政 府 工 作 报 告
2003年3月11日在玉环县第十三届人民代表大会第一次会议上
玉环县人民政府代县长 陈伟义
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作和发展的回顾
县第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县人民在中共玉环县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，励精图治，大力实施跨世纪发展战略，建设小康社会取得突破性进展的五年。这既是县域综合实力和竞争力增强最为显著的五年，也是改革开放获得丰硕成果的五年，又是城乡面貌发生重大变化、人民生活不断改善的五年。
这五年，面对错综复杂的国内外形势，县政府始终坚持从玉环实际出发，牢牢把握发展机遇，坚持以现代化建设统揽全局，认真落实向县十二届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，在经济社会发展和改革开放的许多方面，进行了一系列大胆有益的探索和实践。
全面实施规模经济战略，致力调整和优化产业结构。坚持集中精力抓经济，适时采取强化投资政策，建设各类特色园区，推进企业技术进步，积极改造传统产业，推动高新技术产业化；采取减粮、扩经、增加养殖等有效措施，大力发展效益农业，发展农产品加工业；鼓励推广多种新型业态，加快发展服务业，进一步促进了经济量的扩张和质的提高。
全面实施城乡一体化战略，致力加快城市化步伐。抓住玉环被列为中等城市规划发展的历史机遇，千方百计争取项目和资金，加快基础设施建设，努力缓解瓶颈制约因素；完善城市规划，调整行政区划，强化城市建设和管理，引导产业和人口等要素向城镇集聚，促进区域经济协调发展，进一步改善了城乡发展环境。
全面实施全岛股份化和外向带动战略，不断深化改革和扩大开放。充分发挥市场机制先发优势，纵深推进企业产权制度等经济运行机制改革，建立健全社会保障体系，进行行政管理体制创新；主动应对加入世贸组织的挑战，推进外贸出口多元化，多形式多领域扩大利用外贸，开展对外经济技术交流与合作，进一步增强了经济和社会发展的活力。
全面实施科教兴县战略，不断推动社会全面进步。充分运用产学研孵化载体，建设科技创新体系；深化教育教学改革，鼓励社会力量多形式参与办学，调整完善中小学布局结构，实施跨世纪人才工程；积极发展社会各项事业，推进移风易俗，争创文明城市；扩大基层民主，加强法制建设，强化社会治安综合治理，进一步提高了人的素质和社会文明程度。
各位代表，过去五年，全县上下心齐、气顺、劲足、实干，胜利地完成了县第十二届人民代表大会历次会议确定的各项奋斗目标和工作任务。玉环已经实现了由温饱向小康、由很不宽裕的小康向较高水平的小康的历史性跨越，正朝着率先基本实现现代化的目标大步迈进。今日的玉环，经济繁荣富庶，人民安居乐业，呈现出无限的发展生机。
经济实力大为增强。过去五年，国民经济保持高位增长的良好态势。2002年国内生产总值突破100亿元，打到100.11亿元，财政总收入突破10亿元，达到10.02亿元，按可比口径计算，分别为1997年的1.95倍和3.63倍，年均分别增长14.4%和29.2%；人均国内生产总值突破3000美元。社会经济综合发展水平位居全国各县各市第29位，跻身全省经济强县（市）行列。经济结构显著改善，质量效益不断提高。工业的龙头地位牢固确立，传统产业竞争力进一步增强，一批新兴产业脱颖而出，具有浓厚玉环特色的块状经济优势得到强化，企业规模不断壮大，年产值五千万元以上企业37家，超亿元企业13家。效益农业稳步推进，经济作物、养殖业在农业产值中所占的比重分别由1997年的4.8%和27.4%提高到2002年的9.7%和35.7%，农业龙头企业和特色基地发展加快，玉环柚获全国柚类评比“八连冠”，海水养殖产量连续七年保持全省第一。服务业进入加速发展新阶段，交通运输、商贸、金融、房地产、旅游等对经济发展的促进作用与日俱增。产业结构调整取得战略性的重大突破，三次产业比重由24.9：50.1：25调整到13.1：58.5：28.4，第三产业增加值超过第一产业，形成“二三一”新型产业格局。
改革开放大步迈进。国有、二轻和流通企业转制顺利完成，现代企业制度建设成效显著，县域市场经济体制不断完善。政府职能转变步伐加快，机构改革继续深化，审批事项明显缩减，创立推行全程办事代理制。社区建设积极推进，社会保障体系进一步完善。中央出台的财税、金融、粮食等各项改革在我县顺利实施。税费改革全面推进，企业和农民负担大幅降低。对外开放不断扩大，经济的外向度明显提高。全社会外贸出口交货总值由6.39亿元增加到32.13亿元，其中自营出口额由1836万美元增加到1.76亿美元，年均增幅高于国内生产总值增幅43.5个百分点，自营出口的国家和地区扩大到80多个。利用外资大幅攀升，五年累计实际利用外资2952万美元，占历年实际利用外资总和的75.9%，其中去年占前五年之和的41.2%，我县利用外资长期滞后的状况正在发生深刻变化。
