紧扣改革主题推动转型升级
为建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗
——在中国共产党玉环县第十四届代表大会
第三次会议上的报告
张加波
(2014年1月13日)
同志们：
现在，我代表中国共产党玉环县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届四次全会、市四届三次党代会精神，总结去年工作，明确今年重点，动员全县人民解放思想、开拓奋进，紧扣改革主题，推动转型升级，为建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是玉环推进“十二五”发展承上启下的关键之年，也是全面深化全岛新型城市化战略的重要一年。这一年，在中央和省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县党员干部群众以实干论英雄，集中力量谋大事、议大事、抓大事，较好完成了县十四届二次党代会确定的目标任务，预计全年实现生产总值401.5亿元，增长7.5%；财政总收入60亿元，其中地方财政收入27.6亿元，分别增长8.7%和9.9%；全社会固定资产投资113.5亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入44040元，农村居民人均纯收入20229元，分别增长8.3%和10.8%。盘点过去一年的工作，八大亮点振奋人心：一是两大工作主载体纵深推进，“拔钉”精神不断弘扬，“互看互学互比”激励作用充分显现，“联创”工作成效显著，成功创建国家卫生县城和省级生态县。二是综合经济实力得到提升，位居全国科学发展百强县第30位、最具投资潜力中小城市百强第14位，排名分别进了1位。三是乐清湾跨海大桥主体工程正式开工，明确由省交通投资集团建设和营运，全县人民的“大桥梦”将在4年内实现。四是撤县设市工作进展顺利，已经省政府常务会议通过并上报国务院，龙溪顺利完成撤乡设镇。五是小产权房清理试点走在全国前列，处理实施意见已经省级审核通过，并报全国小产权房清理领导小组办公室备案。六是“三改一拆”工作势如破竹，超额完成全年任务，得到省、市充分肯定。七是楠溪江引水工程前期加快推进，列入省“411”重大水利项目计划，与永嘉县签订框架协议。八是教育质量提升再创佳绩，中考全市前3000名和高考重点上线人数两年翻一番，高考重点率位居全市第二。与此同时，全县面上工作齐头并进，主要表现在：
——产业转型升级有力推进。全面实施创新驱动发展战略，连续6次被评为全国科技进步先进县，成功举办科技活动周，引进中科院研究所成果中心。启动工业企业“机器换人”专项行动和水环境整治专项行动，依法查处全市首例环境污染罪案件。成立县招商局，引进大润发超市、中国玉环国际阀门城、玉柴润滑油华东销售中心等优质项目。完成第二届“三龙”企业和“满意银行”评选，新增上市材料报国家证监会企业1家、国家重点扶持高新技术企业6家，完成规下转规上121家、个转企1190家。海洋经济转型升级示范区和滨港工业城二期加快开发，县电镀中心投用。方林汽车城、综合物流园、商业综合体等服务业项目启动建设，保税仓库获准设立。现代农业园区和粮食生产功能区建设加快推进，4家股份合作农场挂牌成立，干江水果精品园和江岩特色渔业精品园通过省级验收。
——城乡统筹发展步伐加快。坚持规划引领，漩门三期概念性规划通过评审，海山现代旅游岛规划、城市地下空间发展利用专项规划完成编制，全县城镇建设用地控制性详规实现全覆盖。玉环新城被评为“第二届浙江省最具发展潜力十大新城”，城区60号地块和后沙旧城改造基本完成拆迁，楚门小城市培育考核列全省第三，沙门中心镇建设成效明显。双港路全线和西青岭第二隧道实现通车，76省道复线南延工程和对台直航客货滚装码头加快建设。海岛统筹发展试验区建设扎实推进，列为首批国家级海洋生态文明建设示范区和全国“一事一议”转型升级试点县，通过全国社会主义新农村建设档案工作示范县验收。美丽乡村建设、“四边三化”行动和“清洁家园”活动扎实推进，建成国家级生态乡1个，新增城市森林公园5个，漩门湾国家级湿地公园入选首批全国中小学环境教育社会实践基地。
