玉环县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要报告
2006年2月19日在玉环县第十三届人民代表大会第四次会议上
玉环县人民政府代县长 王国忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作关于玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作和“十五”发展回顾
过去的一年，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，全县上下攻坚克难，开拓奋进，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。全年实现生产总值148.53亿元，同比增长14.1%；财政总收入18.01亿元，其中地方财政收入7.5亿元，分别增长23.7%和20%；全社会固定资产投资74.6亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额37.16亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入22220元，农民人均纯收入8621元，分别增长6.2%和7.5%；人口自然增长率6.86‰。
一、致力转变增长方式，经济发展质量稳步提升
工业经济持续增长。坚持工业立县不动摇，突出扶优扶强、技术创新和品牌建设，块状经济带动作用明显。全县完成工业总产值465.3亿元，同比增长23.6%。规模以上与规模以下工业均衡发展，年产值超千万元和上亿元企业分别增加51家和15家。完成工业性投入54.2亿元，建成标准厂房7万平方米。列入省级以上科研项目16项，专利授权411项，为历年最好水平；新增省级以上高新技术企业5家、研发中心1家。中国水龙头生产基地和眼镜零配件生产基地落户玉环，新增国家免检产品和省名牌产品各4个、省著名商标3个。
现代农业成效明显。克服了多次重特大自然灾害的影响，农业产业结构不断优化。新增省级无公害农产品基地2个，全国无公害农产品1个；新成立农业合作组织5家，县农业龙头企业37家。玉环柚被评为市首届“十大农业品牌”。渔业养殖效益提高，渔民转产转业工作逐步深入，坎门国家级中心渔港正式立项。加强了防汛防旱、伏季休渔和动植物防疫等工作，林业、畜牧业发展较快。
第三产业发展加快。完成商贸设施及其业态发展规划，豪门假日大酒店等重点商贸项目破土动工，引进肯德基玉环连锁店。顺利举办家具博览会和机床模具技术设备展。港口运输业发展提速，完成吞吐量355.4万吨，其中大麦屿港260.7万吨。农村连锁超市和“放心店”覆盖率分别达66.7%和81%。旅游业、金融保险业和各类中介服务业发展势头较好，漩门湾观光农业园被评为全国农业旅游示范点。
二、致力统筹城乡发展，城乡一体化进程稳步提升
城市建设力度加大。编制完成县域总体规划、村庄规划，以及公交、环卫、给排水等专项规划，着手编制城市中心区规划。中心城市建设步伐加快，新区道路拉开框架，渔岙居住小区、楚门滨江小区等高楼相继动工，上段、李家“城中村”和坎门后沙拆迁改造取得新进展。以泽坎线和玉陈线两侧为重点，开展城区环境综合整治，市容市貌进一步改观。城市人均公共绿地面积达到5.37平方米。
重点工程建设步伐加快。开展重点项目推进年活动，水电地路要素制约初步缓解。76省道复线玉环段、文旦大道拓宽、华能玉环电厂及系列电力网架等工程快速推进，县污水联网工程进入扫尾阶段，城区清水工程全面展开，县城市生活垃圾处理项目深入实施。县人民法院、看守所新大楼投入使用。五门工业功能区建设强势推进，漩门二期围区政策处理和开发有序进行，漩门三期围垦将于近日动工。黄泥坎、陈屿第二隧道前期工作基本完成，跨海大桥和5万吨级集装箱码头等重大项目前期工作进程加速。
新农村建设逐步推进。“十村示范，百村整治”工程深入开展，完成35个整治村、4个示范村的建设任务。百村上网、农村改厕、县乡公路和通村道路改造目标基本完成，实现公路通村率和硬化率“双百”目标。“双违”整治形成强大声势，并取得阶段性成果。改水工程进展顺利，除险加固病险水库13座，疏浚整治河道29.5公里。农村富余劳动力加快转移，完成培训2万人，高山、海岛移民1000多人。同时，加强环境污染治理，关停和限期整改了一批重污染企业。
三、致力推进改革开放，创新能力和开放水平稳步提升