社会事业蓬勃发展。科技进步水平从全省的第30位上升到第25位，科技型中小企业逐步成为推动经济增长的重要力量，五年间引进各类人才2223人，其中高、中级人才428人，被评为全国科技工作先进县、省科技进步先进县。教育事业开启新局面，新建改造校舍11万平方米，初升高比例已达86.1%，高考上线率由41%提高到87.5%,各类教育持续协调发展，现代教育体系基本形成，被评为省教育强县。文化体育、卫生、新闻等事业日趋繁荣，被评为全国体育先进县和省文化先进县。计划生育、资源保护、环境治理等工作取得新进展，被评为全国计生协会先进县。国防教育和民兵预备役工作得到加强，军政军民团结更加巩固，民政福利事业迈出新步伐，被评为全国民政工作先进县，连续四次蝉联省双拥模范县。老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业都有新的起色。公民道德建设不断加强，殡葬改革顺利实施，乱建滥建寺观庙堂现象得以有效遏制，社会文明程度明显提高，被评为创建省级文明城市工作先进县。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，广泛开展普法教育，强化依法行政，民主法制建设不断加强，被评为全国“三五”普法先进县。严打整治斗争和社会治安综合治理取得明显成效。反腐倡廉进一步深入，查办案件力度不断加大，有效地转变了政风，弘扬了正气。
城乡面貌显著变化。城市化水平由38%提高到53%，城市建成区面积由4平方千米拓展到14.2平方千米，城区建设“六个一”工程基本完成。城乡建设迅速推进，国家直属粮库、2万（兼靠3万）吨级码头、漩门二期、里墩水库、污水处理厂、汽车滚装轮渡等一批重大工程相继建成投运或基本建成；华能玉环电厂、漩门三期和台州沿海一级公路玉环段等重点项目前期工作进展顺利。五年间，全县用于城乡基础设施建设投资累计达103.15亿元，年均增长26.1%。先后建成高标准海塘12.46千米，新增水库蓄水容量570万立方米、城镇日供水能力4.5万吨；新建改造县乡公路113千米；建成110千伏水龙、兴港输变电工程，扩建完成220千伏龙门二期输变电工程，全面完成了农村电网改造；广播电视村村通工程基本完成，其人口综合覆盖率达100%；建成通信光缆1.58万芯千米，新增程控电话容量7.29万门；建成标准农田3.26万亩；森林覆盖率由43.5%提高到49.6%；村级改水基本完成，有20%行政村完成改厕工作。
人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入由8000元增加到15904元，农民年人均纯收入由4804元增加到6651元。城乡居民储蓄存款余额由10.2亿元增加到31.3亿元。衡量城镇和农村居民生活质量的恩格尔系数分别降至35.1%和37.5%，这标志着社会消费结构正在向着比较宽裕的小康型转变。人民群众的衣食住用行条件显著改善，农村居民人均居住面积由26.7平方米增加到39.6平方米。城乡固定电话普及率由每百人14.6部增加到60.6部，移动电话拥有量达到18.75万部，互联网注册上网用户已达1.03万户。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加。切实加强了对欠发达地区和贫困人口的帮助和扶持，就业和再就业工作取得明显成效，城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高。
过去五年取得的成就令人鼓舞。这是全县人民和衷共济、共同奋斗的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向全县广大干部群众和驻玉人民解放军、武警部队官兵致以崇高的敬意！向一切关心和支持玉环现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢！
回顾过去五年，玉环发展还存在着不少矛盾和问题。主要有：经济总量不足，运行素质不高，竞争能力偏弱，区域之间发展不平衡；城乡格局不够合理，规划的预见性、科学性和权威性有待加强．城市建设缺乏特色和精品；交通、电力、港口等基础设施相对滞后，经济发展对要素资源的需求矛盾突出，创业环境亟待优化，生态环境不容乐观；社会事业滞后于经济发展，人的素质有待提高；农村劳动力相对过剩，转产转业难度增大，部分群众生活比较困难；影响社会稳定的因素还不少，社会治安的状况人民群众还不甚满意；社会分配不公问题依然突出；一些机关干部作风不实，奢靡之风抬头，廉政建设尚需进一步加强。认真克服、解决这些矛盾和问题，是全县各级政府的共同责任，是今后一个时期的重要任务。
二、今后五年的基本目标和战略重点
综观全局，新世纪头二十年，是玉环可以大有作为的重要战略机遇期，是玉环进入建设更高水平的小康社会，加快推进现代化的关键时期。在认真审视国内外形势特别是我县自身情况的基础上，县第十二次党代会提出了今后一个时期全县的奋斗目标，即到2005年，在建设更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，争取人均国内生产总值达到4000美元，达到当时中等发达国家的初级水平：到2010年，实现更高水平的现代化，人均国内生产总值达到6000美元，达到当时中等发达国家的中游水平；到2020年，赶上世界发展前列，人均国内生产总值超过15000美元，达到当时发达国家水平。这是—个非常鼓舞人心的宏伟目标，是玉环人民梦寐以求的愿望，也是一个需要艰苦努力才能实现的目标。我们一定要矢志不移地为实现这一目标，竭尽所能地去工作和奋斗。
