制造（研发）基地落户玉环。
努力推进制度创新。引导和鼓励企业联合重组，加快企业上市步伐，确保1家、争取2家企业上市。以请进来和走出去的形式，分层完成企业管理培训1200人次；通过举办现代企业管理技术方法现场推广会等方式，开展经验推广和案例交流，促进企业管理创新。
扎实推进101培大育强工程。落实“强工兴企”八项计划，加强扶持政策宣传，实施大项目推进制度，建立领导负责制、服务跟踪制和项目推进会诊制。加快培育医疗器械、机床、新能源、临港型工业等新兴产业，建立医疗器械装备制造园区。围绕提高落地率、开工率和投产率，重点抓好零地技改和17个投资千万元以上项目，漩门和滨港工业城完成投资7.5亿元，落户企业20家，投产28家，并加快五门下涂废转用前期工作。争取工业性投资增长5%以上、工业总产值增长10%、新增上亿元企业8家。
积极开拓内需市场。大力实施市场抢摊战略，出台扶持企业开拓内需市场有关政策。引导汽摩配产品向售后服务市场进军，鼓励阀门产品向民用之外领域特别是工业高压阀门拓展。发挥区域产业品牌效应，以行业协会为纽带，在全国重点城市举办玉环产品推介会，激励企业内外贸并举，创新产品营销模式，建立产品销售中心，打响玉环产品品牌。
大力加强银企协作。开展银企对话和项目对接活动，组织百名信贷员下乡进企服务。发挥新建金融机构效应，引进兴业银行等金融机构。实施银行扶持经济发展奖励办法，鼓励创新金融产品，探索“以税定贷”试点和发展股权质押、信用保险，加大对中小企业贷款，争取工业性贷款增长25%。
（二）突出增效增收，促进农业平稳发展
推进土地承包经营权流转。加强流转服务，建立健全土地承包经营权流转中介、仲裁机构，规范流转行为，力争完成土地流转1.5万亩。探索开展林地使用权流转，加快推进多种形式的土地适度规模经营。
扶持发展现代农业。编制农业产业化发展规划，在稳定粮食生产基础上，重点抓好十大文旦基地、九大农业示范园区建设，规范专业合作社，壮大特色产业，争取培育上亿元农业龙头企业4家，新建畜牧小区1个。改造传统捕捞业，扶持浅海规模化养殖和鲜活水产品出口，发展水产精深加工，推进小青水产加工园区等项目建设。加强动植物疫病防控，扩大政策性农业保险覆盖面，推行渔业互助性保险。实施农民信箱百村联网工程。
改善农业基础设施。实施龙溪水库加固和芳杜水库清淤工程，完成玉潭水库和礁门塘等6个水库山塘、3.4公里海塘的除险加固。加快坎门国家级中心渔港建设进度，实施港区清淤，启动坎门渔港三期工程前期工作。争取动工建设大麦屿渔港和鸡山渔港。实施农田灌溉水渠和干江、芦浦农排线路改造工程，努力改善农业生产条件。
（三）依托项目带动，大力培育第三产业
做好三产规划的细化和完善。基本完成第二次经济普查，摸清三产底数。编制完成现代物流、商贸流通、专业市场、星级酒店和大型餐饮等重点行业规划布局的细化方案。完成县旅游业发展总体规划修编，做好大鹿岛省级风景名胜区修建性详细规划编制报批。
抓好三产政策的组织实施。落实关于加快发展服务业的实施意见，重点鼓励发展特色商贸、工业物流、旅游休闲、品牌会展、现代金融、农产品配送等服务业。实施试点区块和宗地“退二进三”政策，鼓励城区工业用地“退二进三”或“退二优二”。以工业企业分离发展服务业试点县为契机，出台指导性政策，推动工业企业分离发展科技、现代物流、国际贸易、信息咨询、中介服务、文化创意等生产性服务业。
加快三产项目的落地和投产。力争好居家建材市场、垟青大楼商业中心开业，确保豪门大酒店、陆通物流城北分中心综合大楼、县果蔬批发市场竣工投用，建成县第二中心菜市场主体工程。加快喜来登福朋酒店、大鹿岛二期、漩门湾观光农业园等建设进度，开工建设玉环湿地公园、县机电市场，启动建设飞龙酒店、环通汽车销售中心。深化一批项目前期工作。
（四）加快功能完善，推进港口开发开放
