政 府 工 作 报 告
2010年3月10日在玉环县第十四届人民代表大会第四次会议上
玉环县人民政府县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我县经济发展最为困难之年，也是全县干部群众迎难而上、同心协力、共克时艰之年。尽管受国际金融危机的严重冲击，县十四届三次人代会确定的各项目标任务除部分经济指标外，其余基本完成，为民办实事8方面任务还有5方面超额完成。全县实现生产总值243.3亿元，增长0.3%；财政总收入37亿元，其中地方财政收入16.6亿元，分别增长3.8%和4.6%；城镇居民人均可支配收入28454元，农民人均纯收入12192元，分别增长4%和8.3%；全社会固定资产投资52.2亿元，规模上工业万元增加值能耗下降2.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别下降6.88%和27.3%；跻身全国中小城市综合实力百强第27位。随着县委县政府保稳促调各项措施的深入实施，经济社会发展呈现积极变化。突出表现在五个方面：一是经济复苏回暖基本实现。工业用电量指标率先实现扭负转正，同比增长7.3%；规模上工业企业经济效益综合得分月平均提高5分，亏损企业月平均减少22家，利润总额月平均提高7.7个百分点。二是经济发展质量明显提升。新增高新技术企业22家，总数达31家；企业研究与开发经费支出3.4亿元，增长2%；新增专利授权1331件，其中发明专利83件，连续六年位居全市第一。新参与2个国家标准制（修）订，总数达27个，眼镜配件产业入选全省第一批块状产业标准化项目；新注册国际商标259个，创中国驰名商标3个、省著名商标2个、浙江名牌10个，居全国商标发展百强县第27位。三是要素瓶颈制约显著改善。境外引水工程全面完成，新解决了33个村3.6万人饮用水安全问题，全县安全饮水人口比例达到90%。建成投运110千伏及以上输变电项目10个，新增变电容量170万千伏安，占全市三分之一，电力主网架建设实现适度超前。其中500千伏麦屿变的竣工投用，实现华能玉环电厂向玉环本岛直接供电。基本完成绕城公路建设，贯通深浦隧道，玉环经济开发区漩楚路、楚门环保路及昌业路、环岛北路一期、坎门鹰东环海路和龙溪龙翔北路投用，区域性交通通行能力不断提升。四是港口建设取得历史性突破。大麦屿港被国家交通运输部增设为对台直航港区，成功开通对台海上客货运直航，海峡两岸商品交易物流中心获批，口岸查验综合配套设施工程开工建设，5万吨级集装箱码头投用，港口集装箱吞吐量突破3万标箱。五是社会发展更加协调。城乡统筹发展综合评价得分高出全省平均6.4分，排名较上年提升5个名次，位居全省第11位、全市第1位，进入整体协调阶段。被评为全国科技进步考核先进县、白内障无障碍县、基层低保规范化建设典型县、群众体育先进县和全省老龄工作先进县，被确定为全国城乡居民社会养老保险试点县、计生队伍职业化建设试点县、数字卫生建设示范县、重大传染病防治综合示范县和全省知识产权示范创建县、高血压综合防治项目县，通过省科技强县和文明城市复评。
回顾一年来的政府工作，我们主要在以下四方面作出努力：
（一）坚持保增长、调结构并重，努力推动经济企稳回升。一年来，我们把保增长作为首要任务，把调结构作为主攻方向，着力克服当前困难，努力推动长远发展。积极做好帮扶解困工作。落实系列清费减负政策，审批减免企业各类税费3.1亿元，兑现扶持企业发展各项资金8164万元，争取上级补助1932万元。组建中小企业担保公司和农信担保公司，缓解企业融资担保难，全年新增本外币贷款73.8亿元，其中工业性贷款增长29.6%。围绕破解用地难、地价高问题，着力抓好沿海产业带建设项目报批，新确权建设用海1897亩；出台工业用地价格调整方案，两大工业城完成供地225.3亩，落户企业13家。开设企业家大讲堂，提升企业经营理念。深入实施“强工兴企”八项计划，推进工业转型升级。举办第四届科技活动周，达成科技合作和意向项目95项，合同金额9716万元。成立浙江东南机床研究院，竣工中国汽车工程研究院浙江分院。设立县长质量奖，建成县名牌产品展示中心，中国无菌医疗器械自动化装备制造产业基地落户我县。完成52家企业产权重构，2家企业的上市材料报国家证监会审核。组织参加国内外20多个展会，召开汽摩配、水暖阀门和机床产业推介会，举办第六届中国玉环机床模具展，建设山东临沂·玉环水暖阀门城，投运玉环·中国水暖阀门城和北京·玉环水暖阀门精品展示中心。全县完成工业性投资22.2亿元，实现工业总产值792亿元，自营出口总额和实际利用外资总额均居全市首位。推进现代农业产业化发展。扩大农渔业生产规模，发展特色浅海养殖1500亩，新建畜牧小区1个，新增上亿元农业龙头企业4家，完成农村土地流转1.65万亩。提升农业组织化和标准化水平，新增国家级有机食品认证1个、绿色食品认证2个，省级无公害农产品基地认证4家、示范性农民专业合作社3家，市级农业特色产业强村2个。全县实现农渔业总产值30.5亿元，同比增长0.5%。以项目建设为抓手，提升发展第三产业。编制完成服务业发展重点行业规划细化方案，明确城区60号区块为“退二进三”试点，完成9家企业主辅分离，开展汽车和家电下乡活动，全县实现社会消费品零售总额68.9亿元，增长13%。继续加快重点服务业项目建设，动工迁建县生猪定点屠宰场，开工建设城关第二菜市场，竣工果蔬批发市场；福朋·喜来登酒店基本完成地下工程，投用玉环观光国际酒店、锦盛商厦和陆通物流城北分中心，苏宁电器入驻我县。