实现现代化，今后五年是关键。根据党的十六大和县十二次党代会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的总目标，致力推进经济增长和产业升级，扩大改革开放，优化城乡环境，加速社会进步，打响“海上花园、快乐玉环”的战略品牌，全面打造实力玉环、活力玉环、秀美玉环和文明玉环，切实强化政府自身建设，为把玉环建成花园式港口城市而努力奋斗。
根据上述指导思想和玉环的实际发展能力，今后五年的主要奋斗目标是：
——经济保持持续快速增长。到2007年，国内生产总值年均增长12%,达到180亿元：人均国内生产总随达到5000美元：财政总收入年均增长l5%，达到20亿元：全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长20%和15%。
——产业结构调整成效明显。建设“三大产业基地”，即先进特色制造业基地、现代港口物流型基地和特色效益型农业基地。工业优势稳步提升，第三产业发展迅速，效益农业结构优化。基本完成工业化，争取若干产业形成全省、全国的制造中心，建成中国阀门之都。加快推进信息化，建成全省信息化强县。
——城市化水平显著提高。建成一批城市标志性建筑，城市功能明显增强，城镇体系更趋完善。工农业园区得到有效整合、提升和集聚，开发一批规模大、档次高的新园区。全县城市化水平达到60%，城市建成区面积扩大到20平方千米，城区人口规模达到25万人，形成花园式港口城市的基本框架。
——基础设施更加完善。实施“十项重大工程”，交通、供水、电力等瓶颈制约得到较大缓解。完成县乡道改造和农村改水改厕任务，生态环境建设和环境保护良好，环境质量总体水平处于全省领先地位，力争建成国家级生态示范区。
——改革开放形成新优势。建立起比较完善的社会主义市场经济体刮和运行机制，基本建立与国际接轨的开放体系。扩大大麦屿口岸水陆域开放范围，争取在玉环设立海关等涉外机构。全社会外贸出口交货总值和自营出口额年均各增长25%，实际到位外资年均增长30%。
——社会事业取得新进步。建成比较完善的社会保障体系、现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。创办中国海岛文化旅游节，建成全国文化先进县。民主法制建设深入推进，社会治安明显好转，行政效率和透明度明显提高。建成省级和全国文明城市。人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——人民生活水平进一步提高。实施“百千万”工程，即百个现代示范村（社区）工程、千户农（渔）民下山（离岛）致富工程和万名农（渔）村劳动力转移工程。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，2007年分别达到23000元和8900元，人民群众的小康生活更加宽裕。
为了实现上述奋斗目标，在今后五年工作中必须抓好以下五个方面的战略重点：
（一）致力经济增长和产业升级，提高经济整体素质，建设实力玉环。
加快产业升级，是发展先进生产力的根本要求。今后五年，要围绕建设实力玉环，加快调整产业结构，优化布局层次，努力构筑结构鲜明、科学合理的现代产业体系。
加快新型工业化步伐。以技术创新为依托，运用高新技术和先进适用技术，做大做强汽摩配件、阀门水暖、金属制品、机械等具有一定优势和规模的产业，做专做精家具、医药包装、眼镜配件等具有一定特色和潜力的产业。强化对企业技术进步的引导和服务，集中力量抓好重大技改项目的实施，使重点骨干企业的主导产品和工艺逐步达到国内外领先水平，五年累计完成技改投入135亿元。结合产业基础和条件，在环保、海洋生物、医药、新型材料、光机电一体化等领域，重点扶持发展高新技术产业，培育中小型科技企业群。大力发展电力、粮食加工等临港型工业，培育港口经济，努力使大麦屿成为浙东南重要的工业基地。扶持重点骨干企业扩张规模、增强实力、提高档次，五年争取培育年产值超五千万元企业80家以上、超亿元企业30家以上、超十亿元企业2家以上。强化对中小企业的扶持，引导其走联合发展之路。增强企业创品牌、树名牌意识和市场营销能力，开发和培育一批名牌产品和商标，五年力创省级以上名牌产品10个以上、著名商标3个以上。
加速发展现代服务业。高度重视港口规划，充分发挥大麦屿港口优势，扶持发展航运业，合理规划和建设区域性物流中心，积极推广现代物流技术，着力培育集仓储、加工、分拨、配送、信息、服务为一体的第三方物流企业。围绕建设中国休闲渔都，挖掘海岛资源，注重要素配置，培育旅游精品，拓展旅游市场，加速旅游业潜在优势向现实优势转变，力争到2007年旅游业总收入超10亿元。运用现代经营方式改造提升传统商贸业，积极发展连锁、代理、电子商务等现代营销方式，争取形成2个大型商贸集团。发挥玉环经济发达和民间资金丰裕的优势，发展面向大众消费的金融、保险等服务。规范搞活房地产市场，大力推广物业管理。进一步发展社区服务业，巩固、完善和提高社区建设成果，积极探索管理新模式，优化配置服务设施，使社区真正成为与城市化进程相适应的社会服务组织。建成县家具会展中心、阀门会展中心，并依托大中型专业市场和产业基地，进一步发展会展业。加快发展会计、咨询、评估、法律等中介服务业，建设和完善资本、技术、劳动力等各类要素市场。
