政 府 工 作 报 告
2002年3月12日在玉环县第十二届人民代表大会第五次会议上
玉环县人民政府县长 李剑飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
过去的2001年，是实施“十五”计划的起始之年，也是我县科技化和城市化推进年。一年来，我们在中共玉环县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结奋斗，锐意进取，扎实工作，较好地完成了县十二届人大四次会议提出的各项目标任务，全县经济发展势头良好，社会事业全面进步，人民群众生活水平有了新的提高。预计全县实现国内生产总值87.32亿元，同比增长12.51%，其中第一产业增加值12.66亿元，减少2.2%；第二产业增加值48.86亿元，增长16.75%；第三产业增加值23.8亿元，增长14.53%。城镇职工年平均工资15321元，增长11.9%；农民人均纯收入6207元，增长8.5%。财政收入、固定资产投资、外贸出口等主要经济指标均保持较快增长。
（一）工业生产稳健上升，增长质量不断提高。实现工业总产值221亿元，同比增长17.7%；国有和年销售收入500万元及以上非国有工业企业完成产值67.81亿元，增长22.6%；工业用电量4.64亿千瓦时，增长21.7%，增幅居全市第一位；工业经济效益稳步提高，全年经济效益指标综合得分177分，同比提高4.1分。制定实施关于依靠科技进步建设科技之城的意见，县财政专门安排1700万元作为企业技改贴息资金、科技三项经费和人才专项资金，科技投入拉动作用明显，全年共完成技改投入9.36亿元，增长21.2%；省级以上新产品立项158项，其中列入国家火炬计划项目1项、国家级新产品2项。积极培育经济与科技紧密结合的有效载体，已经形成或正在形成汽摩配、甲壳素等六大研发基地，推动了高新技术产业化，新增省级高新技术企业4家、省级高新技术产品5项，有2家企业获得国家创新基金资助。加速推进工业集聚，科技、汽摩、眼镜、机电、阀门、医药包装等六大县级工业园区新开发土地2121亩，入园企业150多家；重点建设一批镇乡专业园区，满足了中小企业扩大再生产的需要。开展了为期2个月的工业经济服务活动，组织企业经营者到清华大学培训，建立了县科技院“候鸟型”人才库和浙大研究生院玉环社会实践基地，成功举办了北京人才科技洽谈会和玉环——台州银企座谈会，为企业发展创造了有利的资金、技术和人才等供需条件。继续坚持“打扶结合”的方针，重点整治了医疗器械和汽摩配行业，市场经济秩序进一步规范。
（二）农业结构调整力度加大，效益农业发展有新的起色。建立县农业信息中心、农技110服务体系和农村经济信息网站，制定出台关于加快农业发展促进农民增收的若干政策，鼓励和引导农民面向市场大胆调整农业结构，农业产业化步伐进一步加快。粮经作物种植面积比重由上年的67.3:32.7调整为56.1:43.9，粮食总产量减少32.4%，蔬菜瓜果总产量增长30.7%。农业园区集聚效应日益凸现，楚南塘观光农业园区、乐清湾生态养殖农牧化示范园区和五门海珍品养殖示范园区等建设进展顺利。玉环文旦品质标准化程度不断提高，在中国国际农博会上获得名牌产品称号，并被中国国际贸易促进会列为向欧盟市场推荐产品。绿化造林12875亩，完成了森林分类区划界定工作。完成标准农田建设1.3万亩，建成标准海塘40.96千米，疏浚河道92千米。加强渔船技术改造，更新钢质渔船159艘。大力拓展远洋捕捞，赴汤加王国开展金枪鱼钓捕生产的船队已经组建，并组织渔民赴缅甸张网工作。但由于受各种因素影响，水产品总量有所下降，海洋捕捞和海水养殖产量分别减少5%和10.5%。
（三）财政收入保持较快增长，商贸和金融平稳发展。全县完成财政总收入7.53亿元，增长54.6%。制定实施第三产业发展规划以及政策措施，加快了服务业的市场化和社会化步伐。消费品市场稳中趋旺，市场需求有所升温，社会消费品零售总额13.5亿元，增长13.4%。金融存货总量继续扩大，年末全县各项存款余额42.86亿元，比年初增加5.74亿元；贷款余额28.75亿元，比年初增加6.13亿元。交通运输业、保险业和餐饮业保持平稳增长，信息产业、旅游经济等有了新的发展。
