政 府 工 作 报 告
2011年3月9日在玉环县第十四届人民代表大会第五次会议上
玉环县人民政府县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真制定了《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年工作和“十一五”发展回顾
2010年，是玉环实施沿海大开发、建设三大新平台的启动之年，也是全面完成“十一五”规划、系统谋划“十二五”发展的关键之年。一年来，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，全县上下同心协力、开拓进取，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值308.21亿元，增长21.4%；财政总收入40.14亿元，其中地方财政收入18.3亿元，分别增长8.5%和10.2%；城镇居民人均可支配收入32930元，农民人均纯收入14161元，分别增长15.7%和16.2%；初步测算，万元生产总值综合能耗下降10.38%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.95%和51%。全国中小城市综合实力百强居第25位，城乡统筹发展水平综合评价居全省第8位、全市首位，被评为全国计划生育优质服务先进县、全国残疾人社区康复示范县和省新农村建设优秀县，通过省新农村电气化县、省农村财务管理规范化县验收，蝉联省双拥模范县。回顾一年来工作，我们主要做了以下五方面：
一、以打造城市化新平台为重点，致力加快玉环新城建设，推动城乡一体发展
全面启动玉环新城开发。强势推进重点项目建设，投入资金10亿元。启动13条道路建设，工业大道、漩城大道完成路面工程，深浦隧道至新城接线、明珠大道东段竣工通车，新城“内互通、外对接”路网框架基本拉开。开发区办公楼和规划展示馆建成投用，县中心消防站完成大楼主体，科技大楼完成裙楼工程，汽车城用地、部分商业地块完成招拍挂。启动环湖景观带规划设计，开工建设鸡山洋屿移民小区，投用环湖住宅小区。漩门湾省级湿地公园挂牌。
着力加快重点工程建设。漩门三期大坝顺利合龙，向环漩门湾时代发展迈出坚实一步。乐清湾跨海大桥及接线工程项目通过国家发改委立项，温岭泽国至大麦屿港疏港公路工程完成工可审查和线路调整，76省道复线南延玉环段开工，绕城公路、纬一路和滨江大道漩门大坝段建成通车，陈屿第二隧道毛洞贯通、接线工程完成80%，双港路延伸段完成工程量60%，环岛南路部分路基完成，西青岭第二隧道、垟根隧道动工。110千伏机园变开工建设，220千伏古城变、110千伏海都变等建成投运。坎门后沙拆迁艰难推进，海都花园三、四期主体工程扫尾。李家小区一期安置房交付使用，二期主体结顶。环西一期经济适用房、廉租房工程结顶。
稳步提升城乡建管水平。编制完成玉环城市空间发展战略研究和18平方千米的区域控制性详细规划，完成港南、港北、港区分区规划和综合交通规划编制，县域总体规划上报省政府审批，新一轮土地利用总体规划获得省政府批准。楚门镇、沙门镇分别被列为省小城市培育试点和省级中心镇。开展“绿化玉环、美化家园”活动，投入1.07亿元种植各类乔木近250万株，新增绿化1.87万亩，疏浚河道25千米，创建国家级生态乡镇4个、市级生态村14个，全市“清洁家园、和谐乡村”活动现场推进会在我县召开。建成“数字城管”，实施城市管理相对集中行政处罚，玉城街道荣获省级文明街道称号。开工垃圾焚烧发电项目，建成港南、港北过渡期垃圾应急填埋场。新增饮用水安全村55个，受益人口达5.6万人，圆满完成五年农村改水工作。建立土地执法共同责任制，强化土地卫片执法检查，拆除“双违”建筑12万平方米，复耕土地158亩。下放农民建房审批权，改造建设农房4803户，其中危旧房改造292户。
二、以建设工业化新平台为载体，致力加快产业结构调整，推动经济转型升级
增强自主创新能力。投用中国汽车工程研究院浙江分院，举办第五届科技活动周，达成科技合作和意向项目98项，合同金额9820万元。新增高新技术企业11家，专利授权1727件，其中发明专利87件，总量继续保持全市首位。主导制（修）订行业标准2个，新增省级以上名牌产品、著名商标12个。艾迪西和双环传动一周内同时上市，不仅填补了我县两大支柱行业企业上市空白，而且也使全县上市企业增至4家，续写了工业转型升级的新篇章。
推动工业集群发展。签订环乐清湾区域合作框架协议，完成沿海产业带规划编制，启动滨港工业城二期开发，推进无菌医疗器械装备制造研发基地建设。组团参加国内外52个重要展会，举办玉环招商项目香港推介会、机床产业台湾推介会，投用山东临沂·玉环水暖阀门直销中心。工业总产值突破千亿元大关，上亿元企业达100家；外贸自营出口27.39亿美元，增长40.2%，总量继续居全市首位。
深化农业发展内涵。编制完成全县农业产业化发展规划，成立浙大现代农业科技推广中心玉环分中心，建立省级大学生现代农业创业实践基地。培育省级百强农民专业合作社3家。启动建设漩门湾省级农业综合区，5个项目列入省级主导产业示范区和特色农业精品园建设。完成土地流转1.5万亩。建成粮食生产功能区6个，全县粮食种植达7.2万亩。新认证省级无公害农产品基地5个，建成中央资金现代农业蔬菜产业提升示范基地2个、省级现代虾蟹养殖示范基地3个。更新改造钢质渔船20艘，新增浅海养殖2050亩。基本完成坎门中心渔港工程A标段建设。
