政 府 工 作 报 告
2000年4月18日在玉环县第十二届人民代表大会第三次会议上
玉环县人民政府代县长 李剑飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、1999年政府工作回顾
过去的1999年，是我国发展史上很不平凡的一年，我们国家经历了五十周年国庆，恢复对澳门行使主权，根据国际国内形势的需要，进行了三场政治斗争，并取得了重大的胜利。面对复杂多变的国际经济形势和国内出现轻度通货紧缩的宏观背景，全县各级政府和广大干部群众齐心协力，迎难而上，使经济社会发展出现了最近几年少有的良好态势，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。预计实现国内生产总值68.86亿元，比上年增长18.3%；财政总收入3.82亿元，增长20.1%，其中地方财政收入2亿元，增长24.8%；出口交货值首次突破10亿元大关，达10.95亿元，增幅高达52.7%；全社会固定资产投资16.84亿元，增长31.1%；社会消费品零售总额10.09亿元，增长8.8%；城镇职工平均工资11966元，增长19.5%；农村居民人均纯收入5260元，增长5.07%；人口自然增长率为6.21‰，年末人口38.79万人。回顾一年来政府工作，主要抓了以下五方面：
（一）采取有力措施，推动国民经济持续快速发展。工业方面，围绕年初制定的增长目标，采取有效措施，狠抓落实，促进了工业经济持续快速发展。实现工业产值163.1亿元，增长20.5%，工业用电量比上年增长27%。坚持每季一次的经济分析会议制度，组织企业外出考察，剖析形势，增强忧患意识，坚持发展信心。针对企业技术改造、培植规模经济、壮大支柱产业等重点，先后出台了一系列政策文件，技改贴息从上年的200万元增加到1000万元。全年完成技改投资5.83亿元，增长67%，总量居台州各县（市、区）第四位。开发省级以上新产品103项，其中国家级5项。年销售500万元以上企业198家，增长45.6%；1000万元以上126家，增长44.8%。引导企业开展促销活动，开拓国际国内市场。新批自营进出口权企业22家，累计达到32家，自营出口额达到4573万美元，增长52.4%。充分发挥涉外机构作用，新办中外合资企业11家，实际利用外资572万美元，增长1.6倍。成功举办了99玉环投资环境巡礼暨招商引资大会，签订重点利用外资项目意向15个，总投资6390万美元，协议利用外资4458万美元；贸易合同成交额2700万美元；内联合作项目6个，协议引资2935万人民币；签订科技合作项目79项，协议引进人才1089人，取得了显著成效。组建了仿底革、阀门、环保行业协会，重点开展行业质量专项整治，通过ISO9000系列认证企业21家，消灭无标生产工作通过省级验收。开展了税费清理，再次年均让利近3000万元。此外，工业园区布局得到调整，眼镜工业园区被列为省重点项目。加强了安全生产管理，层层落实安全生产责任制，事故明显减少。农业方面，按照提前基本实现农业和农村现代化的总要求，狠抓结构调整，发展效益农业，农业经济稳步增长。实现农业产值27.84亿元，增长5.9%。以保持耕地总量动态平衡为目标，积极开展土地整理，全年造田造地1278亩。组织实施土地二轮承包，着手开展标准农田建设，启动建设垟根文旦示范园区、凡海葡萄示范园区和漩门湾观光农业园。全年粮食总产量8万吨，增长3%。绿化造林4686亩，平原绿化达标通过省级验收，被评为全国特产之乡先进县。水产养殖业保持强劲增势，海洋捕捞业因受海况恶劣的影响，产量有所下降。水产品总产量33万吨，比上年略有增长。积极开展农产品创牌和促销活动，被评为“99国际”农业博览会特别组织奖。第三产业方面，总体发展态势良好。金融、保险业务继续扩大，有力地支援了地方建设。年末行社存款余额30.03亿元，比年初增长29.9%，贷款余额17.39亿元，增长42.2%。交通运输业发展加快，大麦屿港口吞吐量达到53.6万吨，增长74%。旅游业起步较好，大鹿岛被评为台州十大景区之一。