（二）坚持抓生态、破瓶颈并举，努力促进城乡统筹发展。一年来，我们围绕打造宜居的城乡环境，理顺建设管理体制，攻克城乡建设难题，提升生态文明程度，推进城乡均衡发展。撤销珠港镇，成立玉城、坎门和大麦屿街道，平稳有序推进行政区划调整。强化规划龙头地位。基本完成县域城市空间发展战略研究，开展港南、港北、港区分区规划和综合交通规划编制，优化重点地段城市设计，完成珠港大道两侧控规及城市设计方案编制。完成第二次全国土地调查，基本完成县域土地利用总体规划修编基数转换。着力拉大城市框架，全面启动玉环经济开发区建设，漩门三期围垦完成总工程量的68%。加快城市基础设施建设，乐清湾跨海大桥及接线工程完成预工可评审和境内勘探，温岭泽国至大麦屿疏港综合接线工程、西青岭第二隧道及接线工程完成工可报告，76省道复线南延至大麦屿工程完成初步设计，陈屿第二隧道完成工程量的48%。扎实推进一区三线一片建设，完成李家安置小区一期主体工程，竣工人才公寓和海都花园二期，建成商品房和安置房22万平方米。大力开展“城管百日攻坚大会战”活动，顺利合并城区一二级环卫，城区卫生面貌明显改观。扎实推进禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革。完成城区公交一体化改造，玉环收费站停止收费。深入实施“十村示范、百村整治”工程，完成27个村的村庄整治、20个村的村庄绿化和21个村的电气化建设。创建小康型老年体育示范村53个，培训农村劳动力6495人，新农村项目库建设在干江镇试点。启动农村土地综合整治和农民住房改造建设，批准农民改造建房4152户。拆除违法建筑6.7万平方米。着力改善城乡生态环境，建成市级生态村12个、县级22个，绿化造林6300多亩，疏浚河道24.5公里，治理水土流失4平方公里，楚门镇被评为全省十大江南经典小镇。深入实施“811”环保新三年行动，完成规模上企业废水达标整治，取缔一批非法加工户；在10家拉丝企业推广免酸洗生产工艺，21家企业通过清洁生产审核，审核家数居全市第一。
（三）坚持重民生、促稳定并进，努力加快社会和谐发展。一年来，我们在保持社会稳定基础上加快民生改善，在改善民生中促进社会稳定。大力推进基本公共服务均等化，强化民生需求刚性支出，全年财政投入12.4亿元，同比增长18.6%。全面实施义务教育学校绩效工资，提前一年化解教育债务。大力实施教育质量提升工程，建立县教育综合改革实验区，组建初中学校发展联盟，实施乡镇“中心校”战略，高考重点上线率列全市第四位。成立县特教学校，启动中小学校舍安全工程，玉城中学迁建工程完成过半。强化人才柔性引进，实现每万人口人才资源数1339.5人。加快城乡医疗服务体系建设，基本完成芦浦、龙溪乡镇卫生院标准化建设，新建市级规范化社区卫生服务站16个，实施海岛乡医疗服务收支两条线管理和药品零差价制度，有效防控甲型H1N1流感、手足口病和肠道传染病等疫情。全面实施人口计生“双基工程”，开展优生两免工作，遏制违法生育上升势头。成功举办第二届中国·玉环海岛文化节，参加国际文化交流活动，开展新中国成立60周年和玉环解放60周年系列纪念活动，坎门验潮所被列为全国第三次文物普查重要新发现，“渔工号子”等3个项目入选省第三批非物质文化遗产名录。承办安踏全国男子排球大奖赛玉环分区赛，举办县首届农民运动会、首届新玉环人运动会和第二届老年人运动会，成立全国首家县级国民体质监测和体育科研中心。率先在全省完成农村有线广播村村通工程，实现广电低保工程全覆盖。不断提高社会保障水平，城乡居民医保覆盖率达到56.5%，首批5万名60周岁以上本县户籍老人纳入城乡居民社会养老保险，4万多名在职职工参加住院医疗互助活动，全省工会工作暨职工医疗互助活动现场会在我县召开。基本完成一期经济适用房、廉租房桩基工程，按计划兑现退休干部住房补贴。解决就业再就业6617人。建立社会困难群众帮扶信息平台，深化残疾人共享小康工程。顺利完成村级经济合作组织换届。实现全县通信技术服务无差异目标。完成第二次全国经济普查。圆满完成征兵任务。开展县老龄委成立20周年纪念活动。共青团、妇女儿童、关心下一代等事业得到加强。民族宗教、科协、慈善、档案、气象、外事侨务、地方志、应急、人防、支援青川等工作取得新成绩。严格落实维稳和综治工作责任制，实行重大事项社会稳定风险评估，定期开展稳定形势分析，圆满完成国庆安保任务。