政 府 工 作 报 告
2017年2月18日在玉环县
第十六届人民代表大会第一次会议上
玉环县人民政府代县长 吴才平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来的五年，是全县上下面对经济发展新常态砥砺前行、拼搏进取的五年，也是玉环抢抓历史机遇开拓创新、奋发有为的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和依靠全县人民，坚持以稳中求进为总基调，以项目建设为主抓手，保持定力，精准发力，形成合力，顺利完成了任期内主要目标任务，并荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县等11个国家级称号，被省政府列为海岛统筹发展试验区，全国科学发展百强县排名从第31位跃升至28位。回顾过去五年，主要取得了以下五个方面的成绩：
（一）经济综合实力再上台阶。五年来，我们坚持聚精会神抓经济，深入实施工业强县战略，加快三次产业协调发展，经济保持了中高速增长，发展质量逐步向中高端迈进，生产总值从359.5亿元增至465.1亿元，年均增长6.7%；财政总收入达74.3亿元，其中地方财政收入42.6亿元，年均分别增长9.8%、14.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达55979元和27446元，继续保持台州市领先；社会消费品零售总额达170亿元，年均增长13.5%；三次产业结构从6.8:61.8:31.4调整为7.1:52.5:40.4。工业经济稳中向好，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发，全县完成工业供地6861亩；“四换三名”深入推进，“机器换人”卓有成效，新增驰名商标4件、省名牌产品23个、省出口名牌20个，被列入“浙江制造”品牌培育试点县；连续11年举办科技·人才活动周，国家、省人才分别引进1人、3人，实现国家“863”计划项目、国家知识产权示范企业、院士专家工作站零的突破，新增高新技术企业60家、火炬计划项目8个、省级重点企业研究院2家，每万人发明专利拥有量连续13年居台州市首位，获评省创新型试点县。第三产业迅猛发展，大麦屿港历史性实现国际贸易交割，正式迈入国际港口行列，对台海上客运直航累计运送旅客超15万人次，货运直航实现常态化运行；亿联国际阀门城一期、开发区综合物流园、方林汽车城、大润发超市等建成投用；新引进商业银行5家；创成国家4A级景区1个、3A级景区4个。现代农业加快转型，完成农村经济合作社股份制改革和农村宅基地流转改革，开展农村土地确权登记颁证，县乡两级农村产权交易平台全面运行；建成粮食生产功能区1.2万亩、省级现代农业园区8个，新增省级农业龙头企业3家；渔业“一打三整治”、农业畜禽养殖场整治走在全省前列。
（二）基础设施建设再掀热潮。五年来，我们坚持集中力量办大事，一批事关我县长远发展的重大项目开工建设，一批影响群众生产生活的关键设施投入使用，累计完成固定资产投资696亿元，年均增长19.5%。交通发展迎来春天，累计完成投入135亿元，76省道复线南延、双港路延伸段、西青岭第二隧道、清港垟根隧道等交通节点工程建成通车，大青岛等4个交通码头投用，辖区内省道、县道公路等级提升全面完成。港口开发迈出新步伐，获准设立浙台（玉环）经贸合作区，建成对台直航客货滚装码头、旅检大楼。电力保障全面加强，500千伏玉环至乐清输电线路投入运行，220千伏九清输变电工程完成总工程量50%，110千伏输变电工程新建、扩建各2座，大麦屿风电场、晶科能源200兆瓦光伏项目实现并网发电。“五水共治”深入开展，河道水环境质量显著提升，累计完成投资23.1亿元，大麦屿污水处理厂投入试运行，新增城镇二、三级污水管网135公里；开展149个村生活污水治理项目建设，建成村级管网934公里、独立式处理终端204座；实施玉坎河生态补水工程，完成河湖清淤238万立方米；漩门三期围垦工程通过完工验收，堤坝用海审批历史遗留问题妥善解决；大麦屿渔港、鸡山渔港扩建工程投用，坎门渔港防波堤整体修复工程主体完工；新建、改造供水管网205公里，楠溪江引水项目前期稳步推进。创新投融资体制，组建水务集团，建立以国投集团为龙头的“1+N”投融资体系，成功发行各类债券57亿元，为重大基础设施建设提供强大资金保障。