各项改革继续深化。完成文体广电体制改革和解放塘农场、滩涂公司转制。深化金融、财税等领域的改革，新组建了县农村信用合作联社。引导企业股份制改造，新增股份公司2家，苏泊尔、中捷上市公司股权分置改革顺利完成，中山泵业、双环上市前期工作积极有效。
经济外向度不断提高。拓宽引资渠道，举办了玉环（上海）汽摩配产业经济交流与推介等重大活动，新发展三资企业17家，实际利用外资4223万美元。外贸出口增势强劲，完成全社会出口交货总值101.2亿元，其中自营出口8.86亿美元，分别增长33.3%和54.1%。鼓励引导企业发展加工贸易，实现加工贸易出口额7562万美元，增长126%。
对外合作交流得到加强。深化与上海静安区的经济协作，成立在京玉环籍人才联谊会，成功召开玉环商人大会，组织企业参加香港亚洲五金展等重大展销活动。大麦屿港开发开放势头良好。农业“走出去”成效喜人，建立县外生产基地100多个，面积5万余亩，实现出口创汇2154万美元，同比增长30%。
四、致力构建和谐社会，县域发展软实力稳步提升
社会保障趋向完善。健全各类保险制度，养老保险全覆盖水平位居全省第二，新型农村合作医疗保险覆盖面达79%，社会保障覆盖率达69%，名列全市第二。被征地农民基本生活保障工作不断深入，参保人员达4832人。完善最低生活保障制度和社会救助体系，实现低保对象应保尽保。县残疾人综合服务中心和福利中心基本完工，滩坑移民安置和台风倒房户重建工作全面完成。建立建筑企业欠薪保障制度，维护了农民工合法权益。
社会事业全面发展。顺利通过省教育强县复查，高考重点上线人数创历史新高，职普比连续十年保持1:1；成立县社区学院，省级先进制造业培训基地落户我县。文化广电设施得到改善，新建基层文化俱乐部34家，送电影下乡1780场。成功承办省第七届田径运动会，举办了县首届老年人运动会。开展文明礼仪教育系列活动，省、市级文明社区建成率达33.3%。县人民医院和中医院通过二级甲等、县二医通过二级乙等医院评审，公共卫生工作得以重视，有效遏制了肠道传染病高发势头。多次赴外地举办大型人才招聘会，引进了一批高技能人才和熟练工。人口与计划生育工作得到加强。老干部、老龄、关心下一代工作进一步重视，老干部活动中心建成投运，老年大学面貌焕然一新。民族宗教、侨务、对台、气象、档案等工作取得新的成绩。
平安建设扎实推进。狠抓社会公共安全工作，制定出台公共突发事件应急预案，提高了预防控制和处置能力。认真落实安全生产责任制，首次实现四项统计指标“零增长”。推进打防控体系建设，集中开展了打击地霸、涉黑团伙和禁赌等专项整治，万人刑事发案数下降0.62%。镇乡、村级、企业综治网络不断健全，新民小区建设步伐加快，各类基层平安创建面继续扩大。举行民兵船运中队保障实兵演练，国防大厦建设进展顺利，第五次蝉联省双拥模范县。
五、致力加强政府建设，民主法制水平稳步提升
行政能力切实增强。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强行政能力建设，各级各部门的凝聚力和战斗力得到增强。特别是全县干群五度抗台，团结一心，顽强奋战，做到无一人伤亡，把损失减少到最低限度。贯彻落实行政许可法，公布了第二批行政许可项目，扎实推进政务公开。深化机关效能建设，建立服务质量投诉联查制度，创新行政审批服务监管方式。建成县乡（镇）桌面视频会议系统，促进电子政务建设。全面开展经济普查，编制完成“十一五”规划，构划了未来五年的发展蓝图。积极构建惩治和预防腐败体系，行政监察工作得到加强。
民主法制水平提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视发挥各民主党派以及工商联、工青妇等人民团体的作用。共办理人大建议案465件、政协提案203件，满意、基本满意率分别达到95%和98%。基层民主建设逐步深入，完成村级换届选举，加强了民主议事和村务公开。坚持和完善重要信访领导包案和领导下访制，依法处置了一批群体性事件，信访工作进入市先进行列。顺利通过“四五”普法考核，出台了依法行政实施纲要，依法治县步入新的阶段。
各位代表，2005年是不平凡的一年。在全县干部群众的共同努力下，我们克服宏观调控影响，破解生产要素制约，战胜频繁台风灾害，夺取了“十五”计划目标的最后胜利。“十五”期间，我县先后荣获七大国家级产业品牌基地，被命名为全国科技进步先进县、全国村民自治模范县，省首批经济强县、省教育强县、省文化先进县、省双拥模范县和省文明城市。回顾“十五”历程，许多发展亮点令人振奋，不少成功经验需要总结。
