政 府 工 作 报 告
2008年3月5日在玉环县第十四届人民代表大会第二次会议上
玉环县人民政府县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，县政府围绕实施全岛城市化战略，紧紧依靠全县人民，克服了宏观环境趋紧、干旱、强台风等因素带来的困难，全力推进科学发展，促进社会和谐，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，经济社会继续呈现速度快、质量好、协调性强的发展态势。全县实现生产总值221.73亿元，增长20.4%，增幅保持全市第一，高出省市平均水平各5.9个百分点；财政总收入30.83亿元，其中地方财政收入13.76亿元，分别增长28.6%和32.4%；城镇居民人均可支配收入25753元，农民人均纯收入10252元，分别增长7.2%和10.7%；全社会固定资产投资106.5亿元，其中工业性投资85.12亿元，分别增长16.7%和28.8%；万元生产总值综合能耗下降2.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.3%和8.53%。再次跻身全国中小城市综合实力百强县，居第29位；统筹发展综合水平进入整体协调阶段，居全省第15位、全市第1位；先后荣获全国科技进步先进县、外经贸工作先进集体、农村饮水安全工程示范县、首批基层残疾人组织规范化达标县、地质灾害防治先进单位以及浙江省科技强县、体育强县、农业特色优势产业水产养殖强县、民政工作先进县、食品安全工作先进集体、信访工作先进集体。一年来，我们主要致力于以下三方面工作：
（一）以继续实施产业提升年为载体，致力推进发展方式转变，经济实现持续较快增长
产业提速增效取得新进展。三次产业增加值分别增长0.4%、24.8%、16%。深入实施“101”培大育强工程，完成工业总产值724.1亿元，其中规模上工业产值467亿元，分别增长26.7%、33.1%；新增规模以上企业120家、上亿元17家。成立县机床行业协会，出台专项扶持政策，机床制造业发展加快。完成船舶工业基地规划。滨港和漩门工业城建设稳步推进，完成投入12亿元，开发面积1290亩，开工建设企业48家，投产16家。农业扶大扶强政策成效显著，一批专业合作社和农业龙头企业不断壮大，农林牧渔业总量居全市第三。建成农业信用担保体系，基本完成种子和畜牧兽医体制改革。动植物防疫能力继续增强，农产品质量不断提高。海洋经济快速发展，渔业结构趋于优化。国家级坎门中心渔港东港区项目开工建设。推进三产活县战略，出台并实施服务业发展总体规划、商贸设施与业态发展规划，三产总量不断壮大，增速居全市第一。阳光假日、豪门大酒店等商业设施完成主体工程，成功举办文旦飘香游，大鹿岛升格为国家4A级景区。旅游、金融保险、物流、会展、各类中介服务发展势头较好。
自主创新能力有了新提高。全县科技研发经费投入2.74亿元，增长51.3%。成功举办第二届科技合作周活动，浙江大学台州研究院汽摩配研究所挂牌成立，重庆汽车研究所玉环分所工程前期工作基本完成，省级汽车及零部件产业科技创新服务平台落户玉环，成立县科技创新服务协会。高新技术及其产业化进程加快，新增国家级、省级高新技术企业各2家，开发省级高新技术产品13个，高新技术产业增加值占工业增加值比重达16%。专利授权686件，增长40.8%，其中发明专利23件，占全市三分之一，新增省级专利示范企业2家。品牌战略积极推进，新增驰名商标5枚、国家免检产品6个、省级品牌12个，中国欧式古典家具生产基地、省汽摩配商标品牌基地落户玉环。
开放型经济和大麦屿港口开发取得新突破。外贸完成自营出口19.73亿美元，增长36.6%，保持总量全市第一。实际利用外资3831万美元，增长77.8%。支持企业发展境外实业，外经带动出口2775万美元。大麦屿港开发步伐加快，港口相关规划编制扎实推进，口岸查验机构编制已经中编委核准。集装箱内贸线开通，口岸货物吞吐量突破千万吨，首次实现10万吨级货轮进港卸货。集装箱作业区标准海塘工程完成过半，5万吨级集装箱码头主体工程基本完成，环洲3万吨级码头开工，华能玉环电厂4台百万千瓦超超临界机组全部投产。
节能减排和生态建设得到新加强。落实节能减排和生态县建设目标责任制，编制完成县域生态环境功能区规划，规模上工业万元产值综合能耗降低10.14%，全市节能降耗现场会在我县召开。积极开展电镀酸洗、铸造行业和规模以上工业企业的环境污染整治，顺利完成电镀酸洗行业市级重点监管区摘帽。绿化造林5259亩，完成3个废弃矿山生态环境治理。建成省级生态镇乡9个。城市生活垃圾处理中心投入试运行，城区清水工程开展截污入网试点，滨港工业城污水处理厂即将开工，县电镀中心完成初步设计。海洋环境监测实验室基本建成。评为省级生态基本达标县。
（二）以继续实施城市建设推进年为载体，致力推进城乡一体化，统筹发展能力持续提高