（三）城乡人居环境再展新貌。五年来，我们坚持统筹一体促提升，项目建设紧盯不放，专项行动雷霆出击，创成省级生态县、森林城市、示范文明城市、美丽乡村建设先进县和省首批“基本无违建县”。县域总规获批实施，综合交通、城乡污水工程、绿道网等专项规划完成编制，中心城区及城镇建设用地控规实现全覆盖。新城形象日益丰满，五年完成投资130多亿元，县委党校、广电中心、邻里中心等一批项目投用，入选第二届浙江最具发展潜力十大新城。老城改造实现提速，城区60号地块住宅项目完成总工程量65%，三合潭区块“退二进三”项目成功出让，珠港大道A标段建成通车，坎门后沙区块达成投资意向协议，大麦屿兴港路一期完成改建。楚门小城市培育连续5年获全省考核优秀，清港湫涛路、沙门环沙北路建成通车，芦浦西塘权属纠纷等10件历史遗留问题成功化解，干江滨海景观带建设稳步推进，龙溪实现撤乡设镇，鸡山生活垃圾分类处理试点取得成效，海山国际旅游岛定位更加明晰。美丽乡村建设走在前列，清洁家园考核连续5年居台州市首位，推行“一事一议”财政奖补政策，累计实施项目600多个，投入超过14亿元，得到广大农民的一致好评。“三改一拆”强势推进，拆违1200多万平方米、改造近700万平方米，拆后利用率达85.5%，累计消化批而未供土地1.1万亩、盘活存量建设用地6217亩，首创的农村土地民主管理经验在全省推广，“小产权房”清理试点走在全国前列。交通治堵稳步开展，城区新增停车位9487个，公共自行车系统建成投用并逐年扩大辐射范围。“十二五”减排目标全面完成，重金属污染重点防控区整治通过省级验收，被列入首批国家级海洋生态文明建设示范区。
（四）民生事业发展再创佳绩。五年来，我们坚持加大投入惠民生，将每年新增财力重点用于民生建设，累计支出149亿元，年均增长16%。教育打赢了翻身仗，高考重点上线率从台州市末位跃居首位，中考成绩屡创新高，玉环电大、教师进修学校、坎门中心小学海都校区、城北学校等一批校舍建成投用，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。卫生事业稳步发展，推进县级公立医院综合改革，在全省率先启动分级诊疗试点，被列入全国健康促进试点县、全省综合医改先行先试县；建成县第二人民医院新院，新建、扩建乡镇卫生院7家，每一千个人医生护士数、医疗机构床位数分别增至4.21人、3.51张，出生人口性别比实现“六连降”。文体事业取得长足进步，榴岛文化广场、文玲书院建成投用，新建农村文化礼堂76家；群众体育蓬勃发展，建成省级中心村体育休闲公园1个、市级全民健身广场11个，实现省体育强镇全覆盖。社会保障水平不断提升，新增就业4.7万人次、社保参保28.9万人次，“4600”现象全面消除；建成保障房2692套，完成分配1910套，洋屿移民小区交付使用；建成居家养老服务照料中心282家，县老年活动中心投用，残疾人、老龄工作获评全国先进。平安建设持续深化，刑事发案总量连续5年下降，进京非法上访连续4年实现“零通报”，坎门禁毒阳光会所荣获全国禁毒工作先进集体，安全生产、食品安全形势总体平稳，消防整治铁拳行动深入开展，成功捧回“平安银鼎”。同时，妇女、儿童、慈善、民族宗教等工作得到加强，国防动员、气象、人防、打私海防、双拥、地方志等工作有效开展。
（五）政府自身建设再显成效。五年来，我们坚持狠抓作风建设不懈怠，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严字当头，以实为先，不断提升政府效能。全面落实政府机构改革，组建县投资促进局、卫生计生局、市场监管局，成立县不动产统一登记中心，推进综合行政执法改革。坚持依法行政，规范政府重大决策制定程序，加大政府信息公开力度，在全省率先开展政府合同备案审查。深化行政审批制度改革和“五张清单一张网”建设，设立重大投资项目代办服务中心，试行“负面清单”外的企业投资项目不再审批改革，中介服务规范化管理走在全省前列，基层便民服务规范被确定为台州市级标准。严格落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，审计监督力度空前，“三公”经费支出较五年前下降56.4%。开展公职人员参与村级集体经济组织分配、机关干部“为官不为”、婚丧喜庆事宜等专项治理，以良好政风带民风、树新风。