五年来，我们始终坚持抓调整促转变，综合经济实力迈上新台阶。人均生产总值由20175元提高到37431元，生产总值年均增长14%；财政总收入由5.57亿元增加到18.01亿元，年均增长26.5%；全社会固定资产投资年均增长29.9%；社会消费品零售总额年均增长16.8%。三次产业结构调整加快，发展质量和效益不断提高，产业结构比重由19.3:54.2:26.5调整到8.2:61.9:29.9。
五年来，我们始终坚持抓创新促活力，改革开放取得重大进展。企业股份制改造成效显著，经济、社会领域的改革逐步深化，要素市场日益健全，区域市场经济制度初步建立。开放型经济快速发展,累计引进三资企业96家，实际利用外资1.28亿美元；自营出口额从8314万美元增加到8.86亿美元，年均增长60.5%。
五年来，我们始终坚持抓统筹促协调，城乡面貌不断改变。县城建成区面积从12.5平方公里扩大到15.4平方公里，城市化水平达到56.4%。市政、交通、水利、通信、电力等一批重大基础设施相继建成，瓶颈制约有所缓解。城乡规划体系基本形成，新农村建设迈开步伐，城乡环境得到优化，环境质量综合指数达60%。社会各项事业蓬勃发展，精神文明和民主法制建设不断加强，社会政治保持稳定。
五年来，我们始终坚持抓保障促发展，人民生活明显改善。农民人均纯收入由5723元提高到8621元，年均增长8.5%；城乡居民储蓄存款余额由21.13亿元增加到55.39亿元，年均增长21.3%；城镇居民住房成套率达到70.6%。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系初步建立，就业再就业工作进一步加强，城镇登记失业率在4%以内。
各位代表，玉环发展取得的成就，离不开上级党委政府和县委的坚强领导，离不开全县广大干部群众的共同奋斗，离不开玉环内外各方面的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县人民，向驻玉部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心支持玉环发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题。主要有：粗放型增长方式仍无根本转变，自主创新能力不强，经济增长面临质量不高与总量不足的双重挑战；城市化进程不快，城市对农村的辐射力和带动力不强，城乡差距、收入差距有拉大趋势；要素制约仍较突出，环境承载压力加大，县域发展与资源环境的矛盾加剧；第三产业发展不快，社会事业滞后，不能满足人民群众的迫切需求；社会治安形势依然严峻，确保社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设和廉政建设有待加强，依法行政和行政效能亟需提高，奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在。这些都必须在今后的发展中加以重视解决。
“十一五”时期的发展目标和重点
“十一五”时期是我县现代化建设的攻坚阶段。根据《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》，综合考虑我县的发展环境和现实基础，在广泛征求意见的基础上，研究制定了《玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，确定我县今后五年发展的总体思路为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻上级一系列重要会议和县十二次党代会第四次会议精神，着力自主创新，深化改革开放，统筹城乡发展，推进社会和谐，大力实施工业立县、科教兴县、三产活县战略，力创玉环产业、空间、资源、环境和人文新优势，为率先基本达到全面小康社会目标而不懈努力。
“十一五”期间我县经济和社会发展的主要目标是：
——经济发展更显高效。在扩张总量的同时，经济发展的质量、效益和外向度显著提高，经济增长速度位居台州市前列。全县生产总值年均增长12.5%，人均生产总值达到8000美元左右；财政总收入和地方财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长16%；三次产业比重调整为4.5:60.7:34.8。
——城乡一体更见成效。“五位一体”城市形态基本成型，城市品位较高，功能较为健全，城乡基础设施不断完善，农村社区生产和生活环境有较大改善，农村非农化进程加快。全县城市化水平达到65%。
