政 府 工 作 报 告
    2015年3月11日在玉环县
    第十五届人民代表大会第四次会议上
    玉环县人民政府县长  林先华

　　各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以全岛新型城市化为主战略，以稳中求进为主基调，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，保持了经济社会平稳健康有序发展。实现生产总值422.9亿元，增长6.3%；财政总收入64.5亿元，其中地方财政收入29.8亿元，分别增长7.4%和8.1%；固定资产投资135.1亿元，增长20.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入47761元、22950元，分别增长8.5%、9.6%；实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第29位、最具投资潜力中小城市百强第10位，荣获全国文化先进县、全国农村集体“三资”管理示范县、省级示范文明城市等称号。
    (一)四件大事取得明显成效。交通体系不断完善。全年完成投资22.1亿元，增长220%。乐清湾大桥及接线工程全线开工，土地报批、征地进度全市领先；76省道复线南延工程完成总工程量85%，隧道和路基全部完成，桥梁、路面分别完成91%、40%；226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程全线开工；228国道玉环段工程初步设计获省发改委批复，政策处理工作基本完成。大麦屿港开发开放步伐加快。集装箱运输专项扶持政策全面落实，大麦屿至丹东港集装箱新航线开辟，“弃陆走水”深入推进，港口货物吞吐量实现3026万吨，其中集装箱5.2万标箱；海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)完成总工程量65%，对台直航客货滚装码头、保税仓库投用；对台货运直航试运行启动，客运直航运行72航次，进出港1.7万人次。玉环新城建设再上台阶。全年完成投资32.5亿元，增长12.2%。县委党校交工验收，邻里中心通过初步验收，县广电中心、环保公路公证服务中心完成主体工程，方林汽车城、商业综合体分别完成土建工程、桩基工程，亿联国际阀门城市场区块主体结顶，家具精品城、观光园水上乐园分别完成总工程量40%、70%。沿海产业带建设扎实推进。全年工业用地出让2062亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地800亩；沙门滨港工业城二期回填930亩、供地809亩，金属产业提升区企业进场施工；玉环盐场完成废转，干江滨港工业城控规通过评审，五金产业功能区加快建设；清港医疗器械自动化装备制造基地投用；龙溪阀门园区梅岙区块启动建设。
    (二)四项工作统筹推进有力。转型升级取得实效。“扶工助企”专项活动全面开展，工业强县综合评价居全省第24位。工业项目建设技术指标和促进工业转型升级政策优化，县级财政扶持资金兑现1.7亿元；全市“机器换人”工作现场会在我县召开，工业性投资完成54.5亿元，增长21.3%；新增国家重点扶持高新技术企业19家、火炬计划项目3个、驰名商标2件、省级区域名牌1个，实现“规下转规上”121家、“个转企”589家；“电商换市”奖励办法出台，电子商务产业园新设1个；省专家入选2人，玉环·西安科技人才活动周成功举办，全省首家行业协会院士专家工作站落户我县；省、市出口名牌新增6个，自营出口额实现35.4亿美元，增长5.2%。大润发超市完成桩基施工，现代旅游岛发展论坛成功举办；社会消费品零售总额实现142亿元，增长13.7%。农业“两区”建设稳步推进，全国休闲渔业示范基地获评1个，股份合作农场和家庭农场新增34家。城乡一体建设统筹推进。解放塘国有土地清理完成，老城60号区块全面完成净地出让准备，后沙旧城一期拆迁进入最后扫尾阶段；楚门小城市培育考核连续三年荣获全省优秀；大麦屿兴港路、清港垟根隧道及接线、沙门环沙北路实现通车；芦浦旧区和东塘新区控规完成评审；龙溪动漫花谷特色进一步打造；干江下栈头、海山横床等交通码头主体工程完工；鸡山渔港扩建工程建成投用。一事一议项目实施145个，省级以上补助资金获得7000多万元。环境整治持续深化。105个治水项目全部实施，完成投资5.4亿元；“垃圾河”清理、河道疏浚整治分别完成264公里、62公里，农村生活污水治理完成39个村，畜禽养殖场拆除232家；涉水环境违法行为立案查处62起，其中移送司法机关追究刑事责任18人；全国节水型社会建设示范区创成。