努力推动效益农业发展。坚持以市场为导向，效益为中心，引导工商资本进入农业领域，扶持农业龙头企业，发展特色农产品和水产品的精深加工，完善农产品流通体系，形成产业化经营机制。推行市场化的土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营。加速农业科技成果转化，培育发展玉环柚、盘菜等种子种苗繁育基地。推广采用国际质量标准，大力发展无公害、有机绿色农产品生产，全面增强特色农产品的国际竞争力。健全农产品购销大户、经纪人队伍和流通服务组织，大力发展农业专业合作社，不断提高农民开拓市场和抵御风险的能力。积极发展远洋渔业和水产养殖业，大力发展休闲渔业，加速渔业结构调整优化。此外，加强农业基础设施建设，五年疏浚河道210千米，建成标准农田4.5万亩；深入实施农村税费改革，切实减轻农民负担；高度重视失土农民、转产渔民的生产生活问题，以深化户籍制度改革为契机，研究制定相关的优惠措施，致力突破城乡二元结构，努力为农（渔）业劳动力向二三产业转移和农（渔）村人口向城镇集聚创造更好的条件；抓好一批扶贫帮困项目建设，扶持欠发达地区发展。
全面提高信息化水平。按照“统筹规划、联合建设、互联互通、适度超前”的原则，建设高速宽带城域网，2007年宽带覆盖率达到90%以上，形成接轨国际国内，覆盖全县的宽带化、个人化、智能化的信息网络。加快“数字玉环”支撑平台建设，不断加大对信息资源的开发和利用，形成比较完善的县情信息资源集成、应用与共享系统。大力实施政府上网工程，建立完善政府机关办公自动化系统，实现网上办公、网上审批。积极推广计算机辅助设计、机电一体化、应用数控等技术，努力提高支柱产业的信息化水平。加速推进企业信息网络建设，培植信息化应用企业。着力拓展电子商务、远程教育、远程医疗、社会信用等网络增值服务，提高计算机和网络的家庭普及应用程度。加快引进发展信息制造业，努力使之成为我县新的经济增长点。
（二）致力推进改革开放，增创体制和外向新优势，建设活力玉环。
改革开放是玉环发展保持生机和活力的源泉，未来的区域竞争，将在更大程度上表现为体制效率的竞争，表现为开放水平的竞争。以开放促改革，以改革求发展，是我们现代化建设必须紧紧抓住并有重大突破的关键所在。
深化经济运行机制改革。推进企业制度创新，引导有条件的企业建立现代企业制度，理顺管理体制，健全法人治理结构，推行符合国际标准的生产管理体系：帮助企业以市场为导向，完善对人才、信息、技术等要素的快速反应机制，全面提高市场竞争力。争取到2007年全县公司化率达到75%，上市企业3～5家。完善国有资产法人财产制度，探索国有资产经营公司行使出资人职能的新途径，建立更加有效的国有资产营运监管体系，确保国有资产不流失，实现其保值增值；加强村级集体资产监管，壮大集体经济。推行生产要素股份化，鼓励知识、技术、管理和资本按照贡献率参与收益分配。改革投融资体制，确立民间投资的重要地位，进一步激发集体和个人投资的积极性；争取通过上市、发行债券等国际通行的融资手段，加速社会资金和外资进入产业发展、基础设施建设等领域；规范完善交通、水利、城建等新组建的国有投资公司，运作好政府预算内外建设资金、社会闲散资金和银团贷款，不断增强资金使用的科学性和有效性。
着力构建社会保障安全网。完善社会化统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革。鼓励用人单位为职工建立补充养老和医疗保险，并重视发挥商业保险的作用，继续完善工伤、生育保险制度，积极探索农村养老保险和大病医疗统筹的新办法。建立可靠和稳定的社会保障资金筹措、运营和管理机制，进一步健全城乡居民最低生活保障制度，实现低保对象应保尽保。加快社会救助体系建设，发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。强化就业和再就业工作，建立健全失业保险制度，加强对失业人员的职业培训和就业指导，多形式为困难职工和群众创造就业岗位。
全面加快招商引资步伐。突出经济领域的招商龙头作用，逐步扩大招商领域，构筑起全方位、多层次的招商引资新格局。继续强化项目库建设，突出产业特色和资源优势，针对性地推介一批质量高、效益好、吸引力强的项目。把握港台、欧美、中东等国家和地区的产业转移动态，紧盯跨国公司和知名企业的投资动向，积极发动全民招商，采取驻城招商、节会招商、以商引商、网上招商等多种手段，做足以外贸引外资的文章，提高招商引资的实际效果。进一步改进对外商投资企业的管理，认真做好外事、侨务和对台工作，强化服务，依法监督，使外资项目引得进、留得住，发挥效益。同时，坚持引资借智并重，高度重视优秀人才、先进技术、现代管理方式等要素的引进。利用玉环与台湾民间贸易活跃的优势，推进大麦屿港对外开放，提高经济贸易自由度，努力成为浙江与台湾经济联系的重要平台，成为区域性外资集聚和产业承接的新高地。
大力开拓国际市场空间。做好出口商品扩量增效文章，在发挥阀门水暖、汽摩配件等传统出口商品比较优势的同时，鼓励和支持有条件的企业增加成套设备、高附加值商品的出口，争取使我县成为全国阀门、水暖洁具的最大出口基地。大力实施科技兴贸战略，强化企业技术标准意识，增强企业应对反倾销和技术壁垒的能力，不断提高出口商品的国际化、标准化水平。鼓励支持出口大户扩大出口规模，并加强对获权企业出口工作的指导，壮大自营出口队伍，推进出口市场多元化，引导企业开辟新的国际市场。支持条件成熟的企业到境外兴办贸易机构和加工企业，以更大的胆魄参与境外资源开发，并带动更多的企业走出去，增强跨国经营能力。加快发展对外劳务和经济技术合作，积极组织、承办和参加国际性活动，通过缔结友好城市、组建发展联谊体等途径，有效扩大对外交流，进一步扩大玉环的知名度和影响力。