（二）加大改革力度，构建县域社会主义市场经济运行机制。一是积极深化企业改革。坚持彻底、效益、规模相结合的原则，在全面完成国有工业和二轻企业转制任务之后，将重点转向流通企业，44家流通企业转制完成42家。按照《公司法》要求，积极引导非公司制企业转为公司制企业，新组建股份有限公司1家、有限责任公司372家。至此，我县已形成比较合理的宝塔型的企业组织构架：个体私营工商户18629家，股份合作企业5000多家，有限责任公司1782家，企业集团1家，股份有限公司4家。这为适应我国加入世贸组织奠定了企业机制基础。二是实行综合财政改革。实施部门预算内外资金统收统支制度和政府采购制度，相应调整了县、镇（乡）两级财政体制，区别不同镇乡实行“两保两联”、“两保两挂”制度。三是抓好镇乡人事改革。开展镇乡自聘人员清退工作，全县共清退自聘人员230人。四是开展工业管理体制改革。设立工业经济委员会，撤销工业局、二轻总公司，把原工业局、乡企局、二轻局职能和计经委部分职能划归工业经济委员会，形成了一个口子管理工业经济的体制，并建立了县中小企业服务中心。五是推进综合配套改革。深化社会保障制度改革，扩大了基本养老保险范围，发挥国有资产管理机构职能，企业转制过程中国有资产的监管得到加强。
（三）加强基础设施建设，城乡一体化稳步推进。突出重点项目建设，健全重点工程领导机制，规范项目管理，建立责任人工程质量终身负责制，并积极向上争取资金，拓宽融资渠道，确保了重点项目建设的基本顺利进行。漩门二期工程累计完成投资1.06亿元，二期堵坝、泄水闸、二期海堤和一期海堤改造进展顺利，里墩水库大坝土方、石方填筑分别完成工程量的70%和80%，东风引水工程坝体补漏正在进行。3万吨级多用途码头水工工程基本完成，下礁门码头预计4月底竣工，龙攻门隧道已经动工。坎门渔港双向推进1219米，已完成总工程量的70%。中央直属粮食中转储备库完成投资4131万元，土建主体工程6月底可以完工。建成20至50年一遇的高标准海塘5.63千米、在建9.98千米，荣获省政府第五届水利“大禹杯”银奖。110KV水龙输变电工程前期准备就绪，我县成为全省首个电话县。编制完成了《玉环县县域城镇体系规划》。根据形势发展需要，将县城建成区面积从5.3平方千米扩展到14平方千米。县城“六个一”工程进展顺利，各镇乡城镇建设力度加大，坎门镇振兴路、清港镇迎宾路等建设品位、档次明显提高。通过实施“榴岛花园”行动，建设净化、绿化、亮化、美化工程，城镇尤其是县城面貌发生了显著变化。
（四）深入实施科教兴县战略，社会各项事业协调发展。完善科技管理机制，突出科技服务职能，促进了科技与经济的结合。专利授权133项，比上年翻了一番多。强化科技是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，相继出台了加快高新技术发展、鼓励引进人才、鼓励大中专毕业生到企业工作等政策。多渠道增加教育投入，兴建校舍2.2万平方米，创办了浙江江南理工专修学院，县职教中心建成投运并被评为省一级职业中学，玉城中学被评为省三级重点中学。合理配置教育资源，深化教育改革，推进素质教育，实施高标准“普九”，教育质量、办学效益进一步提高。高考上线人数670多人，增幅高出全省平均水平34个百分点。加强全社会思想道德建设，深入实施跨世纪文明市民教育，推进文明卫生示范镇乡创建活动，城乡文明程度有所提高。推行殡葬改革，遗体火化如期顺利实施。积极营造富有海岛特色的文化氛围，县科技文化中心已完成初步设计。把握正确舆论导向，强化宣传管理，全面提高节目质量，广播电视覆盖率逐步提高。卫生改革稳步推进，农村卫生、预防保障、中医中药事业发展取得可喜成绩，新县人民医院综合大楼主体工程开始施工，县第二人民医院病房大楼已经结顶。全民健身运动继续发展，体育事业又有新的起色。计划生育整体管理水平进一步提高，计划生育率达到98.1%，比上年增加0.9个百分点。以水污染防治为重点，加大了环保治理力度，城市污水处理厂已动工建设。