公共财政支出刚性进一步增强。财政支出立足优化结构，对大社保、社会稳定、新农村建设、科教文卫等事关社会和谐与民生需求的刚性支出继续增大，全年共支出5.68亿元，增长31%，其中交通建设支出1.1亿元，增长96.4%。公共财政支出增长幅度高出人员工资支出20个百分点，支出总量和增幅均创历史新高。
城市建设力度进一步加大。县域总体规划进一步完善。新一轮土地利用总体规划大纲通过评审，龙溪、海山总体规划修编进展顺利，国家级坎门中心渔港控制性详规完成方案评审，县域给排水、燃气、环卫、城乡公交一体化规划、漩门二期中心区控规及城市设计方案完成编制。以三个百日攻坚为载体，城市建设不断推进，城市功能逐步完善，一批遗留问题妥善解决。一区三线一片建设在艰难中推进，年度任务基本完成。绕城公路、双港路延伸、鹰东环海公路等工程相继开工，天开河一期拓浚基本完工，国防大厦等一批高楼和高品位住宅小区相继建成。改革城市管理体制，成立县城市管理行政执法局。畅通工程继续推进，城区试行道路咪表泊车管理。强势推进非法围填海清理整顿，“双违”整治力度不减，长效机制不断完善。
新农村建设内涵进一步深化。“十百”工程深入实施，农村面貌持续改善，建成整治村36个、省市级示范村各5个。出台并实施系列扶持政策，全县城乡环卫一体化基本形成，村级集体资产股份合作改革、村庄绿化、农村生活污水处理等试点工作以及村级财务网络化建设全面完成。68个村成为首批新农村电气化村，干江镇成为全县首个新农村电气化镇。全县农村审批建房2000多户，新增硬化道路46公里、自来水受益人口3.6万人、绿化面积17.8万平方米、路灯920盏。完成河道整治26.5公里。完成农民培训8165人，转移农村劳动力2416人，农民致富能力持续提高。
要素制约进一步缓解。水、电、路、滩涂围垦等基础设施建设加快，完成年度投资9.2亿元。财政拨款补贴购水，保障旱期用水需求，境外引水工程进展加快，鸡山海水淡化工程建成投用,“千库保安”和南北联网工程深入推进。坚持以百日攻坚抓电网建设，启动500千伏青塘变、220千伏陈屿变前期工作，110千伏果丽变、220千伏曙光至龙门输电线路等一批电力设施相继建成投运，有效缓解了用电紧缺状况。交通网络逐步完善，76省道复线玉环段基本完工，环岛北路路基完成，漩门湾大桥建成，黄泥坎第二隧道和疏港大道二期隧道贯通，深浦隧道及接线工程开工，乐清湾跨海大桥、陈屿第二隧道、大麦屿快速疏港公路前期工作进展顺利。努力保障用地需求，追加用地指标475亩，全年供地2537亩，全面实施并完善工业用地招拍挂；漩门二期主体工程通过竣工验收，漩门三期围垦工程完成全年投资计划。
社会保障体系日趋完善。健全就业服务体系，完成职业技能培训考核鉴定2.26万人，新增就业岗位5560个，实现消除“零就业家庭”目标。社保覆盖面继续扩大，新增各类参保10万人次；出台新型农村合作医疗保险和城镇居民、少年儿童医保优惠政策，实现城乡医疗保险全覆盖和管理工作一体化。完成首批住房货币补贴发放。完善新型救助体系，全面提高救助标准，在全省首创农村低保资格民主评议制度、城乡贫困居民医前和“零门槛”救助制度；开展减灾安居工程，免费提供低保、优抚对象住房商业性保险和全县农村住房政策性保险，完成低保户危房修缮改建258户。残疾人多功能综合服务中心、惠民医院先后投用，慈善、气象、档案、老龄等事业发展加快。
社会事业发展全面协调推进。启动实施文明素质提升工程，开展邻居节系列活动，“百校道德经典诵读”全市现场会在我县召开，群众性精神文明创建活动和科普教育深入开展。教育均衡发展不断推进，义务教育生均公用经费支出居全市首位，海山乡通过省教育强镇验收，楚门中学升格为省一级重点中学、完成扩建一期工程主体建设，玉城中学、电大玉环学院和教师进修学校三校迁建工程开工。职普比连续12年保持1:1，高考上线率达73.43%。文化产业化和体制改革逐步深入。文化三下乡和基层文化俱乐部创建活动成效显著。完成非物质文化遗产普查，设立全市首家县级民间文化展示厅。启动第三次全国文物普查。广电村村通工程继续推进，数字电视试点工作全面完成。体育健身氛围浓厚，成功举办县第十二届运动会和县第十二个全民健身节。计生执法季活动成效明显，村级计生员职业化和工薪制全面推行。卫生监督机构向农村延伸，伤寒副伤寒等各类传染病防控取得实效。农村公共卫生体系建设不断加强，卫生服务项目达标率达90%。
（三）以深入开展作风建设年为载体，致力推进务实为民，民主法制和政府自身建设取得新进展
平安玉环建设不断深入。大力推进安全生产专项整治，连续四年未发生重特大事故，三项指标保持零增长。开展食品安全示范县创建活动，食品安全综合检测合格率居全市首位，豆制品整治经验在全省推广。社会管理工作走在前列，在全国率先成立流动人口服务管理局，视频监控系统建设和综治基层基础工作省市现场会在我县召开。新民小区建设取得阶段性成绩。社会治安继续强化打防并举，深入开展社会治安百日会战、打黑除恶、反盗抢、打击六合彩赌博、“黑车断油”等专项行动，有力震慑了违法犯罪活动，全县刑事发案率下降4.5%，破案率提高7%，继续保持命案必破。新建坎门、陈屿、楚门、清港巡特警中队，网格化巡逻向五大集镇全面铺开，社区和农村警务室建设不断加强。村级综治工作站规范化建设取得明显成效，95个达二级以上标准。信访工作坚持畅通渠道，圆满完成省市县三级集体接访活动，一批信访难题妥善解决，大信访工作格局日趋完善。隐蔽战线斗争成效显著，社会政治大局稳定。