违法建筑拆除307万平方米，旧住宅区、旧厂区、城中村改造107万平方米，小产权房清理试点走在全国前列，“无违建县”创建成效明显。城区智能停车系统投入运行，停车位新增3000多个。民生事业稳步发展。高考重点上线和中考全市前3000名人数再创新高，省义务教育发展基本均衡县通过验收；玉环电大、教师进修学校、坎门中心小学海都校区建成投用，玉城中学、楚门中学创成省二级特色示范高中。在全省率先启动分级诊疗试点，被列为省级县乡村卫生一体化综合管理试点县。出生人口性别比整治力度加大。农村文化礼堂新建16家，榴岛文化广场主入口完成建设，影城土建结顶，书城主体施工。第十五届省运会获金牌数居全市第一。社保参保人数新增6.5万人次，城乡居民基本医疗保险制度建立。征收农民集体所有土地补偿安置政策优化，被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度并轨。县老年活动中心项目启动，居家养老服务照料中心建成114家。县残疾人集中托养中心工程开工。县殡仪馆扩建工程主体结顶。平安玉环建设夺得银鼎，发案总量下降9.8%，其中“两抢”案件下降8.7%；企业债务危机处置得当，金融风险总体可控；省市挂牌督办信访积案化解31件，实现非正常信访零进京；流动人口积分制管理启动实施；渔场“一打三整治”年度任务全面完成；安全生产四项指标“三降一平”。8件为民实事全部办结。
    (三)重点领域改革务实有效。行政审批制度改革不断深化。政府部门职权清理深入开展，行政权力清单制度全面实施，7023项行政权力核减至4404项；模拟审批、并联审批、全程代理代办等模式大力推行，政务服务网开通，阳光中介系统启用，县级部门审批权限累计下放291项。政府机构改革扎实开展。市场监管局组建成立；县第二人民医院去行政化改革试点启动；坎门城管体制理顺，核心区域市容市貌由县级统一管理；政府向社会购买公共服务范围扩大，城乡居民大病保险通过招投标委托商业保险机构承办。投融资体制改革创新推进。2家企业在上海股权托管交易中心挂牌；第二期10亿元交投债券获国家发改委核准；促进民办教育发展、社会资本办医政策出台，民营医院新批5家。农业农村改革有序开展。省级户籍制度改革试点启动，城乡统一户籍管理制度全面实行；农村土地承包经营权登记制度实现全覆盖；村级经济合作社股份制改革、农村宅基地流转试点启动。招商引资工作机制逐步完善。县投资促进局设立，ABC分组考核奖惩办法实施，外来投资引进27.5亿元。
    (四)政府自身建设持续加强。党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”突出问题得到集中解决。“互看互学互比”活动巩固深化，重点工作强化跟踪督查，比学赶超氛围浓厚。12345(96345)便民服务热线正式开通，群众办事渠道进一步畅通。中央“八项规定”严格执行，“三公”经费支出下降35%。财政支出绩效管理加强，涉农专项资金审计20多亿元、集中整合2400万元。行政事业单位国有房产实行“阳光招租”。政府法律顾问制度建立。县属国有企业领导人员履职待遇、业务支出得到规范。公职人员参与村级集体经济组织分配清理完成。违法违纪案件从严查处，立案118起，涉及公职人员31名。此外，民族宗教、统计、外事、侨务、气象、地方志等工作有效开展，国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关心下一代、慈善等作用进一步发挥。
    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去一年，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，生产总值、自营出口额等指标未能完成年初提出的预期目标；社会治理还存在不少薄弱环节，消防、安全生产形势严峻，改善民生、促进和谐、维护稳定仍有大量工作要做；财政收支平衡压力持续增大，有限的财政收入与不断增长的刚性支出矛盾日益突出；部分政府工作人员的责任意识、担当精神与工作作风不适应新常态下的发展要求，等等。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

　　二、2015年工作总体要求

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年。做好今年工作，责任重大，意义深远。