加快港口基础设施建设。结合分区规划，深化港区功能布局，促进乐清湾港口资源整合。开展大岩头石化作业区海堤工程前期工作。完成75省道南延玉环段工程前期工作，并争取部分路段动工；千方百计争取上级支持，在先行启动地质勘探、初步设计等工作的基础上，力争早日开工建设跨海大桥；开展104国道至76省道玉环连接线工程前期工作，致力改善港区集疏运条件。
着力创造扩大开放条件。完成集装箱作业区围垦和排涝工程以及集装箱码头堆场建设，5万吨级集装箱码头投入营运，新增一条内贸航线，争取大麦屿港货物吞吐量平稳增长，集装箱吞吐量突破1万标箱。开工建设涉外查验机构办公大楼，实施港航支持系统围垦工程，加快形成查验监管功能。以此为契机，启动庆澜公园建设及周边地块开发，努力塑造港区新形象。
全力推进对台海运直航。确定直航港口、直航运输企业和直航货物，开展对台海运直航相关准备工作，力争实质性启动。争取设立并启动建设大麦屿对台贸易市场。
（五）注重外向拓展，提升开放型经济质量
推动进出口稳定增长。修订完善外经贸发展政策，巩固和培育外贸出口主体，争取新增出口实绩企业20家。组团参加土耳其汽配展、俄罗斯建材展等系列展会，积极开拓新兴市场，深度开发传统市场，力争自营出口平稳增长。鼓励企业充分利用增值税改革等有利时机，进口先进技术和设备，不断提高竞争力。
强化大项目招商引资。面向有实力的国企和世界500强企业，设立外商投资区，做好项目包装、推介，适时举办招商活动，积极引进大项目、好项目，推进产业嫁接提升，培育新兴产业。利用大麦屿港升级和对台直航契机，积极引进物流业、大石化、造船业等临港型产业和服务业重大项目。
（六）坚持建管并重，着力提升城市品位
深化城市规划体系。做好新一轮土地利用总体规划与分区规划、生产力布局规划、基础设施建设规划的衔接。完成港南、港北、港区分区规划编制，加强楚门清港相向融合发展研究与建设，分批分时编制单元控规，做深做细珠港大道沿线和双港路两侧规划开发前期工作，启动城市地理信息系统建设，推进阳光规划，切实维护规划的严肃性和权威性。
全力突破县内重大交通节点。开展县域城市综合交通系统梳理整合研究。加快推进楚门红照路、深浦隧道及接线等工程建设，陈屿第二隧道及接线工程完成35%，完成环岛北路一期、纬一路东段、环岛南路坎门段及绕城公路主体工程，完成外环西路、内环西路、西青岭第二隧道、垟根隧道工程的前期工作，续建双港路、车站南路，新建地面、地下停车泊位800个，缓解城区交通压力。以完成城区公交整合改造为新起点，加快整合城乡公交资源，逐步推进县域公交一体化。
加快一区三线一片建设。紧盯启动开发工作目标，进一步加大推进力度。李家小区一期安置房竣工投用，加快二、三期进度。楚门清港段，推进临街立面改造，开工建设楚门客运中心综合楼、部分工业企业综合楼和翔宇鳗业区块。家具城至大坝段，加快拆迁安置和立面整治进度，贯通滨江大道。玉坎线争取完成41号区块拆迁，开展坎门交通路口改造。坎门后沙旧城改造完成一期拆迁，投用海都花园二期安置房，争取完成三期和四期工程量的80%。督促城区村级留用地尽快确定开发项目、早日动工建设，继续实施商品房、农民建房、经济适用房、廉租房和货币分房“五房并举”，推进高层建筑和小区建设，争取建成各类住房20万平方米，进一步丰满城市形象。
加大文明卫生城市工作力度。启动国家卫生县城和省示范文明城市创建工作，实行五大集镇联动共创。加强公民思想道德建设，推进文明素质提升工程，深化改陋习、树新风、创文明系列活动。理顺城管体制，完善城市管理相对集中行政处罚权，探索“数字城管”新模式。优化咪表泊车管理，完善亮化工程建设。加强环卫基础设施建设和管理，开展城乡环境卫生综合整治，合并城区一、二级环卫，加快城乡环卫一体化。