加快三产项目建设。福朋·喜来登酒店土建完成70%，世贸中心大酒店桩基工程过半，灵门雪花海鲜广场运营。完成城关第二菜市场主体建设，投用县机电市场、县农特产直销中心和水产精品展销展示中心，举办第七届玉环机床模具展。浙商证券设立玉环营业部，交通银行玉环支行开业。县中心粮库项目完成报批，新的生猪定点屠宰场投用。3家企业完成主辅分离。实现社会消费品零售总额75.66亿元，增长19.5%。
攻克节能减排难关。大力开展节能降耗百日攻坚战，深入实施节能降耗六大专项行动，全面推行企业生产用电总量控制与动态管理。落实排污权有偿使用和交易制度，开展出境断面水环境整治，强化污染减排设施建设，接通港南港北污水主干管，县电镀中心完成工程量50%，经济开发区污水预处理中心完成工程量90%，滨港工业城污水处理厂投入试运行，城市污水处理厂实现一期满负荷运转。经济开发区、大麦屿工业区和家具行业环境整治分别通过省市“摘帽”验收，“811”环保新三年行动全面完成。
三、以培育港口物流新平台为契机，致力加快港口设施建设，推动港口开发开放
增强港口设施配套能力。海关、国检、边检办公用房工程竣工，边检营房、海事综合楼进入室内装饰；边检码头完成工程量60%，海事码头工程完工；现场查验监管设施基本建成，为口岸开放奠定扎实基础。港航支持系统围堤工程基本完成，集装箱作业区标准海塘工程完工，作业区开始回填。进港道路完成工程量85%。大麦屿5万吨级多用途码头正式投用，苏泊尔3万吨级集装箱码头完成水工部分10%，中捷环洲码头工程完成过半。
推动对台直航常态化。编制客运区规划，建成投用直航旅检大厅及配套设施，引进“中远之星”客滚轮，正式开通对台定期航班，成功开辟大陆第三条、省内首条对台海上客运直航航线，进出港旅客突破2万人次。举办文旦飘香游暨对台直航玉环旅游（台湾）推介会，系统筹划大麦屿港对台常态化直航。
培育发展港口物流业。落实海峡两岸（玉环）商品交易物流中心项目用地，开展项目整体招商。完善集装箱运输和航运业发展扶持政策，引进班轮公司和代理公司，开通大麦屿港至天津、青岛航线，加强物流货源组织。全年实现港口货物吞吐量2259万吨，增长12.8%，其中集装箱4.16万标箱，增长35.9%。
四、以提升民生保障水平为目标，致力加快各项事业发展，推动和谐社会建设
协调发展社会事业。深入实施教育质量提升工程，整顿规范学前教育，完成中职专业结构调整，高考录取率超过全省平均水平。玉城中学迁建工程完成主体建设，中小学校舍安全工程全面完成。开展省卫生强县创建活动，深化医药卫生体制改革，启动乡村卫生服务一体化管理，全县所有公立基层医疗机构和部分村级卫生机构实施基本药物制度。县第二人民医院迁建工程即将动工，沙门卫生院主体工程结顶，芦浦、龙溪、鸡山卫生院完成搬迁。开展计生集中执法大行动，强化性别比综合治理。有序开展第六次全国人口普查。举办县首届农民文化节，坎门花龙、验潮所分别入选第三批国家级非物质文化遗产名录和第七批全国重点文物保护单位，鳌龙鱼灯获得首届中国农民艺术节精粹奖。完成县电影公司改制。少年英雄林森火纪念馆新馆和县科普（青少年）活动中心建成投用。完成数字电视整体转换。开展第15个全民健身节，被市政府授予参加第14届省运会贡献奖。投用港北游泳池。提前圆满完成青川援建任务。
完善社会保障体系。新增城镇就业岗位5243个，实现失业人员再就业1776人。设立大学生创业专项基金，成立县青年人才创业孵化基地，充分就业社区（村）达164个。统筹城乡居民养老保险，推进医疗保险“四合一”运作，全县养老保险和医疗保险覆盖率分别达45%和91%。完善新型社会救助体系，提高低保补助和医前救助标准，推行医疗救助一站式即时结算模式，慈善募集资金同比增长2.5倍。推进养老服务体系建设，老年人床位每百人拥有量达2.9张，楚门养老服务中心基本建成，儿童福利院投用。
提升社会管理水平。开展“铁掌整治”等系列行动，推进全县警务一体化和“天网工程”二期建设，强化社会面治安动态防控，刑事发案率继续下降。加快功能区规范化改造，推进公安“阳光执法”。开展社会治安重点地区排查整治，狠抓校园安全保卫，推行农村治安“小区化”管理，全市综治基层基础建设现场会在我县召开。完善维稳和群体性事件预防处置工作机制，加强虚拟社会管理。全面实施流动人口和出租房屋“人户一致全覆盖”行动，试点开展“以业管人”，新建新民小区等3万平方米。深入开展信访积案化解年活动，扎实推进信访基层基础“五个一”工程，信访总量同比下降11.65%。成立县人民调解中心，调处各类矛盾纠纷1515件，成功率达99%。开展药品安全示范乡镇创建活动，全面实施学生饮食放心工程，圆满完成“十小”行业三年整规任务。深入开展安全生产行动计划，三项考核指标实现全面下降。
五、以开展创先争优活动为抓手，致力加强政府自身建设，提升行政服务管理水平
扎实开展“深化双服务、建设三平台”活动，组织领导干部进村入企，解决了一批制约发展的突出问题。启用为民服务中心新办事大厅，完成职能归并扩容。建成农村社区服务中心41个。试行电子政务移动办公系统，增强政府网上服务功能。完善县政府工作责任分工抓落实机制，创新重点项目一类管理制度，加大联合跟踪督查力度，集中精力破解影响全局的17项重点难点工作。完善为民办实事制度，年初确定的8项实事全部完成，其中5项超额完成。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域和关键环节的权力监督，全程监管38个单位28个项目，实现投资500万元以上重点工程项目审计全覆盖。实施财政国库集中支付改革，严格控制行政成本。加大反腐败工作力度，立案查处乡科级干部6人。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视发挥各民主党派以及工商联、工青妇等人民团体的作用，人民武装、统战、民族宗教、外事、侨务、关工委、老龄和档案等工作取得新成绩。健全县政府领导领衔办理议提案制度，议提案办理满意率（包括基本满意率）分别达99.2%和100%。加强基层民主建设，完成楚门镇村级换届选举试点，通过“五五”普法考核。编制完成“十二五”规划，构划了未来五年的发展蓝图。