    迈入新的一年，我们必须要直面挑战，正视问题，积极适应新常态。必须要看到，以劳动密集型、资源消耗型和要素驱动型为主要特征的粗放型经济增长方式，是制约县域经济提质增效的根本症结，是阻碍生态文明长足进步的关键所在，也是造成安全事故时有发生等社会问题的重要原因。唯有自我革命，彻底摆脱路径依赖，坚定不移地走转型发展之路、创新驱动之路和可持续发展之路，才能在新常态下实现跨越式发展。必须要看到，以交通体系为代表的重大基础设施不完善，以教育、卫生、文化等为代表的公共服务优质资源相对匮乏，仍是广大群众迫切希望解决的突出问题，也是影响城市性价比和市民幸福感的主要因素。唯有全力以赴，加快项目建设进度，坚持不懈地关注民生、保障民生、改善民生，才能在新形势下让每一个玉环人更加充分地享受改革发展成果。
    迈入新的一年，我们必须要抢抓机遇，借势发力，主动营造新优势。必须要抢抓战略地位得到全面提升的机遇。要充分发挥列入全国新一轮撤县设市试点和纳入台州“一都三城”城市发展战略布局的双重叠加优势，深化海岛统筹发展试验区建设，依托大麦屿港和漩门湾、乐清湾天然禀赋，依港而兴，拥湾发展，对接台州现代化港湾都市区建设，加快撤县设市，打造工业强县，激活港口潜力，建设生态文明，融入台州建设国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城的战略部署，推动港、产、城互动融合发展。必须要抢抓区位条件迎来历史性改善的机遇。要牢固树立交通先行理念，推进乐清湾大桥及接线工程建设，提速228国道玉环段工程，确保在“十三五”打通玉环对外高速、国道两大通道。必须要抢抓建设空间实现全面拓展的机遇。要倍加珍惜环漩门湾82平方公里新增土地，全力推进玉环新城和沿海产业带建设，破解长期制约城市建设和产业发展的用地要素瓶颈。
    迈入新的一年，我们必须要深化改革，锐意进取，全面激发新活力。必须要通过改革释放体制机制活力。要主动适应国家清理税收等优惠政策新规定，坚持以“四张清单一张网”建设为主抓手，统领推进行政审批制度等重点领域改革，加大简政放权力度，加快提升政府服务水平。必须要通过改革释放市场主体活力。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，重点深化投融资体制、户籍制度、村级经济合作社股份制和小产权房清理试点等重点领域改革，放宽市场准入，健全政府向社会购买服务机制，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务领域，推广政府与社会资本合作模式，加快构建多元投资主体格局，为推进玉环跨越式发展注入不竭动力。
    基于以上要求，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实县十四届四次党代会精神，深化全岛新型城市化主战略，在弘扬“拔钉”精神和优化“联创”机制中突出“互看互学互比”工作竞赛，主动把握和积极适应经济发展新常态，以稳中求进为总基调，以增进民生福祉为出发点和落脚点，力促经济转型升级，狠抓重大项目建设，努力完成“十二五”规划目标，全力打造“海上都市、美丽玉环”。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，财政总收入和地方财政收入均增长7.5%左右，固定资产投资增长13%以上，自营出口额增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上，万元生产总值综合能耗降低率和主要污染物减排总量完成年度任务，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　三、2015年重点工作安排

　　围绕今年目标，重点做好以下四方面工作：
    (一)坚持经济建设为中心，凝心聚力加快产业转型升级
    始终将加快发展作为政府工作的第一要务和首要职责，聚精会神抓经济，重中之重抓工业，合力稳增长，大力调结构，切实推动县域经济发展再上新台阶。
    1.坚定不移建设工业强县。坚持问题导向，强化精准服务，开展以七项行动为主要内容的“扶工助企”服务年活动，力促工业经济提质增效。开展“四换三名”行动。推进“机器换人”，深化产需对接活动，力争实现新产品和重点领域首台(套)产品研发突破；加快“腾笼换鸟”，依法处置闲置土地，盘活存量土地800亩，创成全国国土资源节约集约模范县；实施“空间换地”新政，放大工业项目建设指标调整政策效应；强化“电商换市”政策激励，培育一批电商人才和经营主体，探索开展跨境电子商务。深化名企、名品、名家培育，新增省著名商标2件、名牌产品3个。开展创新引领行动。通过全国科技进步先进县复评，举办第十届科技人才活动周，整合提升中国汽车工程研究院浙江分公司、浙大玉环汽摩配研究所、高校(院所)玉环联合研究院等公共服务创新平台，开展“两化”融合示范试点建设，新增高新技术企业10家、科技型中小企业18家。开展投资提速行动。