（五）加强政府自身建设，民主法制建设取得新的成效。深入开展“抓一流党建，促一流开发”活动，突出思想教育，寻找薄弱环节，加大整改力度，并坚持与经常性教育相结合，机关服务质量明显提高，工作作风得到改善，“三优一满意”良好氛围初步形成。坚持依法向人大及其常委会报告工作并接受监督，支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，拓宽社会各界反映问题、提出建议的渠道，提高了政府决策的科学化和民主化程度。全年办理人大代表建议430件、政协委员提案224件，满意率以及基本满意率分别达到98%和94.2%。坚持标本兼治，推进党风廉政责任制，强化干部廉洁自律，纠风治乱工作得到加强。深入开展“三五”普法教育，组织开展执法人员只是培训，依法行政观念不断增强，依法行政水平有所提高。加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，健全安全防范网络，积极预防和妥善处置了各类突发事件。坚持从速破案，刑事案件破案率达到60.1%，其中大案破案率56.6%。信访工作得到了高度重视。精心部署农村合作基金会清理整顿工作，认真处理出现的问题，有力地维护了经济、社会秩序的稳定。征兵工作顺利完成，我县被评为全国爱心献功臣先进县、省“双拥”模范县。
各位代表，通过全县上下的共同不懈努力，过去的1999年政府工作取得了令人瞩目的成绩。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大农民、工人、知识分子、各级干部，向给予政府工作全力支持和认真监督的人大代表、政协委员，向驻玉部队官兵，向所有关心、支持玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中存在的一些不容忽视的问题。一是经济总量不足，结构性、素质性矛盾仍然突出，科技创新能力薄弱，土地等制约愈趋严重，现有产业基础难以支撑港口中等城市建设和大麦屿港深度开发。二是中等城市建设刚刚起步，规划体系、投入机制和管理体制需要进一步完善和调整，现有信贷规模与港口中等城市建设需要之间的矛盾较大，第三产业比重偏低，基础设施与港口中等城市建设不相适应。三是市场运行机制有待完善，市场拓展尤其是农产品市场拓展乏力，投融资体制改革还需深化，政府职能转变与发展市场经济要求仍有较大差距。四是政府自身建设仍需加强，少数单位和领导思想观念不适应现代化港口中等城市建设新形势的要求，服务意识淡薄，深入基层解决问题不多，赌博等违法违纪现象屡禁不止，群众反响强烈，等等。认真克服和解决这些问题，是全县各级政府的共同责任，是今后一个时期的重要任务。
二、2000年政府工作指导思想和总体要求
纵观2000年宏观形势，玉环发展既有许多有利条件，也面临着严峻挑战。从国际形势来看，和平和发展是时代的主题，但世界政治经济中的不确定因素、不稳定因素明显增加。从经济发展总的趋势看，世界经济正趋于回升。去年以来，美国经济持续增长，日本经济和欧洲经济有所恢复，亚洲一些国家正逐步从金融危机的低谷中走出。从国内形势来看，经济形势继续朝着好的方向发展，社会政治大局稳定。值得关注的，一是今年我国极有可能加入世贸组织，进入第二轮对外开放，市场竞争更加激烈，同时也面临着难得的发展机遇，特别是能够从国际分工和产业转移中获得结构调整、外向发展机遇，为优势产业加快发展、外向发展机遇，为优势产业加快发展、在某些领域实现新的突破创造条件。二是今年投资、消费、出口三大需求都可能保持一定增长。中央继续扩大内需，增发国债1000亿元；央行已经把金融机构存款准备金率由8%下调到6%，金融机构所用资金将增加2000亿元；省里也将出台启动社会力量投资的有效政策和办法，继续安排专项贴息拉动需求，加大对高新技术产业的投入。三是随着党的十五届四中全会《决定》的贯彻落实，国有企业改革步伐将进一步加快，对我县企业加强与国有企业的协作十分有利。四是中央实施西部大开发战略，将为东部和中西部地区提供巨大的市场和发展前景，为我县调整产品结构，组织产品进军中西部地区提供了良好机遇。五是省里已把推进城市化进程摆上重要位置，市里已确定今年为“城市化推进年”，估计会陆续出台相关政策，这将为我们新一轮发展提供新的动力。