（四）固定资产投资稳步增加，重点工程建设进展顺利。全年全社会固定资产投资23.37亿元，同比增加16%,其中国有等单位固定资产投资10.4亿元，增加21.2%。全县重点工程建设从总体来看进展顺利，省、市、县29个重点工程项目总投资规模达33.66亿元，累计完成投资19.78亿元，其中去年完成投资8.82亿元。大麦屿2万（兼靠3万）吨级码头、中直粮库和新县人民医院已建成投运，里墩水库已经蓄水，220KV龙门输变电扩容、110KV兴港输变电工程已经竣工，至乐清湾滚装轮渡和坎门渔港防波提工程基本完工，城市污水处理厂工程完成总工程量的80%，漩门二期完成总工程量的85%，110KV水龙输变电工程完成总工程量的90%，县汽车客运中心、县科技文化中心等工程实施较为顺利。一些事关玉环长远发展的重大项目也在前期工作上有了新的突破，漩门三期项目建议书已经省计委批准，跨海大桥开始编制预可报告，台州大道玉环段已通过工可报告，浙南火力发电厂项目正在积极争取之中。
（五）城市建设步伐加快，城市功能日趋完善。《玉环县县域城镇体系规划（1999——2020年）》已获省政府批准，《玉环县城城市总体规划（2001——2020年）》已编制完成，城关、坎门老区控制性规划已经指定，并着手开展城市风貌研究。大力加强城市建设，全县共完成城市基础设施和市政公用设施投资3.11亿元，其中城区建设投资达2.96亿元。积极开展76省道泽坎线坎门段南侧拓宽改造前期工作，珠港大道路基已基本形成，并延伸了三潭路、广陵路、双港路等城市道路，县城建成区面积扩大到14.2平方千米，城区道路密度达到22.7%。加快实施旧城改造，坎门后沙改造工程已完成调查摸底等前期工作。深入开展全国生态示范区试点县和省级文明城市创建活动，实施以“塑造新形象，展示新风采”为主题的榴岛花园行动，加强净化、绿化、美化和亮化工程建设，新增绿化面积13.3万平方米，人均公共绿地达8平方米，绿地率达32%，绿地覆盖率达36%，城市化水平提高到53%。大力实施“畅通工程”，开展玉坎公路、玉陈公路交通整治，城区主要道路通行达到三级水平。加强城市环境综合整治，重点对建筑工地进行了整改，取得了较好的成效。同时，重视水污染治理，加大了对饮用水源的保护力度。
（六）各项改革进一步深入，开放性经济发展继续加快。经济体制改革在原有基础上继续向纵深发展，积极引导企业加快公司化步伐，新组建股份有限公司3家，公司化率达到40.15%，比上年同期提高了6个百分点。中捷公司继苏泊尔集团之后，进入了上市辅导期。推行先进的国际生产管理标准，新增ISO等系列认证企业59家，累计达151家。事业单位改革开始起步，对国有资产的委托监管和转化经营进行了探索，建立汽摩工业园区开发有限公司，水利设施、交通设施和城市建设有限公司正在筹建之中。小城镇综合改革试点工作顺利通过国家级验收，被列为试点一类镇。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民最低生活保障制度基本建立。积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革，制定出台城镇职工基本医疗保险的政策规定，医药卫生体制改革已取得初步成效。改革会计核算制度，建立了县会计核算中心，镇乡财政“保平消赤”工作也完成了阶段性的目标任务。加大了对外开放工作力度，制定实施鼓励企业扩大外贸出口的政策，积极推进外贸经营主体多元化、出口市场多元化，全年新增自营出口生产企业27家，完成外贸出口交货总值22.38亿元，同比增长32.1%，其中自营出口1.08亿美元，增长30%。积极组织企业到上海、广东以及国外参加各种商品交易会，并成功举办了首届玉环国际家具博览会。招商引资工作取得新的进展，香港渝汇集团第一期投资8亿元开发坎门渔港，项目已经省计委批准立项。全县实际利用外资665万美元，增长323%；实现外经创汇248万美元，完成年度调控目标的124%。