全面开展固定资产投资方法制度改革试点工作，完善工业性投资项目考评机制，工业性投资增长13%以上。开展培大育强行动。支持优质小微企业集聚提升发展，启动玉城城北和干江滨港工业城的小微企业创业园建设；力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、“规下转规上”70家。开展市场拓展行动。组团参加展会40个以上；完善内贸扶持政策，鼓励企业搭建自主内销渠道。开展金融助企行动。深化银企专场对接活动，新增贷款40亿元以上；妥善处置企业债务危机，严防区域性金融风险。开展倒逼转型行动。深化以电控税和以税控电工作，严查瞒报、虚报、外报产值行为，淘汰一批高能耗、高污染、低产出企业。
    2.深挖潜力发展现代服务业。调整服务业发展激励政策，培育现代服务业新增长点，支持总部经济、现代物流、金融保险、专业会展等生产性服务业发展，开工建设建筑业总部大厦，新增商业银行3家，设立民间融资服务中心。做大港口经济，加强与宁波港合作，加大集装箱运输扶持力度，增加集装箱航线航次，推动更多企业“弃陆走水”运输货物，实现大麦屿港货物吞吐量超3000万吨，其中集装箱6万标箱以上；巩固对台客运直航，加大力度推进赴台自由行申报，谋划建设两岸车渡基地，努力实现货运直航常态化。制订县域旅游发展总规，整合现有资源，推动全域旅游，实现旅游总收入60亿元。
    3.因地制宜培育精品农业。探索永久基本农田保护制度，垦造耕地1300亩。建设粮食生产功能区2060亩，建成省级现代农业园区2个，新建市级以上重点项目3个，培育新兴农(渔)业基地23家，新增股份合作农场和家庭农场10家。创建省级生态循环农业示范主体5家，实现主要农产品“三品一标”认证比例50%以上。建设省级现代渔业园区2个，建成中央现代渔业项目2个，实施国家海洋科技创新项目1个。新建省级农业综合开发项目3个，推进中央财政支持农民合作社创新试点工作。
    4.内外联动强化招商引资。深化招商引资“一把手”工程，进一步构建“招大商、大招商”工作格局。严格ABC分组奖惩考核，建设浙台(玉环)经贸合作区招商平台，力争县外投资增长15%以上。巩固政府主导的招商引资渠道，丰富以企业、商会、中介组织、专业机构等共同参与的委托招商、以商引商形式。强化精准招商，重点引进龙头型、税源型大项目。健全招商引资项目评审制度，确保引进项目的质量和效益。建立招商引资落地项目跟踪服务机制，完善“四个一”工作推进模式。
    (二)坚持集中力量办大事，全力以赴加快重大项目建设
    始终将重大项目建设作为政府工作的主抓手和加快发展的主引擎，倾注全力抓好一批打基础、利长远、再造发展新优势的重大项目，切实优化县域发展和投资环境。
    1.加快交通港口类大项目建设。坚持陆海联动，同步推进交通体系完善和港口开发开放，进一步畅通对外陆海通道。完成投资30亿元以上，重点推进4条道路建设。完成乐清湾大桥及接线工程征迁任务，确保无障碍施工，完成工程形象进度42%，系统谋划沿线招商项目，提前对接“大桥经济”；实现76省道复线南延工程全线通车；完成226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程总工程量45%以上；开工建设228国道玉环段工程。加快港口项目建设进度，建成海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)，为全面深化对台经贸合作交流强化支撑。
    2.加快城市设施类大项目建设。坚持突出重点，各有侧重完善城市功能、提升城市品位。强势推进新城建设，完成投资22亿元。启动建设玉环新城学校、新城科研中心(一期)，完成县广电中心总工程量85%，建成环保公路公证服务中心，投用县委党校；完成半岛·世贸大厦土建工程，实现百步纳商务楼、国贸大厦主体结顶，投用青年大厦、方林汽车城，完成苏泊尔·滨江壹号一期结顶，实现华龙·阳光星城一期交付使用。积极稳妥推进老城改造。启动后沙开发项目和60号区块建设，建成大润发超市，优化升级老城业态。
    3.加快产业提升类大项目建设。坚持以重大产业项目为联结，促进产城融合、产业联动，强化转型升级项目支撑。主抓三大产业集聚平台建设，实现工业用地供地1600亩。完成海洋经济转型升级示范区一期回填、供地各350亩；实现沙门滨港工业城二期回填、供地各600亩；启动干江滨港工业城回填；推进芦浦医药包装园区二期、龙溪阀门园区梅岙区块开发。加强电力保障，开工建设220千伏九清、110千伏古顺输变电工程和古城至灯塔110千伏线路工程。加快建设一批生产性服务业项目，配套服务先进制造业发展。推进电子商务产业园区建设，实现亿联国际阀门城一期交付、二期主体结顶，完成家具精品城主体结顶，完成开发区综合物流园项目一期总工程量80%、玉柴润滑油华东销售中心总工程量50%。