根据国际、国内经济形势，结合玉环实际，我们确定2000年政府工作指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大以来中央和省、市的一系列重要会议精神，继续实施科教兴县、规模经济、外向带动、城乡一体化和全岛股份化五大战略，加快科技化步伐，加速城市化进程，增强市场化功能，实现经济社会可持续发展，为玉环现代化港口中等城市建设奠定坚实的基础。主要调控预期目标是：国内生产总值77亿元，预计增长12%；其中第一产业增加值15.9亿元，第二产业增加值40.9亿元，第三产业增加值20.2亿元，分别增长3.2%、13.8%和15.8%；财政总收入4.28亿元，增长12.1%，其中地方财政收入2.25亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资19.4亿元，增长15%；出口交货值13.2亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额11.2亿元，增长11%；人口自然增长率7‰以下。根据这一指导思想，要实现上述目标，必须牢牢把握以下四个问题。
第一，中等城市建设与产业基础问题。根据国务院批复的《浙江省城镇体系规划（1996-2010年）》，玉环已被列入中等城市建设行列。但是，在今后10年时间内，玉环要建成中等城市，任务异常艰巨。我县由半岛和海岛组成，需要投入大量的资金解决港口、城建、交通、水利等基础设施滞后问题，其前提就是要有雄厚的产业基础作为支撑，形成数个在国内外市场有竞争力的支柱产业，使经济发展保持较强的增势。而目前我县经济总量远远适应不了中等城市建设的需要。因此，我们必须更加坚定地坚持经济建设这一中心，千方百计加快发展，努力增加经济总量，增强区域自身“造血”功能，为中等城市建设搭好桥、铺好路。同时，还要加大基础设施投入力度，加快城市建设。这一方面有利于优化产业结构，推进产业集聚，加速经济增长；另一方面也有利资本、技术和人才的引进，提升经济素质，提高综合竞争力。总之，我们要双管齐下，使经济建设和城市建设实现有机结合。
第二，优化经济结构与科技投入问题。优化经济结构，增强区域竞争力，是市场经济新形势下我们必须始终不渝追求的一个重大战略取向。要推进这一战略，解决产业结构不合理、技术水平落后、劳动生产率低等问题，或是发展高新技术产业、形成国民经济新的增长点，都必须依靠科技进步。玉环现有的经济发展动因之后，科技进步贡献率相当低下。最近几年我县虽然作了很大的努力，并取得了较大的成效，尤其是在企业技术改造方面连续两年增幅位居台州市前茅，且总量由1998年的全市第六跃居1999年的全市第四，但是整体科技水平仍然不高。因此，必须倾力加大科技投入，以科技进步为依托，大力优化经济结构，使经济增长建立在科技化、高质量的基础之上。
第三，县域比较优势与深化改革问题。改革开放以来，我县之所以能够保持比较好的发展势头，主要原因就是我县的经济体制和运行机制比较符合市场经济取向。从一定意义上讲，体制和机制方面的优势弥补了我县技术、资金、人才等方面存在的不足。但是，必须清醒地认识到，随着党的十五届四中全会深入贯彻落实，全国范围内的改革将进入新的历史时期，我县原有的体制和机制的优势将会弱化；另一方面，我国加入世贸组织指日可待，如何尽快接轨国际惯例，也是我们必须破解的一大课题。针对这一情况，玉环要在今后激烈的国际、国内竞争中永立不败，必须构建县域比较优势，其中最为关键的就是县域市场经济运行机制，这包括企业经营机制、城市化推进机制、科技创新机制和投融资机制等等。而要做到这一点，必须大力倡导改革建设，进一步解放思想，采取更为有力的改革措施。