（七）社会各项事业全面发展，文明程度不断提高。大力发展教育事业，加快推进素质教育和教育改革，增加教育投入，新增校舍3万多平方米，建成全省一流的玉环教育信息城域网，初升高比例和高考上线万人比分别比上年提高9和7个百分点，被省委、省政府命名为“省教育强县”。以争创省文化先进县为载体，进一步加强文化工作，积极开展群众性文化活动，承办了全国第五届军旅歌曲大奖赛颁奖晚会。认真贯彻执行《体育法》和《全民健身计划纲要》，体育事业蓬勃发展。计划生育工作在优质服务和依法管理上取得成效，村级计生网络建设得到加强，人口自然增长率为4.4%。加强疾病预防控制工作，卫生执法力度明显加大。广播电视农村入户工程超额完成省定任务，新闻事业有了新的发展。重视发展民政事业，被评为“全国民政工作先进县”。大力弘扬玉环精神，广泛开展以“做文明人、说文明话、干文明事”为主题、以“两整三创”为重点的群众性精神文明创建活动。“四五”普法教育已全面展开。深入开展“严打”整治斗争，认真落实信访工作责任制，切实强化安全生产管理，社会秩序保持稳定。人民武装工作得到加强，成功承办了省民兵海上实兵演示暨海上人民战争理论研讨会。审计、统计、工商、质量技术监督、档案、物价、气象等工作取得了新的成绩，对台、侨务、宗教、外事以及老干部、老龄、妇女、关心下一代和残疾人等工作都得到了加强。
（八）政府自身建设继续推进，机关作风得到改善。县政府及各部门自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告重要工作，及时向政协通报政务情况，办复县人大代表议案和建议410件、县政协委员提案278件。坚持依法治县，全面推行行政执法责任制，加强了政府法制工作。积极稳妥地实施县级机构改革，政府机构由原来的27个精简到22个，减幅为25.9%，富余人员开始分流。继续深化政府审批制度改革，大力推行全程办事代理制，将全程办事代理制与县为民服务中心的工作有机结合起来，努力做到统一管理，全程代理，方便群众。加大从源头上预防和治理腐败的力度，认真落实党风廉政建设责任制，加强涉及权、钱、人等管理制度的改革和建设，开展礼金礼券礼卡专项清理工作，严肃查处了一批违法违纪案件，政风和行风建设进一步加强。
各位代表，过去一年，我们能在国际国内经济增长减缓、区域经济竞争更趋激烈的形势下，取得这样的成绩，十分不易，这是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向大力支持我们工作的驻玉人民解放军和武警部队官兵，向所有关心帮助玉环发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县经济和社会生活中还存在不少问题和困难：一是经济增长的自身基础还不够牢固，仍未摆脱粗放型增长方式，产业结构、产品结构调整还跟不上市场需求的变化，企业科技创新能力较弱，产品科技含量不高，导致经济竞争力不够强。二是农渔业基础比较脆弱，产业化水平不高，抗御自然灾害、市场风险的能力不强，农渔民转产转业尚存在不少问题。三是固定资产投资前几年高位增长后去年出现了趋缓的状况，投入不足问题越来越突出，需要再投资结构、投资机制等方面作出重大调整。四是城市化滞后于工业化，产业集聚度不高，资金、土地、技术等要素配置分散，尤其是工业园区建设迟缓问题已成为经济发展的一大“瓶颈”，影响了经济发展的后劲。五是对外开放的层次和经济外向度还不高，引资总量不足，对经济增长拉动乏力。六是社会分配不公问题仍较突出，不同群体之间收入差距扩大，城乡部分群众生活比较困难。七是影响社会稳定的不安定因素依然存在，社会治安形势不容乐观，安全生产还有较多隐患。八是投资环境特别是服务环境仍然有待进一步改善，政府职能转变尚滞后于经济发展，面对入世的新要求，工作作风还有很多不相适应的地方，反腐倡廉形势也比较严峻，等等。对此，我们必须保持清醒认识，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、2002年政府工作的主要任务