民主法制工作继续推进。坚持民主科学决策制度，重大事项广泛征求意见，提交县四套班子讨论，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持邀请县人大、政协全程参与代表委员关注度高的工作。实施县政府领导领衔办理议提案制度，全面完成议提案办理，满意率分别达98.7%和99.5%。重视政务、村务公开工作。基层办公用房和干部待遇全面落实，启动实施和谐社区建设，村级换届试点圆满完成。“五五”普法全面铺开，领导干部“农村送法行”活动扎实开展，全社会法律素质稳步提高。人民武装、工青妇、统战、民族宗教、工商联、外事、侨务和对台、民主党派等工作取得新成绩。
为民办实事机制进一步健全。以“走进矛盾，破解难题”为主题，实施机关干部驻村联户制度，开展县乡领导下基层蹲点调研等活动，向困难家庭送上慰问金150万元，老年人乘坐城市公交优待政策落实难、坎门近万名高位居民饮水难等245件群众反映强烈的热难点问题得到有效解决。县政府在十四届人大一次会议上承诺的8件实事，除第8件“缓解城区居民买菜、停车难”，经县四套班子决策部分工作停止外，其余7件全部超额完成。
政府自身建设不断加强。落实廉政建设责任制，完善预算和政府采购制度，实施政府性投资项目代建制试点，加强财务、审计工作，完善阳光工资改革，收入差距进一步缩小。坚持抓服务促提高，开展人民满意机关评选，创立并推广镇乡绩效公示、“一三五”服务日制度，清理规范性文件348件，确定行政许可项目370项，探索行政许可项目“一审一核”制，实现两大工业城企业投资项目审批两周内办结，机关效能进一步提升。建立县长分线抓年度重点工作落实制度，县十四届人大一次会议审议通过的47项工作全面完成。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的问题与困难。主要有：社会稳定形势比较严峻，土地（矿山）非法买卖、涉税案件以及安全生产事故多发，刑事案件高发，特别是盗抢案件频发，严重影响了公众安全感满意度。节能减排和生态文明建设任务重、压力大，并与经济发展方式转变推进难互为影响，导致城乡空气、土壤、水体污染加重，特别是玉坎河，污染整治已刻不容缓。要素制约压力仍然较大，项目建设阻力重重、进展缓慢，影响了城市功能品位提升，公共产品和公共服务不能有效满足人民群众需求。政府自身建设亟待加强，机关干部危机和忧患意识不强、作风不实、奢侈浪费与腐败现象等不同程度存在。对这些问题，我们将在今后工作中努力予以解决。
二、2008年政府工作安排
2008年，是全面学习贯彻落实十七大精神，扎实推进创业创新的重要一年。根据县党代会精神，今年政府工作将坚持以科学发展观指导全岛城市化新实践，认真贯彻实施“三个台州”战略，高扬创业富民、创新强县主旋律，以深化产业提升年和城市建设推进年活动为抓手，着力推进发展方式转变，加快统筹发展，全力改善民生，实现经济社会又好又快发展。建议今年经济社会发展主要调控预期目标为：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，全县生产总值增长13%以上，财政总收入和地方财政收入分别增长15%和15%以上；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.8%、3.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和8%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以下；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
实现上述预期目标，我们将客观、理性地遵循以下四大原则：
坚持创业创新。创业为了富民，创新旨在强县。坚持创业创新，必须认清我们的现实基础和潜在优势，增强信心，乘势而上。特别是长期以来制约玉环发展的要素瓶颈，可望近年陆续破解，乐清湾跨海大桥动工条件日益成熟，76省道复线年内贯通，境外引水工程年底通水，500千伏青塘变明年投运，口岸升级有望今年实现，漩门三期围垦顺利推进和漩门、滨港工业城加快开发，为发展拓展了新空间，我县的发展模式将发生重大变革，新一轮大建设大发展时机已经到来。坚持创业创新，必须注重发挥政府主导和企业主体作用，突出提升自主创新能力，不断完善创新发展的平台、政策和机制，坚持工业立县、三产活县战略不动摇，大力发展优质高效农业，实现经济发展量质并举。坚持创业创新，必须强化改革创新是第一动力理念，注重改革、发展、稳定相互促进，把政府自身改革作为创新发展源动力，强化危机和务实意识，加快职能转变，深化效能建设，创优发展环境，激发全民创业创新热情。