第四，确保经济增长与综合实力的问题。建设中等城市，玉环起点相对较低，必须着力提升综合实力，保持长期稳定发展。也就是说，做工作不能简单地就经济而经济，还必须考虑社会各项事业的全面协调发展。事实上，今后区域之间的竞争，不仅是经济指标、经济素质之间的竞争，关键还要靠综合实力的竞争。这次99招商引资大会签订人才协议之多出乎意料，外地人才对玉环的综合环境普遍看好，就是玉环综合实力不断提高的具体表现。玉环作为中等城市建设区域，一定要确立综合实力意识，重视经济因素与非经济因素有机结合，使这两者相互促进，共同发展。
三、2000年政府工作重点
（一）加快经济转型步伐，进一步提高经济科技化水平。
按照“在发展中加快结构调整、在调整中加快经济发展”的思路，在确保一定增长速度的前提下，把科技进步作为调整经济结构、提高区域经济整体素质的根本性措施来抓。县里已将2000年定为“科技实干年”，并将出台实施意见，主攻“六大”工程，以切实提高科技化水平。一是技术改造工程。加大对企业技术改造支持力度，安排1000万元财政资金作为技改贴息、新产品补助和技术创新基金，完成技改投入6.8亿元，增长16.6%。二是科技开发工程。运作好科学技术研究院，完善县生产力促进中心和县中小企业服务中心，强化其科技“孵化器”的功能。鼓励产值500万元以上企业建立技术依托或科研所。支持企业依托科技开发机构，加快开发新产品，重视玉环文旦等农产品深度开发。开发省级以上新产品100项、通过鉴定40项以上。帮助科技型企业争取列入省、市级高新技术企业、省级技术创新试点企业及国家科技部的中小企业创新基金项目。以农民增收和农业增效为核心，积极推广农业适用先进技术和优质品种，大力发展效益农业。三是园区建设工程。适应港口中等城市规划布局的变化，讲究特色、强化效能，形成科学合理的工业园区结构。出台工业园区管理办法，重点开发完善科技工业园区、眼镜工业园区、机电工业园区、汽摩工业园区和阀门工业园区，增强集聚辐射效应。加快农业和农村现代化建设步伐，大力推进农业和农村结构战略性调整，扶持农业适度规模经营，建成或基本建成省海洋“蓝色工程”示范园区、苔山文旦示范园区、垟根文旦示范园区、凡海葡萄示范园区、漩门湾观光农业园和干江农业综合开发示范园区。精心实施标准农田规划，确保建成标准农田5000亩。四是名牌品牌工程。鼓励企业开展“创牌”活动，制定并实施“创牌”规划。加大产品质量监督检查力度，积极引导企业开展ISO9000和ISO14000系列认证。争取工业产品创省级名牌1个、市级2个，全国驰名商标1个、省著名商标2个。玉环文旦创国家级名牌，并注册盘菜、紫菜等商标。以“创牌”活动为载体，切实提高产品质量，以质量拓展市场。尤其是把农副产品销售问题作为当务之急的工作来抓，加快培植流通加工型农业龙头企业，培育壮大营销队伍，建立健全销售网络，逐步形成高效、顺畅的销售渠道。五是耕海牧渔工程。优化捕捞作业结构，继续采取贴息等办法扶持发展钢制渔轮，鼓励拓展远洋渔业。致力发展浅海养殖业，做好漩门港养殖网箱外迁工作，启动建设乐清湾生态养殖基地，力争引进建设海洋牧场工程。六是人才造就工程。充分发挥电大、江南理工专修学院的作用，实施万人培训计划，探索建立虚拟大学，加速人才培养。强化政策效应，鼓励企业舍得花大本钱引进有重大发明专利的人才、高新技术专业人才和高级管理人才。对有突出贡献的人才，给予能起到社会导向作用的重奖。此外，还将深入实施产业政策，加强行业管理，改造提高汽摩配件行业，加快发展阀门、眼镜配件、家俱、环保、医药医疗器械等行业，鼓励发展海洋化工、建材等行业，大力发展高新技术产业。继续加大扶优扶强力度，培植工业规模企业，壮大农业龙头企业。实现销售1000万元以上企业150家，上亿元企业5至7家。精心编制“十五”计划，组织专题研讨咨询，注重重大课题研究，提高规划编制水准。
第三产业是国民经济的重要组成部分，其发展程度直接关系到港口中等城市建设进程。出台第三产业发展规划，制订加快发展三产的扶持政策，促其成为我县经济发展新的增长点。支持金融机构拓展服务领域，扩大贷款规模，优化贷款结构，提高贷款质量。充分利用现有港口设施，完善揽货网络，大力发展港口货运业。坚持挖掘内涵、体现特色，编制全县旅游规划，加快开发大鹿岛和环漩门二期旅游区，举办“岛城风情游”活动，做大海岛旅游产业蛋糕。大力发展文化、教育、卫生、体育、信息、技术、咨询、社区服务等城市三产，继续推进商贸、保险、房地产等传统三产的发展和提高。建成现代家具城、坎门汽配城和水产品交易市场，拉动产业发展，争取国际家居展览会在玉环召开。