——社会建管水平有效提升。国家教育信息化区域试点全面启动，学前教育三年行动计划圆满完成。县级公立医院综合改革运行平稳，乡、村两级卫生综合改革走在全省前列，县第二人民医院迁建工程进展顺利。县水务集团完成组建。成立玉环书画院，举办东沙美丽渔村国际公共艺术论坛。环西保障房投用，城乡低保和慈善救助水平不断提高。实施计生特殊家庭关爱行动，加大违法生育整治力度，实现省出生人口性别比重点管理县摘帽。县公共建设管理中心和食品药品检验检测中心挂牌运行，在全市率先创成省餐饮服务食品安全示范县。城区交通治堵取得实效，公共自行车系统投用，公交线路继续优化，新增停车位1900个。切实推进平安玉环创建，“外控内挤”扎实有效，社会治安持续向好，发案总量同比下降9.6%；建立全省首个外来务工人员便民服务中心，挂牌信访积案全部化解；安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。
——党的自身建设切实加强。县委坚持总揽全局、协调各方，加强对人大、政府、政协的领导，加强与民主党派和无党派人士的合作共事，发挥工青妇等群团组织作用。深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，精心组织“中国梦”主题教育和“美在玉环”系列活动，着力打造“微讲坛”理论大众化课堂。认真落实全国宣传思想工作会议精神，牢牢把握意识形态工作主导权。坚持党管媒体不动摇，落实舆情预警机制，网络管用能力进一步增强。试行干部绩效考核末位惩戒，实行拟提拔干部任前财产申报和履职承诺制度，培养选拔敢于担当、善于攻坚的“狮子型”干部工作得到省、市肯定。全面铺开“五好”服务型乡镇(街道)建设，基本完成社区组织和村级组织换届。创新推行非公企业党建“一刻钟”工作法。省“千人计划”实现零的突破。成立县社会主义学校，完成首届优秀中国特色社会主义事业建设者评选。认真落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”，扎实开展正风肃纪专项行动，严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜。反腐败工作保持高压，全县纪检监察机关共立案114件，查处公职人员21人，其中乡科级8人。党管武装、民族、宗教、外事、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展。
成绩来之不易，这是全县人民共同努力的结果。借此机会，我谨代表中共玉环县委，向全县各级党组织、全体党代表、广大党员干部群众、离退休老干部、驻玉部队和武警官兵、社会各界，以及所有关心支持玉环发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：产业转型升级还未实质性破题，重大项目引进和推进仍有困难；生态环境状况不如人意，和群众要求距离较大；城乡二元结构有待破解，公共服务有效供给不足，影响社会稳定的因素仍然较多；少数党员干部理想信念淡化，以权谋私、贪渎腐败现象时有发生，反腐败工作任重道远等等，都需要我们认真解决。
二、当前形势分析及总体要求
当今世界，国际局势复杂多变，伴随着经济风险、债务风险和社会风险的叠加，世界经济进入深度调整期。面对日益激烈的地区竞争，以美国“再工业化”为代表的新一轮产业变革和技术革命孕育兴起，“变革”已经成为浩浩荡荡的历史潮流。当代中国，经过30多年的改革开放，已经成为全球第二大经济体。站在历史发展新的起点上，面对发展累积的矛盾和问题，迫切需要重启改革。以习近平同志为总书记的党中央审时度势，顺应人民呼声，高举改革大旗，从实现中华民族伟大复兴的“中国梦”高度，对全面深化改革进行了总体部署，吹响了中国新一轮改革的号角，对于推动中国特色社会主义事业发展具有重大而深远的意义。在党的十八届三中全会的引领下，浙江省委十三届四次全会明确指出，不改革必然落后，改革不全面、不深入也要落后，现在不改革将来连改的机会也没有，以强烈的忧患意识号召全省加快改革步伐、走在改革前列，力求形成全面深化改革的“浙江版本”。台州市四届三次党代会号召全市改革创新，实干争先，在新的起点上推动台州转型跨越。可以说，改革既是全体共识，也是大势所趋，必将成为时代强音。当前玉环，正处于经济、社会、政府转型期，面临“中等收入陷阱”的可能威胁。粗放式增长难以为继和产业结构严重失衡，迫切需要我们重新选择发展的路径；资源环境不堪重负和城乡发展尚不均衡，迫切需要我们重新审视发展的理念；民生期许不断高企和新旧矛盾持续叠加，迫切需要我们重新认清发展的要义。对玉环来说，要解决问题、跨越“陷阱”、再创辉煌，唯有深化改革。我们要充分认识到，改革是玉环发展的最大红利。30多年来，我们靠改革凝聚上下合力，靠改革赢得比较优势，推出了股份合作制、全程办事代理制等一系列改革创举，实现了玉环从海岛小县到经济强县的历史性跨越，居民人均收入保持全省前列，城乡统筹发展水平位居全市首位，这一切就是改革带给玉环的最大红利。