推进玉环经济开发区建设。落实机构编制，理顺开发体制机制。漩门三期围垦工程完成投资1.5亿元。以规划为先导，坚持公建和基础设施项目先行，开工建设科技大楼、漩门工业城污水预处理中心等工程，启动滨江大道南线、北线建设和银河大道中西段路基处理，尽快凸现立体轮廓，积极引进现代服务业大项目，为实现滚动开发奠定基础。完成生态农业休闲区总体规划和漩门二期环湖景观概念规划，精心塑造主题，有序建设环湖两侧，加快绿化进度，着力构建海湾生态景观。
彻底破解电力供需矛盾。完成投资4.84亿元，新增变电容量223万千伏安，新建110千伏及以上输电线路100多公里。竣工投运500千伏青塘变、220千伏古城变，以及110千伏天马变、闻涛变、海都变、果丽变二期和西青变二期等新扩建工程，开工建设110千伏机园变，实现主网架适度超前。
（七）加大统筹力度，扎实推进新农村建设
切实加大共建力度。完善新农村建设体制机制，实施新农村建设三年行动计划，加强农村新社区建设。完善新农村建设项目库，重点围绕路、水、电、洁、绿五大体系，整合资源和财力，创新共建帮扶载体，实行部门、乡镇、企业联动共建。深入实施“低收入农户奔小康”和农村劳动力素质培训工程，培训农村劳动力6000人，促进农民稳定转移就业。
深化新一轮村庄整治。以“十百工程”为载体，选定条件成熟的区块，集中力量开展样板村建设和村庄成片连线整治，建设整治村27个。继续深化农村改厕工作，建成农村生活污水处理设施27处、绿化村20个、电气化村44个、信息化示范村50个。破解村庄规划落地难和海山居民出行难。重视高山海岛移民工作，启动建设洋屿移民小区。落实乡镇双违整治责任，完善部门联动机制，探索建立公建项目违法用地管理问责制和村级违法用地责任追究制，严厉打击土地违法交易和非法围填海行为。
继续推进农村改革。围绕盘活农村存量土地和增加农民财产性收入，坚持试点先行，探索农村宅基地有偿使用办法，规范村级留用地管理。完成村级经济合作社换届工作，深化村务、财务公开制度，推广集体资产股份制改革试点经验。积极推进水务一体化建设。巩固农村税费改革成果。
（八）注重协调发展，促进社会事业繁荣
加快科教人才事业发展。加强科普设施建设，提升全民科学素养。大力实施领军人才和教育质量提升工程，加强技工、名医、名师培养和在外人才联谊会建设，推进企业技能人才自评体系建设，完善柔性引才机制，实现每万人口人才资源数1321人。争取玉城中学升格为省一级重点中学，迁建工程完成50%以上；开工建设电大、进修学校迁建工程和楚门中学教学楼改建工程，加快改善乡镇中小学办学条件。规范民工子弟学校管理，重视学前教育，推进职普协调发展。发挥职教集团作用，深化校企合作。
丰富城乡居民文体生活。大力实施新农村文化建设十项工程，规范乡镇综合文化站建设，力争实现基层文化俱乐部全覆盖。举办第二届中国海岛文化节，开展建国60周年纪念活动和文化对外交流。启动县文化广场建设，深化县博物馆、图书馆、青少年宫迁建前期工作。加快第三次全国文物普查，动工建设三合潭遗址保护公园。稳步推进数字电视整体转换。积极备战第十四届省运会，承办全国部分沿海城市门球邀请赛，举办县首届农民运动会、县第二届老年人运动会，建成县国民体质监测与体育科研中心。
提高医疗卫生与计生服务水平。围绕创建省级卫生强县，加强公共卫生和医疗卫生服务。完成龙溪、芦浦乡镇卫生院标准化建设，动工建设县第二人民医院和沙门、鸡山卫生院。实施医院牵手社区行动，创建市级规范化社区卫生服务站20个。推行村级医疗机构量化分级管理，实施海岛乡医疗服务收支两条线管理，缓解群众看病难。加强重点传染病和慢性病综合防治长效机制建设。完成第二轮医疗保险参保农民免费体检。加强卫生计生合作，全面推行生育缺陷干预工程。启动实施人口计生工作乡村基层基础科学化、标准化、制度化建设，推进工作重心和管理关口下移，突出抓好后进村转化。开展计生执法季活动，探索流动人口计划生育管理工作新模式。