规范乡镇、村企综治中心（站）建设，建立34个农村（社区）警务室，32个村实行综治小区化管理，农村综治小区化管理和综治工作站等级评定入选枫桥经验在浙江的典型经验100例。完善社会治安打防控体系，建成一期“天网工程”。组织开展打击整治“两抢”大会战、打黑除恶等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案下降4.05%。深入开展“县委书记大接访”和“信访积案化解年”活动，引入公证程序化解信访积案，信访总量同比下降15%，全省信访工作暨基层“五个一”工程现场会在我县召开。推进矛盾纠纷和不稳定因素排查化解，成立县交通事故纠纷人民调解委员会，加强互联网管理。开展流动人口人户一致百村行动，实施居住证管理，建立14个地域性基层组织，新建新民小区和企业职工宿舍5.7万平方米。完善欠薪保障金和应急周转金制度，开辟农民工讨薪绿色通道，追讨欠薪1172万元，处理欠薪逃逸案件22起。开展“安全生产年”活动，17个行业排查出隐患8110项并全部完成整改。扎实开展“强塘固房”和“百乡和汛”工程，完成防汛会商系统改造和渔业安全救助信息系统建设。抓好“十小”行业整规并顺利通过年度考核验收。推行食品准入“一票通”制度，建成市级食品安全示范乡镇5个。
（四）坚持优服务、重落实并行，努力加强政府自身建设。一年来，我们围绕优化服务，把抓好落实作为工作着力点，不断提高政府行政效能，努力建设人民满意政府。深入学习实践科学发展观活动，设立“科学发展民情直通车”，开展“服务农村、服务企业”活动，组织领导干部进村入企，汇总梳理了制约发展的突出问题709个，解决了657个。完成县为民中心搬迁扩容，投用电子效能监察系统，行政审批提速增效，办事集中度由原先的20%上升到70%。认真执行人大及其常委会决议，自觉主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，重视议提案办理工作，263件人大议案建议、179件政协提案全部按时办复。严格执行廉政建设责任制，实施重点工作（项目）联合跟踪督查，推行廉政风险防范项目化管理，完成7个单位、7名领导干部的经济责任审计，实施33个部门72个关键岗位的监督绩效考评。开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，严肃查究损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，政纪处分干部72名。加强节约型政府建设，规范公务员津补贴，清理超编超标公车，压缩行政性开支，公用经费定额标准减少5%，专项经费、会议经费“零增长”，出国经费支出压缩20%。
各位代表！过去一年，在国内外经济环境复杂严峻的形势下，我县作为受金融危机波及早、冲击大和影响程度深的地区之一，能够取得这样的成绩实属不易，这是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中存在的矛盾和问题。一是经济素质性、结构性矛盾叠加，持续回升基础还不稳固，外贸出口形势依然严峻，民间投资增长乏力，财政收支平衡压力增大，环境保护和节能减排任务更加艰巨。二是城市经营模式单一，交通、防洪以及垃圾和污水处理等市政设施相对薄弱，土地要素制约仍较为突出。三是医疗、教育、文化、住房等方面的改善与人民群众的实际需求还有差距，公共服务均等化推进力度仍需加大。四是安全生产事故多发，民间非法融资问题突出，社会治安形势依然严峻。五是一些政府工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力等问题依然存在，政风建设有待继续加强。对此，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
二、2010年工作总体安排
2010年是“十二五”谋划之年，也是经济形势十分复杂之年。玉环发展正值经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、城市建设的突破期、全面小康的实现期。做好今年的政府工作，对加快产业结构调整、促进经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，都具有十分重要的意义。我们将按照县十三届四次党代会精神，围绕沿海开发战略的实施，更加注重结构调整和开放带动，更加注重城乡统筹和生态文明，更加注重民生改善和社会稳定，着力保增长、拓空间、优结构、惠民生，打造城市化、工业化和港口物流新平台，加快建设温台沿海产业带重要战略枢纽，努力推进玉环科学发展。
综合考虑各种因素，建议今年经济和社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%；财政总收入和地方财政收入均增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降4.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.8%和3.6%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