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们践行“五大发展理念”，稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成年初确定的工作目标，实现经济稳中向好、社会和谐稳定，各项工作亮点纷呈：一是扶工助企深入开展，成绩斐然。把企业的难题当作政府的课题，帮助企业解决问题1900多个，兑现工业扶持资金2亿元，减免各类税费7.8亿元，规上工业产值、规上工业增加值分别增长2.7%、6.8%，一举扭转了规上工业连续13个月负增长的局面，实现工业经济触底反弹、企稳回升。二是交通建设强势推进，态势喜人。全面实施“551”交通规划，乐清湾大桥及接线工程形象进度达80.6%，228国道玉环段工程完成投资3亿元，226省道拓宽沙门至龙溪段提前3个月建成通车，226省道龙溪至坎门段改建工程获省发改委批复，漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线工程方案通过评审。全年完成交通总投入42亿元，增长23.2%，投资总额和增速连续3年领跑全市。三是培大育强重点突出，捷报频传。设立转型升级产业基金、小微企业信保基金，大力推动个转企、小升规、规改股、股上市，规上工业企业达734家，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业3家，特别是正裕工业在上海证券交易所顺利挂牌，实现我县企业主板上市零的突破，更加坚定了广大企业逆势突围、借势扩张、乘势而上的信心和决心。四是招商引资多头发力，硕果累累。召开招商引资大会，在8个异地商会设立招商联络处，对重大工业投资项目实行“一事一议”“一企一策”，引进重大项目30个、省外产业项目到位资金30.9亿元，浙商资本回归25.4亿元，其中双环产业园、晶科产业园总投资分别达12亿元、31.5亿元，均实现当年签约、当年开工。五是环境整治破立结合，成效明显。对各类环境违法行为“零容忍”，立案处罚146件、行政拘留16人、刑事拘留5人，省控礁头闸、长屿闸断面水质持续改善，PM2.5年均浓度降至29微克/立方米，空气质量居全省第8位；小城镇环境综合整治规划先行、谋定后动，治危拆违势如破竹，重点街区、重要路段的洁化、亮化、美化水平大幅提升。六是文教事业再攀新高，振奋人心。高考成绩取得历史性突破，重点上线人数是五年前的3倍多，以22.5%的重点上线率继续保持台州市第一，其中玉环中学重点上线率高达66.8%，居全市各学校之首，并包揽理科前两名；群众期盼已久的书城、影城建成投用，文化发展指数蝉联台州市第一。七是改革创新大胆探索，走在前列。户籍制度改革被省公安厅誉为“玉环样本”，首创居住出租房屋“旅馆式”管理，成功经验分别在省、市推广；楚洲人才梦工场获评国家级众创空间，连续3年跻身“全国电商发展百佳县”。八是维稳安保周密开展，保障有力。圆满完成G20杭州峰会、第三次世界互联网大会维稳安保任务；成功破获“4·14”非法买卖爆炸物品案，专案组被公安部荣记集体一等功；连续11年获省平安县称号，平安夺金鼎胜利在望。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，也是全县上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的五年，是玉环发展历史上浓墨重彩的五年，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵，前行脚步更加坚定。但成绩和荣誉只能代表过去，我们也应清醒地看到，对比先进地区，对照群众需求，我县发展中还存在诸多问题和不足，主要表现在：工业经济大而不强，项目总体数量不多、单体规模不大，“低小散弱”格局有待进一步突破；创新人才引进难、留住更难，科技投入长期不足，新兴产业发展较慢，经济新动能培育有待进一步增强；城市建设、新老城融合步伐不快，功能布局不尽合理，部分区域仍然存在“脏乱差”现象，城市形象有待进一步提升；教育卫生、文化娱乐、养老服务等优质公共资源供给仍然不足，尚不能完全满足广大群众的有效需求，公共服务资源均等化水平有待进一步提高；部分机关工作人员不作为、乱作为现象尚未根本消除，少数干部执行力不强，消极腐败现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。为此，我们必须正视困难、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是玉环实现跨越发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会的决胜五年。我们要锚定历史方位、把握历史机遇、扛起历史使命，拿出舍我其谁、当仁不让的豪迈气概，迈出敢为人先、勇立潮头的坚定步伐。