（三）致力加快城市化进程，优化人居和生态环境，建设秀美玉环。
没有高度发达的城市化，就没有真正意义上的现代化。必须把推进城市化作为今后一个时期的重点，突出中心，完善体系，优化环境，以城市化的大跨越推动区域协调发展。
加快重点工程建设。按照“一纵、一横、一环”的交通主框架，完成76省道楚门段和坎门段拓宽改造工程，争取完成台州沿海一级公路玉环段，启动建设玉环至乐清跨海大桥，做好金台铁路、甬台温铁路和高速公路接轨工作，加快建设环岛快速路；全面完成县乡道改造，实施通村主干道硬化工程；兴建大麦屿5万吨级石化码头、5万吨级煤炭码头等一系列重大港口基础设施。高起点实施漩门二期综合开发，完成漩门三期坝体合龙并实施部分区块开发，完成长潭水库二期引水工程，修建扩建小（一）型水库，实施联网供水；年均供水量达到3500万立方米。配合建设华能玉环电厂，争取电厂首台机组投产；加快建设220千伏港湾、古城和110千伏科园、东青、汽摩、机电、三潭、龙岩、沙门、塘岩、漩门、田岙等一批输变电工程，新增110千伏以上主变容量1.4万千伏安、输变电线路150千米。加快其他重点工程的建设进度，早日破解基础设施的瓶颈制约。
提高园区规划建设品位。顺应现代化大生产的趋势，调整产业战略布局，根据本地企业扩大再生产的需要、招商引资的需要和今后一个时期经济发展的需要，按照整合一批、开发一批、准备一批的思路，重组工业园区，突出抓好港北工业城、港南工业城和台州沿海公路工业长廊的规划建设，努力使其成为未来城市的新亮点和产业新聚点。当前要加快建没汽摩、科技、眼镜、机电、阀门和包装等县级工业园区，提高工业集聚度。按照发展精品农业的要求，加快建设漩门湾观光农业园、凡海葡萄园区、垟根文旦示范园区、干江农业综合开发园区、乐清湾农牧化生态养殖示范园区和五门海珍品养殖示范园区，不断推进省级海洋高科技园区建设，努力把农业园区建设成为现代城市的 “后花园”。
加速形成城市体系。发挥规划龙头作用，提高规划的预见性、科学性、权威性和有效性，高标淮做好城市规划和设计，高水平推进城建项目的开发和建设，充分展示“海上花园、快乐玉环”的鲜明个性和独特风格。加快城乡结构调整，按照中等城市——中心城镇——一般集镇——农村的总体布局，突出发展中等城市，积极发展中心城镇，形成以珠港为中心，楚门和清港为骨干，一般集镇和农村协调发展的城乡空间体系。加速中等城市区域间的相互融合，拉大城区骨架，突出抓好城市新区的规划建设，使其成为中等城市的标志性建筑区块，着力改造“城中村”，提高集聚和辐射能力。实施楚门和清港相向联动发展，统筹配置基础设施和社会服务设施，提高整体发展水平。重视做好农村的规划、建设，加快基础设施建设，发展特色产业，改善生态环境，扶持建设一批现代示范村。加强城市交通、通讯、供水、供电、供气、排污、防洪等市政公用设施建设。加大城市管理力度，以抓好城市卫生和交通秩序为重点，大力开展环境综合整治，营造文明、整洁、有序的市容市貌。
加强生态建设与环境保护。坚持把水污染防治作为重点，认真治理里墩水库、漩门二期、玉坎河、庆澜河、楚门河、清芳河等相关污染，强化对污水的收集处理。及早建成垃圾处理中心，完善生产和生活垃圾的收集处理系统，并加大对工交业、建筑业噪声和废气的防治力度。大面积培植生态公益林建设，增加城市绿色空间，力争到2007年森林覆盖率达到53%以上。立足资源永续利用，依法严格保护和合理开发土地、森林、海洋、矿产等自然资源，大力发展循环经济。保护生物资源，维护生物多样性，注重人与自然的和谐共处。坚决关停重污染企业，加快发展生态工业和生态农业，使经济建设和生态建设同步推进。
（四）致力实施科教兴县战咯，加快发展社会事业，建设文明玉环。
经济与社会的高度协调发展，是现代化建设的本质要求。把科技教育摆到更加突出的位置，坚持以人为本，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平，努力营造健康、文明、有序的社会环境。
大力发展先进文化。广泛深入地开展邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习和实践，坚持以科学理论凝聚人心。大力倡导公民道德规范，努力提升人们的思想境界、道德情操和素质修养。认真总结人民群众的生动实践，营造积极向上的社会氛围，激发全县人民始终保持“自强不息、敢为人先、创建一流”的精神。精心设计载体，深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等各种形式的群众性精神文明创建活动。坚持社会效益优先的原则，充分挖掘海岛特色文化，打响文化品牌。充分调动社会力量办文化，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，重视做好爱国主义教育基地的保护和建设工作，广泛开展基层文化活动，依法加强对文化市场的管理，促进文化市场健康发展。大力发展文化产业，加速推进文化经济一体化。加快建设“信用玉环”，建立良好的社会经济秩序，创造公平有序、诚实守信的社会环境。继续深化殡葬改革，破除封建迷信．大力倡导健康文明的生活方式，全面提高城乡文明程度。