（二）加强中等城市建设，加速城市化进程。
今年是玉环港口中等城市建设起步之年。紧抓机遇，多方筹资，围绕强化规划、增强功能、提高品位的要求，扎扎实实地抓好10件大事，推进港口中等城市建设。一是完善规划体系。根据现代化港口中等城市建设的总体目标，修编《港口城市规划（1995～2030）》，完善《玉环县县域城镇体系规划（1999～2020）》，制订《玉环县中等城市建设实施意见》，编制县城14平方千米中心区控制性详细规划。精心抓好中等城市风貌设计，注重玉环特色，体现玉环个性，使城市整体基调与局部建设完美结合。二是加快大麦屿港综合开发。把大麦屿港开发摆到重中之重的位置，加快港口项目及其配套设施建设，建成3万吨级多用途码头、中央直属粮食储备中转库，加快建设至乐清滚装轮渡项目，动工兴建疏港公路，争取跨海大桥列入省“四自”工程，做好台州沿海大通道玉环段前期工作，逐步改善大麦屿港交通、腹地条件，增强对周边地区的辐射功能。扩大对外宣传，举办大麦屿开发开放研讨会。三是重视水利工程建设。继续抓好漩门二期蓄淡围垦工程、里墩水库建设，建成东风引水工程、坎门渔港和5条12.46千米的高标准海塘，加强以河道清淤、疏浚为重点的农田水利基本建设，做好漩门三期围垦工程前期准备工作。四是加快完善交通、通信、电力设施。建成投运下礁门码头，基本贯通龙攻门隧道，做好环岛南路续建工作，完成环岛北路前期工作，争取箬笠礁码头、分水山码头列入省计划。推进信息化示范点和政府上网工程建设。继续抓好电力“两改一同价“，抓紧兴建110KV水龙和兴港输变电工程。五是建设城市亮点工程。按照“有亮点、无败笔”的要求，继续实施县城“六个一”工程，兴建国家级康居示范小区，建设县科技文化中心、客运中心、实验中学、老年康乐活动中心、客运中心、实验中学、老年康乐活动中心等城市公共设施，塑造城市新亮点。六是完善三潭路以北道路网络。继续抓好道路建设，完善道路配套设施，以路促建，健全区间功能。七是建设城市绿化工程。坚持标准，推进城镇及中心村绿化建设。深入实施“榴岛花园行动”，重视城镇周围山体绿化，以创建“花园式单位”活动为载体，大力开展园林绿化，力争达到省级园林城市标准。继续抓好绿化造林，计划全年造林9519亩。八是重视城市环保工程。以“一控双达标”工作为主线，围绕生态示范区建设，加强生态保护，继续抓好水污染防治，实施重点水库、漩门二期流域和玉坎河二期治理，建设城市污水处理厂，开展“白色污染”治理活动。继续深化环卫体制改革，加强环境综合整治，改善农村卫生状况，不断提高环境质量。九是基本理顺城建投入机制和管理体制。积极鼓励社会力量参与城市建设。根据港口中等城市建设需要，以及建成区范围的变化，认真协调，理顺城建管理体制，确保城建管理有序进行。十是逐步营造城乡一体环境。各镇乡要结合港口中等城市建设，调整思路，找准定位，科学划分功能区块，衔接港口城市建设。加强中心镇建设，深化中心村试点工作。加快山区、海岛移民步伐，巩固扶贫攻坚成果。为了全面推进现代化港口中等城市建设，县里将在适当时候召开工作会议，对这项工作进行专题部署。
（三）以改革为动力，提高区域市场化程度。
随着经济全球化趋势和我国加入世贸组织进程的加快，世界范围内的经济结构调整、科技进步突飞猛进、跨过公司的迅速扩张，正在对我县经济发展带来深刻的影响。审时度势，我们必须以改革为动力，大力提高区域市场化程度，积极主动参与国际分工协作。首先，突出重点，继续完善区域市场经济运行机制。一是深化完善企业改革。完成流通企业转制扫尾任务，并对最近几年企业转制进行总结提高，完善转制企业运行机制。引导企业优化产权结构，由单纯资金入股向人才、资源、知识产权等多形式、全要素入股的方向发展。推行现代企业制度，引导企业完善法人治理结构，加快建立决策、执行、监督体系，形成有效的激励和制约机制。鼓励有一定基础的个体私营企业走向联合，成为股份合作企业或有限责任公司，建立比较规范的经营管理机制。