围绕上述目标，县政府将坚持统筹兼顾，把保增长与调结构、促转型相结合，抓发展与促改革、保稳定相结合，以打造城市化、工业化和港口物流新平台为主线，更加注重抓好以下八方面工作。
（一）更加注重扩大需求，切实巩固经济回升向好基础
大力开拓市场。着力巩固扩大国外市场。支持企业培育和发展出口自主品牌，开展产品国际认证。鼓励企业强化境内外展会和电子商务等外贸平台建设，引导有条件的企业到境外设立分销中心、营销网络，推动产品直接进入国外零售市场。加强外贸预警信息的搜集和发布，帮助企业规避贸易壁垒，化解外贸风险。巩固传统市场，开拓新兴市场，力争外贸出口增长5%。积极抢占国内市场。继续在国内重点城市建设汽摩配、机床产品营销中心，投用山东临沂·玉环水暖阀门城。举办玉环水暖阀门产品展销会和第七届中国玉环机床模具展，承办中国建筑装饰协会全国性会议，引导水暖阀门和家具生产企业与国内建筑装饰装修行业采购商建立合作关系。
着力扩大投资。计划投资16.5亿元，加快推进重大项目建设。争取国家发改委正式立项并开工建设乐清湾跨海大桥及接线工程，完成温岭泽国至大麦屿疏港综合接线玉环段工程前期工作，全线开工76省道复线南延至大麦屿工程，动工建设西青岭第二隧道及接线工程，争取开工垟根隧道，基本建成陈屿第二隧道、环岛南路坎门段主体工程，投用绕城公路。开工建设500千伏玉环电厂二期送出线路工程和110千伏机园变，投运220千伏古城变、110千伏海都变、合潭变二期和明珠变二期扩建工程。着力抓好12个省市“双千双百”项目、30个投资千万元以上重点技改项目的实施，有效推动产业化投资，争取完成工业性投资25亿元，增长10%以上。
强化用地支撑。全力以赴扩大增量土地。启动县海洋功能区划修编，完成新一轮土地利用总体规划编制，实现漩门三期工程全线合龙，力争新批5000亩沿海产业带建设用海。千方百计盘活存量土地。启动并加快滨港工业城二期开发；以规划引领，争取配套跟进漩门三期先行开发区块的前期准备工作。大力推进土地节约集约利用，抓好20项“零地技改”项目实施。探索农村集体建设用地使用权流转，健全区片综合地价形成机制，推进农村宅基地置换、流转。
强化金融保障。进一步完善县域金融体系，鼓励农村资金互助社等新型农村金融组织发展，拓展渔业小额融资等业务。合理调整信贷结构，积极争取上级信贷规模，继续做大金融总量。创新金融产品，引进风险投资基金，防范金融风险。建立中小企业信用评估体系，实施中小企业贷款风险补偿。完善政银企沟通合作平台，采取动产、股权和知识产权质押等多种方式，缓解中小企业贷款难和抵质押难。规范民间融资活动，保障企业资金链安全。
（二）更加注重结构调整，切实加快经济转型升级
增强自主创新能力。组织实施科技专项和技术攻关，推进创新型企业发展，培育认定高新技术企业10家，新增高新技术企业研发中心3家，保持发明专利授权数全市第一。提升高校联合研究院、浙大台州研究院汽摩配研究所等创新平台服务功能，举办第五届科技活动周，力争达成科技合作项目30项，共建创新载体5家。提升技术标准，深化品牌培育，参与2个国家或行业标准的制（修）订，争取1家企业获得市长质量奖，新增省名牌产品3个、省著名商标3个。实施民营企业股权重构行动计划，力争实现1家企业上市。
加大招商选资力度。重点面向世界500强企业、国有大中型企业和军工企业，举办玉环机床产业台湾洽谈会等活动，有针对性地开展重点产业和重点项目招商，努力引进对我县经济转型升级有重大影响的大项目、好项目，力争实际利用外资超过2000万美元。积极发展总部经济，制定出台扶持政策，鼓励基地型、龙头型大企业在我县设立研发、设计、管理、营销等职能性总部。充分利用在外玉环人资源，大力实施“回归工程”。
提升工业发展层次。围绕形成“V+1”沿海产业布局，编制完成沿海产业带规划。实施“后危机应对十策”，推进工业化新平台建设。引入低碳经济理念，编制汽摩配、水暖阀门、家具、机床和医疗器械产业集群转型升级规划实施方案，引导汽摩配向系统总成及新能源整车提升，水暖阀门向新材料、工业高压和军工阀门拓展，机床向高精度中小型数控机床提升，家具向现代套房家具延伸，眼镜配件向成镜转型。培育太阳能光伏（热）、风电等新能源产业，发展工程机械、医疗器械等装备产业。
发展高效生态农业。围绕“农业增效、农民增收”，大力提高农业产业化水平。启动实施农业产业化发展规划，建设现代农业示范园区，推进特色优势产业发展，新发展文旦2000亩、高效生态蔬菜基地400亩。与浙江大学紧密合作，建设县现代农业创业服务中心。壮大农业龙头企业和农民合作组织，抓好土地承包纠纷仲裁，力争流转土地1.5万亩，组建土地股份合作社10家以上。推进标准农田质量提升，保持粮食生产稳定，争取实现粮食播种面积6.7万亩、总产量2.4万吨。继续调整渔业产业结构，优化捕捞作业方式，建成现代养殖示范基地3个，发展浅海养殖1000亩，认证无公害养殖基地和国家无公害农产品各2～3个。加快水产品加工产业化进程，抓好小青水产加工园区建设。强化渔业基础保障，启动披山海洋特别保护区建设，动工建设坎门国家级中心渔港B标段和大麦屿渔港，做好坎门渔港三期防波堤工程的前期准备，争取启动鸡山渔港建设。