各位代表，2010年是不平凡的一年。在全县干部群众的共同努力下，我们克服了后经济危机时代带来的各种影响，深入实施沿海开发战略，着力保增长、拓空间、优结构、惠民生，夺取了“十一五”规划目标的最后胜利。回顾“十一五”历程，许多发展亮点令人振奋，不少成功经验需要总结。
五年来，我们始终围绕科学发展这一主题，抓调整促转型，综合实力大幅提升，发展质量日益提高。坚持标本兼治、保稳促调，积极应对国际金融危机带来的巨大冲击，严格落实宏观调控系列政策，经济在结构调整和转型升级中继续保持平稳较快增长。生产总值由148.53亿元增加到308.21亿元，年均增长13.4%；人均生产总值由37431元增加到73892元，突破10000美元大关，年均增长12.3%；财政总收入由18.01亿元增加到40.14亿元，地方财政收入由7.5亿元增加到18.25亿元，年均分别增长17.4%和19.5%；全社会固定资产投资年均增长2%；社会消费品零售总额年均增长15.3%；外贸自营出口额年均增长25.3%。工业总产值从465.28亿元增加到1076.94亿元，规模上工业企业利润从10.78亿元增加到23.84亿元，年均分别增长18.3%和17.2%，全员劳动生产率由49.46万元提高到92.24万元。万元生产总值能耗下降为0.57吨标准煤。上级下达的化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务超额完成。
五年来，我们始终坚持统筹兼顾这一方法，强保障求突破，发展活力不断增强，城乡面貌显著改善。集中各方力量、克难攻坚，持之以恒破解要素瓶颈制约，不断扩大改革开放领域，努力夯实发展基础，推动城乡一体发展。76省道复线玉环段、500千伏麦屿变等一批具有重大历史意义的基础设施相继建成，特别是境外引水工程的竣工通水，不仅从根本上改变了海岛群众“靠天吃水”的历史，而且从源头上保障了全县人民喝上放心水。各项改革扎实推进，扩权强镇深入实施，农村综合改革不断深化，民营企业股份制改造步伐加快。港口开发开放迈上新台阶，大麦屿港区获国务院批准对外国籍船舶扩大开放，并实现对台客运常态化直航。玉环经济开发区顺利扩容，新城建设全面启动，城市框架逐步拉开。建成区面积增至17.36平方千米，城市化率达到65%。“清洁家园、和谐乡村”活动扎实推进，新农村建设内涵不断丰富，城乡环境得到优化，生态文明建设向前迈进，省级生态乡镇创建率达100%。
五年来，我们始终秉承以人为本这一理念，惠民生保稳定，人民生活明显改善，社会发展更加和谐。坚持发展富民、普惠安民，每年把新增财力的三分之二以上用于民生建设，不断夯实改善民生的物质基础，提高发展成果的共享程度。城镇居民人均可支配收入由22220元提高到32930元，农民人均纯收入由8621元提高到14161元，年均分别增长8.2%和10.4%；城乡居民储蓄存款余额由55.39亿元增加到151.63亿元，年均增长22.3%。九年制义务教育实现全免费，十五年教育普及率达到96.3%，高等教育毛入学率达到45.6%，分别比2005年提高1.3和12.8个百分点。城乡医疗服务能力明显提升，每千人执业医生数达到1.94人，卫生机构床位数达到1203张，增加29.3%。公共文化事业发展加快，城乡居民文娱支出占消费支出的比重达8.1%。城乡居民住房条件进一步改善。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系更加完善，精神文明和民主法制建设得到加强，社会政治保持稳定。
各位代表，玉环发展取得的成就，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开全县广大干部群众的共同奋斗，离不开玉环内外各方面的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县人民，向驻玉部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心支持玉环发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题：经济结构性、素质性矛盾突出，粗放型增长方式难以根本转变，节能减排压力不断增大；对外交通、城乡污水管网建设等依然滞后，城市对农村的辐射力和带动力不强；第三产业发展不快，教育、文化等社会事业不能有效满足人民群众的更高需求；社会治安形势依然严峻，社会稳定面临更多不确定性因素；政府自身建设有待加强，行政效能亟需提高，推诿扯皮、奢侈浪费和干部办事不公等现象还不同程度存在。这些都必须在今后的发展中加以重视解决。
“十二五”时期的发展目标和重点