——人民生活更加殷实。社会保障体系逐步健全，社会就业充分，城乡差距缩小，居民物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%。
——社会事业更现协调。教育科技事业加快发展，医疗卫生事业大步推进，城乡文化、体育设施不断完善，基层民主更加健全，治安状况得到改善，公共服务水平全面提高，社会更加和谐。
——资源瓶颈更趋缓解。跨海大桥项目动工并加快建设，区位末端劣势有望根本性改变。漩门二期开发大步推进，漩门三期坝体工程完工并着手开发，争取“十一五”期末新增用地10万亩，使全县可利用土地面积增加一倍。资源节约型的生产消费模式和城市建设模式初步建立。
——生态环境更快改善。污染排放强度逐步下降，环境恶化趋势得到遏制，可持续发展能力不断增强，空气、噪声等环境质量基本符合功能区标准，达到初级生态县的建设目标。单位GDP能耗比“十五”期末下降15%。
为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，要重点抓好以下六个方面：
今后五年，我们要坚定不移地加快自主创新步伐，提升产业水平，着力推进经济转型。坚持工业立县。以企业为主体，加大科技创新投入，加快建设产学研紧密结合的区域创新体系，扶持培育名牌和商标，推动规模企业实现新飞跃，激励中小企业加快做大，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和综合竞争力较强的优势企业。全面实施“101”培大育强工程，到2010年，争取实现工业总产值1000亿元，企业上千万元1000家、上亿元100家、上十亿元10家、上五十亿元1家、上百亿元1家，创中国名牌、驰名商标10个，创省级名牌、著名商标100个，上市企业10家，国家级高新技术企业10家。筑强产业发展平台，重点加快六大主导行业发展，打造五大产业品牌基地。全县工业增加值达到150亿元，年均增长12%。坚持三产活县。完善和落实扶持三产发展的政策措施，重点鼓励发展为制造业配套的生产性服务业，发展壮大商贸市场、旅游休闲等传统服务业，积极培育港口物流、社区服务等新兴服务业，促进服务业总量扩张、质量提升、结构优化。第三产业增加值达到93亿元，年均增长16%。坚持科技兴农。以发展高效生态农业为重点，加快农技普及推广应用，强化政策引导，加大工业反哺农业力度，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局，促进农业增效、农民增收。致力农业外向发展，“走出去”农业产值占农业总产值的比重超过30%。实现农林牧渔业增加值12亿元。
今后五年，我们要坚定不移地实施全岛城市化战略，全面建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。认真实施县域总体规划，搞好环漩门湾沿线的规划控制，推动中心城市板块由“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”扩张，区域发展战略重心从“本岛时代”跨入“环漩门湾时代”，促进五大集镇竞相率先发展。加快城乡一体化步伐，以中心城市为龙头，推动沙门崛起、芦浦振兴，促进干江、龙溪跨越式发展，共同构筑经济增长点板块；实施鸡山、海山可持续发展，联合打造生态经济发展板块。以实现城乡供水、环卫、公交一体化为重点，强化一批事关全局的重大基础设施项目和市政工程建设，逐步完善城乡功能，优化人居环境。全县城镇居民住房成套率达到80%；城市人均公共绿地达到8平方米；农村自来水普及率达到49%；农村客车通车率达到80%。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持以工促农，以城带乡，加快建设新农村。进一步健全村庄规划，加速整治村和示范村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加快欠发达乡村的建设进程，积极引导山区、库区和海岛居民向城镇集聚。深入实施农民素质提升工程，加快转移农村富余劳动力，全县二、三产业从业人员比重上升为86%。
今后五年，我们要坚定不移地贯彻改革开放政策，增强发展动力和活力，再创体制机制新优势。切实转变政府职能，完善行政决策、许可、公示等制度，提高政府服务质量与效率。加快事业单位改革。积极发展各类中介组织，完善资本、土地、技术、人才等要素市场，加强中小企业信用担保体系和社会信用体系建设。全面推行集体资产经营责任制。大力推进企业制度创新、管理创新，建立健全现代企业制度。加快外贸增长方式转变，大力发展加工贸易，提高出口产品的档次和质量。外贸自营出口额达到33亿美元，年均增长30%。开展多种形式的招商选资活动，着力引进先进技术、管理和高素质人才。力争实际利用外资累计达到2亿美元。鼓励企业加快“走出去”，到境外建立加工基地、营销网络和研发中心。加快融入长三角，主动加强与周边城市的对接和联系，同时吸引在外玉环优势企业回乡投资创业。