2002年是我国加入世贸组织的第一年，是党的十六大召开之年，也是本届政府任期的最后一年，做好新一年的工作，意义特别重大。今年，我们依然面临错综复杂的国际国内环境。世界政治经济的不确定因素仍在增多，世界主要经济体美国、欧洲和日本经济同时陷入低潮，全球经济处于低迷状态，市场需求对经济增长的制约状况难有根本改变；加入世贸组织后，我们的一些产业和产品将经受更为严峻的优胜劣汰考验，企业竞争力不强的问题会进一步凸现，政府管理经济的观念和体制短期内会出现严重的不适应，我们面临着前所未有的挑战。但从总体看，我县面临的宏观形势还是机遇大于挑战。北京申奥成功，加入世贸组织，上海合作组织成立，亚太经合组织会议顺利召开，不但使我国的国际地位明显提升，也使中国市场的吸引力进一步增大；国家将继续实施扩大内需的各种政策，宏观调控政策取向非常有利于我县经济稳定增长。我县自身发展也有许多有利条件，改革开放以来的快速发展，已经为今后玉环的进一步发展奠定了比较坚实的基础，全县的经济结构具有一定的比较优势，县域经济的整体竞争力已大为提高。最为重要的是，我县市场取向改革早、市场化程度比较高，经过市场经济大潮的磨练，我们已造就了一支比较成熟的企业经营管理者队伍，各级干部在改革开放实践中也得到了充分锻炼，领导发展市场经济的能力明显增强。这些都是我们做好今年工作的重要基础。我们既要看到今年形势的复杂性和不确定性，保持清醒，自加压力，知难而进，又要充分看到有利的一面，坚定信心，奋发有为，加快发展。
今年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想、“七一”讲话和党的十五届六中全会精神为指导，围绕县委十一届十一次全会提出的要求，以建设现代化港口中等城市为总纲，以加快发展为主题，以开展“强化投入年”和“作风建设年”活动为载体，强化投入拉动作用，加大结构调整力度，全面推进对外开放，继续深化各项改革，促进国民经济和社会事业协调发展，以出色的工作业绩，迎接党的十六大胜利召开。主要调控预期目标是：国内生产总值97.8亿元，增长12%；财政总收入8.47亿元，增长12.5%，其中地方财政收入3.74亿元，增加14.7%（按新口径计算）；全社会固定资产投资26.9亿元，增长15%；外贸出口交货总值26亿元，增长16%，其中自营出口1.25亿美元，增长16.2%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长10%；城镇职工年平均工资以及农民人均纯收入各增长7%；人口自然增长率控制在6%以内。
为完成上述目标，今年要着重抓好以下几方面工作：
（一）强化投入拉动作用，促进经济持续快速增长。今年要把投入作为首要工作来抓，深入开展“强化投入年”活动，制定出台关于引导和鼓励投资的若干意见，县财政将安排5000多万元，鼓励和拉动投资增长，到年底务求取得阶段性成效。一是大力调整重点投向。科技投入方面，今年占财政正常性预算支出的比例将提高到3.5个百分点，安排技改贴息资金2500万元，鼓励企业加强技术改造。对总投资100万元以上，其中设备投资70%以上，或单项设备投资70万元以上竣工投产的工业企业技改项目，给予4%到10%的贴息政策，同时对农业和第三产业重大项目也进行贴息，全年争取技改投入12亿元，增长28%。信息化建设方面，积极实施政府、企业、学校和家庭上网工程，建设“玉环信息港”，努力建成信息化强县。制定出台鼓励信息化建设发展的政策，对在今年10月底前完成信息化县创建任务的单位，给予一定的奖励。特色园区建设方面，安排2000万元扶持资金，对特色工农业园区基础设施建设进行资金扶持，以后每年随着投资增长适度提高扶持资金投入幅度。制定出台关于特色工业园区建设管理的实施意见，通过政策综合扶持，进一步加快科技、汽摩、眼镜、机电、阀门、医药包装等六大县级工业园区建设步伐，动工兴建家具园区，重点建设县家具会展中心，并完善镇乡工业专业区建设。全县计划实现工业园区投入6亿元，新投产企业81家，新增产值8.3亿元。重视农业设施建设，继续实施河道疏浚整治工程，加大标准农田建设力度，加快农业园区建设，启动建设省级海洋高新技术产业园区。