大力发展服务业。强化三产推进协调机制建设，切实提高重大服务业项目的落地率。实质性启动城区60号地块等“退二进三”试点。加快发展生产性服务业，探索建立企业主辅分离有效机制，动工建设县中心粮库，建成投用县生猪定点屠宰场。立足产源地市场优势，培育五金建材等生产资料市场，发展家居产业专业市场。积极发展生活性服务业，投用城关第二菜市场、果蔬批发市场和县机电市场，清港御鼎大酒店投入试营业，福朋·喜来登酒店完成主体工程，楚门世贸中心大酒店开工。加快农（渔）家乐等旅游项目发展，力争玉环湿地公园开工建设、漩门湾观光农业园通过4A级景区验收。
（三）更加注重统筹协调，切实推进城乡一体发展
提升规划设计管理水平。围绕形成从战略规划、分区规划到控制性详细规划和重点地段城市设计以及相配套规划技术规定的完整规划体系，统筹玉环新城和漩门三期开发总体规划等系列规划的编制，确保全县控规编制面积达到15平方公里。建立以规划为主导的城市建设管理综合决策机制和综合协调机制，探索开展规划评估，努力提高规划的权威性、科学性和有效性。
全面启动玉环新城建设。立足构形态造功能，进一步整合开发运行机制，切实加快玉环经济开发区启动区块建设，努力构建城市化新平台。加快滨江南北线和银河大道建设，基本建成漩城大道，竣工明珠大道和工业大道，投用深浦隧道及接线工程，打造“内联外通”路网。加快未建设工业项目的形态设计改造，推进环湖景观带建设，做足休闲旅游和观光农业文章。县中心消防站工程结顶，污水预处理中心基本建成，科技大楼主体工程完成60%，新民小区投用。推进行政办公、文教卫体、科技金融等公建项目落户，引进汽车城、房地产、酒店等生产生活项目，打造城市综合体。
推进城乡协调发展。建成纬一路，贯通双港路，启动珠港大道延伸段建设，推进广陵南路、双港路两侧公建项目实施，李家小区一期安置房交付使用，二期完成主体结构。发挥村级组织优势，加快城区旧村改造步伐和城北开发。启动县为民中心周边区块和坎门入城口改造，后沙旧城改造完成一期拆迁，安置房工程争取三期竣工投用、四期完成主体建设。启动大麦屿龙山路二期建设和兴港路改造。改造76省道沿线景观带，启动楚门行政服务中心建设，加快湖滨路步行街和昌业路南伸北延工程建设。启动清港宝山南路及其附近新区建设，完成清港客运中心工程。围绕形成全岛城乡一体发展格局，推动芦浦加速接轨玉城、融入玉环新城实现一体发展，推进干江、沙门、龙溪结成沿东海带状发展共同体，打造鸡山生态休闲渔区，加快海山综合开发。
提高城市管理水平。逐步完善城市管理相对集中行政处罚权，理顺城市管理体制，巩固禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革成果，扎实推进国家卫生县城和省示范文明城市创建。启动建设“数字城管”，推进科学化、精细化和人性化管理，增设流动摊点疏导点，开展乱丢乱贴清理整治，提升市容环境面貌。突出抓好垃圾处理，建立健全日清、日运、日处理的城乡生活垃圾处理机制，完善垃圾处理设施，开工建设垃圾焚烧发电项目，建成港南应急填埋场；推进乡村两级垃圾中转房改造，加快城乡建筑垃圾中转站和消纳场建设。大力发展公交事业，严厉整治残疾车非法营运，优化咪表泊车管理，改善城区交通拥堵状况。加快“亮化工程”建设，美化城区夜景。组建强有力的工作班子，建立部门联动机制，采取堵疏结合，强化源头分类监管和事后严格审批，做好石渣等建筑材料市场供应管理，一律不予办理“双违”建筑的通电、通水、通信以及工商登记等业务，坚决遏制“双违”蔓延。
丰富农村建设内涵。实施新农村建设三年行动计划，加快建立新农村建设的有效推进机制。继续以“十村示范、百村整治”工程为抓手，重点抓好干江镇整体整治和76省道复线沿线重点地段成片连线整治，推进文旦大道两侧改造建设，建设整治村25个、村庄绿化重点村14个，建成农村生活污水处理设施25处。加快水务一体化建设，实施4座水库山塘水闸和2条海塘的除险加固，解决35个村3.5万人的饮水安全问题，全面完成五年农村改水任务。继续深化农村改厕工作。深化农村综合改革，调整城乡社区管理体系，推进农村社区规范化建设，实施农村集体林权流转，有序推进农村社区集体资产股份合作制改革，扶持壮大村级集体经济。深入实施“低收入农户奔小康”和农村劳动力素质培训工程，促进农民稳定转移就业和持续增收。
（四）更加注重扩大开放，切实增强港口活力
加快港口基础设施配套。按照一类开放口岸验收标准，系统推进口岸查验设施建设，争取兴中路区块的查验用房项目基本完工，港航支持系统围堤工程基本完成，海事、边检专用码头投运，边检营房和海事办公楼土建工程完工，大麦屿口岸引航基地开工建设，现场查验监管设施完成主体工程。集装箱作业区回填及配套工程基本完成，中捷环洲万吨级码头开工并完成主体工程的40%。