没有改革，就不可能有玉环今天的大好局面，更不可能有玉环明天的美好前景。我们要充分认识到，改革是玉环发展的最大机遇。在席卷全国的改革浪潮中，在百舸争流的竞争态势下，机遇稍纵即逝。如果不在具有决定意义的关键时期深化改革，不仅会错失良机，而且会丧失30多年改革发展所取得的成果。我们必须树立危机意识，以时不我待的紧迫感，不失时机地推进改革，为玉环转型发展赢得先机。我们要充分认识到，改革是玉环发展的最大动力。面对日渐式微的先发优势，玉环要想继续走在发展前列，必须全面深化改革，冲破思想障碍，革除制度弊端，再创发展优势。我们要时刻谨记“改革只有进行时、没有完成时”，更加奋发有为，积极主动谋划，既要做贯彻上级改革精神的坚定执行者，更要做探索基层改革的坚定实践者，以改革破藩篱，以改革强动力，推动玉环向更高的发展层面迈进。
因此，在新的一年，全县上下要紧紧抓住改革这个主题词，把改革贯穿于经济、社会、生态、文化等各个领域，靠改革激发创新活力，靠改革释放制度红利，始终以改革为统领，同时牢牢把握六个关键词。一是转型升级。转型升级是当前及今后一段时期工作的核心，如果转型升级失败，玉环可能陷入“中等收入陷阱”而被边缘化。要始终坚持问题导向，以“凤凰涅槃”的决心和“壮士断腕”的勇气，立足实际，对准顽疾，坚决贯彻落实省、市加快转型升级的一系列举措，因地制宜破除低成本扩张、传统市场等路径依赖，全力打好转型升级“组合拳”，全面推进经济、社会、政府三大转型，努力开辟转型升级新天地。二是城乡一体。城乡一体是缩小城乡差距，实现共同繁荣的内在要求。要以推进玉环撤县设市为契机，牢固树立“现代城市”理念，以改革破解城乡二元结构、统筹城乡发展，推进城市现代化、农村美丽乡村化、城乡一体化，打造新型海岛城市发展样板。三是生态环保。生态环保是一切发展的前提和基础，如果罔顾生态，环境恶化到一定程度，人的生存都难以保证，一切都将毫无意义。要始终坚持“生态立县”不动摇，强化“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，严守生态红线，健全保护机制，正确处理经济发展和生态环保的关系，绝不以牺牲生态环境为代价，换取一时一地的发展。四是以人为本。以人为本是科学发展观的核心内涵，也是全面深化改革的核心理念。要始终把人的发展和民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，顺应人民群众对改革的期待，认真解决人民群众最期盼的现实问题，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断提升玉环人民的幸福感和满意度。五是公平正义。公平正义是人类文明进步的显著标志，也是社会主义制度的内在要求。没有公平正义，就不可能有社会和谐，更不可能有幸福生活。要重点推进民主法治建设，牢固树立法治理念，严格执法，公正司法，全力营造权利公平、机会公平、规则公平的发展环境，让人民群众共同享有人生出彩和梦想成真的机会，让公平正义的阳光洒满玉环大地。六是比学赶超。比学赶超是抓落实的一种精神和境界，体现了比学的态度和赶超的雄心。在新一轮改革进程中，要突出以实干论英雄，不当“绅士”当战士，拿出舍我其谁的豪气、守土有责的志气和冲锋陷阵的勇气，依托两大工作主载体，不断弘扬“拔钉”精神，充分发挥“联创”机制，继续深化“互看互学互比”活动，激励党员干部在前进的道路上披荆斩棘，瞄准新标杆，实现新跨越。
三、2014年工作指导思想和重点任务
今年是本届县委的届中之年，也是全面深化改革的启动之年，做好今年工作，具有抢占未来制高点的重要意义。本着“注重延续性、力求新突破”的要求，今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建设全国一流的现代化、国际化海岛城市这一目标，紧扣深化改革主题，把握转型升级主线，坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县”，深入推进“优化服务破难拔钉”和“三县三城联创”两大工作主载体，全力打造“海上都市、美丽玉环”。根据中央和省、市的总体要求，结合玉环实际，今年发展的主要指标要力争全市平均水平之上，突出六大工作重点：