展望未来五年，竞争异常激烈，我们必须直面新挑战，在解放思想中冲破束缚。历经多年快速发展，玉环的先发优势逐步弱化、政策红利逐年消减、资源约束愈发凸显，标兵在前越跑越远，追兵在后越赶越近。面对日益复杂的外部环境，面对日趋激烈的区域竞争，我们等不了、拖不起、慢不得，更不能混日子、端架子、守摊子。为此，我们要克服小富即安的消极心态，正视不足找差距，奋力赶超争上游，以只争朝夕的干劲实现弯道超车；我们要摒弃不靠不要的惯性思维，主动出击跑项目，积极向上争资金，以虎口夺食的拼劲赢得发展先机；我们要摆脱内生增长的路径依赖，招大引强增后劲，内外联动求突破，以海纳百川的胸襟汇聚强大合力。
展望未来五年，希望就在眼前，我们必须抢抓新机遇，在继往开来中裂变扩张。历经多年不懈奋斗，玉环已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的换挡提速期，将迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力争相迸发的机遇交汇期。在新一轮跨越发展的征程中，我们要跨过交通区位条件蜕变期，通高速、建国道、铺轻轨、接高铁，以路带港，以港兴城，打造成为温台节点城市和国家对台交流合作“桥头堡”；我们要把握经济爬坡过坎窗口期，集中精力抓经济，重中之重抓工业，打造更高水平、更大体量、更有活力的工业经济“升级版”；我们要珍惜城市形象提升黄金期，拉开城市框架，彰显海韵特色，踢好撤县设市临门一脚，打造独具魅力、别具一格的海湾城市“金名片”。
展望未来五年，目标催人奋进，我们必须勇担新使命，在争先进位中跨越前行。历经多年积累沉淀，玉环人均生产总值已经突破10万元大关，实现更有质量的经济增长、提供更加优质的公共服务、打造更具品质的城乡环境，是发展所需、民心所向、大势所趋。县十五届一次党代会描绘了今后五年发展的美好蓝图，吹响了真抓实干、攻坚克难的冲锋号。我们要以填海之志补短板，实施重大项目千亿投资计划，精准补齐四大短板，全力实现四大跨越；我们要以洪荒之力求突破，深化重点领域改革，激发创业创新热情，为省市乃至全国提供更多的玉环样本和玉环素材；我们要以奔腾之势争一流，紧盯经济社会发展关键指标，在台州跻身全省经济总量第二方阵的进程中勇当排头兵、再创新辉煌。
唯有拼搏奋斗，才能赢得未来；唯有上下一心，才能成就卓越。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”，认真贯彻落实上级决策部署和县十五届一次党代会精神，坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略，补齐四大短板，实现四大跨越，高水平全面建成小康社会，全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今后五年发展的主要指标为：生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长7%以上，固定资产投资年均增长15%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。根据以上指导思想和目标任务，今后五年将重点做好四个方面的工作：
（一）深化陆海联动，营造区位条件新优势。继续秉持“交通先行”理念，实施“交通投资倍增计划”，举全县之力补齐交通体系落后短板，实现从交通末端向区域交通枢纽跨越。围绕“一刻钟上高速、两刻钟上高铁、三刻钟到机场”的目标，再掀交通建设热潮，完成交通投资300亿元以上。全面迎来“大桥时代”，实现228国道玉环段、226省道龙溪至坎门段改建工程、203省道坎门至大麦屿段公路、沙岙至西滩公路等建成通车，力争环岛公路全线贯通，全力建设“五纵五连一环岛”交通网。加快融入温台区域交通大格局，积极谋划杭绍台高速公路南延至玉环、瓯玉高速公路，开辟对外快速新通道，推动市域铁路S1线和杭绍台高铁早日延伸至玉环，让广大群众在家门口享受“高铁便利”，让玉环发展在新时期搭上“高铁列车”、跑出“高铁速度”。开工建设金台铁路大麦屿支线，进一步完善港区集疏运条件，主动融入全省港口一体化进程。推进海岛统筹发展试验区建设，充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的独特优势，创建国家对台经贸合作区，稳定对台海上客运直航，与台湾多港开通货运直航定期班轮，打造海峡两岸产业深度融合中心，建设台湾创业园、农创园等产业集聚区，争取设立保税港区，将大麦屿港建设成为长三角对台综合枢纽港。