城市建设方面，继续实施城市中心城关南移和坎门北展，拉大城市道路框架，重点抓好城关珠港大道、双港路、广陵路和坎门振兴路、交通路的延伸工程，以及陈屿兴中路、榴榕桥的建设，动工建设东港隧道接线工程；坚持旧城改造与新区开发相结合，加快实施坎门后沙改造工程和坎门渔港的综合开发，启动建设法院大楼、公安看守所、福利中心等项目；加快城市绿化建设建设步伐，新增绿化面积12万平方米，人均公共绿地达到9平方米；完成城市污水处理厂和玉坎河治理工程，使玉坎河水质有根本性的改善。计划城镇建设投入3亿元以上。基础设施建设方面，建成投运的项目有：至乐清滚装轮渡，里墩水库和110KV水龙输变电工程；基本完工的项目有：漩门二期，县汽车客运中心和县职教中心二期工程；继续实施的项目有：疏港大道，76省道泽坎线坎门段南侧拓宽改造工程，龙攻门隧道接线等；动工建设的项目有：垃圾处理场，栈头、灵门渔港，下栈头码头及接线，76省道泽坎线楚门段，县乡道环岛北路、清芳线、楚栈线、田姆线沙门过境段等。此外，要启动漩门二期综合开发，完成漩门三期工可报告、台州大道玉环段初步设计报告、跨海大桥预可报告，争取浙南火力发电厂以及220KV港湾、110KV东青输变电工程立项。二是积极拓宽投资渠道。抓住国家扩大内需的机遇，及早做好项目包装，积极跑省跑部，争取财政和国债等资金支持，以缓解地方财力不足的制约。充分利用我县民间资金较为充裕的优势，建立健全更加开放的投资准入机制，激发民资投入积极性，引导民资参与基础设施和公益性项目建设。金融部门要积极改善信贷结构，加大对生产线领域的支持力度，切实提高资金运行质量。通过努力，逐步形成以政府投入为引导、以企业和社会投入为主体、以金融投入为支撑的投入体系。三是完善投入运行机制。进一步探索建立科技风险投资机制和中小企业担保公司，完善企业资产评估体系，推动企业加大投入。实行项目法人责任制，完善园区和水利设施、交通设施、城市建设等公司的融资组织形式，探索民资的进入渠道和载体以及引资的激励办法，尤其是在工业园区建设过程中，要积极探索标准厂房出租、土地出租以及各个主体联合兴办和土地入股等新途径，降低企业入园成本，努力实现存量盘活、增量扩张、滚动开发的良性循环。牢固确立经营城市思想，完善城市资金引导方式，把城市资产中可经营的生产要素推向市场，为城市建设开辟新的融资渠道。积极引入国际通行的融资方式，加快大麦屿港开发，逐步实现由潜在优势向现实优势的转化。要强化投入工作责任制，把投资主要指标和重点项目任务分解落实到单位和人员，与干部的使用和奖惩挂钩。
（二）加大结构调整力度，加快提升产业和城乡布局层次。今年除抓好投入结构调整外，加大产业结构和城乡布局结构调整力度，也是经济工作的重点。产业结构调整方面，要以工业做强、农业做活、第三产业做大为目标，以“集聚、整合”为抓手，加快提升产业层次。一是做强工业。要根据入世后的趋势，重点加强对行业发展的分类指导，特别是紧抓国际大公司、大企业在我国“本土化”的机遇，充分发挥我县“生产基地”的优势，扬长避短，加强合作。大力推进产学研进程，继续抓好汽摩配、甲壳素、水产种苗等六大研发基地建设。鼓励有条件的企业建立技术开发中心，引导企业开发、引进专利技术，并开通省级科技成果交易网，加快构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的技术创新体系，今年计划开发省级以上新产品110项。加大对高新技术产品的扶持力度，安排200万元作为技术创新基金，大力鼓励运用高新技术和先进适用技术，嫁接改造汽摩配、阀门、金属制品、交通机械、医疗器械等传统优势行业，优先发展家具、环保设备、电子信息、海洋药物等新兴行业，逐步实现传统产业高新化，高新技术产业化，努力打造县域核心产业，并积极扶持一批优势企业，促其上规模、上等级、上水平。二是做活农业。积极实施精品效益农业战略，加大对农业产业化和龙头企业发展的政策扶持力度，重视农产品流通体系建设，特别要重视培育具有开拓大中城市和国际市场能力的龙头企业，以龙头企业为核心，构建稳定的农业产销协作关系和利益联结机制。强化部门、镇乡特别是村级指导、服务农户的职能，积极组建农村专业合作组织，基本形成有效的为农户服务的体系。