(一)突出深化改革，建设活力玉环。坚决贯彻落实中央和省、市改革部署，全力推进重点领域和关键环节改革攻坚，不断激发发展活力。一要探索农村综合改革。在坚持家庭经营基础性地位，保持集体土地承包权不变的前提下，探索农村土地股权量化改革，引导规范土地承包经营权有序流转，加快构建立体式复合型现代农业经营体系。推动农村集体经营性资产股权量化，理顺村集体资产分配和收益关系。积极探索农村宅基地使用与退出机制，争取开展农村宅基地抵押、流转试点。二要启动户籍管理制度改革。以列入全省户籍管理制度改革试点为契机，研究制定城镇落户政策，消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，努力破解城乡二元结构。三要深化城市建管体制改革。稳步推进行政区划调整，力争实现撤县设市，创造条件加快芦浦撤镇设街。完善三个街道建管体制，促进事权和支出责任相适应。成立玉环现代旅游岛开发建设机构，整合资源搭建运作平台，统筹谋划海山、鸡山等岛屿旅游链。四要推进投融资体制改革。创新小微企业金融服务机制，大力培育和引进小微金融机构，完善政银企沟通合作机制和信用担保体系，构建金融服务信用信息共享平台。建立财政资金整合机制，推进涉农专项资金整合，最大限度发挥财政资金的综合利用效益。完善投融资机制，探索无形资产和动产抵押融资方式，整合规范投融资平台。五要加快行政审批制度改革。再造行政审批流程，扩大重点项目模拟审批、全程代办范围，推进中介机构网上监管和集中办公，全面优化审批服务机制，推动行政审批提速增效。深化机构改革，加大市场监管力度，营造公平有序的市场环境。
(二)突出创新驱动，建设实力玉环。坚持把创新作为推动经济转型升级的主引擎，努力打造玉环经济升级版，不断增强综合实力。一要全力打造创新经济。强化企业创新主体地位，鼓励工业企业“机器换人”，引导企业向生产自动化、控制智能化、管理精益化提升，实现装备更新、减人增效。启动实施“电商换市”专项行动，出台扶持政策推动“外引内育”，鼓励企业发展电子商务、开展网络营销、开辟网上市场，走出一条转型升级新路径。完善区域创新体系和平台建设，争创省创新型试点县，加快推进海洋经济转型升级示范区建设、滨港工业城二期开发和干江盐场废转。坚持扶大扶强扶优，推动资源向“三龙”企业倾斜，激励企业个转企、小升规、规改股和股上市。二要积极谋划大桥经济。乐清湾跨海大桥建设将带来招商选资黄金期，明确招商选资“一把手工程”，研究出台招商激励政策和考核办法，形成大招商、招大商的氛围，以优质项目促转型、扩投资。结合沿海产业带建设，做好大桥经济及产业整体规划，构建现代农业、先进制造业和高端服务业互动融合的大桥经济体系。三要大力发展港口经济。以浙台(玉环)经贸合作区建设为抓手，完工对台直航客货滚装码头和海峡两岸商品交易物流中心，加快建设农产品仓储及查验、车辆检验等设施。深化对台合作交流，争取开通对台货运定期直航，积极申报对台自由行、落地签证和两岸车渡，探索对台自由贸易区建设。落实集装箱运输发展扶持政策，大力引进货代公司、船代公司，扩大外贸集装箱业务。
(三)突出城乡统筹，建设都市玉环。围绕开创“环漩门湾时代”，统筹推进漩门湾新城板块、老城板块、小城市板块、港口板块、滨海工业新城板块和现代旅游岛板块建设，全力打造“海上都市”。一要以新城开发引领现代城市建设。玉环新城是城市建设的窗口和名片，要站在现代化、国际化的高度，高品位推进新城建设，高效率服务项目落地，促进产业集聚、要素集聚、人气集聚，提升新城的示范效应、聚集效应和辐射效应。坚持尽力而为、量力而行，稳步推进老城改造、小城市培育和中心镇建设，大力推进60号区块和后沙旧城改造开发，完工大麦屿兴港路改造，启动小城市新三年培育行动计划，联动清港打造港北城市化引擎。突出特色加快美丽乡村建设，提升村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，打造乡村连片成线的景观带，让农村成为安居乐业的美丽家园。二要以大桥建设带动城市基础设施完善。全力推进乐清湾跨海大桥及接线“一号工程”，确保大桥主体工程完成20%以上。全面带动其他重大基础设施建设，76省道复线南延工程1至5标段建成通车，大麦屿至温岭泽国疏港公路、76省道复线龙溪至温岭岙环改建工程全面开工，楠溪江引水工程、环岛景观大道、漩浦路前期不断深化，500千伏玉环至乐清电力通道投运。三要以管理创新促进城市品质提升。全力创建无违建县、无违建乡镇(街道)，长效推进“三改一拆”，更加注重拆后土地规划利用，确保工作力度不减、成效不降。完成小产权房清理试点，努力为全国小产权房清理工作积累经验。加快推进城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地利用试点，积极创建全国国土资源节约集约模范县。继续加大交通治堵力度，完成重点路段改造提升，健全城区智能停车管理模式，优化交通组织和秩序管理。引入市场运行机制，突出信息技术运用，推动“数字城管”向乡村延伸，努力打造智慧城市。