（二）坚持双轮驱动，再创工业经济新辉煌。始终将重大产业项目和科技创新作为支撑经济发展的两大关键动力，加快新旧动能接续转换，补齐产业结构失衡短板，实现从工业大县向工业强县跨越。围绕工业经济“五个1目标”，大力实施“十百千万”工程，改造提升六大传统产业，建成国家级汽车及零部件出口基地、国家级家具产品质量提升示范区和中国小型“专特精”机床生产基地，重点培育新能源汽车、智能机器人等六大新兴产业，构建“6+6”产业新格局，因地制宜培育特色小镇，完成小微企业创业园开发2000亩以上，进一步夯实工业发展基础；实施“科技长征”行动，创建省级高新技术产业园区和省知识产权示范县，新增高新技术企业50家，整合现有科技创新平台，建设县科创园、科技馆，持续加大科技投入，争取2021年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到全省平均水平。创新发展现代服务业，大力扶持现代物流、商务会展、金融服务、科技研发等生产性服务业，加快实施“互联网+”战略，发展大数据、云计算、物联网等智慧产业，为工业经济发展提供强大支撑，五年内服务业增加值占生产总值比重达44%。促进农业“接二连三”，增加绿色优质农产品供给，深化农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”政策，鼓励工商资本参与现代农业发展，实现农业生产经营规模化、品牌化、特色化、信息化。
（三）突出融合互动，打造城市发展新空间。围绕建设现代化海湾城市，坚持依海而建、拥湾发展，充分展现海岛景致、海湾风情，补齐发展空间狭小短板，实现从本岛时代向环漩门湾时代跨越。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县域总规修编、县域总体城市设计以及城市亮化等专项规划编制。加快城市开发，确保新城五年完成投资150亿元以上，推动总部经济、健康养生等项目建设，完善公共配套设施，进一步集聚人气商气，努力把新城建设成为城市新亮点；注重老城集中连片开发，探索城中村改造新模式，完成玉城60号地块、三合潭区块、坎门后沙区块建设和玉坎线两侧改造提升，推动大麦屿与主城区一体发展，努力构建城区板块新格局；推动楚门清港相向融合发展、芦浦融入新城板块，加快干江、沙门产城融合步伐；深化龙溪美丽乡村建设，支持鸡山、海山大力发展旅游业，以全域旅游推动全域一体，打造中国国际海岛旅游目的地。提升城市品质，积极推进智慧城市、海绵城市建设，优化城市慢行系统，实现公共自行车系统陆上乡镇全覆盖，以小城镇环境综合整治串联起“五水共治”“三改一拆”、治危拆违等专项行动，全方位改善人居环境。加强要素保障，推进境外引水、输变电、集中供热、天然气利用等一批水利、能源项目建设，实施“万亩造田”项目，推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革，努力提升县域发展承载力。
（四）把握民生脉动，标注全面小康新高度。把增加优质公共服务资源供给作为重中之重，确保五年完成投资210亿元以上，补齐公共服务不足短板，实现从底线民生向普惠民生跨越。坚持教育优先发展，做大教育资源总量，高标准普及15年基础教育，实现示范性幼儿园城乡全覆盖，确保义务教育学校标准化率达96%，巩固提升高中教育质量，打造现代职业教育园区，创成省教育现代化县，推动教育事业由“有学上”向“上好学”转变。加快建设健康玉环，集中力量打好卫生事业翻身仗，加大卫生基础设施投入，完成县人民医院二期工程，新建县中医院、妇女儿童医院、公共卫生服务中心等项目，推进综合医改先行先试，强化医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立健全“双下沉、两提升”长效机制，提升医疗技术水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病；完善计划生育配套政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。