全面推进科教事业。增加财政对科技投入的比重，完善政府引导、企业为主的多元化科技投入体系，加大对关键技术和共性技术的攻关力度，注重开发和保护知识产权，优化科技发展环境。健全科技创新和服务体系，依靠高等院校和科研机构的力量，创建高科技孵化中心和高新技术创业服务中心，为推动区域科技进步提供坚强后盾。加快建设产学研基地，加速科技成果向现实生产力转化。深化教育教学改革，优化师资队伍，完善教育结构，建立健全以县为主、结构合理、充满活力的现代国民教育体系。加快校网调整步伐，完成玉城中学迁建、楚门中学扩建等工程，不断改善办学条件。基本普及高中段教育，逐步普及十五年基础教育，加快教育现代化进程。完善捐资助学制度，决不让一个孩予因贫困不能接受九年义务教育，决不让一个大学生因贫困不能就学或辍学。探索发展地方性高等教育和现代远程教育，发展多种形式的继续教育和终身教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。大力开发培养本土人才，鼓励企业重点引进高新技术人才和高级管理人才，努力营造有利于人才竞相集聚、施展才华的良好氛围。
促进社会繁荣稳定。强化医药卫生体制改革，积极发展城乡医疗卫生保健事业，完善基层防疫防保体系。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。进一步加强文学艺术、广播电视、新闻出版、档案事业等工作。强化人口与计划生育管理，稳定低生育水平，突出抓好农村和流动人口的计划生育工作。坚持不懈地推进社会治安综合治理，不断健全长效防控机制，严打各类刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。深入做好民族宗教、人民来信来访等工作，认真排查和调处各类社会矛盾，重视做好外来人口工作，积极探索有效管理的新办法，维护信息网络安全，确保社会长治久安。支持国防建设，切实加强民兵预备役和人民防空建设，做好优抚安置、拥军优属等工作，争创全国双拥模范县。认真做好老干部工作，充分发挥其在现代化建设中的作用。高度重视安全生产，有效防止重特大事故的发生。
（五）致力强化政府自身建设，推进民主法制进程，建设人民满意的政府。
持之以恒、一以贯之地加强和改善政府自身建设，以良好的形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞斗志，是全县人民的殷切期望，是实现现代化的重要保证。
建设实干政府。在全体机关干部中大力弘扬实干精神，重在提倡“四个好作风”，即说实话、干实事、求实效的脚踏实地之风；雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政高效之风；深入基层、深入群众、深入实际的求真务实之风；关心群众、爱护群众、尊重群众的密切联系群众之风。建立规范的检查、研究、决策、实施、反馈、调节等工作机制，力戒形式主义，着力解决人浮于事、敷衍塞责的疲沓作风，不思进取、贪图安逸的懒汉作风，高高在上、脱离群众的衙门作风，弄虚作假、欺上瞒下的虚假作风。
建设高效政府。加强对政府工作人员的素质培养和专业培训，切实增强政府在培育和发展社会主义市场经济中的领导决策、组织实施、依法行政、调查研究和综合协调等能力。继续推进政府机构改革，加大审批制度改革力度，大幅度精简、压缩政府工作流程，减少运行成本，把效能高低作为衡量政府决策与工作成效的重要标准，切实提高政府工作的经济效益和社会效益。进一步确立政府的权威地位，增强政府工作对经济社会发展的影响力，确保政府各方面工作做得起、行得通、管得住。
建设责任政府。把政府的责任落实到为人民群众办实事上，真正做到权为民用、利为民谋。从群众最不满意的事情抓起，把实事办在群众关注的焦点上：从群众最困难的事情帮起，把实事办在群众的心坎上：从群众最企盼的事情做起，把实事办在发展的关键上。建立健全重大决策的规则和程序，对同群众利益密切相关的重大事项，实行社会公示制度和听证制度，切实提高决策的科学化和民主化，增强工作责任感。把政府的责任进一步落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，始终不渝地创造公平公开的市场环境、公正透明的政务环境、优惠宽松的政策环境、人尽其才的人文环境、文明方便的生活环境。完善行政执法责任制，健全考核评议制，建立起权责统一的政府工作机制。
建设法治政府。强化政府及全体工作人员的法制观念，切实把政府各项工作纳入法制化轨道，做到依法决策、依法办事。创造条件开展相对集中的行政许可权工作，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，依法及时报告工作，认真执行和落实各项决议和决定：积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
建设廉洁政府。强化思想政治教育，巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严肃查处违法违纪案件。加大行业纠风力度，重点加强行政执法部门和经济管理部门的行风建设，制止铺张浪费行为，保持艰苦奋斗的优良传统，树立政府廉洁奉公的形象。进一步健全反腐败监督机制，加强县为民服务中心、会计核算中心、建设工程交易中心和行政效能投诉中心等建设，自觉接受全杜会的监督。实施政府“阳光工程”，切实提高政府采购、工程招投标等行为的透明度，有效消除权力寻租现象，铲除腐败根源。