坚持关注民生。只有着力保障和改善民生，发展才有动力和活力。坚持关注民生，必须牢固树立“民生问题无小事”理念，用真心、动真情、下真功，切实把改善民生放在更加突出位置，实施科学发展、和谐发展不动摇，在实践全岛城市化战略中始终以人为本，使广大人民群众在发展中得到更多实惠。坚持关注民生，必须建立完善民生工作长效机制，强化公共财政支出主渠道，倡导全社会参与，进一步提高公共产品和公共服务供给能力，加快完善以社会保险、救助、福利为基础的大社保体系，关爱弱势群体，每年解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持关注民生，必须以群众满意度为标准，全力改进群众工作和加强社会管理，倾听民声诉求，积极完善大信访格局，强化社会治安综合治理，重点打击盗抢等违法犯罪行为，着力提高人民群众幸福指数，让全县人民平安快乐地生活。
坚持统筹协调。统筹在于总揽全局，协调为了提升整体。坚持统筹协调，必须强化规划龙头地位，从相互衔接土地利用与城市建设总体规划入手，抓好规划适应性调整和完善，做到全岛城市化规划体系高屋建瓴，县域主体功能区规划、“三港一中心”平行式组团分区规划统筹兼顾，各单元控制性规划承上启下，控制性详细规划肌理明晰，切实增强规划的科学性和严肃性。坚持统筹协调，必须加大新型城市化推进力度，强化以点带面，加快推进一区三线一片改造建设，推动城区退二进三，全面加强漩门二期围垦区开发建设，筹划海山本岛发展，努力推动区域发展战略重心由本岛时代迈向环漩门湾时代。坚持统筹协调，必须强化城乡均衡发展，牢牢把握深化新农村建设内涵，不遗余力地推进基础设施建设，促进城市文明向农村辐射、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快全岛一体化进程。
坚持生态文明。人类享有改造自然的权利，更有保护自然的义务。坚持生态文明，必须建立完善宣传教育机制，强化全社会共建生态文明意识，促进全民树立生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产生活方式。坚持生态文明，必须加强生态环保设施建设，落实企业节能减排社会责任，加强生态环保政策法规综合执法，建成一批减排治污设施，坚决杜绝新污染源产生，同时优先发展生态产业，加快构建资源节约型和环境友好型经济体系。坚持生态文明，必须强化生态治理和保护并重，下更大决心，花更大投入，加快水质土壤改善，加大饮用水源地保护，推进沿海生态防护林、湿地、山体绿化等生态屏障建设和保护，切实提高资源环境承载能力，精心打造海岛宜居城市。
围绕上述原则，我们将着重抓好以下六方面三十四项工作：
（一）鼓励创业创新，促进发展方式转变
增强自主创新能力。调整完善科技政策，加大财政投入力度，重点扶持自主创新，加快高新技术及其产业化进程。注重集成创新和消化吸收再创新，着力突破制约县域产业发展的关键技术和共性技术。筹建高校联合研究院，争取重庆汽车研究所玉环分所主体工程结顶，充分发挥浙大台州研究院汽摩配研究所的科技支撑作用，逐步形成较为完善的公共科技服务体系。组织开展第三届科技合作周活动，深化科技合作内容，拓展科技合作领域。推进企业信息化建设。大力实施知识产权战略，确保万人专利授权量达13件以上。
提升工业发展层次。建立以“亩产论英雄”的导向机制，完善百强企业和成长型中小企业评选办法，健全新型工业化评价体系。壮大发展主导产业，推动汽摩配件向总成和系统发展，阀门向水暖和工业阀门延伸。强化新兴产业培育，推进机床制造业加快发展，出台船舶制造业发展工作方案。做精做专家具、眼镜配件产业，提高医疗器械生产自动化水平。倡导发展总部经济。加快落实重大技术改造项目，力争新增规模以上企业60家、上亿元15家。深入实施标准化战略，推进品牌梯队培育，新增中国名牌产品1个、国家免检产品6个、省名牌产品5个、省著名商标3枚。设立扶持企业上市基金，推进企业规范化股份制改造，确保1家、力争2家企业成功上市。
加快沿海产业带建设。建立健全入园企业亩产效益约束机制和评判机制，重点推进滨港和漩门两大工业城开发，严格落实“工业新城、城市新区”标准，争取完成投资9亿元，供地面积1000亩以上，竣工建筑面积50万平方米，新增产值12亿元以上。推进各大产业功能区整合、提升和规范化发展，加快标准厂房建设，探索发展小区化公寓式厂房，塑造沿海产业带整体形象。
扶持发展高效生态农业。全面落实支农惠农政策，稳定粮食生产，规范休闲农渔业，发展规模农业，鼓励“农业”走出去。加强农业组织化培育，争取新增一批农民专业合作社。实施滨海盐土改良培育工程，推进农业特色产业“三强”工程建设，建成农业特色基地4000亩。加强畜牧小区建设，健全动植物疫病防控体系。提升捕捞业，适度发展大马力钢质渔船。扩大浅海生态养殖规模，全面启动生态型水产养殖围塘标准化改造，建设市级水产养殖示范园区2个。加快建设国家级坎门中心渔港，争取启动建设大麦屿渔港和鸡山渔港。