“十二五”时期，正值玉环经济社会大发展、大调整阶段。把握好“十二五”发展机遇，意义重大、使命光荣。今后五年，我县发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，大力实施沿海开发战略，以科学发展为主题，紧紧围绕打造城市化、工业化和港口物流三大平台这条主线，努力在空间布局、创新转型、基础设施、民生改善、生态文明、改革开放六大方面取得重大进展，保持经济社会持续平稳健康发展，在2015年率先建成更高水平的全面小康社会，为把玉环建设成为先进制造强县、区域物流海港和生态宜居海岛而努力奋斗。
“十二五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：
——综合实力再上新台阶。依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现经济又好又快发展。“十二五”期间，全县生产总值年均增长9%左右；人均生产总值年均增长8.5%；工业增加值年均增长9%；财政总收入和地方财政收入年均增长10%以上，到2015年力争突破65亿元和30亿元。
——转型升级取得新突破。加快发展现代服务业，促进三次产业协调发展，三产增加值比重达35%左右；推动消费、投资、出口协调增长，社会消费品零售总额年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长27%，外贸自营出口年均增长10%左右。科技进步不断加快，全社会科技投入占生产总值比重达3%，专利授权量比“十一五”增加5%，信息化覆盖率达95%，高新技术产业产值占工业总产值比重达8%以上。
——城乡建设呈现新面貌。统筹城乡一体发展，城市化水平达68%左右。玉环新城框架全面拉开，城市形态基本成型。创建省级园林城市，推进城乡基础设施建设，主城区功能日益完善，城市品位不断提升。深化清洁家园活动，推进美丽乡村建设，农村社区生产和生活环境不断改善，农村非农化进程加快。
——民生改善达到新水平。优化国民收入分配结构，到2015年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破4万元和2万元大关。城镇、农村居民收入基尼系数分别控制在0.25和0.35以内。社保体系不断完善，社会保险覆盖率达60%，城乡居民医疗保险和45周岁以上城乡居民养老保险覆盖率均达95%。持续推进交通、教育、卫生、文化、就业、居住、养老等社会事业建设，实现基本公共服务均等化。
——协调发展跨入新阶段。全面构建资源节约型、环境友好型社会，按期完成节能减排硬性任务，城市和农村生活垃圾集中处理率分别达95%和90%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，实现资源、环境和人口更加协调发展。社会管理机制不断创新，治安形势持续好转，民主法制意识深入人心，公共安全水平日益提高。
为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，今后五年重点将抓好以下四个方面：
（一）优化产业结构、加快转型升级，在转变发展方式上实现新突破。围绕建设现代产业集群示范区、沿海开发先行区、转变经济发展方式试验区的目标，加速推进工业转型升级，大力发展海洋经济。优化拓展工业发展空间，加快滨港工业城二期、漩门三期部分围垦区、干江工业功能区开发，基本完成西沙门围垦工程，推进汽摩、机电等园区改造提升，到2015年实现工业总产值1600亿元，力争达到2000亿元。优化产品结构，增强产业核心竞争力，汽摩配产业重点发展汽车总成部件和新能源汽车零部件，水暖阀门产业重点发展民用终端成套产品和工业高压及军工阀门，家具产业向环保型发展，眼镜配件产业向成镜拓展，大力发展机床、无菌医疗器械等装备制造业，积极培育太阳能光伏、风能等新能源产业。坚持培大育强，支持企业兼并重组和上市融资，到2015年上市企业总数确保8家、力争10家，实现超百亿元大企业大集团2家、超亿元骨干企业200家。加强农业基础设施建设，全面整治县域十大水系。深化现代农业发展内涵，构建特色农业、高效农业和观光休闲农业三位一体发展格局，力争到2015年实现农业增加值18亿元。大力发展现代服务业，重点推进三产项目落地和“退二进三”工作，确保服务业投资年均增长20%，初步形成物流、旅游、文化、信息服务等为主要内容的三产服务体系。
（二）加快港口建设、扩大区域合作，在深化改革开放上迈出新步伐。坚持改革开放不动摇，纵深推进经济领域、社会领域和行政体制改革，全力破解要素瓶颈制约，切实增强发展活力。把握历史机遇，凝聚全县力量，克难攻坚，多方筹资，建成乐清湾跨海大桥和温岭泽国至大麦屿港疏港公路，实现玉环人民多年的大桥梦想，彻底扭转对外交通落后状况。提升口岸开放深度和广度，高起点规划建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心，完善港口及配套设施建设，基本形成以大麦屿深水良港为特色的区域性港口物流中心。扩大对台开发开放试点，努力打造对台经济合作先行区，争取设立省级台商投资集中区、台湾渔业合作基地和农业合作基地，建成区域性两岸商品交易集散地，实现集装箱、散货、旅客等运输航线自由通航。深化环乐清湾区域合作内涵，争取列入省级产业集聚区新平台。加快坎门中心渔港功能区块综合开发。扩大对外经济合作领域，提高企业跨国经营能力。创新招商选资方式，坚持量质并举，努力引进基地型、龙头型的大企业、大项目。加快外贸发展方式转变，实施出口商品品牌战略，优化出口结构，到2015年实现自营出口45亿美元，争取突破50亿美元大关。