加快由粮油等传统作物生产向具有出口优势的畜产品、水产品和园艺产品生产转变，引导发展无公害产品，鼓励基地和农户参与绿色食品认证。坚持科技兴农，重点突破玉环柚、干江盘菜、海山紫菜等品种选育，攻克浅海抗风浪网箱养殖关键技术和滩涂综合开发技术。支持渔民个人承包入股，加快浅海和滩涂研制成片开发，鼓励发展休闲渔业。积极开拓新的远洋渔场，稳定捕捞经济，并采取措施引导渔民转产转业，确保渔区稳定。三是做大第三产业。要以扩张总量为目标，努力做好三产与一、二产互促并进、相互融合的文章。充分发挥大麦屿2万（兼靠3万）吨级码头作用，重点抓好钢材物流中心等港口现代物流项目建设。以城市化为载体，在巩固壮大交通运输业、金融保险业、商贸业、餐饮业和房地产业的同时，积极培育会展业，大力发展社区服务业，切实加大对海岛旅游业的策划、开发和包装力度，逐步打响玉环特色旅游品牌。城乡布局结构调整方面，根据省政府批准的《玉环县县域城镇体系规划（1999～2020年）》和已经编制完成的《玉环县城城市总体规划（2001～2020年）》，认真付诸实施，加快构建以“一主一次、四轴联网”为主要格局的城镇体系，切实提升县域的布局层次。“一主一次”是指珠港镇作为市域主中心（市区），楚门和清港连片作为市域次中心，其中城关—坎门作为市区的核心城区，陈屿及大麦屿港区连片作为市区的重要组成部分。“四轴联网”是指通过大麦屿疏港大道、玉环至台州铁路、泽坎公路和玉陈公路、坎门跨漩门三期至沙门连通台州大道，以道路带动沿线地区和城镇发展，成为玉环经济发展的四条轴线。同时，县域划分为五个规划分区，即：中心城区、楚门—清港区、环漩门区、沙门区和海域区。要完善配套规划，提高详细规划的覆盖面，尽快形成比较完善的规划体系。特别是城市次中心，要实行相向联动发展，加快市政建设，在主动接受城市中心辐射的同时，不断强化辐射港北其他地区的功能。其他镇乡也要有选择地建设一些对区域发展有重大推动作用的基础设施，增强对经济增长的拉动力。
（三）全面推进对外开放，努力拓展经济发展新空间。要抓住加入世贸组织的机遇，在更大范围、更高层次上谋划开放型经济的发展，加快玉环经济融入国际化的步伐。一是继续保持外贸出口较快增长。帮助企业提高出口竞争力，挖掘阀门、炊具、工业缝纫机、水产品等出口潜力，拓展家具、汽摩配、眼镜配件、医疗器械等新的出口领域。积极培植进出口贸易龙头企业，通过重点指导、典型引导、利益驱导，形成一批对全县外经贸有重大影响的贸易龙头企业，充分发挥其在拉动进出口、引进外资、人才服务和信息咨询等方面的作用。充分利用放宽进出口经营权资格管理、出口奖励和出口商品贴息等政策，帮助更多的企业特别是中小企业获取自营进出口权，进一步扩大外贸出口。强化企业技术标准意识，加强质量技术监督工作，严格按国标标准生产产品和组织出口。二是力争引资招商取得新突破。利用加入世贸组织后领域扩大、限制减少或取消，国际资本看好中国以及经济发达国家普遍降息的大好时机，储备一批项目，包装一批项目，推出一批项目，并完善引资网络和渠道。特别要抓住当前台湾产业和资本进入大陆的第三次浪潮，选择成熟的行业，做好产业接盘工作，争取利用外资工作取得历史性突破。在引进资金的同时，注重引进一批企业和先进的生产设备、管理经验。组织开展系列招商活动，在本县举办第二届玉环国际家具博览会，在广东东莞和深圳举办招商引资活动。积极组织和支持企业到境外参加各种交易会、展销会和洽谈会，促使企业早日融入世界经济大潮。三是加快实施“走出去”战略步伐。有计划地对企业经营者进行世贸组织知识培训，提高运用世贸组织规则的能力和水平。积极鼓励我县的优势产业、优势企业向境外拓展，支持有条件的企业到境外建立营销网络和生产基地，开展加工贸易，合资、合作开发资源，深度开拓国际市场。与此同时，加强国内市场的开拓，引导企业把利用外地资源、开拓市场和提升产业层次有机结合起来，拓展国内市场新空间。