启动建设海峡两岸商品交易物流中心。细化完善物流中心实施规划方案，落实项目建设用地，明确开发管理模式。近期以建设海峡两岸商品交易物流综合服务区为重点，大力推进交易、仓储、物流和商务四大功能区块建设，争取对台物流有实质性进展。
全力推动对台直航常态化。选定合适船舶，健全运营机制，加快航线报批，完善通关保障。加强线路包装，开展以台湾及长三角地区为重点的推介宣传，扩大客货源组织范围。编制客运区建设规划，实施客运码头及周边区块的综合改造，扩大客运区规模，强化旅客集散服务中心功能。
增强港口物流运输能力。完善航运业发展的扶持政策，重点引进集装箱班轮公司、代理公司等港口物流和输运关联企业，开辟集装箱运输新航线，努力形成港口物流企业集聚产业区，力争港口货物吞吐量达到2200万吨，其中集装箱吞吐量5万标箱。
（五）更加注重生态文明，切实提升环境承载能力
加强生态建设。启动实施全县绿化建设总体规划，开展“绿化玉环、美化家园”行动，完成主城区绿地、城市绿屏、山体绿化、沿海基干林带等生态工程建设1.26万亩，打造绿色玉环，争创省级园林城市。强化水环境治理，疏浚整治河道28.8公里，治理水土流失4平方公里，重视漩门二期周边生态建设，实施芳杜水库水源地保护试点，开展楚门河网原生态保护。建立倒逼机制，落实创建任务，全力以赴争创省级生态县。
狠抓节能降耗。建立节能降耗责任考核机制，成立能源监察大队，扩大重点用能企业监管范围，实施严格的监察警示制度。严格固定资产投资项目节能评估审查，做好工业、建筑和海洋渔业等重点领域节能。推广应用先进装备和技术，加快节能技术改造。制定落后产能淘汰计划，10家企业通过清洁生产审核。加强能源统计，做好监测分析。
强化污染减排。完善县域污水处理工程和污水管网并网系统，投用滨港工业城污水处理厂，接通港南至港北污水干管，加快漩门、滨港两大工业城污水管网和楚门、清港、沙门片区二、三级污水管网建设。强势推进县电镀中心建设，争取完成工程量的50%。进一步完善减排激励机制，落实企业环境信用制度，推进排污权交易试点，完成“811”环境保护新三年行动计划。
加快玉坎河整治。在巩固去年整治成果基础上，逐步将整治重点由上游转向中下游，竣工沿线河道口截污工程，建成污水管网3公里，完成70%的行业污水排放整治。加强河道保洁管理，建立健全长效机制，努力使水质进一步好转，并逐渐恢复河道生态系统。
（六）更加注重民生改善，切实推进社会事业发展
加快科教人才事业发展。着力提升全民科学素质，建成县科普活动中心。深入实施教育质量提升工程，深化县教育综合改革实验区，统筹教育均衡发展。加快教育基础设施建设，完工玉城中学迁建工程，完成电大玉环学院和县教师进修学校迁建工程主体建设，基本完成中小学校舍安全改造。重视学前教育发展。深化校企人才合作机制，发挥地方高等教育和职业教育作用，通过企业家大讲堂等载体，多形式、多渠道培育人才。建设博士后工作站，培养和引进一批创新领军人才、城市规划建设人才和管理研发团队。
提高卫生计生服务水平。稳步推进医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生机构运行机制改革，着力构建新型城乡社区卫生服务网络，争创省卫生强县。动工迁建县第二人民医院和清港、海山卫生院，完成沙门、鸡山卫生院建设，确保全县60%以上的乡镇卫生院达标。高度重视艾滋病防治，继续加强甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控。扎实开展第四个计生“执法季”活动，大力推进性别比综合治理，深入实施“双基工程”，加强计卫合作，加快计生服务站标准化建设，推广优生两免政策，稳定低生育水平。
推进文体广电等事业发展。完善公共文化服务体系，做好文化广场、图书馆、博物馆和新华书店的选址和规划工作，启动大麦屿庆澜文化广场和芦浦文化中心建设，力争实现乡镇综合文化站、基层文化俱乐部全覆盖。大力发展群众文化，组织117场演出、2800场电影、15000册图书到农村。完成县电影公司改制。加快三合潭遗址保护公园工程建设，完成第三次全国文物普查。扎实推进数字电视整体转换，巩固和深化广电低保等惠民工程建设。积极备战第十四届省运会和省首届体育大会，举办第十五个全民健身节，完善农村基层体育设施建设，推进群众体育发展。实施第六次全国人口普查。完成青川援建任务。重视老干部和关心下一代工作。支持拥军优属和优抚安置等事业发展，再创省级双拥模范县。加强档案、气象、外事侨务、地方志、应急等工作。