（三）立足生态文明、统筹城乡发展，在建设宜居海岛上展现新形象。坚持生态宜居、绿色环保理念，倡导生态文明建设，构建生态安全体系，到2015年工业“三废”治理率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处置率分别达98%、60%和100%，森林覆盖率达到50.5%。玉环新城建设加快推进，开发面积10平方千米以上，基本建成新型城市化先行区、生态宜居旅游休闲度假区，其中南区一批功能性和生活性项目投用，北区基础设施配套基本到位，道路框架基本形成。漩门三期纳入玉环新城发展空间，完成规划编制，力争部分主干道路贯通。强化南北互动融合，新城与芦浦的衔接更加紧密，城北的港口配套功能日益显现，大麦屿港区形象不断丰满。全面破解城中村、后沙等节点问题，加速推进开发建设。提升中心镇集聚辐射能力，力争把楚门镇建设成为功能完善、配套齐全的综合服务型小城市，把沙门镇建设成为工业化与城镇化联动发展的中心镇，促进清港、干江、龙溪跨越式发展。围绕滨海城市的特色打造，凸显海韵文化内涵，加快鸡山、海山开发，建成披山海洋特别保护区。以村庄规划为载体，深化美丽乡村建设活动，巩固“清洁家园、和谐乡村”建设成果，共建共享品质新农村，力争到2015年培育“功能完善、环境优美、经济繁荣、特色明显”的中心村14个。
（四）坚持以人为本、全力保障民生，在促进社会和谐上谱写新篇章。继续优先发展教育，到2015年高等教育毛入学率达50%，15年基础教育普及率达99%以上，符合条件的外来民工子女接受义务教育率达100%，开放、公平、均衡的现代国民教育体系和终身教育体系初步形成。深入实施科技、人才强县战略，高技能人才占技术工人总数的比重提高到25%左右。创建全国文化先进县。优化资源配置，提升医疗卫生服务水平，每千人拥有执业医生数达2.5人。城镇登记失业率控制在4%以内。建设以公共租赁为重点的保障性住房20万平方米，切实解决低收入家庭住房困难。创新社会管理机制，提高社会管理科学化水平。强化公共安全保障，高度重视信访、安全生产等问题，健全“大调解”和应急处置体系，不断提高社会治安防范水平，全力化解社会矛盾。加强隐蔽战线斗争和保密工作。强化军民共建和国防建设。推进民主法制和依法行政建设，自觉接受人大和政协监督，完成“六五”普法教育。
2011年政府工作安排
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是加快转变发展方式、率先全面建成小康社会的关键一年。我们将围绕科学发展这一主题，深入实施沿海开发战略，强化城市化、工业化、港口物流三大平台建设，统筹经济社会全面发展，为玉环“十二五”发展开好局、起好步。
建议今年我县经济和社会发展的主要预期指标为：生产总值同比增长10%，财政总收入和地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在6.9‰以内，节能减排完成上级下达任务。
围绕上述目标，按照“具体、有形、量化”的要求，重点抓好以下11方面41项工作和8项为民办实事项目。
（一）强化城市化平台建设，推进城市功能互补
坚持交通先行。全力以赴，千方百计开工建设乐清湾跨海大桥，加快推进76省道复线南延玉环段工程，力争完成温岭泽国至大麦屿港疏港公路项目前期工作。启动玉环新城景观大道、明珠大道中段、漩门一路和二路工程，加快银河大道、滨江北线建设，完成滨江南线、漩城大道工程。争取启动建设东海大道，推进西青岭第二隧道和珠港大道延伸段建设，双港路延伸段建成通车。加快环岛南路坎门段建设，延伸交通路。制定大麦屿兴港路改造方案，启动龙山路二期和榴榕路建设，完成陈屿第二隧道及接线工程。加快楚门昌业北路与清港宝山南路对接，推进红照路、垟根隧道工程建设。加快芦浦漩港路拓宽改造，启动沙门环沙北路建设和中滨路拓宽。动工建设栈台、鸡山客运码头。
加速新城开发。开展漩门二期和漩门三期连通的方案研究，启动经济开发区中心区详规编制，争取完成新城整体设计。引进五星级酒店、商业综合体等城市功能性和生产性服务业项目，启动县委党校、商会大厦、总部经济大楼、文化体育公共服务中心、公共卫生服务中心和漩城住宅小区建设，开工建设汽车城，邻里中心完成工程量60%，科技综合大楼主体工程结顶。优化未建设工业项目的形态设计，推进环湖景观带建设和造绿工程，争取漩门湾国家级湿地公园、观光农业园4A级景区获批。
推进旧城改造。盘活城区闲置土地，启动城北开发，规划改造文旦大道沿线景观，完成环西、渔岙等小区市政配套工程，投用李家小区二期安置房。发挥村级作用，实质性推动环城、上段旧村改造。加快县为民中心周边区块和坎门入城口改造，推进小里澳区块开发，投用海都花园安置房，完成坎门后沙旧城改造一期拆迁。实施楚门小城市培育三年行动计划，加快社会公共服务中心建设，推进滨江望湖区块和中心区块开发，建成湖滨风情商业街。完成泽坎线清港至漩门大坝段整治。启动干江、沙门、龙溪片区分区规划编制。加快滨港工业城科技大楼建设，推进龙溪山外张区块开发。
深化城市管理。推进文明卫生城市创建，推行数字化城市管理，深化城市管理相对集中行政处罚，建立乡镇街道城市管理机制。加速城乡环卫一体发展，完善垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等环卫基础设施建设和管理，投用垃圾焚烧发电工程，彻底解决困扰全县多年的垃圾处理难题。启动县殡仪馆二期建设，深化殡葬改革。强化静态交通管理，优化道路通行方案，加大停车场所建设，缓解城区交通拥堵。