三、2003年政府主要工作任务
五年看头年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作要围绕开展招商引资年和优化环境年活动，做到“三突出、三突破”。三突出就是突出抓好工业产业的升级和集聚，突出抓好几个重点工程和基础设施建设，突出抓好城市化建设：三突破就是工业园区建设要有新突破，城市框架拓展要有新突破，服务业发展要有新突破。同时，建成省级文明城市。今年经济社会发展的主要预期指标是：国内生产总值比上年增长12.5%，达到112.6亿元；财政总收入增长15%，达到11.52亿元，其中地方财政收入增长16%，达到5.04亿元：全社会固定资产投资增长20%，达到36亿元；人口自然增长率控制在6‰以内。根据县域发展的总体要求和工作目标，今年要切实抓好以下九方面工作：
（一）抓招商引资，推进对外开放。一是加大招商引资工作力度。出台政策措施，加大扶持力度，对重点招商项目给予特别优惠。进一步确立招商引资“一号工程”地位，建立重大招商项目县领导领衔全程联系等制度，简化手续，特事特办，切实提高招商实效。二是有重点、全方位、多形式地进行招商。坚持以工业为重点，引导外资投向发展基础好、配套能力强、企业机制灵活的主导行业。坚持一、二、三产业一起招，经济、社会、城建项目一起招，县、镇乡、村三级联动招，大规模、全方位引资。加强招商队伍建设，采取各种灵活高效的方式，努力提高招商引资成功率。争取完成协议利用外资3500万美元，实际利用外资2300万美元，引进外商投资额100万美元以上项目5个，新增三资企业25家。三是大力实施“走出去”战略。着力培育一批以产业为依托，有品牌、有后劲、有国际竞争力的外贸企业集团，引导更多的中小企业获取自营进出口权。举办第三届玉环国际家具博览会。争取实现全社会出口交货总值39亿元，自营出口额2.2亿美元。四是努力改善企业创业环境。有效降低投资要素成本，进一步完善、优化基础性的公共服务，积极为企业发展创造良好条件。
（二）抓工业升级，壮大产业实力。一是抓科技进步促产业升级。安排技改贴息资金2000万元，争取完成全社会技改投资19亿元，其中工业技改投入16亿元，启动、实施总投资1000万元以上技改项目15项，争取列入国家创新基金项目3项、火炬计划1项。继续抓好产学研基地建设，建立综合性的高新技术孵化中心。强化传统产业的技术嫁接和工艺改造，加快推进高新技术产业化。二是抓梯度集聚促规模培育。引导家庭作坊式企业进工业小区，中小型特色企业进特色园区，条件成熟的规模企业建立专门的企业园区，形成主业突出、结构合理的产业梯度升级层次。做大做强汽摩配件、阀门水暖、炊具等支柱行业，全力打造中国阀门之都。培育优势企业集群，新增年产值五千万元以上企业10家，其中上亿元企业3家以上。认真贯彻《中小企业促进法》，制订并实施扶持中小企业的相关政策。做专做精企业品牌，再创若干个在国内外有一定知名度的名牌和商标，争取“苏泊尔”获得中国名牌， “中捷”获得中国驰名商标。加快数字工业体系建设，培植一批制造业信息应用企业，建成一批特色制造业综合信息网站。三是抓清洁生产促持续发展。大力防治工业污染，积极推广资源节约型、节能环保型产业，实施制造业和生态环境相协调的可持续发展。
（三）抓服务业扩张，提高规模和档次。一是大力发展商贸业。积极改造、整合、提升传统商贸业，大力推行连锁、代理、超市等现代经营业态，力争兴建1家大型连锁超市，启动建设1家五星级酒店。建成县家具会展中心，培育各类市场和中介服务业，不断提高整体素质。全年实现社会消费品零售总额18亿元。二是加速发展旅游业：完成环漩门湾旅游区细部规划，并启动实施部分区块。抓好大鹿岛、江岩岛等重要旅游资源的综合开发，争取启动以欧美观光渔村为主的坎门后沙旅游度假区建设，并加强与周边旅游市场的衔接。三是进一步吸引投资。科学规划中心城区新型商贸区、文化娱乐区的布局，重点抓好区内项目建设，并出台政策措施，在城区建设高品位的娱乐场所和休闲中心，增强集聚互补功能，提高投资吸引力。精心包装一批旅游项目和休闲设施项目，加大宣传促销力度，吸引外资和社会力量投资开发。
（四）抓农业增效，繁荣农村经济。一是加快农业产业化进程。加快建设六大农业园区，努力形成一批规模效益型农业基地。争取漩门湾观光农业园区10月1日前完成部分项目并开园。大力开发玉环柚、干江盘菜等名优新特农产品，不断提高农产品的附加值。广泛推行国际标准的绿色生产，新发展无公害农产品生产基地2个。二是提高农民组织化程度。采取各种形式，组建各类专业合作经济组织和农业行业协会，带动农民开拓市场。通过完善农村经济信息中心和农技110、启动农业信息上网工程等手段，实施农业信息服务行动，不断提高为农服务的有效性。三是提高农村城镇化水平。巩固发展远洋渔业和海水养殖业，开拓渔区二、三产业，促进渔民转产转业。计划拆解报废渔船100～120艘，转产渔船10～15艘。探索失土农民、转产渔民进入最低生活保障的有效途径，切实帮助其解决后顾之忧。积极扶持欠发达地区，努力提高农民收入。改善农业基础设施，完成植树造林4700亩，建成标准农田5000亩，疏浚河道60千米。完成事关农业农村农民问题相关项目的年度工作任务。