（四）继续深化各项改革，推动新一轮体制创新。大力推进企业运行机制改革，积极引导企业建立现代企业制度，加快企业公司化步伐，完善公司法人治理结构，强化激励机制，提高企业效益。加强行业协会建设，鼓励企业以资金和品牌为纽带，实行优势整合，加快集团和松散型联合体组建步伐，提高整体对外竞争力。大力推进企业融资体制改革，加强证劵知识培训工作，鼓励支持苏泊尔集团、中捷公司上市。引导企业加强科学管理，注重发展战略和市场营销策略研究，逐步建立起与国际竞争相适应的先进生产管理体系。计划新增ISO等系列认证企业30家。引导企业增强品牌意识，最大限度地挖掘品牌价值，推动竞争从低级形态转向高级形态。积极推进事业单位体制改革，探索非经营性国有资产管理的有效机制。加大劳动保障执法力度，完善社会保障体系，深化城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革，落实好城乡最低生活保障制度，努力构建社会保障“安全网”。进一步做好镇乡财政“保平消赤”工作，确保完成年度目标任务。建立健全村级集体资产管理机制，探索村级集体经济保值增值的有效办法。加强城市社区建设，抓好户籍制度改革，探索建立城乡户籍管理一体化模式，积极引导山区、库区、海岛人口以及农村剩余劳动力向城镇、中心村集聚。此外，实施农村税费改革，减轻农民负担，并动员组织社会力量，开展对困难群众的救助和帮扶，认真做好扶贫工作。
（五）加快推进科教兴县，着力提高社会文明程度。坚持把科技和教育放在优先发展的地位，认真组织实施《玉环县科学技术发展“十五”计划和2010年规划纲要》，推进科技体制改革和创新，并加强知识产权保护工作；继续推行人才柔性流动机制，完善人才引进“绿色通道”，发挥人才专项资金导向作用，重点引进各类高层次人才；提高九年义务教育质量，加快发展高中段教育和幼儿教育，大力推进职业教育，突出“名师、名校”建设，做好成人教育中心创建和玉城中学迁建的前期准备工作，努力创办“虚拟大学园”。切实加强文化工作，基本建成县科技文化中心，举办海岛文化周活动，创建省文化先进县。大力开展群众性体育活动，积极参加省十二届运动会，认真办好县十一届运动会。进一步扩大广播电视有效覆盖面，提高广电行业管理水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，加强基层计生网络建设，强化流动人口计划生育管理，不断提高服务质量。强化城乡环境建设，以创建人居环境奖、园林城市、全国生态示范区试点县和省级文明城市为载体，深入实施榴岛花园行动，提高城市管理水平，并在农村广泛开展“卫生村、绿化村、文化村”创建活动。高度重视卫生防疫工作，认真总结去年疫病防治的经验和教训，大力推进改水、改厕，强化食品卫生管理。加强环境保护工作，继续把水污染防治作为重点，综合治理环境污染，尤其要重视漩门二期流域治污工作，及早出台综合治污实施方案。坚持不懈地抓好企业污染治理工作，严格执行“三同时”制度，引导企业全面开展清洁生产。加快生态环境建设步伐，致力抓好山体绿化，进一步改善人居环境。加强国土资源管理，搞好全县土地利用总体规划调整修编工作，保持耕地占补平衡。努力提高全民文明素质，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，以创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭为载体，抓好公民道德建设，尤其要重视对外来人口的教育和管理。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，在机关干部中开展从政道德主题教育，在全社会开展“诚实立身、信誉立业”主题教育，在青少年中开展实践“五爱”要求、争做“四有”新人主题教育，加快建立与发展市场经济相适应的社会主义道德体系。