（二）加大统筹力度，建设美丽乡村
推进农村整治。深化“清洁家园、和谐乡村”活动，开展整乡整镇和村庄成片连线整治，创建整治村25个，培育建设中心村5个。强化“双违”源头管理，试点开展土地民主管理示范村建设，落实土地执法共同责任制，通过国家土地卫片执法检查验收。
深化农村改革。推进村级集体资产股份制改革，加快林权信息化建设。立足延长经营权年限，完成农村土地流转5000亩，新增土地股份合作社5家。探索农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理。加大农村金融改革力度，扩大农房抵押贷款、渔船抵押贷款和丰收小额贷款规模。
提升共享水平。深化新农村电气化建设，完善农网结构，提高供电可靠性。完成国家级节水型社会建设试点，实施农村饮用水安全提升工程，提高优质水源和设施的共享度，实现城乡供水同网同质同价。强化邮政服务，推进村邮站和信报箱建设。深入实施低收入农户奔小康工程，提升农村劳动力素质培训质量，促进农民增收。
（三）提高环境承载能力，创建省级生态县
深化生态系列创建活动。推进“绿化玉环、美化家园”行动，完成绿化13200亩，新增绿地67万平方米。重构海洋湿地功能，移植红树林300亩。实施县“811”生态文明三年行动方案，争创国家级生态村1个、市级生态村8个，楚门镇和清港垟根村通过市级示范创建验收。
加快环保基础设施建设。编制完成全县城乡污水工程专项规划，开工建设大麦屿污水处理厂，投用滨港工业城电镀中心和经济开发区污水预处理中心，重点推进乡镇截污管网建设，不断提高城乡生活污水集中处理率。
加强环境污染整治。落实“河长制”。以出境断面水系和玉坎河水系为重点，强化河网水环境综合整治，开展拉丝企业免酸洗除锈工艺改造。启动重金属综合整治，开展清洁空气行动，推进大气污染治理。完成城区6家电镀企业搬迁，推进经济开发区生态化改造。
（四）强化工业化平台建设，推动工业转型升级
拓展产业发展空间。大力实施沿海产业带规划，加快构建“一轴三核六片多点”的产业布局。完善滨港工业城一期配套设施建设，加速推进二期开发。无菌医疗器械装备制造研发基地完成基础设施建设，争取部分企业投产。以规划为先导，适时启动漩门三期紧邻陆域部分区块开发，推进周边园区扩容。加大土地供应和批后监管力度，消化转而未供土地1600亩，闲置土地处置率达90%，项目开工率达50%。
提升科技支撑水平。举办第六届科技活动周，完善公共科技服务平台功能，拓宽科技服务领域。大力发展创新型企业，培育认定高新技术企业2家，新增高新技术企业研发中心3家。通过省科技强县复评。
夯实质量工作基础。大力实施质量强县战略，深入开展质量强镇强业强企创建活动，推进名牌培育、标准提升，新增省级以上著名商标、名牌产品6个，参与制（修）订国家、行业标准3个，争取省级以上专业标准化技术委员会落户我县。
强化企业主体培育。坚定不移地推进本土大企业大集团培育，以更强的决心、更大的力度，加快上市企业梯队建设，争取拟上市企业达到10家。完善鼓励企业联合发展的政策，支持引导县域上市企业实施同行业兼并重组。出台发展总部经济的政策意见。
建立节能减排长效机制。编制完成“十二五”节能减排工作规划，科学系统分解年度目标任务。加强能源消耗统计监测，强化能源执法和用能监督，严格实施固定资产投资项目节能评估审查，实施企业电力消耗与税收征缴挂钩管理。加大节能技术改造补助力度，完成清洁生产审核企业10家。
（五）围绕提质增效，加快发展现代农业
建园区。组织实施省级农业综合区1个、主导产业示范区2个、特色农业精品园3个，建设粮食功能区和现代虾蟹产业提升示范基地各3个。
举龙头。重点培育畜牧和水产品加工、农机生产等企业，争取农机企业产值超亿元、2家企业产品进入省农机购置目录，新增市级以上龙头企业3家、规模型合作社8家。
强设施。争取启动西沙门围垦，基本完成漩门三期主体工程，漩门二期工程通过竣工验收。加快坎门中心渔港B标段和鸡山渔港建设，基本完成大麦屿渔港扩建。推进强塘工程建设，基本完成西塘、五门塘等除险加固，加快干江农业综合开发工程建设。开展国内捕捞渔船转型升级示范建设，推广高效生态养殖新模式，发展设施农渔业和观赏休闲渔业。
树品牌。深入开展农产品标准化生产，争取注册共享品牌，新增无公害农产品2个、绿色食品1个。争取建立优质农产品展示展销中心，进一步打响楚门文旦、干江盘菜、凡海葡萄等特色农产品品牌。
（六）着眼做大总量，大力发展现代服务业
抓规划实施。全面落实《玉环县服务业发展总体规划》，规划现代服务业集聚区，发展大型商贸设施、文化产业等生活性服务业，培育港口物流、现代金融、品牌会展、研发设计等生产性服务业。完善县域风景区旅游规划，完成鸡山岛概念规划。
抓政策完善。健全三产联席会议制度，规范三产项目协调审批程序，实施规定区域的区块“退二进三”项目监管意见，加快推动60号区块开发，争取全县5家企业实施“退二进三”。鼓励家具行业原材料集中采购。
抓项目建设。做好城区高星级酒店、大型超市项目的招商和落地工作，加快福朋·喜来登酒店、世贸中心大酒店建设进度，投用御鼎大酒店、城关第二菜市场。动工建设县中心粮库。继续做大金融总量，引进兴业银行，增加小额贷款公司，争取九山农村资金互助社完成市场准入。
（七）注重外向拓展，提升开放型经济质量
稳定外贸发展。加快培育以技术、质量、品牌和服务为核心的竞争新优势，推进贴牌代工向设计加工、自主品牌转变，做强做大外贸企业，争取新增自营出口千万美元以上企业10家、省级出口名牌2个，全县自营出口额增长12%以上。加大政策扶持力度，提高汽摩配出口比重，引导机床、医疗器械出口。