（五）抓工业园区建设，优化布局结构。一是加强现有园区整合。加快县级六大工业园区开发，全年完成投入10亿元，开发面积2300亩，入园企业120家，新增产值20亿元。园区开发要坚持水、电、路等基础设施先上，拉开园区框架，确保入园企业及时开发。二是拓展现有园区规模。扩大县科技工业园区规划面积：合并大麦屿现有工业小区，规划建设大麦屿工业园区：整合坎门工业小区，并入县汽摩工业园区。高标准建设县包装园区，并扩大规划面积。重新明确调整后各园区的总体布局、功能定位以及专项规划，做到先筑巢、后引凤，尽快满足工业发展需求。三是规划建设新园区。启动建设五门工业园区和五金电镀工业园区，加快漩门二期围区工业开发，适度发展镇乡工业小区，满足当地工业发展需要。加大对港北工业城、港南工业城和台州沿海公路工业长廊的开发和建设力度。四是提高园区建设档次。优化、美化园区周围环境，推进企业园区化、园区城市化，使园区真正成为城市的重要景观和产业特色基地。重点抓好县科技、机电、汽摩三大园区沿路景观的改造工作。
（六）抓城市建设，优化人居环境。一是增强城市规划预见性。坚持高起点、高标准，预先做好各类建设发展地块的规划。严格控制多层建筑，鼓励发展高层、小高层，扭转村民建房拆屋还基的做法。二是加快城市各项建设。加大城市建设投入，争取全年城市建设总投入3亿元。拉大城区框架，加速形成北临三潭路、西临泰安路、南临珠港大道、东临泽坎线的“口”字型新区。完成城关李家村等旧城拆迁10万平方米，完成城市建设项目年度工作任务，争取建成区面积扩大到15平方千米，新建成市政道路25万平方米，新增绿化面积10万平方米。建设好城市的每个项目，精心设计城市景观，进一步亮化、美化城区主要部位，充分体现城市个性。三是加强城市管理。深入开展榴岛花园行动，对入城口、交通主干道等窗口地段的环境进行重点整治，强化城市交通管理，加强市容环卫全天候、全方位保洁。深入开展环境综合整治，重点治理玉坎河、漩门二期和里墩水库上游库区污染问题，建成投运城市污水处理厂。
（七）抓基础设施建设，改善区位条件。全年完成交通、水利、电力基础设施投资6.87亿元。交通方面，争取开工建设台州沿海一级公路沙门至漩门段、文旦大道拓宽工程；抓紧做好玉环至乐清跨海大桥项目初评、立项等前期工作：完成台州沿海一级公路漩门至大麦屿段初步设计；建成疏港大道一期工程；加快建设泽坎线楚门过境段拓宽、环岛北路和南路、坎门应东隧道等工程，尽快实施大麦屿兴港西路空间规划：完成漩门湾跨海桥梁预可报告并启动建设，完成大麦屿5万吨级石化码头初步设计。改造县乡公路20千米，通村道路100千米。水利方面，做好长潭水库二期供水配套工作；全面完成里墩水库、坎门渔港防波堤和标准海塘竣工验收；加快推进漩门二期开发及其围区海水淡化工作；实施坎门、龙溪等水厂技改和扩容工程；完成漩门三期坝体设计并力争动工。除险加固水库4座，铺设更新供水管网16千米。电力方面，配合华能玉环电厂完成征地工作，并启动基础工程；完成110千伏水龙、兴港输变电二期扩建等工程，动工兴建220千伏港湾、110千伏东青和科园输变电工程。加强对重点工程的有效监管，确保工程质量。
（八）抓制度创新，增强机制活力。积极引导企业建立现代企业制度，加速形成与国际惯例接轨的先进生产管理体系，全县公司化率达到50%。继续抓好苏泊尔、中捷等重点企业的上市工作。全面完成解放塘农场等国有集体企业转制工作，加强对国有资产的营运监管。规范管理和积极发展经济担保公司，帮助中小企业解决贷款难问题。全面推进文化教育、医药卫生体制改革。不断完善社区管理机制，积极发展社区服务。进一步健全城镇职工基本医疗保险制度，努力实现社会基本养老保险全覆盖。深化改革和规范农村税费制度。完成第二轮行政审批制度改革扫尾工作，启动新一轮改革，再次削减审批事项三分之一以上。规范运作县为民服务中心，深化全程办事代理制，完善联合审批制，试行告知承诺制，启动网上审批制，方便基层和群众办事。
（九）抓社会事业进步，提高文明程度。积极推进科技体制改革和创新，重点引进各类高层次人才。全面推进素质教育，加快发展各级各类教育，积极创建虚拟大学。切实加强文化体育工作，开展海岛特色文体系列活动，争取举办中国首届海岛文化旅游节。加强农村改水改厕和卫生防疫工作，完成120个行政村的改厕任务。切实抓好计划生育，确保计生工作达到台州一类县（市、区）标准。积极发展新闻事业，加快有线电视旧网改造。深入开展公民道德教育和实践活动，广泛开展各个层面的群众性精神文明创建活动，建成省级文明城市。保持严打高压态势，重拳打击路霸、地霸、强揽工程等社会恶势力，打造“平安玉环”；加强民主法制建设，抓好“四五”普法教育；牢记安全生产重于泰山，防治结合消除事故隐患；做好群众信访工作，及时化解各类社会矛盾和不稳定因素，营造稳定、祥和、安宁的社会环境。在重点行业深入开展打击制假售假活动，建立良好的市场秩序。探索建立社会信用保障机制特别是企业信用评价体系，为经济发展创造诚信、有序、公平的市场信用环境。加强老龄工作，支持妇女、未成年人、残疾人等事业发展。
各位代表，新一届政府工作的目标已经提出，我们的任务艰巨，责任重大。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”让我们以赶超先进的饱满热情，争创一流的豪迈气概，在党的十六大精神的指引下，在中共玉环县委的领导下，团结和依靠全县人民，齐心协力，与时俱进，朝着率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标而努力奋斗！