推动文体事业繁荣，大力发展文化产业，巩固农村文化阵地，实现乡镇基层公共文化基础设施全覆盖，建成县图书馆新馆、博物馆、档案馆和新城体育中心，确保人均公共文化设施面积高于全省平均水平。完善社会保障体系，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，提升扶贫工作精准化水平，支持社会力量参与养老产业发展。创新基层社会治理，以平安创建为抓手，坚决预防和遏制重特大事故发生，实施最严格的食品药品监管制度，创成省食品安全县，保障群众“舌尖上的安全”。
三、2017年重点工作安排
2017年是新一届政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义十分重大。建议今年经济社会发展的主要指标为：生产总值增长7.5%，地方财政收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，自营出口占台州市比重17.35%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。
为实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、好中求快，大抓项目，抓大项目，坚定不移打好转型升级组合拳、翻开城市建设新篇章、织牢民生保障安全网，着力实施好六大工程：
（一）实施“十百千万”工程，增强工业经济新动能。牢固树立“实业为本、创新为魂”理念，突出工业经济的“压舱石”作用，紧盯大项目，做强大产业，培育大企业，建设大平台，做大做强实体经济。一是坚持平台引领。全力加强“一区两城”工业主平台建设，全县完成工业供地1200亩以上，其中海洋经济转型升级示范区300亩、沙门滨港工业城200亩、干江滨港工业城300亩。加快小微企业创业园建设，实现城北小微园一期投用，坎门和干江滨港工业城小微园分别完成投资2亿元和1亿元。推动楚门时尚家居小镇、干江光伏小镇分别创成省级、市级特色小镇。加强电力保障，争取220千伏九清输变电和110千伏五门、古顺输变电工程投运，改造10千伏线路172公里。二是坚持创新驱动。积极谋划建设县科创园，申报省级高新技术产业园区，新增高新技术企业10家、科技型中小企业62家。举办第十二届科技·人才活动周，创新引才、留才机制，引进人才1人，落实市“500精英”人才项目8个，开展共性关键技术研发2项，新增市级以上研发中心10家，万人发明专利授权量达3.5件。健全多元化科技投入体系，引导企业加大研发投入，本级财政科技投入占财政经常性支出比重达5%以上。三是坚持培大育强。实现晶科产业园一期投产，完成双环产业园总工程量80%，新增10亿元重大产业项目2个、2亿元项目5个，确保工业性投资增长15%。实施企业梯次成长计划，推进龙头企业培强、骨干企业培植、规上企业培育和新生代企业家培养，新增“新三板”挂牌企业3家、年产值亿元以上企业10家，实现“个转企”95家、“小升规”60家。推进“三强一制造”建设，深入开展质量提升、“标准化+”、浙江制造培育等行动，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个。开展企业综合绩效评价，实施资源要素差别化配置，倒逼企业转型升级。四是坚持一线帮扶。加大扶工助企力度，建设“一企一档”服务平台，组建专家帮扶团，精准破解共性问题和个性难题，千方百计帮助企业减负担降成本，提振实体经济发展信心。整合工业转型升级政策，降低工业技改财政补助奖励门槛，加大“机器换人”项目奖补力度，启动科技贷款贴息，构建“1+X”政策帮扶体系。大力弘扬“工匠精神”，开展“玉环工匠”评选，加快培育技能紧缺人才，多措并举解决企业用工难问题。