加强招商选资。围绕优势产业、高端项目和三产项目，梳理明晰招商项目条件，充实调整项目库。搭建专业招商平台，加大招商选资力度，做好意向性项目的跟踪服务。
深化对外合作。创新外贸经营销售模式，鼓励有实力的企业开展国际参股和并购，建立国外销售渠道和网点，争取新增境外办事处或营销机构3家以上。扩大与台湾的合作交流，推进环乐清湾区域合作，加强南北协作。
（八）强化港口物流平台建设，加快港口开发步伐
深化口岸开放。全面完成口岸查验配套设施建设，确保通过国家一类开放口岸验收，开启大麦屿港开发开放新的历史篇章。落实港区规划体系，完善港口运管机制，提升口岸开放水平。健全口岸监管机构，整合监管职能，深化反走私综合治理。
加快配套建设。完成集装箱作业区回填及配套工程，投用大麦屿进港道路，推进苏泊尔3万吨级码头建设，完工中捷环洲万吨级多用途码头。开工大麦屿水上交通指挥管理中心项目，加快口岸引航基地建设，开展航道疏浚整治，推进港航支持与保障区块综合开发。
集聚港口物流。加快引进投资开发主体，启动建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心、大麦屿煤炭交易市场，搭建大宗散货交易平台。强化航运业和港口物流政策扶持，引进优质的港口物流和运输关联企业，开辟内外贸新航线，力争港口货物吞吐量达到2500万吨，其中集装箱6万标箱。
稳定直航航线。做好对台客运区项目储备，强化航线宣传推广，落实扶持政策，推动客滚轮经营模式从短期租赁向长期租赁或自主拥有转变。发挥“中远之星”客滚轮资源优势，启动客货兼运，争取实现运输旅客4万人次。
（九）注重协调发展，促进社会事业繁荣
推进教育均衡优质发展。启动新一轮校网布局调整，深入实施中心校战略和初中发展联盟，完善教师科学评价机制，稳步提升教育质量。启动江南理工专修学院迁建，动工新建城北学校、坎门小学，完成电大玉环学院和县教师进修学校主体工程，投用玉城中学新校园。理顺学前教育管理体制，实行学前教育政府奖励补助政策，加快楚门、沙门等中心幼儿园建设。
加大人才工作力度。实施“十二五”人才发展规划，加大人才投入力度，扩容大学生创业基金，加快本土实用型人才培育。建立健全工作协调机制，落实人才引进优惠政策，推进人才柔性引进，提高技术型、专家型等各类高素质人才比重。重视卫生、规划等人才建设。
丰富城乡居民文体生活。开展文化嘉年华活动，举办第二届农民文化节。启动桃花岭文化广场建设，动工建设影城、书城。基本完成庆澜公园一期建设。启动有线电视网络双向化改造，稳步推进三网融合。举办第十三届县运会和第十六个全民健身节，建成坎门游泳馆，通过省体育强县复评。
提升卫生和计生管理服务水平。深化医药卫生体制改革，推广乡村卫生服务一体化管理，扩大基本药物制度覆盖面，促进基本公共卫生服务均等化。县第二人民医院迁建工程完成桩基施工，全县80%以上的乡镇卫生院完成标准化建设。加强艾滋病等重大疾病防控，深化高血压等慢性病综合防治，巩固肠道传染病防控成果。通过省卫生强县验收。强化重点人群监管，深化计生“双基工程”，加大违法生育控制力度，加强出生人口性别结构调控，完善计生服务体系，稳定低生育水平。继续做好人口普查工作。
加快完善社会保障体系。加大就业援助力度，加强基层劳动保障平台建设，争取充分就业村、社区覆盖率分别达到55%和80%。推进社保扩面工作，启动"市民一卡通"工程，全面推行城乡居民养老保险制度，建立城镇职工医保门诊统筹。完善低保救助体系，提高医疗救助筹资水平，加大慈善救助力度。发展新型社会福利事业，启动养老服务设施设置规划编制，加快社会养老机构和乡镇敬老院建设，争创全国老龄工作先进县。强化残疾人保障服务体系建设。
（十）加强社会管理，建设平安玉环
提高公共安全保障水平。建设气象防灾预警中心，迁建楚门水文观测站，完善公共安全预警体系。细化公共安全突发事件处置工作预案，强化预案演练，提升应急处置能力。支持驻玉部队建设，开工建设民兵训练保障中心、公安机关业务技术用房和人防051工程，投用县中心消防站。
维护社会公平正义。完善人民调解、行政调解和司法调解对接机制，组建调解人才库，建立大调解联席会议制度，构建大调解工作体系。巩固信访基层基础“五个一”工程，畅通民意诉求渠道，推进信访积案化解，争取信访总量和越级上访稳中有降。加快信用体系建设，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。支持关工委、工青妇工作。推进司法所规范化建设，扩大法律援助覆盖面，启动“六五”普法教育，提高全民法律素质和依法维权意识。
强化社会治安综合治理。严格落实维稳工作责任制。坚持严打高压态势，重点打击黑恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪活动，加大经济领域犯罪打击力度，坚决打击村梗地霸。加快“天网工程”二期建设，深化农村治安“小区化”管理，推广义务巡逻队、平安志愿者做法，村级综治工作站规范化率达50%以上。加强邪教人员、社区矫正对象等重点人群管理。深化流动人口服务管理，探索建立流动人口调解委员会和志愿者服务队，全面推行“以业管人”模式。
推动安全生产形势稳定好转。高度重视安全生产工作，大力实施“385安全生产行动计划”，深入推进消防“防火墙”工程建设，建成全国渔业平安县，保持安全生产三项指标零增长，杜绝重特大事故发生。实行食品药品安全监管体系新一轮改革，强化安全专项整治，推进学生饮食放心工程建设和药品安全示范乡镇创建，深化“十小”行业质量安全示范创先活动。