大力发展现代服务业。深入实施“三产活县”战略，发挥领导小组联席会议制度作用，加快城区退二进三，优化三产项目布局。大力发展生产性服务业，推进现代物流业发展，加快建设中捷环洲大麦屿物流中心，启动陆通物流城北分中心建设，争取启动国泰物流中心项目。积极培育中介咨询、社区服务等新兴行业，成立玉环村镇银行，做大做强金融业。繁荣消费性传统服务业，扩大星级餐饮业规模，引进名牌商贸企业，增强连锁超市和“放心店”活力，争取社会消费品零售总额增长15%。加快大鹿岛二期、漩门湾观光农业园、玉环湿地公园等旅游设施建设，发展休闲旅游业。强化专业市场培育，启动县机电市场和汽车交易中心建设，推进台州环通汽车销售经营中心项目落地。
纵深推进外经贸工作。立足育牌、提质、增量，培育外贸企业自主品牌，扩大汽摩配产品出口份额，推动机床产品出口，全县自营出口增长20%以上，新增省级以上名牌出口企业1家。依托产业集群和港口资源优势，加强选商选资工作，着力引进对产业转型升级具有重大带动作用的大项目，切实提高引资质量。扶持企业发展境外实业，鼓励以行业品牌为纽带组团开展境外投资服务，加快走出去步伐。
全力促进大麦屿港开发开放。整合各种力量，进一步理顺大麦屿港开发管理体制。坚持保护和适度开发并重，有序推进临港型产业发展，扶持符合条件的船舶制造企业落户。投用5万吨级集装箱码头和集装箱作业区标准海塘工程，实现港口货物吞吐量增长50%以上，力争集装箱吞吐量达到1万标箱。推动口岸升级，争取国务院批准设立玉环对台小额贸易市场和大麦屿港对外开放，全力推进口岸涉外查验机构基础设施建设。
重视节能减排和资源节约利用。实施生态环境功能区规划，建立健全节能减排刚性约束机制，全面实行问责制和一票否决制。完善节能减排系列政策措施，把好年耗能千吨标煤以上的重点用能单位规划设计关、能耗审批关和源头管理关。完成滨港工业城污水处理厂主体工程建设，开工建设县电镀中心，争取启动大麦屿污水处理厂和配套管网项目。大力发展循环经济，推行清洁生产。开展污染源普查，探索主要污染物排污权交易办法，推进重污染行业整治。治理水土流失3平方公里，完成人工造林3000亩。严格落实耕地保护责任制，加大闲置土地处置力度。加强土地节约集约利用，在符合规划、不改变用途前提下，对提高土地利用率和增加容积率的企业，不再增收土地价款。争创全国节水型社会建设试点县。
（二）提升整体功能，建设海岛宜居城市
完善全岛城市化规划体系。完成新一轮土地利用总体规划与县域城市建设总体规划相互衔接，基本完成县域主体功能区规划、大鹿岛控制性详规编制，完成临港型产业规划编制，强化发展调控。坚持高起点、大手笔，编制“三港一中心”平行式组团规划，启动县域道路网规划和漩门三期围垦区概念性规划编制，完善漩门二期中心区控制性详细规划、大麦屿港区规划，力争完成漩门二期环湖建筑空间和景观规划，完成海山本岛总体规划和76省道复线、大麦屿快速疏港公路两侧概念性规划。
加强一区三线一片建设。完成上段村已签协议的拆迁户安置，推进李家小区一期安置房建设，启动李家村区块开发。巩固深化泽坎线迎宾门至迎宾路口段整治成果；清港楚门段争取完成沿线企业立面改造，启动开发工作，开工建设楚门客运中心综合楼等工程；家具城至漩门大坝段完成道路建设，启动商住地块开发；文旦大道完成整治任务。玉坎线争取完成部分区块拆迁，完成商会大厦项目前期工作。探索实施南山、西山旧村改造新模式，力争启动玉陈线三合潭段拓建。完成坎门后沙旧城改造一期拆迁，启动开发工作，争取二期安置房投用。
推进漩门二期围垦区开发。按照中心组团定位，理顺开发管理体制，将漩门二期围垦区作为近中期我县城市建设的主战场。以公建项目先行，加快市政基础设施建设。开工建设中心区主干道路、滨江大道南段和北段、金海湾生态农业休闲区等工程，完成滨江大道中段工程、围垦纪念馆及附属设施。启动建设漩门工业城科技综合大楼。完成洋屿岛移民工程地质勘探和基础回填，力争开工建设。
努力构筑大交通网络。围绕构筑“四纵四连一环一港”交通网络，倡导社会共建交通基础设施。主动争取省市支持，完成乐清湾跨海大桥项目前期工作，为明年开工建设作好充分准备。做好启动大麦屿快速疏港公路和环岛南路草皮塘段、西青岭第二隧道等建设准备工作，启动建设垟根隧道，开工建设陈屿第二隧道及接线、楚门红照路、沙门灵门码头及接线、栈台和鸡山码头及接线等工程，加快疏港大道二期、深浦隧道及接线工程建设，投用76省道复线玉环段、黄泥坎第二隧道及接线、环岛北路一期、环岛西路接线以及环岛南路坎门段工程。
有效缓解水电地制约。启动龙溪水库加固、引水和里墩水库配套工程建设，开展城关七星坑“下掘式蓄水水库”建设前期工作，完成玉潭、石门坎、牛栏等水库保安工程建设，实现境外引水工程通水。投入6亿元建设县域主配电网，争取投运3座110千伏变电所，开工并加快500千伏青塘变、220千伏陈屿变工程建设，争取早日彻底解决用电问题。加快围海造地步伐，漩门三期围垦工程完成投资2.2亿元。