（二）实施“产业融合”工程，提升协同发展新水平。牢固树立“产业一体、共生共荣”理念，以工业振兴带动一产、拉动三产，实现三次产业联动提升。一是大力发展生产性服务业。提升电商发展水平，新培育年销售额1000万元以上电商企业10家，实现电商园区网络销售额突破5亿元、跨境电商出口额超5000万美元、电商零售额超25亿元。推动工业设计、研发创新、会展、物流等生产性服务业发展，确保玉柴润滑油华东销售中心、亿联国际阀门城二期、国际家具精品城投用，启动芦浦西塘物流园区建设。强化金融服务支撑，充分发挥小微企业信保基金作用，为中小企业提供10亿元以上的融资增信；推行二次抵押、动产抵押、商标权质押等融资模式，开发订单质押；鼓励引导金融机构向下延伸服务网点，新增社区支行2家、小微专营银行3家；大力推广PPP模式，推动财政性涉企资金基金化改革，探索组建资本运营平台和股权式、债权式产业基金，实质性运作转型升级产业基金；深化政银企合作，探索建立中小企业转贷基金平台，严厉打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。二是大力发展现代旅游业。统筹全域旅游资源，启动建设国家级海洋公园、环岛景观带和漩门湾滨水休闲旅游带。推动漩门湾国家湿地公园创建国家4A级景区，清港大雷山、芦浦百丈岩、干江栈头渔村创建国家3A级景区，支持鸡山创建省级旅游风情小镇，实质性启动海山国际旅游岛建设。编制海景村落保护规划，推动民宿经营规范化、产业化，扶持民宿型农家乐特色村发展。实现全县旅游总产值增长15%以上。三是大力发展精品农业。推进农业供给侧结构性改革，深化农村确权赋权活权改革和农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村承包地确权登记颁证，建立土地使用权充分流转的交易市场。提升农业“两区”建设，建成粮食生产功能区3800亩，实施省级现代农业园区项目5个，培育清港文旦省级特色农业强镇。垦造耕地1800亩，不断提升补充耕地质量。加快生态农业发展，实施肥药双控3万亩，建成省级生态循环农业发展项目2个，创成省级农产品质量安全放心县。发展设施渔业、休闲渔业等现代渔业，加大浅海非法养殖清理力度，推进渔场修复振兴，严打涉渔“三无”船舶。
（三）实施“内引外联”工程，构建对外开放新格局。牢固树立“互联共享、互利共赢”理念，加快交通项目建设，提升对外开放水平，进一步增强发展后劲和活力。一是加快对外通道建设。实现乐清湾大桥及接线工程建成通车，同步规划提升玉环互通、芦浦互通至城区主入口沿线景观，完成228国道玉环段总工程量75%。开工建设漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线，完成新城连接线（井分线）总工程量80%和226省道龙溪至坎门段改建工程前期。力争杭绍台高铁玉环延伸段工程开工建设，完成市域铁路S1线温岭至玉环段工可报告批复、金台铁路大麦屿支线工可报告编制。创建美丽公路4条，总建设里程52公里，整治提升226省道沙门至漩门段沿线环境。二是加快港口开发开放。抢抓浙江省“五港合一”机遇，努力将大麦屿港纳入全省港口整合第二阵营。大力发展临港型产业，开工建设大麦屿能源（LNG）中转储运项目。加强与宁波舟山港、温州港合作，推进环乐清湾区域集装箱“弃陆走水”，实现港口集装箱吞吐量6.5万标箱以上。继续保持对台海上直航常态化，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商，申报台湾农产品进口指定口岸，谋划台湾农特产品展销、海峡两岸经贸合作论坛、对台直航宣传推介等系列活动，进一步打响对台特色品牌，成为全国对台经贸合作交流新亮点。三是加快招商引资步伐。完善以项目工作专班为核心的“四个一”跟踪服务机制，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。强化招商平台建设，综合运用招商引资优惠政策，力争引进央企国企及上市公司、行业龙头企业的重大投资项目。实施精准招商，加大“玉商回归”力度，推动回归项目提质增量。充分发挥县乡两级招商专员、招商联络处及异地创业人士作用，全面开展产业链招商、小分队招商，引进省外产业项目到位资金35亿元，浙商资本回归10亿元。四是加快外贸提质增量。优化外经贸扶持政策，组织企业参加各类展会60个，参展企业数不少于700家次，加大出口信用担保补贴力度，稳定传统市场，拓展新兴市场。培育省市出口名牌2个、省名优特出口产品5个以上，实现服务外包出口额增长20%以上。鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和专利申请，引导企业在国外建立研发机构和营销网络。