今后五年，我们要坚定不移地创建资源节约型和环境友好型社会，努力破解瓶颈制约，切实提高环境承载能力。坚持资源保障和节约利用并举，搞好土地、能源、资金、水资源的统筹安排和优化配置，改善要素资源的有效供给，降低资源消耗，在节约中求发展。健全环境监测网络，严格控制污染排放总量，完成对重点区域、重点行业的污染整治，推行清洁生产，发展循环经济。全县环境质量综合指数达到90%，工业三废治理率达到95%，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60%和90%。实施生态县建设规划，探索建立生态建设补偿机制，大力营造生态公益林，精心保护生态资源。全县森林覆盖率达到50%。加强“三防”基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持科技兴海，大力培育海洋新兴产业，强化海域使用管理和海洋环境保护，加快建设海洋经济强县。推进大麦屿港开发开放，建设港口基础设施，改善集疏运条件，初步形成我国东南沿海中部依托上海国际航运中心的集装箱支线港，矿石、原油、煤炭等大宗货物集散中转港，对台贸易港和港口物流中心。
今后五年，我们要坚定不移地实施提升文化力战略，推动社会文明进步，增强区域软实力。大力弘扬“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的新时期玉环人文精神，使之成为全体玉环人民共同的价值取向和精神支柱。以创建全国文化先进县为龙头，繁荣文化事业，发展文化产业，加强文化设施建设。城乡居民文化娱乐支出占消费支出的比重达19%。加大教育投入力度，构筑全民教育和终身教育体系，建设学习型社会。高等教育毛入学率达到40%，城乡居民平均受教育年限达10年。实施人才强县战略，争取每万人口人才资源数达到1253人。推进公共卫生、医疗服务、农村卫生体系建设，每千人医生数达到1.7人，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。全面发展体育事业，争创全国体育强县。建设适度领先的信息化基础设施，发展县域电信网，加快广电数字化、网络化进程，实现城乡广播电视全覆盖。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
今后五年，我们要坚定不移地加快和谐社会建设，高度关注民计民生，努力打造“平安玉环”。落实就业再就业优惠政策，加强就业培训，城镇登记失业率控制在4%以下。以实施五大保险为重点，社会保障覆盖率达到75%。完善失土农民、失海渔民基本生活保障制度，发展慈善、救济、福利等事业，加大对弱势群体的救助力度，切实关注外来创业人员的生存状况。全县低收入家庭所占比重降到2%，低收入家庭恩格尔系数低于46%，居民收入基尼系数小于0.35。完善社会治安防控体系，推进打防控一体化，建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制，切实维护社会稳定。力争实现每万人公安民警数达15人。高度重视信访、安全生产、公共卫生等问题，落实各类应急预案，提高突发公共事件预防控制和应急处置能力。加强隐蔽战线斗争和保密工作。强化军民共建和国防建设。推进民主法制建设，自觉接受人大和政协监督，进一步完善专题通报情况和议提案办理落实制度；实施“五五”普法教育，坚持依法行政，维护司法公正。
2006年政府工作的主要任务
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是完成本届政府目标任务的最后一年。做好今年的工作，意义重大。
今年全县经济社会发展的主要预期指标为:生产总值同比增长13%，财政总收入和地方财政收入分别增长14.5%和13.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
为完成上述目标，必须着重抓好以下三项工作：
一、以产业提升年为载体，着力增强经济竞争力