实施玉坎河综合整治工程。围绕三年整治目标，组建专职整治指挥部，强化措施，落实企业减排治污责任。坚持环保“三同时”原则，停止玉坎河两岸和上游一切有可能成为新污染源项目的审批。强化现有污染源治理，完成城区5家电镀企业搬迁，加快企业污水预处理设施建设；对居民区和商贸区，强化雨污分流，逐步消除直排现象。加大清淤力度，落实河道保洁责任，确保年内整治成效初步显现。
加快完善城市功能。推进城市商贸设施建设，加快新区和解放塘区块整合与提升，丰满城市形象。投用阳光假日大酒店、垟青大厦和豪门大酒店，推进锦盛商厦和喜来登大酒店建设，争取检察大楼主体工程完工，动工建设公安大楼。开工建设楚门、清港二级管网工程，建成投用港北、港南污水联网工程和城区清水工程，发挥县污水处理厂和县城市生活垃圾处理中心作用，实现城乡污水和生活垃圾处理一体化。完善城市排洪体系，疏浚河道26公里。启动纬一路、车站南路部分路段和珠港大道延伸工程，加快绕城公路、鹰东环海路和双港路延伸工程，完成坎门工业路、振兴路延伸和陈屿兴港路改造。拓展楚门、清港城区框架，争取实施昌业路和宝山路相向连接工程。大力发展公共交通，提高公交站线覆盖面。建成海城花园、三合潭花园小区休闲广场，新增城镇绿地3万平方米。
着力提升城市管理水平。整合城管法治职能，探索城市管理相对集中行政处罚权。建立部门联动长效机制和全社会参与共建机制，推进城管进社区新模式。开展乡镇环境整治竞赛，落实门前三包和餐饮企业污染自治责任，实行“五定”工作法。深化76省道清港至城关段、玉陈线、玉坎线路貌整治，推进亮化工程建设和咪表泊车管理。落实乡镇责任，保持“双违”整治高压态势，突出预防和疏导并举，建设海域使用管理动态监控系统，坚决打击土地非法买卖和非法围填海行为，不断完善长效管理机制。
全力深化新农村建设。强化公共财政刚性支出，完善政策措施，建立深化新农村建设联席会议制度，严格执行廉政、综治、信访、计生工作一票否决制，促进村社区两委团结一心谋发展。推进农村基础设施配套，完成25个村级办公场所规范化建设，建成农村联网公路35公里，完成10个村农排线路改造。深入开展环境卫生整治，深化完善农村改厕和后续维护管理，继续推进生活污水处理设施建设，探索建立农村环境保洁长效管理机制；推进村庄绿化工作，完成绿化村5个，改善农村居住环境。加强农村信息管理平台建设，扩大基础网络覆盖率，建成30个新农村信息化示范村，争创省级新农村信息化试点县。强化农村土地管理，加快村庄规划落地。深入实施“十百”工程，以村级为主体，启动楚门龙王等村旧村整体改造，全县建成整治村26个、示范村3个。筹建新农村项目库并开展项目认领活动，切实增强村企结对实效性。深化低收入农户奔小康工程和农村劳动力素质培训，培训农村劳动力1万人，促进就业增收。
（三）建设文化强县，促进社会事业全面繁荣
加强公民思想道德建设。以弘扬民族精神和创业创新精神为主线，大力倡导社会主义荣辱观，全面实施文明素质提升工程，开展改陋习、树新风、创文明系列活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化爱国主义教育基地共建和百校道德经典诵读活动，举办全县经典诵读大赛。深化殡葬改革，加强青山白化治理。完善社会志愿服务体系，推进群众性精神文明创建活动。巩固省级文明城市创建成果。
加快科技教育人才事业发展。全面实施科学素质纲要，加强科普设施建设，提升全民科学素养。坚持教育优先发展，加大义务教育保障力度。重视教师素质提升，深化教育教学改革，推进素质教育，努力提高教育质量。强化教育设施建设，加快三校迁建工程，投用楚门中学扩建一期工程、龙溪中心幼儿园和坎门中学改建等工程。办好地方性高等院校和中等职业技术学校，争取玉城中学进入省一级重点中学行列，芦浦镇通过省教育强镇验收。深入实施领军人才工程，加强农村实用人才、名医、名师和名校长培养，发挥在外人才联谊会作用，拓宽引才引智渠道，实现每万人口人才资源数1295人。建立规模以上企业人才需求跟踪服务制度，建成博士后流动工作站1—2个。投用县人才公寓。
推动卫生计生事业发展。实施镇乡卫生院标准化建设，推行村级医疗机构量化分级管理，逐步构建城乡社区卫生服务体系。争取启动县第二人民医院迁建工程。投用县人民医院传染病房，强化重点传染病防控，有效控制肠道传染病。大力开展爱国卫生运动，确保通过省级卫生城市复查。争创全省农村中医工作先进县，启动省级卫生强县创建工作。建立婚姻登记和免费婚检并联协同工作机制，提高生育质量。完成县计生指导站标准化建设，提高计生服务水平。落实计划生育利益导向政策，强化计生工作责任制，加大执法力度，发挥计生协会作用，加强乡镇计生队伍建设，推动计生工作重心下移。
促进文体广电事业繁荣。完善文化管理体系，切实规范文化市场管理，加强网络文化阵地建设。实质性启动图书馆迁建工程、县文化广场和县博物馆工程。设立农村文化发展专项资金，实施新农村文化建设十项工程，开展示范性东海明珠乡镇、基层文化俱乐部、非公企业星级职工文化俱乐部和十佳文化社区创评活动。争取举办第二届中国海岛文化节，发展海岛特色文化、旅游文化和经贸文化，展现渔区文化风情。扎实推进文化体制改革，基本完成县电影公司改制。推进第三次全国文物普查，重视文物保护。举办县第六届职工运动会，备战市第三届运动会，创建省级奥林匹克后备人才训练基地。加快有线电视数字化整体转换，巩固有线电视村村通工程。