完善社会保障体系。开展就业援助系列活动，设立大学生创业基金，重点加大对大中专毕业生、零就业家庭、农民工的就业帮扶力度，争取充分就业社区覆盖面达70%以上。完善五费合征制度，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老保险转移接续办法，做好城乡居民社会保险与城镇职工养老保险、被征地农民基本生活保障、失土失海农渔民保险等制度的衔接。提高城镇企业职工基本医疗保险最高支付限额，探索建立企业职工医疗保险门诊统筹。完善新型社会救助制度，深化低保规范化建设，探索实施一站式医疗救助模式，落实低收入家庭分层分类办法。村两委主要负责人基本报酬列入财政预算。制订房地产和城乡“两房”建设规划，启动坎门小里澳区块、楚门中心区块和龙溪山外张区块等开发，加快38号区块建设，改造建设农村住房4710户，投用一期经济适用房、廉租房工程，尽最大可能满足人民群众不同层次的住房需求。加快普惠型社会福利体系建设，出台扶持养老机构建设优惠政策，加大慈善救助力度，切实保障妇女、未成年人等合法权益，努力创建省扶残助残爱心城市、全国残疾人社区康复示范县和全国老龄工作先进县。
全力办好惠民实事。本着“普惠、量力、当年”的原则，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好八大惠民实事。就业方面，帮助1500名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户。养老保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数5000人；逐步提高企业退休人员基本养老金待遇。残疾人生活保障方面，为650名60周岁以上或一家多残的贫困残疾人、600名一二级重度残疾人提供生活保障，对一级重度且生活不能自理的残疾人实施居家安养220人、集中托养25人。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数5000人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到21000人；县财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，人均筹资达到185元。卫生方面，县财政安排2300万元，在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物零差价；完成12万人的高血压基线调查，实行高血压病人的有效管理。住房保障方面，全县所有廉租住房保障对象实现应保尽保。教育方面，将困难学生资助扩面工程和爱心营养餐及课本、作业本全免费政策覆盖到民工子弟学校。电力建设方面，改造农排线70公里，建成电气化村28个，通过电气化县验收。
（七）更加注重服务管理，切实加快平安玉环建设
切实维护社会稳定。加强隐蔽战线情报信息工作，严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织。完善重大事项社会稳定风险评估和稳定分析制度，建立意外死亡处置联动机制，提高社会应急管理水平。全面试行社区矫正工作，加强服刑人员管理。成立县人民调解中心，建立专业化和社会化调解队伍，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解体系。深入开展矛盾纠纷集中排查调处，深化信访基层基础“五个一”工程建设，努力化解人民内部矛盾。做好军人退伍和转业安置工作。加强民兵应急队伍建设，启动人防051工程和民兵训练保障中心工程，支持海军1509工程建设。
健全打防控体系。坚持严打方针不动摇，重点打击“两抢一盗”、黑恶势力和涉众型经济犯罪活动，查禁黄赌毒，整治“村梗地霸”。实施“天网工程”二期建设，推进技防进村入户，筹建开发区（芦浦）和龙溪派出所，深化村级综治工作站规范化建设，推进“综治进民企”，实现200人以上企业综治办规范化建设全覆盖。全面完成五五普法任务。扎实开展深化“实效大防范”活动，推进农村综治小区化、城区小区封闭化管理，构建群防群治社会防控网。
加强安全生产和食品药品安全监管。全面实施“365安全生产行动计划”，深化完善隐患排查治理机制建设，遏制重特大事故发生，实现安全生产三项指标“零增长”。严查酒后驾驶等交通违法行为，严格建设工程施工现场管理，加强木业企业消防安全监督检查，推进企业安全生产标准化建设，创建全国渔业平安县。建立安全生产工作绩效评价考核体系，落实全员安全生产责任制，实行安全生产行政问责。完善食品药品信用体系建设，完成“十小”行业整治与规范任务。
加强流动人口服务管理。加快流动人口服务管理站规范化建设，推进服务管理工作网络化。实施“人户一致全覆盖”行动，加强以出租房屋为重点的住宿地管理和以用工单位为主的工作地管理，落实企业主的社会管理责任。贯彻流动人口居住登记条例，推进市民化管理，落实居住证涵盖的市民待遇。加强人性化服务，组建地域性流动人口基层组织2～3个，推进双向共管。强化以企业职工宿舍楼为主的集中居住点建设，争取新建新民小区、企业外来职工宿舍楼3万平方米。
（八）更加注重能力提升，切实加强政府自身建设