（六）坚持依法治县方针，切实加强民主法制建设。进一步发展社会主义民主，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善民主决策程序，主动听取社会各界的意见和建议，使政府重大决策建立在充分发扬民主的基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，健全村民自治和企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联以及老龄委、关工委等工作，贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强政府法制建设，适应加入世贸组织的需要，认真清理规范性文明和地方性政策，取消不符合世贸组织规则的文件。深化完善行政执法责任制，进一步健全错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力与水平。深入开展“四五”普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。全面抓好社会治安综合治理，继续开展“严打”整治斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，全力维护社会稳定。继续整顿和规范市场经济秩序，强化和规范行业管理，探索建立社会信用保障机制特别是企业信用评价体系，努力打造“信用玉环”。从严抓好安全生产，强化安全生产管理责任制，切实消除安全隐患。重视人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会问题，为我县经济和社会发展创造良好的环境。加强国防教育，提高国防动员能力，做好民兵预备役、征兵、人民防空和拥军优属等工作。各位代表，完成今年的各项工作目标，任务十分艰巨，我们要牢固树立加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以深入开展“作风建设年”活动为载体，切实转变工作作风，努力建设“开拓、务实、高效、廉洁”的政府，以良好的形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞士气，不断开创各项工作新局面。一要增强创新意识。不断加强政治和业务学习，加快知识更新，增加知识储备。加快实现从微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主的转变，提高在开放的市场经济条件下政府调控经济的能力，在事关玉环发展的根本问题上，务必思想更加解放，思路更加开阔，方法更加灵活，努力形成开拓创新的政府工作良好风气。积极应对入世，尽快熟悉世贸组织的规则和相关知识，加快转变政府行政理念和行为方式，着重解决好政府“越位”和“缺位”的问题。二要强化勤政廉政。推进政府职能转换，深化政府机构改革和审批制度改革，健全全程办事代理制，切实提高办事效率。全面落实党风廉政建设责任制，从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。加大查办案件力度，以腐败案例警示干部，努力构筑牢固的拒腐防变思想防线。充分发挥检察、审计、财政部门的职能作用，进一步完善监督约束机制，重点抓好为民服务中心、行政投诉中心、会计核算中心、政府采购中心、建设工程交易中心的规范化运作，纠正不正之风，从源头上预防和治理腐败。三要坚持真抓实干。精简会议，精简文件，减少不必要的应酬，力戒形式主义、官僚主义，坚决制止贪图虚名的“政绩工程”和没有实际意义的节庆活动。大兴调查研究之风，用更多的时间，集中更多的精力，深入基层，悉心听取企业和群众的意见。进一步健全落实联系基层制度，大力开展各项服务活动，为企业和群众排忧解难。要咬定目标狠抓落实，县政府将每个季度召开一次专题会议，检查各部门的工作，分季度研究落实全年的各项目标任务。加强对政府工作和政府效能的督查督办，进一步完善对镇乡和部门的岗位责任制考核，确保政令畅通。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们一定加倍努力地工作，力争在任期届满之时，向全县人民交上一份令人满意的答卷。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，在中共玉环县委的领导下，团结和带领全县人民，坚定信心，奋发有为，加快发展，以出色的工作成绩，迎接党的十六大胜利召开！