（四）加强法治建设，全力打造平安玉环
加强民主法制建设。注重发扬民主和严格依法有机统一，及时打击贿选及其他破坏选举的不法行为，全力以赴搞好村社区换届选举。探索以民主自治为重点的村社区工作体系，深化依法治理工作，完善村务公开民主管理制度，加快和谐农村和社区建设步伐。坚持从严治警，规范司法行为。深入开展“五五”普法教育，大力弘扬法治精神，着力提高公民法律素质，改善执法环境。支持人民武装工作，投用国防大厦，加快人防地下指挥所和民兵训练基地建设，推进双拥优抚体系建设。重视统战工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士的建议意见。
强化社会治安综合治理。严格落实综治工作责任制，进一步完善工作机制。坚持深化“严打”方针不动摇，重点整治社会治安突出问题，严厉打击杀人、涉黑涉恶、盗抢、贩吸毒、六合彩赌博、倒款等各类违法犯罪，加强娱乐休闲场所治安管理力度，坚决遏制刑事案件高发态势。深化基层平安创建，加快社会管理视频监控系统建设，推行“技防入户入企”，推进农村治安小区化管理和城镇封闭式小区建设，提高防控水平。加强村企综治工作站（办）规范化建设，争取85个综治站达到二级以上标准，力争员工200人以上规模企业综治办全部达标。推进警力下沉，深化农村社区警务室建设。依托五大集镇巡特警队伍，发挥村社区专兼职巡逻队作用，不断完善网格化巡逻。努力提高群众的安全感和满意度，实现平安县目标。
切实维护社会公平。落实信访工作责任制，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，着力健全大信访工作格局。探索领导下访新机制和实施“网上信访”，发挥村级信访协理员和县管干部驻村联户制度作用，拓宽民意反映渠道，促进信访总量和越级访稳中有降。严厉打击经济犯罪，重视行业协会作用发挥，全力维护市场经济秩序。完善司法救助制度，实施困难群众法律和司法援助。贯彻《劳动合同法》，加强劳动与社会保障执法，严格执行最低工资标准，规范企业用工制度，健全工资协调调解机制，建设和谐劳动关系。支持工青妇等人民团体工作，维护妇女儿童合法权益。
高度重视安全生产监管。坚持安全发展理念，全面落实政府和企业主体责任，严肃一票否决制度，探索实施网格化管理，全面加强基层基础建设。深入开展隐患排查治理和专项整治，加强安全生产宣教培训，完善高危行业安全生产风险抵押金征缴制度，强化企业安全设施和制度建设。严格执行消防“三同时”，完善消防基础设施配套，加快县消防站建设。加大水陆交通安全管理力度，健全交通监管机构，成立龙溪交警中队。重视渔业生产安全。强化建筑市场安全监管，严格建筑企业安全许可。争取实现安全生产各项指标零增长，并力争有所下降。
提高公共安全保障能力。加强隐蔽战线工作，充分发挥宗教在和谐社会建设中的作用，继续保持对邪教组织和非法宗教的高压态势。完成水文站迁建，实施海塘加固工程，加强气象灾害应急预警平台和工程建设。重视饮用水安全和食品安全信用体系建设，创建国家级食品安全示范县。开展应急资源普查，推进应急预案编制进社区、进村居、进学校、进企业，加强实践演练，增强预案操作性。强化公共安全知识宣传教育，不断提高各类安全防范知识普及率，提升全民防范能力。
（五）高度关注民生，积极促进富民安康
千方百计扩大城乡就业。全面实施《就业促进法》，强化就业观念转变，积极支持自主创业和自谋职业，重点做好大中专毕业生、被征地人员、退伍军人就业指导和服务工作，出台扶持政策，鼓励户籍高校毕业生到企业就业。安排专项用地指标500亩，解决中小企业用地，促进以创业带动就业。统筹城乡就业，加强劳动力市场和信息服务平台建设，多渠道开发就业岗位。全年新增就业岗位5500个，继续保持不出现“零就业家庭”。
加快健全社会保障体系。完善“五费合征”模式，开展个人帐户和农村养老保险制度试点，规范调整参保政策，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增参保6万人次以上。提高土地综合区片价补偿标准，完善并实施失地失海农渔民养老保险制度。完善城镇居民、少年儿童、城镇职工和新型农村合作医疗保险四合一管理模式，保持全县城乡居民医疗保险全覆盖。整合救助资源，健全低保对象动态补贴管理机制，提高标准，积极完善新型社会救助体系。推进减灾安居工程建设，启动经济适用房工程，扩大廉租房受益面，继续实施政策性农村住房保险。加快发展老龄、慈善和残疾人事业，落实老年人各类优待政策，投用县福利中心，通过省老龄工作先进县验收，创建全国白内障无障碍县。