推进社会保障体系建设。积极创造低保家庭就业岗位，全县一半以上社区达到充分就业，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面推进社保扩面工作，落实被征地农民和失海渔民养老保障政策，探索建立农村养老保险制度，完善工伤保险制度，提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平。探索完善城乡居民福利、养老社会化体系，加大对民办养老机构扶持。继续安排退休干部住房补贴资金1000万元。推进老龄、慈善、残疾人事业发展，争创全国低保规范化建设示范县、老龄工作先进县和省扶残助残爱心城市。
（九）加强社会管理，努力建设平安玉环
不断提高公共安全保障水平。发挥宗教在和谐社会建设中积极作用，严厉打击邪教和非法宗教。完善预防处置群体性事件和防台、防汛等各类公共安全事件工作机制，重视政府危机公关和应急管理，深化各类预案编制，加强实践演练，切实增强预案操作性，提高预警、控制和处置能力。支持驻玉部队建设，加强国防教育和人民防空工作。开工建设县公安大楼和消防中心站。广泛开展公共安全知识宣教，提高全民防范能力。
切实维护社会公平。加强人民调解工作，重视源头防范和化解。规范信访秩序，依法打击违法上访行为。坚持和完善领导干部大接访、信访包案、下访等制度，拓宽民意诉求渠道，不断健全大信访工作格局，促进信访总量稳中有降。推进信用体系建设，打击侵犯知识产权等经济犯罪，加强劳动用工管理，完善欠薪保障金和应急周转金制度，全面防范和及时处置欠薪逃匿行为。支持关工委、工青妇工作。完善法律援助和司法救助制度，深化“五五”普法教育，提高全民法律素质和依法维权意识。
强化安全生产管理。坚持安全发展理念，落实全员安全责任制，全面完善安全生产网格化管理。推进基层基础建设，深化平安畅通工程，严格消防管理，加强宣教培训，继续实施重大隐患挂牌整改和道路交通等重点领域专项整治，努力保持安全生产三项指标零增长。巩固国家级食品安全示范县创建成果，建立农产品、水产品质量检测中心。
深化基层综治规范化建设。进一步规范乡镇、村企综治中心（站）建设，深化综治“双十佳”评选，确保90个村社区综治站达到二级标准以上，产业功能区和员工400人以上的企业综治办规范化建设达到省标准。加强社区（农村）警务工作，推进农村综治小区化管理和城镇封闭式小区建设。深化依法治理，发挥帮教组织作用，进一步巩固民主法治村（社区）达标率，提高法治化水平。
筑强治安打防控体系。完善公检法联合严打工作制度，重点整治社会治安突出问题，严厉打击杀人、涉黑涉恶、盗抢、贩吸毒、六合彩赌博、倒款等各类违法犯罪，坚决遏制刑事案件高发态势。加强派出所建设，深入开展“实效大防范”行动，基本完成“天网工程”，推进多层面网格化巡逻，发挥巡特警作用，完善治安动态打防控体系，力争继续保持刑事发案下降和破案上升的态势，努力提高群众安全感和满意度。
（十）完善融合机制，优化流动人口服务管理
完善工作网络。按照属地管理和分级管理要求，实施加强和改进流动人口服务管理工作意见。在不增加编制的前提下，成员单位增挂流动人口服务管理科室，乡镇在综治中心增设服务管理所；村社区在综治站明确服务管理职责，并按需要配备协管员，完善县、乡镇、村社区三级网络，实现服务管理工作网络全覆盖。
构建协作平台。坚持组织设置便利、形式丰富多样、作用发挥实在，把服务管理工作延伸到源头，加强与流出地协调，拓宽协作覆盖面，推广龙溪新民服务站成功经验，在五大集镇各建立1～2个地域性协管组织。在新民小区建立健全相应的群团组织，实现有效服务和管理。
加强源头管理。推进流动人口集中居住点维权站建设，提高维权覆盖面。实施流动人口“人户一致”百村行动，按照“谁出租、谁负责，谁用人、谁负责”原则，完善试点经验，加大工作推进力度，落实房主业主责任，推行以房管人、以业控人，力争底子清、情况明。
改善居住条件。加快推进集中居住点建设，督促用工单位落实主体责任，加快建设新民小区和外来员工宿舍楼，开通审批绿色通道，争取投用新民小区和企业职工宿舍5万平方米，努力提高集中居住率。