提高决策力。强化终身学习理念，主动加强政治理论、业务知识和法律知识学习，注重理论联系实际，增强对新形势新问题的理解和把握能力，提高决策的前瞻性和预见性。建立系统的危机应对机制，完善重大决策规则和程序，通过多渠道广泛集中民智，增强决策的透明度和公众参与度，实现行政决策的科学化、民主化。主动接受新闻舆论和社会公众监督，及时跟踪决策执行情况，健全纠偏纠错机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，将政治协商纳入决策程序，促进政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化、经常化。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，注重发挥社会组织作用，充分发扬基层民主。
增强执行力。大力倡导实事求是、求真务实的工作作风，坚持从县情出发，察实情，出实招，办实事，求实效，努力形成脚踏实地干工作、齐心协力抓落实的工作氛围。完善工作落实的责任考核机制和监督体系，推行政府工作量化考核管理，注重加强各地各部门之间的沟通、协调和配合，深化关键岗位重点监督、绩效考评，加大重点工作（项目）联合跟踪督查力度，严格落实失职问责和责任追究。加强县为民中心运行管理，巩固行政审批制度改革成果，深化全程办事代理制，着力提高行政审批效率。继续深化电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能，提高政府服务效率。
提升公信力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，大力推行“一线工作法”，开展“深化双服务、建设三平台”活动，真正做到权为民用、利为民谋。坚持依法行政，落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。扩大政务公开范围，完善政府新闻发言人制度，提高工作透明度。完善廉情预警机制，加强廉政文化建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续抓好工程建设、“小金库”、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的专项治理，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政资金管理，实施国库集中支付改革，完善部门财务公开和接待费报告公示制度。严格控制行政成本，坚决禁止铺张浪费，继续压缩公用经费，确保公务接待费、公用车购置及运行费、出国经费零增长，以良好的政府形象取信于民。
在努力完成“十一五”规划目标的同时，认真组织编制“十二五”规划纲要，深入研究经济转型、社会转型、政府转型等重大问题，重点谋划沿海开发、城市提升、自主创新、民生社会等战略路径，勾画下一个五年发展的美好蓝图。
各位代表！科学引领发展，和谐成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚定不移的信念，百折不挠的决心，倾力打造三大新平台，全力推进沿海大开发，为全面建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
附页：
受县域产业结构限制以及国际金融危机影响，县十四届三次人代会审定的全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入增长率、万元生产总值综合能耗等5项建议指标没能完成；确定的十二方面55项工作48项全面完成，其中7项工作有8个小项（下文中楷体字为2009年政府工作报告的原文）因种种原因没有如期推进。分别是：确保1家、争取2家企业上市。因国家股票发行政策变化，国家证监会暂停股票首发审核，造成两家已上报材料的企业上市推迟。建成县第二中心菜市场主体工程。基于与周边建筑风格协调以及更好适应城市发展需要考虑，工程指挥部变更建筑方案，同时相关审批手续繁琐以及指挥部人员对基建业务不太熟悉，致使工程开工延至今年2月1日。完成环岛南路坎门段工程。因设计更改工程量增大，虽当年完成投资3000万元，但仍无法按期完成整个工程。开工建设县公安大楼。由于项目前期准备不够充分，加上国家控制楼堂建设，致使工程无法立项。竣工投用楚门家具城至收费站污水干管。因隧道车流量大，无法封闭施工，仅剩的200米干管铺设需待深浦隧道全线投用后实施。建成投用港南垃圾填埋场。因部分村民对政策处理有异议，多次阻挠工程施工，导致工程进展缓慢，现完成工程量的30%左右。基本建成县电镀中心一期工程。由于部分干部群众对电镀中心工程建设的意见不统一，特别是少数村民的严重阻挠导致工程施工停止。廉租房、经济适用房结顶。因部分村民认为该工程的建设影响其房屋安全，曾一度阻挠工程施工影响工期，现基本完成桩基工程，预计整个工程今年10月可结顶。