加强流动人口服务管理。坚持服务、管理、维权、教育四位一体，出台《进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，完善联席会议制度，健全三级服务管理网络，形成工作合力。加强源头管理，依法强化出租房屋房主和用工单位管理责任。完善鼓励政策，扶持企业新建员工宿舍楼，争取投用新民小区和企业职工宿舍8万平方米，改善居住环境。建立流动人口维权中心，努力实现“困有所助、难有所帮、需有所应”，增强外来建设者归属感。探索建立流动人口自管自治组织，推动流动人口自我管理，切实增强其社会责任感。
完善为民办实事长效机制。本着普惠、扶弱、尽力、当年原则，把为民办实事摆在更加突出位置，着力形成年初有公示、年中有报道和督查、年末有通报的工作机制。今年，我们将全力办好十件实事。一是努力解决群众住房难。调剂安排300亩以上土地指标专项用于农村私人建房；实施残疾人安居工程50户；对全县低保户、优抚对象免费提供家庭财产商业保险，免费对其中100户危旧房实施重建、200户进行修建。二是加快农村生活污水处理。在完成二次接管的基础上，选择20个村开展生活污水处理设施建设，逐步建立低成本、高效率的农村生活污水处理体系，改善农村生活环境。三是大力推进农村改水工程。改造旧网35公里，新铺管网25公里，建成净水装置3处，解决35个村3.5万群众饮用水安全问题。四是推进农村电力设施改造。建成电气化镇2个、电气化村72个；实施城乡路灯设施改造扩建和电费贴补政策。五是关爱弱势群体康复和就业保障。实施白内障复明手术200例，开展农村慢性病防治，对农村60岁以上高血压患者免费提供基本治疗药物，对200名精神病患者提供医疗救助；定期补助贫困残疾人800人，完成残疾人就业再就业500人，下岗失业人员再就业800人。六是丰富城乡居民文体生活。开展文化体育下乡活动，送演出88场、数字电影2800场、图书1万册，实施文化低保工作，赠送60个以上行政村各一套全民健身路径，使全民健身路径普及率达75%以上。七是建立政策性农业保险制度。对能繁母猪、油菜、奶牛、水稻、生猪、鸡、鸭、文旦、大棚蔬菜和大棚瓜果等10类农产品实施政策性保险，促进农业健康发展。八是加强渔业安全生产。加快渔业生产安全监控救助系统建设，对500艘渔船配置安全救助信息系统终端等设备，努力提高安全生产装备水平；对1500名外来捕捞渔民开展免费职业技能和安全生产培训，提高渔民安全生产能力。九是缓解群众买菜、停车难。完成楚门菜市场维修整治，建成县果蔬批发市场主体工程；在城关新建停车点5处，新增泊位150个。十是启动实施义务教育阶段学生免收课本费、作业本费和中职学生享受助学金制度，实现全县少年儿童免费接受义务教育。
（六）加强自身建设，优化政府服务环境
增强法制观念，坚持依法行政。严肃行政程序，完善政府重大决策和规范性文件法律审查制度。强化行政执法责任制，加强行政复议，完善行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。深化县政府领导领办议提案制度，提高办理质量。组织实施第二次全国经济普查，健全统计监测预警系统。开展退休干部享受住房贴补调查审核，稳步推进住房分配货币化改革。全面实施《县行政中心群众异常上访工作预案》，建立越级访处置机制，依法处理无理访、缠访、闹访，提高依法行政能力。
增强民主观念，坚持透明行政。完善政府重大事项社会听证公示、专家咨询和县人大、政协全过程参与制度，建立重大规划调整集体决策制度，推进决策的科学化和民主化。强化政府决策执行情况的跟踪检查、绩效评估和责任追究，提高执行力。深化政务公开，建立政府年度重点工作媒体公示、向人大和政协通报、定期督查制度，畅通政府与公众的沟通渠道。重视外宣工作，建立政府新闻发言人制度，推进政府网站升级和百村建网工程，不断增强政府的公信力和工作透明度。
增强效能观念，提高行政效率。着力减少文山会海，倡导蹲点调研和敢于负责精神，提高行政实效。完善国有资产管理体制，整合国有资产，保障建设发展资金需求。深化行政审批制度改革，继续压缩和规范审批事项，搬迁县为民服务中心，归并行政许可职能，完善行政审批集中管理机制，实现行政审批提速增效。建立电子实时监察系统，强化效能监察，坚决查处“中梗阻”和不作为、乱作为现象。发挥电子政务平台作用，推行网上审批、投诉、监督一站式服务，实现部门信息共享。
增强自律观念，加强廉政建设。认真落实廉政责任制，深入推进惩防体系建设。发挥重点工程项目监督员队伍作用，落实政府性投资项目管理办法，全面推进项目必审制。改革县、乡两级财政体制，健全举债制度，缩减镇乡债务。严格执行省定阳光工资制度，统筹预算外资金管理，严肃财政纪律，缩小干部收入差距。加强节约型机关建设。强化公务员教育、管理和监督，树立正面典型，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，努力建设人民满意政府。
各位代表、同志们：玉环的发展正处在新的历史起点，新的形势孕育新的机遇，新的征程充满新的挑战。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力谋发展，真抓实干破难题，为开创玉环更加美好灿烂的明天而努力奋斗！