坚持扶大扶强扶优。全力做强工业。围绕确保报批率、供地率和开工率，加快推进五门工业功能区和漩门工业城开发，挖掘其他工业平台潜力，新建标准厂房10万平方米；抓好工业性投资项目，力争完成投入65亿元，同比增长20%。调整政策导向，集中财力扶持“101”工程培育企业、县百强企业和成长型中小企业。重视企业联合重组，壮大企业集群规模，新组建企业集团2家，争取新增上亿元企业15家。落实政策措施，引导企业进行资本运作，争取2家企业进入上市辅导期。精心做优农业。构建“特色产品+基地”的产业格局，强化无公害农产品生产基地建设，优化品种品质结构，着重抓好玉环柚黄龙病防治和品牌建设。调整提升海洋捕捞业，优化养殖加工业，积极稳妥地开发坎门国家级中心渔港。扶持壮大农业龙头企业，发展农民专业合作组织，加快农业“走出去”。抓好农业普查工作。加强农业基础设施建设，疏浚整治河道22公里，建成标准农田6000亩。着力做大三产。着手编制全县三产发展规划，重点发展工业物流，扩大以居民消费为主的服务业。全面启动城区产业“退二进三”工作，努力引进和着力推进一批带动力强的城市商贸设施。实施连锁超市和“放心店”工程，进一步开拓农村市场。加快发展旅游业，启动建设江岩岛休闲度假项目，争取大鹿岛被评为省级风景名胜区和AAA级景区。
深入推进科技创新。加快构筑创新平台，扶持县科技孵化中心和县电镀工业中心建设，鼓励企业自建研发机构，新增市级以上研发中心3家，实现国家级研发中心零的突破。扩大高新技术产业规模，新增市级以上高新技术企业5家、高新技术产品5个。整合科技优惠政策，重点支持企业科技研发经费投入。拓宽产学研合作领域，巩固与武汉理工大学的科技合作成果，强势运作技术转移中心，着力解决制约传统产业升级的10个共性和关键技术。组织实施科技“313”合作周活动计划，邀请30家高校院所100名以上著名专家教授，开展科技合作系列活动，在一、二产业领域签订30项以上合作项目。重视科技服务中介机构培育，完善中国汽摩配商务网、浙江网上技术市场玉环分会场等公共科技服务平台。大力构建人才高地，落实各项倾斜政策，完善柔性引进机制，动工建设人才公寓。
着力创建品牌大县。加大品牌培育力度，成立品牌大县建设领导小组，制定实施中长期规划和专项政策意见。在各大行业筛选培育对象，完善培育库，形成“品牌梯队”培养机制，争取新增国家级品牌2个以上，省级名牌、著名商标12个，实现商务部重点培育和发展品牌及服务业市级以上品牌零的突破。引导企业注册商标，争取新增商标300个以上。推广先进的质量管理理念，鼓励开展国际性产品质量、安全、环保以及社会责任等认证，实施技术标准化战略，加强计量检测体系建设。强化区域品牌宣传，实行品牌扩张。严厉打击假冒侵权行为，保护知识产权。
加快引进来和走出去。确立“以民引外、以外引外”的招商选资工作理念，结合产业特点，加快引进有利于产业结构调整和节能降耗的外资项目。依托港口资源优势，做好在谈项目的跟踪服务，促使石化、现代物流等临港型大项目早日落户。完成实际利用外资4800万美元。推进外贸“四个多元化”，积极发展加工贸易，完成自营出口额11.52亿美元，同比增长30%。实施品牌强贸战略，逐步实现由“产品走向世界”向“品牌走向世界”转型。推广统一品牌参展模式，鼓励企业组团参加国内外展会，支持有条件的企业到境外设立营销机构或直接投资办厂。深入实施“回归工程”，参与“山海协作”与“南北协作”，加快接轨长三角。同时，严格执行企业入园标准，促使低端产业梯度转移。
二、以城市建设推进年为抓手，加快城乡一体发展
启动“一区三线”建设。修编完成相互衔接的县城总体规划和土地利用总体规划，以及县城近期建设规划，完成中心区规划编制。围绕“一年抓启动，两年见成效，三年出形象”的目标，加快城市新区建设，将县科技文化中心周边区块定位为未来10—15年的商贸中心和城市新亮点，并结合“城中村”改造，启动实施部分项目，加快丰满城市形象。组建专门工作班子，出台规划设计和相关政策，对玉坎线、玉陈线和黄泥坎至迎宾门三线两侧，实施道路沿线改造和街景立面建设，打造城市景观走廊。
继续整治城乡环境。开展城乡环境集中整治月活动，着力解决城区环境卫生和农村环境“脏、乱、差”问题，制订实施城乡垃圾收集处理管理办法，巩固和深化文明城市创建成果。推进“十村示范，百村整治”工程，突出抓好村庄规划的“落地”工作，集中财力倾斜示范村建设，建成整治村30个、示范村4个。实施农村改水工程，抓好水库保安工程，完成乡村康庄工程扫尾工作，稳步推进城乡公交一体化，促进农村面貌改变和农民生活质量的提高。坚持堵疏结合，着眼长效管理，下决心完成“双违”整治工作，切实解决农民建房难问题。此外，完成村级集体土地登记；总结试点经验，推动村级集体资产股权量化改革和百村信息化工程。