二是加快投融资体制改革。优化投资软环境，积极培育拓展资本市场。县里计划在上海设立办事处，主攻资本市场拓展和技术、人才引进工作。运用市场机制，通过项目融资、经营权转让、租赁等新型投资方式，鼓励各方力量参与基础设施和重大项目建设，使国有资本从一些竞争性项目和基础性项目退出，再行投资、滚动开发。进一步探索设立中小企业担保机构，千方百计扩大信贷规模。三是转变政府职能。改善政府管理经济方式，更多地运用经济、法律手段调控县域发展。改革政府审批制度，简化办事手续，为企业提供优质服务。四是抓好配套改革。加快以养老保险、失业保险、医疗保险为主的社会保障体系建设。深化国有资产管理体制改革，努力推进政府社会管理职能与资产所有者职能、国有资产管理职能与经营职能、国家终极所有权与企业法人财产权“三分离”，建立有效的国有资产监督、管理和营运机制。大力培育人才、技术、房地产、产权交易等市场，发展各类社会中介服务组织，促进生产要素优化配置。其次，抓住机遇，形成更为开放的发展体系。一是加大引资力度。健全动态项目储备制度，增加引资额度，并努力扩大利用外资领域，力争外资引进在金融领域有所突破。当前主要抓好99招商引资大会签约项目的跟踪落实。县里计划今年在香港和上海两地分别举办招商引资活动。二是增加出口份额。鼓励企业跨出国门，到国外设立窗口，建立营销网络。帮助企业创造条件，取得进出口经营权，帮助年出口在500万美元以上的企业组建进出口公司。努力开拓国际市场，扩大边境贸易，尤其要加强与国外华侨、华人的联系，扩大我县产品出口份额。三是完善涉外体系。改革对外管理机构，争取设立海关、出入境检验、检疫等涉外机构和海门港务监督大麦屿监督站，力争大麦屿港列入国家一类口岸“十五”计划，逐步形成配套、高效、顺畅的涉外管理体系。
（四）坚持经济社会协调发展，推进社会现代化建设。
强化科教服务经济职能，继续开展创建市科技进步先进镇乡等活动。加强人才政策落实情况的督查，发挥人才政策的作用，帮助企业引进各类急需人才。实施教育强县工程，扎实推进素质教育，深化教育改革，落实中小学生“减负”配套措施，进一步提高教学质量。巩固殡葬改革、禁售禁放烟花爆竹成果，制定措施推进丧葬礼俗改革，坚决反对铺张浪费。继续抓好浙江东海明珠工程·玉环金环工程文化建设，争创省文化先进县。强化对外宣传，着力提高节目质量，扩大农村有线电视覆盖范围，加快发展广播电视新闻事业。重视卫生工作，加快卫生事业改革，完成新县人民医院部分土建主体工程，建成县第二人民医院新病房大楼。大力推进全民健身活动，精心举办全国青少年田径运动会和全省重点中学运动会。开展第五次人口普查。加强计划生育基层基础和技术网络建设，深入开展新家庭计划活动，抓好计生协会工作，努力提高人口质量和管理水平。坚持“开源”、“节流”并重，加强造田造地工作，盘活土地存量，努力实现耕地总量动态平衡，缓解我县用地指标短缺矛盾。加强全社会思想道德建设，实施跨世纪文明市民教育，大力普及科学文化知识，坚决反对邪教邪说和封建迷信，培育与城市化、现代化相适应的文明市民群体。坚持稳定压倒一切，强化社会治安综合治理一票否决制的落实，加大专项整治力度，建立“110”联动防控体系，深入开展创建平安社区和治安安全村（居）活动，切实加强外来人口特别是“三无”人员管理。坚持政治建警、科技强警、从严治警的方针，深入开展“争创人民满意”活动，加强政法队伍建设。重视群众来信来访，及时化解、消除人民内部矛盾，确保一方平安。认真贯彻物价调控目标责任制，依法加强市场管理，严厉打击合同欺诈、制售假冒伪劣产品、逃废银行债务等违法行为。克服麻痹思想，做好三防工作。高度重视安全生产，尤其要重视道路交通和重点工程安全问题，加大消防和森林防火基础管理力度，尽力把重大事故消灭在萌芽状态。切实加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，加强双拥工作，不断增进军政军民团结。
（五）加强政府自身建设，创建一流干部队伍。