（十一）强化生态建设，提高环境承载能力
深化生态系列创建活动。落实生态环境功能区划，治理水土流失4平方公里，疏浚河道24.5公里，绿化造林2.8万亩，新增绿地6万平方米，建成市级生态村13个、国家级生态村和环境优美乡镇各1个。
扎实推进节能降耗工作。设立节能降耗专项资金，引导企业加大节能技术研发和技术改造投入。推进城区路灯节电改造，落实3万只节能灯推广任务。全面实施能源评估制度，组织开展落后产能淘汰与机关节能专项检查，推进重点用能单位法定能源监察与监测审计。创建市级以上绿色企业5家，通过清洁生产审核验收企业15家。
加快环保基础设施建设。争取启动建设开发区污水处理厂，竣工投用滨港工业城污水处理厂一期及配套管网工程、楚门家具城至收费站污水干管，推进汽摩、机电、科技产业功能区污水干管建设，实现港南、港北一级管网全线联网投用，并开展清港、楚门二三级管网前期工作，提高污水截污率和处理率。建成投用港南、港北垃圾填埋场，力争完成县垃圾处理中心改造，并启动新建项目前期工作。
强化环境污染整治。坚持减排刚性约束机制，严格一票否决制度。实施河网污染整治规划，加强库区治理和河道整治，改善水环境质量。推进重污染行业整治，严厉打击非法电镀酸洗，全面完成规模上工业企业废水达标整治。坚持环境准入制度，严格新建项目环保审批“三同时”原则，从源头上控制污染。实施电镀行业发展规划，基本建成县电镀中心一期工程。
推进玉坎河综合治理。调整充实整治力量，加快三级污水管网建设，增强截污能力。强化现有污染源治理，落实企业治污责任，限期分批推进流域企业治污，争取基本完成6家电镀企业搬迁，严控新污染源产生，建成投运下陡门节制闸，力争取得阶段性成效。
（十二）加强自身建设，增强政府服务能力
加强对企业的引导和服务。牢固树立“保经济增长就是保民生、保企业就是保民生”的理念，把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳发展紧密结合起来，努力建设服务型政府。支持全民创业创新，开展清费减负专项治理，重点检查各级优惠扶持政策落实，预计兑现税收和各类优惠扶持资金超过25亿元，其中县本级5亿元以上。设立工业转型升级专项资金，激励企业增加产品、技术、管理创新和节能减排等投资。围绕深化服务农村、服务企业活动，把健全制度、转变作风、破解难题贯穿全年工作始终，着力营造合力扶工的良好氛围。建立承办单位限期办理制、一把手问责制和书面向协调领导说明理由制度，确保政府服务落实到位。
加快政府管理创新。完成县为民服务中心整体搬迁，投用电子效能监察系统，提高办事效能。出台政府投资重大建设项目前期工作管理办法和政府投资项目实施审批公示暂行规定，规范项目前期工作，健全项目库制度。坚持收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子原则，牢固树立过紧日子思想，充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，集中财力促进发展、保障民生；严格控制行政成本，党政机关公用经费继续压缩5%，没有特殊理由的超支一律不予追加，并确保专项经费、出国会议接待费、公车购置费零增长。
切实推进依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，定期报告重大工作事项；认真接受政协的民主监督，重视统战工作，主动听取民主党派、工商联及社会各界的建议意见，切实做好人大代表、政协委员的议提案办理工作。依法支持人民武装工作，推进双拥优抚体系建设。全面实施《玉环县构建惩治和预防腐败体系2008～2010年工作方案》，围绕重点工程资金管理、司法和行政执法公正、商业贿赂、公务员录用等领域，强化权力运行监督。加强政府性资金绩效评价和领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。依法打击村梗地霸，优化建设发展环境。