    4.加快“五水共治”类大项目建设。坚持治污先行，突出污水处理设施建设，统筹推进“五水共治”，完成投资11亿元。实施治水项目139个，新建管网25公里，同步强化工程质量全程监管。实现大麦屿污水处理厂主体完工，完成干江污水处理厂前期，启动县城市污水处理厂提标改造；建设污水泵站4座，建成114个行政村污水处理设施，推进玉坎河系区块截污工程。完成坎门渔港防波堤整体修复工程总工程量80%，除险加固山塘水库10座，疏浚整治河道50公里，争取完成楠溪江引水工程可研上报。

　　(三)坚持以民为本促提升，最大限度惠及全县广大群众
    始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计办好为民造福之事，务求实效促进公共服务均等化，切实提高群众满意度。
    1.提升统筹城乡发展水平。促进国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划“多规合一”，完成老城区控规修编及城市设计，完善城市商贸、体育、卫生等公共服务设施专项规划。提升城市精细化管理水平，加强燃气管理，健全住宅小区物业服务市场机制。出台“城中村”改造工作实施意见；编制城北近期建设用地控规，启动环岛北路拓宽工程；完成珠港大道A标段总工程量60%和双港路改造工程；加快双港路和坎门入城口“优二进三”进程；启动环岛南路工程大麦屿段前期。深化楚门小城市培育，加快建设文化创意中心。完成清港228国道连接线工程初步设计，推进同善塘滨水景观带开发建设。完成芦浦井分线工程前期，启动井头安置小区工程和红沙塘红山移民小区建设。启动干江学苑小区农房安置工程二期建设。深化沙门省级中心镇建设，改造桐兴街，投用镇图书馆。完成龙溪至干江公路前期，建设龙溪商会大厦。启动鸡山洋屿海岛移民工程南区建设，投用乡敬老院。启动海山旅游岛开发，完成大青岛交通码头总工程量80%。深化全国一事一议转型升级试点县建设，助推省级美丽乡村先进县创建，加快南北两线和节点村建设，打造大麦屿石峰山等一批精品村，建成坎门东沙等4个省级历史文化村落保护项目。
    2.提升环境综合整治水平。争创国家园林县城、省级美丽乡村先进县，深化省级循环经济示范县建设。全面落实“河长制”，探索污水处理市场化改革，实施消灭劣五类水行动计划，完成12.4公里黑河、臭河治理。深化“三改一拆”，强化拆后土地利用，编制全县拆后土地利用规划，实现拆后利用率70%，巩固提升“无违建县”创建成果。深入开展交通治堵，优化完善城乡公交布局，大力整治“三小车”、“黑车”等非法营运。强化环岛海岸生态景观带保护，严厉打击毁林挖山、盗卖砂石等违法行为。深化“四边三化”、“清洁家园”行动，创成省级森林城市。理顺户外广告管理体制，开展省道沿线户外广告整治。推进工业垃圾处置场地建设。严格执行新环保法，严厉查处环境违法行为。
    3.提升社会事业发展水平。启动创建省教育现代化县。实施学前教育第二轮三年行动计划；争创全国义务教育发展基本均衡县，完成城北学校总工程量50%以上，启动楚门镇中心小学分校区建设和陈屿中心小学分校区前期工作；培养一批符合产业发展需求的本土技工人才，完成县中等职业技术学校迁建工程可研批复。深入实施分级诊疗工作，强化卫生人才队伍建设，创成国家慢性病综合防控示范区；投用县第二人民医院和清港卫生院新院，完成陈屿中心卫生院迁建工程前期。夯实计生基层基础，狠抓“控违打非”。加快文化基础设施建设，建成书城、影城、桃花岭文化广场，完成县图书馆新馆、博物馆总工程量30%以上，完成县档案馆可研批复。实现老年人意外伤害保险试点扩面增效。完善社会救助体系，积极发展慈善事业。同时，认真办好10件为民实事。
    4.提升平安玉环建设水平。创新社会治理，深化“网格化管理、组团式服务”。完善立体化社会治安防控体系，大力整治“黄赌毒”、“盗抢骗”等突出治安问题。强化食品药品安全监管，建立以行政监管为主、社会监督为辅的全社会参与监管机制。加强基层信访工作规范化建设，推进“非访”综合治理和信访积案化解。健全劳动人事争议调解仲裁工作制度，严打恶意“逃废债”行为。完善积分制管理，推进实体化运作，加强流动人口管理与服务。强化安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产主体责任和监管责任，强势推进消防整治铁拳行动，持续深入整治家具制造、鞋革生产和新民小区、出租房等外来人员集中居住点消防安全隐患，全面取缔涉渔“三无”船舶，切实维护社会和谐稳定。
    (四)坚持依法行政强保障，持之以恒推进法治政府建设