创建一流的业绩，必须要一流的干部队伍。新的一年里，我们将把“人民群众满意不满意”作为政府工作的终极衡量标准，全面加强自身建设，使政府成为团结带领全县人民建设现代化港口中等城市坚持的战斗群体。一是坚持解放思想。解放思想，实事求是，是邓小平理论的精髓。玉环21年改革开放的实践充分表明，解放思想，大胆创新，是我们的事业兴旺发展的不竭动力。迈入新千年后，我们要夯实经济基础，扩大对外开放，营造先发优势，推进经济和社会发展第二次腾飞，尤其是现代化港口中等城市建设，涉及到区块划分、经济布局、基础设施、人口集聚、城市形象等诸多方面，许多领域没有现成的经验可以借鉴，可以说，这是前无古人的伟大事业。为了全面推进以现代化港口中等城市建设为核心的二次腾飞，我县将在县级班子中深入开展“三讲”教育在全县开展“解放思想、思源求进”教育活动，以此来总结经验，凝聚力量，突破陈规，大胆探索，促进任务大落实、县域大发展。二是切实加强学习。当前国际政治经济形势不断变化，科技发展日新月异。国内发展大局不可逆转，区域竞争日趋激烈。为了无愧于肩上所承担的玉环建设发展重任，当务之急就是要加强学习。深入开展政治理论学习和思想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。学习经济基本知识，重点学习国际经济基本知识，密切关注国际经济发展动态，深入研究我国加入世贸组织对本地各行业、各企业、各产品的利弊影响及其应对措施。与此同时，还将注重借鉴外地经验，认真学习科技、文化、法律知识和城市建设、港口建设知识，不断提高驾驭县域发展的能力。三是强化大局观念。作为一个领导或党员干部，必须服从大局，不折不扣地落实好上级的重大决策。按照江泽民总书记关于加大查处党员干部违反政治纪律行为工作力度的指示和中纪委关于加强效能监察的要求，今年将重点对有令不行，有禁不止，贻误玉环建设大业的现象进行整治，对给玉环人民利益造成严重损失的予以严肃处理。同时，结合“解放思想、思源求进”教育活动，教育广大干部围绕经济社会发展大局，牢固确立群众观念，坚持一切依靠群众，一切为了群众，深入基层，体察民情，全心全意为群众服务、为企业服务，不断提高办事效率。四是实行依法行政。依法接受县人大及常委会的监督，认真落实各项决议、决定，悉心听取人大代表意见和建议。支持人民政协履行职能，主动通报情况，坚持重大问题再决策之前进行协商。深入实施依法治县规划，继续抓好“三五”普法教育。完善政务公开制度，明确行政管理的职能权限，落实行政执法责任制，加强对执法人员的培训，不断提高执法水平。严格行政执法纪律，严格执法队伍管理，对于那些滥用职权、执法犯法、贪赃枉法、欺压群众的执法人员，依法从严从快处理。五是加强廉政建设。自觉加强党性锻炼，坚持自重、自省、自警、自励，树立强烈的自律意识，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强防腐拒变的能力。保持艰苦朴素的优良传统，时刻注意自身考验，淡泊名利，乐于奉献，经得起各种考验，挡得住各种诱惑。严格执行干部廉洁从政的有关要求和党政机关厉行节约制止奢侈浪费的八条规定，带头遵守党纪条规，并经常对照检查，检点自己，保持清政廉洁本色。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中力量查处违法违纪等大案要案，坚持一查到底，绝不手软。加强专项治理和重点行业的纠风治乱，切实解决群众反映强烈的热点问题。完善党风廉政建设民主监督机制，全面推行政府采购、工程公开招投标等制度，自觉接受人民群众监督。
各位代表，新世纪的曙光已经普照玉环大地。2000年是充满希望的一年，也是面临严峻挑战的一年。这一年的政府工作成效如何，直接关系到我县现代化建设和二次腾飞目标的实现。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共玉环县委的领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，奋发图强，锐意进取，为把玉环建设成为现代化港口中等城市而努力奋斗！