推进和开工一批建设项目。力争竣工八大工程，即完成城市生活垃圾处理中心工程，76省道复线玉环段工程，文旦大道拓宽工程，疏港大道二期隧道及路基工程，500千伏输电线路工程，220千伏港湾变及其配套工程，110千伏果丽变及其配套工程，漩门二期滨海路及沿线景观和漩门湾大桥建设。加快推进六大工程，即城区清水工程，环岛公路建设，百幢高楼建设，后沙拆迁改造工程，漩门三期围垦工程，海都花园、欧洲花园、渝汇花园、滨江小区和庆澜小区建设。力争开工建设四大工程，即黄泥坎隧道、陈屿第二隧道和茶山隧道，110千伏漩门工业城、天马、三潭输变电工程，天开河护岸疏浚工程，境外引水工程。加快四大工程前期工作，即甬台温高速公路复线玉环段（含跨海大桥）工程，220千伏鲜迭和110千伏古顺输变电工程，县第二行政中心，纸扇山环线公路。
全力以赴加快大麦屿港开发建设。修编完成港区控制性详细规划。整合现有港口设施，推进港区项目建设，开通内贸集装箱运输航线；启动建设5万吨兼靠7万吨级集装箱码头，完成集装箱区的水电路及堆场建设；开工建设佳诺公司和环洲公司3万吨级码头；完成兴业、铁龙等3家企业的船舶修造项目土地征用，并开工建设。启动港区2800亩围涂工程。争取上级支持，推动港口开放，力争升为一类口岸。做好口岸查验设施的规划设计、拆迁征地、项目报批等前期工作，力争年内动工。
三、以构建和谐社会为主线，促进县域协调发展
加强环境保护和生态县建设。加快环保设施建设，抓紧完善城镇污水管网，在重点排污企业全面安装环保数据无线监控系统，提高重点污染源的监控能力。重视建设项目环保管理，严格执行“三同时”和环评制度。严厉查办环境违法行为，重点清理取缔库区污染源和影响居民生活的污染企业。开展节约型社会建设活动，合理开发、集约利用和依法保护水、土地、电力等资源，缓解资源要素供给紧张状况，努力降低投入成本，提高产出效益。启动绿色屏障工程，抓好植树造林护林和水土保持，加强矿山生态治理，力争生态墓区覆盖率和青山白化治理率均达到80%以上。建成生态镇乡6个、生态村40个。
全面推进“平安玉环”建设。强化社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，重点打击入室盗窃、抢劫、“黄赌毒”和团伙犯罪；强势推进综治工作中心（站）规范化建设，加强流动人口管理，做好外来人口社会整合工作。牢固树立安全发展理念，逐级落实安全生产责任制，加大执法监察力度，力争保持安全生产四项指标“零增长”。建立村级信访协理员制度，健全源头化解矛盾工作机制，及时妥善处置信访突出问题和群体性事件。完善打击村梗地霸工作制度，坚决打击无理阻挠工程建设的行为。进一步拓宽就业渠道，重视大中专毕业生的就业难问题。加强劳动维权工作，扩大社保覆盖面，争取新增各类保险1万人。加快新型社会救助体系建设，大力发展慈善事业，积极筹建慈善超市，建成残疾人康复指导中心。
优先发展文教卫事业。纵深推进素质教育，巩固提高普及15年教育成果，加快发展各类成人教育、职业教育，促进教育均衡发展。玉城中学迁建、楚门中学扩建工程年内动工。完善公共卫生体系，抓好农村改厕后续管理维护工作，启动建设县传染病区。巩固基层文化俱乐部，丰富城乡群众文化生活，加强健康文化产品的开发和保护，推进文化市场长效管理。大力倡导全民健身活动，积极备战省十三届运动会。
促进其他社会事业进步。加大计划生育工作依法行政力度，严格控制计划外生育和性别比。加快广电旧网改造，探索发展数字电视。加强公民道德建设，努力塑造信用玉环。以创建省级示范文明城市为目标，以婚丧事大操大办整治为主要内容，推进群众性精神文明创建活动。强化对外宣传，提高玉环的知名度和美誉度。巩固和发展爱国统一战线，注重发挥台胞、侨胞的亲情纽带作用。加强人民武装、人民防空和双拥工作，深化全民国防教育，广泛开展军民共建活动，建成国防大厦。加强民族宗教、统计、档案、气象等工作，支持工青妇、未成年人、老龄等事业发展。
各位代表，要完成今年各项任务，实现“十一五”奋斗目标，必须加强和改善政府工作。
建设法治政府。把民主决策、依法行政、诚信务实作为评判工作执行力的标准。认真贯彻党委各项决策。自觉接受人大监督，依法及时报告工作，确保各项决议意见落实到位。支持政协参政议政、民主协商，主动听取各民主党派、工商联和社会团体的意见和建议。高质量办理人大建议案和政协提案，使人大监督、政治协商纳入政府的决策程序，更加符合群众意愿。启动“五五”普法，树立司法权威，改善执法环境。完善行政许可制度，规范行政执法工作，减少行政诉讼案件的败诉率。加强重点项目前期管理，依法规范投资行为，克服随意性和盲目性，杜绝政府性投资项目严重超规模、超概算、超工期的现象。