（十一）加强自身建设，推动政府转型
不断提升公信力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，积极倡导执政为民、造福一方的价值追求。充分利用民情直通车、行政听证等平台，把解决群众最关心、最迫切、最直接的诉求作为政府工作的出发点和落脚点。完善政府重大事项决策程序，推进重大事项社会风险评估，自觉接受人大和政协监督，努力提高决策科学化、民主化水平。完善政府信息公开和新闻发言人制度，加强网络舆情引导，保障人民群众知情权。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，重点整治违规审批项目、虚假招投标、违规变更设计等突出问题，营造公平竞争环境。加大基层民主建设，完成村级换届选举。
继续优化服务力。扎实开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，增强部门主动服务意识，提高干部服务发展能力，深入企业、融入农村，在生产一线开展主动服务，支持企业加快发展，关心困难群众生产生活。启动国资整合工作，理顺政府融资机制，服务和保障重点工程建设。巩固并深化行政审批制度改革，优化审批程序，减少审批环节。探索实行县级以上重点工程和规模上企业并联审批、联合办公制度，缩短审批时间，提高办事效率。大力实施扩权强镇，加快推进农村社区服务中心建设，方便基层群众办事。
切实增强执行力。强化刚性执行理念，推行政府工作分类和量化管理，全力推进事关全局和长远发展的一类管理重点工作。全面实施重点工作、重点项目全过程监督，强化联合跟踪督查机制。完善动态考核办法，突出责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节。深入开展县级部门关键岗位重点监督、绩效考评，积极探索关键岗位后进转化和整体推进。继续开展人民满意机关评比活动，加强机关效能建设。完善政府部门主要领导经济责任审计制度，加大对政府性资金资产、重大投资项目和民生专项审计。全面推广部门财务公示制，严格干部外出管理。
各位代表，新的一年，我们还将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，新增就业人数5000人，引导和帮助1700名城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户。二是在基本生活保障方面，新增企业基本养老保险参保人数6000人，新增城乡居民社会养老保险参保人数20000人。三是在医疗保障方面，新增城镇职工和居民医疗保险参保人数9000人；县财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，新农合人均筹资标准不低于355元，其中财政人均补助不低于255元；患尿毒症的低保户和低保边缘户实行县内免费血透；给予贫困人员肝脏移植每例5万元救助。四是在住房保障方面，新开工建设公共租赁住房5万平方米以上；完成农村住房改造建设3400户，其中农村困难家庭危房改造200户。五是在教育方面，将义务教育中小学的生均公用经费最低标准分别提高到650元和450元，实施全县中职学生全免费教育。六是在农村环境建设方面，实施青沙河、芳清河水系整治，完成全县河道综合整治50千米，治理水土流失4平方千米。七是在农业基础设施建设方面，大力发展小型农田水利设施，扶持发展钢架大棚1000亩，实施标准农田质量提升4090亩，改造农排线70千米。八是在文化方面，送戏下乡117场，送书下乡10500册，送电影下乡3200场，培训基层文化员队伍100名。
各位代表，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，奋发进取，不辱使命，为开创玉环科学发展新局面、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
附页：县十四届四次人代会确定的八方面33项工作中，全面完成有27项，另外6项工作中有8小项因种种原因没能如期推进。分别是：（1）承办中国建筑装饰协会全国性会议。因县域会议接待条件达不到中国建筑装饰协会的要求，未能承办。（2）开工建设500千伏玉环电厂二期送出线路工程。工程路径选址已经审批，由于温州段工程前期手续办理受阻，工程近期无法开工。（3）投用城关第二菜市场。工程主体已结顶验收，由于摊位装修工程两次"流标"，拉长了工期，预计今年4月底投用。（4）贯通双港路。考虑到双庙水库大坝安全问题，指挥部对茶山拉沟的爆破量进行控制，导致拉沟速度放慢，从而影响了工程进度。（5）后沙旧城改造完成一期拆迁。由于海都花园二期安置房质量缺陷引发拆迁户信访，致使拆迁工作一度陷于停滞，从而影响工作整体推进，截至目前已累计完成拆迁958户，完成率达86.3%。（6）动工建设中心粮库。由于山体爆破受到村民阻挠，致使工程开工延期，目前项目完成了立项、报批等前期工作。（7）完成电大玉环学院和县教师进修学校迁建工程主体建设。因工程招标进行了两次，且施工地块地质复杂连续两次试桩失败，造成整个工期延误3个月，目前基本完成桩基工程。（8）动工迁建清港、海山卫生院。因土地农转用以及建筑方案设计的调整，清港卫生院工程开工延期，现土地农转用等待省国土厅审批，调整后的建筑方案正在报批。海山卫生院因海山开发总体规划尚未确定，选址无法开展。