    始终将依法行政作为依法治县的主要内容和具体落实，牢固树立法治思维，自觉将法治理念贯穿于政府各项工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
    1.坚持依法决策。严格贯彻落实上级方针政策和县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视公众和新闻舆论监督。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，规范政府系统重大事项决策行为，建立重大行政规范性文件公开征求意见制度，切实提升政府决策水平。
    2.推进阳光执法。深化行政执法规范化建设，规范行政执法裁量权，加大执法公开力度，杜绝执法不公、不严和行政不作为、乱作为现象。落实行政执法责任制，严格执法过错责任追究，推进行政机关负责人参加复议听证和出庭应诉工作。完善执法监督机制，建立行政执法社会监督员队伍，搭建行政执法网上监督平台。认真贯彻新修订的行政诉讼法，加强行政复议工作。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。
    3.建设责任政府。强化“以实干论英雄”导向，大兴求真务实之风，压实责任，狠抓落实，推动政府系统各级干部干在实处、走在前列。始终做到言出必行、有诺必践，坚决治理服务意识不强、工作庸懒散漫、办事推诿扯皮等问题，确保政府工作人员在其位、谋其政、尽其责。坚持把改革创新作为依法行政的不竭动力，尊重首创精神，鼓励先行先试，支持打破常规破难题、敢于担当抓落实，始终以工作落实程度检验依法行政水平。
    4.强化廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入整治“四风”问题。落实廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。规范行政机关合同管理，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，做到有贪必肃、有腐必反。深化经济责任审计和重点项目建设专项审计，强化审计结果运用。加强机构编制管理。严格执行中央“八项规定”，实施公车改革，严控“三公”经费支出，把有限的资金更多地用于改善民生。
    各位代表，发展时不我待，实干绘就蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉环县委的领导下，切实增强不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的使命感，同心同德、砥砺前行，埋头苦干、再创佳绩，为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗！

　　
附：2015年10件为民实事
    1.食品安全。建成县农产品质量安全检测站，对公众免费开放农产品快速检测室；完成食品定量检测1800批次；争创省级“放心市场”3家；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%；加强食品安全基层责任网络建设，配强乡镇(街道)、村(社区)两级食品安全管理队伍。
    2.住房保障。完成汽摩园区二期、坎门一期共1100多套保障房建设，分配300套以上；基本建成汽摩园区三期；完成沙门一期主体建设和龙溪一期结顶；楚门一期建至主体5层。
    3.就业扶持。新增城镇就业人员6000多人、失业人员再就业1600多人；开展失海渔民转产转业培训1000多人次。
    4.环境改善。淘汰2000多辆黄标车，实现基本淘汰目标；全面淘汰改造燃煤小锅炉；加大平原绿化力度，城市人均公园绿地面积达到10平方米以上。
    5.公共交通。新建公路港湾式停靠站6座；疏通改造停车堵点，完成城区老车站立体停车库改造，新增停车位2000个以上；公共自行车布点扩展至坎门、楚门，新增站点35个、车辆900辆。
    6.养老服务。建成县老年活动中心；新建城乡社区居家养老服务照料中心45家；新增养老床位200张，建设护理型床位200张。
    7.社会保障。将无人抚养和重残、重病儿童纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。
    8.卫生服务。启动实施全科医生签约服务制度，当年签约服务人数达到户籍人口的20%。
    9.文化体育。新建农村文化礼堂14家；建设市级全民健身广场6个。
    10.便民服务。在城乡社区新建70个“E邮柜”等电子商务投递终端；建成公共法律服务中心1个、公共法律服务站11个、公共法律服务点317个。