按照年初有公示、年中有督查、年末有通报的工作机制，今年县政府将集中各线资金8000万元左右，全力办好以下八件实事：①深入推进减灾安居工程。实施残疾人安居工程50户；免费提供全县低保户家庭财产商业保险，实施房屋重建50户、修缮100户，建成集中安居点5个、入住50户。经济适用房和一期廉租房结顶，计划安排123户。②加快实施城乡饮用水安全工程。推进城乡供水水源和管网改造，新建净化装置5处，改造旧网25公里，新铺管网25公里，解决30个村3万人饮用水安全问题。组建居民用水应急抢险队，实行全天候上班，及时解决居民需求。③关爱城乡弱势群体。免费实施白内障复明手术300例、提供残疾人辅助器具300件，给予14周岁以下的心脏病儿童每人2万元医疗救助金、困难户尿毒症换肾者每例5万元医前救助和每次100元化疗救助金。实施残疾人生活保障工程1200人，完成职业培训和就业再就业各500人。④创建县特教中心。整合特教资源，选择现有校舍实施改造，保障智力障碍儿童义务教育权利。⑤实施在职职工医疗互助制度。按照单位统一缴纳、一年一期、每期每人50元的标准，对患病职工实施住院医疗费补助和住院津贴，其中已参加各类医疗保险的，根据医保自负部分，再按规定比例支付补助金，累计最高标准为3.25万元。⑥开展文体下乡活动。实施广电低保工程。送演出117场、电影2800场、图书1.05万册；建成港北游泳池，赠送健身路径50套，实现健身路径全覆盖。⑦提高渔业安全生产保障水平。对1000名外来捕捞渔民开展免费安全生产职业技能培训；投运县海洋与渔业指挥中心和乡镇监控分中心，安装180艘捕捞渔船卫星监控终端设备，实现装备全覆盖。⑧提升农村信息化水平。建成300个电信便民服务点，对60个村的农民提供信息化应用技术免费培训，基本完成偏远海岛、农村电信设施建设，实现全县通信技术服务无差异目标。
各位代表、同志们：同心促发展，奋斗铸辉煌。今年将会是我县前进道路中异常曲折艰辛的一年，让我们在县委的坚强领导下，聚精会神抓落实，一心一意谋发展，以必胜的信念团结和依靠全县人民改革创新、共克时艰，用优异的成绩迎接新中国成立60周年！
附页：
县十四届二次人代会审定的六方面34项工作，全面完成的有25项，其中9项工作有9个小项工作（下文中楷体字为2008年政府工作报告的原文）因种种原因没有如期推进。分别是：争取重庆汽车研究所玉环分所主体工程结顶（去年年中改名为中国汽车工程研究院浙江分院）。由于该单位自身内部管理和名称更改等原因，12月开始地上工程。力争新增上亿元企业15家，新增中国名牌1个、国家免检6个，上市确保1家。结果是上亿元企业8家。因三鹿奶粉事件，国家暂停中国名牌和免检产品的审批，之前仅批免检4个。实现报国家证监会企业2家。力争集装箱吞吐量达1万标箱，投用集装箱作业区标准海塘工程。实际是7094标箱。集装箱作业区标准海塘工程因村民阻挠而延期合拢。开工建设县电镀中心，完成城区5家电镀企业搬迁。招投标2月14日结束，因县电镀中心延期而无法搬迁。开工建设楚门客运中心综合楼、完成商会大厦前期工作、力争启动玉陈线三合潭段拓建等工作。实际均没有如期推进。开工建设楚门红照路等工程，动工建设公安大楼，建成投用港北-港南污水联网工程等工作。推进速度慢，没有实现预期目标。争取启动县第二人民医院迁建工程。因土地农转用限制而没有启动。实质性启动图书馆迁建、县文化广场、县博物馆工程，争取举办第二届中国海岛文化节。三个文化工程仅完成选址、论证以及相关前期工作。后者因奥运安保经县四套班子会议决定暂停。建成电气化乡镇2个、电气化村72个。因施工力量不足和村民原因，实际完成1个和37个。