(四)突出综合整治，建设生态玉环。强化“生态是最可宝贵资源”的理念，自觉地把生态保护贯穿发展始终，不断优化海岛生态环境。一要全力推进“五水共治”。坚持统筹兼顾，把握轻重缓急，全面推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，努力实现人水和谐共处。坚持“五水共治”、治污先行，大力推进全民治水，全面落实“河长制”，突出玉坎河治理、玉环湖保护和饮用水源保护，强势拆除沿河沿湖违章建筑，提升环境联合执法震慑力；整合污水处理运营平台和排污设施资源，大力推进污水管网、输送泵站和污水处理厂建设，特别是加快坎门、楚门、清港二三级管网建设，确保污水截得住、输得出、处理得了，切实打响以治水为突破口的转型升级“组合拳”。二要继续推进联创工作。充分发挥联创优势，确保创成省级文明示范县城，力争创成全国文化先进县，全力夯实国家园林县城、省级美丽乡村先进县和省级森林城市创建基础。深化“四边三化”行动和“清洁家园”活动，全面开展“门庭三包六清”专项行动，加快主干县道、乡道、村道两侧绿化美化和林相改造，新增一批城市森林公园、山体森林公园、生态景观绿廊，营造生态宜居环境。三要严格生态准入监管。按照全县生态功能区规划，严格环保标准和准入门槛，加强项目后续监管。强化节能减排工作责任制，严格控制主要污染物排放总量，全面落实节能减排任务。抓好海湾岸线综合整治，切实加强生态修复。开展清洁空气行动，大力整治机动车尾气和建筑扬尘。
(五)突出文化引领，建设魅力玉环。注重城市文化底蕴积累，全力打造文化强县，让文化成为城市灵魂，彰显海岛城市魅力。一要坚持教育优先发展。把教育放在文化强县建设的重要位置，深化国家教育信息化区域综合试点工作，加快玉环中学品牌发展、玉城中学和楚门中学特色发展，全力推进城北学校、坎门小学、沙门幼儿园和干江幼儿园等硬件建设，全面实施义务教育学校校长和教师交流制度，确保创成省义务教育发展基本均衡县。二要完善公共文化服务。坚持把社会效益放在首位，大力发展公益性文化事业，深化文化嘉年华活动，广泛开展全民健身活动，推动文体项目与群众需求有效对接。完善城乡公共文化设施服务网络，开工县图书馆和博物馆，完成新城体育中心前期，加快桃花岭文化广场建设，完成书城、影城主体工程，推广农村文化礼堂建设，加强基层公共文体设施管护，提升设施使用效率。加强非遗传承基地建设，扩大优秀非遗项目对外文化交流。三要加快文化产业发展。理顺文化产业发展机制，加大文化产业培育力度，扶持建设文化创意类展馆。大力传承海洋文化、农耕文化和移民文化，引导本土文化与旅游业深度对接，加快龙溪文化创意产业园建设。支持社会工商资本进入文化领域，谋划一批文化项目，构筑多元投资的文化产业格局。
(六)突出民生福祉，建设幸福玉环。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全心全意为人民办实事、办好事，不断提升人民群众的幸福指数。一方面要完善社会保障。创建国家慢性病综合防控示范区，推进省级县、乡、村卫生一体化试点，深化县级公立医院综合改革和乡镇卫生院标准化建设，投用县第二人民医院、清港卫生院，探索引进优质台资、民资特色医疗机构，逐步提升城乡医疗水平。深化社保扩面提标工作，加快发展慈善事业，不断完善社会救助体系。加快住房保障体系建设，优化保障房资源配置，努力满足群众基本住房需求。切实保障妇女儿童合法权益，积极推进老年事业发展，做好老干部、老龄、关心下一代、残疾人等工作。另一方面要创新社会治理。深化“网格化管理、组团式服务”，健全基层社会服务管理网络，探索农村综治工作集约化管理。充分发挥公安强力维稳、高压严打、重典治乱、严密防控作用，不断提升群众安全感。完善源头防范、定期研判、矛盾纠纷排查化解机制，推进重大决策社会稳定风险评估工作，深化大调解体系建设，培育一批特色调解组织。健全领导包案化解稳控制度，创建省信访“三无”县。深入开展“六五”普法，大力推进法治建设，确保依法独立公正行使审判权、检察权。严厉打击“两非”行为，宣传落实生育政策调整措施。完善流动人口服务管理体系，探索建立流动人口结构优化引导机制。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加大食品安全监管力度。统筹抓好安全生产、水陆交通、消防安全、药械和建设等领域监管，不断提升平安玉环创建水平。
四、全面加强和改进党的建设
坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新的精神，全面提高党的建设科学化水平。
(一)加强思想政治建设。全面深入开展党的群众路线教育实践活动，突出“为民务实清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，强化领导示范，落实督查整改，使党员干部受教育、疑难问题得解决、人民群众享实惠。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面准确、严谨生动地开展宣传教育活动，凝聚改革共识，形成改革合力。切实加强党性锤炼，坚定党员干部理想信念，坚决做到讲政治、顾大局。大力弘扬社会主义核心价值观，深化以“美丽玉环人”为主题的公民思想道德教育。继续完善党委中心组理论学习制度，巩固党校主阵地作用，扩大“名家大讲堂”、“书香玉环”等品牌效应，全面推进学习型党组织和学习型城市建设。强化党管意识形态，健全互联网舆情风险防范机制和网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，让网络空间清朗起来。
(二)加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善民主集中制，建设团结统一、勇于担当、开明精明、廉洁奉公的县委班子。支持人大依法行使重大事项决定、重要人事任免和监督“一府两院”等职权，支持政府依法履职、放胆放手开展工作，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深化干部人事制度改革，进一步发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。坚持重实干、重基层、重担当的用人导向，深化“挂牌招才，赛场选贤”，拓宽视野，分层激励，用好各年龄段优秀干部。强化经常性考察，坚持“看平时、重实绩、听口碑”，考准考实干部表现。从严管理干部，加大对不胜任现职干部的调整力度。完善人才工作机制，建立玉环籍大学生人才库，设立高层次人才创业中心，争取实现国家“千人计划”零的突破。
(三)加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制，加强对党建工作的目标管理和绩效考核。深化“三零三促”活动，推进“五好”服务型乡镇(街道)建设。全面加强换届选举后续工作，有序开展换届后村干部教育培训，不断强化党组织领导下的村级运行机制。统筹农村、机关、社区、两新组织和流动人口党建，严格党组织集中活动日制度，注重非公企业党组织作用实质发挥，不断筑牢发展堡垒。改进党员发展和管理工作，提高发展党员质量，发挥无职党员作用，及时处置不合格党员，实现党员队伍循环净化。健全党内激励、关怀和帮扶机制，增强党组织的凝聚力。坚持党管武装，创建省级双拥模范县。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外代表人士队伍建设，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、工青妇、科协等工作，凝聚社会各方面力量推动发展。
(四)加强作风和反腐倡廉建设。深化正风肃纪活动，认真对照“四风”问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头改作风、树新风。不折不扣落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行学习考察、公务接待、会议活动、办公用房等方面具体制度，探索公务用车改革。认真落实党风廉政建设责任制，推进行政权力规范化建设，实行公共资源交易县、乡、村三级联动监管，深化“阳光工程”建设。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有腐必惩、有贪必肃，坚决查处领导干部违纪违法案件，对腐败分子，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息、绝不手软。
同志们，打造“海上都市、美丽玉环”，是建设美丽中国在玉环的生动实践。美丽是一种追求，是一种理想境界，是玉环广大人民的新期待，是对全体党员干部的新要求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，开拓创新，齐心协力，真抓实干，共同开创玉环美丽的明天！