建设服务政府。把勤学习、察民情、优服务作为评判工作态度的标准。以“营造新环境，再创新优势”大讨论为载体，更新思想观念，增强服务能力。减少文山会海，提倡蹲点调研，务求领导精力和工作着力点向基层转移，向人民群众最关心的热点难点问题靠拢，诚心实意为群众办实事、解难题。深化行政审批制度改革，加强为民中心建设，真正实现人员、项目和授权三到位，进一步畅通绿色通道，做到急事急办、特事特办、难事巧办，切实提高办事效率。围绕投资主体改善服务，落实企业投资项目核准和备案制度。积极探索促进社会公平的有效途径。
建设有为政府。把顶得上、用得出、拿得下、稳得住作为评判工作能力的标准。大力倡导敢于负责、善于负责的精神，增强大局观念和责任意识，做到敢抓敢管，靠前指挥，提高应对复杂局面的能力。尤其要充分发挥村、社区干部的作用，同心合拍谋发展。发扬雷厉风行的工作作风，严格工作纪律，克服懒散拖拉现象，确保政令畅通，提倡只争朝夕、少说多做，加快形成说干就干、干就干好的良好氛围。加强社会公共管理，建立完善急难险重工作逐级处理和报告制度，探索建立应急处置重大突发事件的工作机制，提高攻坚克难的本领。
建设廉洁政府。把廉洁从政、率先垂范作为评判干部品行的标准。推进公共财政改革，严格“收支两条线”，强化政府债务和政府采购管理，严肃财经纪律。加强审计监督，重视审计结果的运用。今年要组织开展镇乡财务大检查。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，克服大手大脚、铺张浪费，坚决杜绝劳民伤财的行为。加强对公务员的教育管理，坚决查处“中梗阻”和公务人员不作为、乱作为行为。进一步完善惩防腐败体系，加大对违法违纪案件的查处力度，坚决清除腐败分子，以清新廉洁的政风，来推动各项工作的全面开展。
各位代表，按照建立为民办实事长效机制的要求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在努力推动各项工作全面落实的同时，2006年突出办好以下几个方面的实事：一是环境污染治理方面。完成县城市生活垃圾处理中心工程；城区生活垃圾日产日清，清运率达到85%以上；建设若干个乡村垃圾中转站；城区截污完成二级管网工程，三级管网完成工程量的30%；关停、搬迁或改造库区和居住区翻铸企业256家，严厉打击无证电镀加工户；实施芳杜水库等库区污染治理。二是城市防洪方面。以天开河整治为重点，加快部分河道拓宽和疏浚，严肃查处非法侵占河道行为，改善城区排洪条件。三是城区公共交通方面。大力实施“畅通工程”，疏通、拓宽城区部分道路，加快停车场地建设，逐步缓解城区交通拥堵问题。四是农村饮用水安全方面。完成6座山塘水库除险加固，实施农村改水五年规划，解决33个行政村、4万人的饮用水安全问题。五是外来人员管理和“平安小区”建设方面。竣工投运新民小区和企业外来员工宿舍楼38.8万平方米，实现3.9万名外来人员集中居住，并开展新民小区“星级评定”；外来人口300人以上的112个村（社区）综治工作站60%实现二级标准以上；对新开发的住宅小区全面创建“平安小区”，并在五大集镇各改造1个老区，实施物业管理。六是食品安全和市场监管方面。巩固豆制品、水产品整治成果；组织糖果等十三类食品的市场准入工作，对符合准入条件的食品生产加工企业取证率达到100%；加大对大米等五类食品、肉制品等十类食品无证企业的查处和监管力度；以加强城关中心菜市场管理为突破口，重点解决占道经营、乱搭滥放、污染环境等突出问题，建立长效管理机制。七是社会保障和困难群众救助方面。新增企业养老保险1000人、失业保险300人、医疗保险2000人、工伤保险5000人；通过职业技能培训考核7000人、技能人才培训750人；提高城乡贫困居民医疗救助标准，扩大救助面；救助贫困学生300名；向100户低保家庭捐赠电视机，三年内解决全部低保户的看电视问题。八是农村教育、卫生和计划生育方面。从2006学年开始，免除城乡义务教育阶段学生杂费；全面实施农民健康工程；建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
各位代表、同志们：玉环的美好前景使我们欢欣鼓舞，“十一五”的发展重任令我们义无反顾。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不辱使命，奋力开创，为全面建设小康玉环与构建和谐玉环而努力奋斗！