（四）实施“城市更新”工程，建设美丽宜居新家园。牢固树立“全域一体、特色发展”理念，充分利用海岛的独特风光、海港的开放优势和海湾的广阔空间，统筹资源配置，优化功能布局，改善生态环境，建设现代化海湾城市。一是推进新老城融合。完成漩门大坝区域总体城市设计，编制漩门公园详细规划。新城启用科研中心、环保公路公证服务中心，启动漩门湾健康养生小镇建设，实现国贸大厦、半岛·世贸大厦等总部经济大楼投用，完成环玉环湖绿道一期工程，开通城区至新城公交专线，尽早谋划新老城快速通道建设。老城启动三合潭城市综合体建设和玉城南山、塘里等城中村改造，力争建成草碎塘公园，改造提升鲤鱼山公园，贯通车站南路全线，完成玉兴路改造和珠港大道B标段主体工程；开工建设坎门后沙区块、后沙沙滩景观工程，谋划鹰东至红旗沿海景观绿道；完成大麦屿兴中路改建，加快龙山路建设。二是推进城乡统筹发展。加大楚门小城市培育和历史文化名镇保护力度，贯通昌业北路，实现与宝山南路对接；推动芦浦、沙门、海山及玉城城北区块全方位对接沿海高速，大力发展“道口经济”；加快清港、干江等美丽乡村示范乡镇创建；推进龙溪山里村省级历史文化村落保护利用重点村建设；深化“清洁家园”和“美丽农家”等活动，推广鸡山农村生活垃圾分类和减量处理试点经验；做好美丽乡村建设和“一事一议”结合文章，建成市级精品村2个。三是推进小城镇环境综合整治。实施一街一品一特色、无违建乡镇创建、地面水面双清洁等12个专项行动，打造具有玉环特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。全面完成城镇主入口、主街道及重点建筑立面改造和亮化提升，确保全县广告牌整改到位。深化“三改一拆”，重点推进治危拆违攻坚战，拆违150万平方米以上，确保拆后利用率超80%，创成省首批“无违建县”。进一步深化“河长制”，全面完成劣五类水剿灭任务，投资11亿元实施“五水共治”项目209个，实现大麦屿污水处理厂、工业废水第三方集中处置项目投用，完成县城市生活污水处理厂提标改造和干江污水处理厂总工程量20%，建成庆澜河生态补水工程。四是推进生态环境优化。实施环境敏感区工业企业搬迁入园计划，开展家具等行业挥发性有机物污染整治，启动一般工业固废和飞灰填埋场工程，推动干江滨港工业城表面处理、金属熔炼园区建设。完成海岸带整治修复项目，绿化面积1.2万亩以上，实现省级森林城镇全覆盖，创建国家森林城市。以里墩水库等水源地保护区综合整治为突破口，强化全县饮用水水源保护。加快楠溪江引水项目进度，开工建设漩门二、三期水系联通工程。
（五）实施“民生普惠”工程，满足人民群众新期待。牢固树立“民本至上、发展利民”理念，始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，持续保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是大力发展社会事业。加大教育投入，启用楚门中心小学分校区，完成新城学校总工程量65%，开工建设中等职业技术学校新校区、城关中心小学分校区和陈屿中心小学分校区等项目，启动建设玉城、坎门、大麦屿、芦浦、干江等5所示范性幼儿园，加快沙门中学改扩建、干江中心小学滨港校区前期工作；探索实施教师“县管校聘”制度，促进师资均衡配置。提升医疗卫生水平，创建全国健康促进试点县和国家慢性病综合防控示范区，完善医疗急救体系，启用县第二人民医院新院，开工建设县人民医院二期工程、大麦屿中心卫生院新院；推进医保差别化支付、医疗服务价格调整等综合改革，全面整合公共医疗资源，组建县医疗集团，新建民办医院2家，争取县级医院与沪杭温三甲医院建立紧密型协助关系，实施县乡村卫生一体化管理；深化出生人口性别比综合治理，争创新一轮全国计划生育优质服务先进县。完成县图书馆新馆、县博物馆主体工程各70%，开工建设县档案馆、新城体育中心。二是着力强化民生保障。以创业带动就业，实现城镇新增就业5000人次以上。开展新一轮低收入农户认定工作，稳步提高低保标准，扩大低保覆盖面，促进低收入群体增收。加强医疗救助，保障困难群众医疗需求。推进养老机构床位建设和居家养老工作，建成玉城、龙溪、鸡山敬老院新院，每百位老人床位数达4张，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。确保县残疾人集中托养中心、县气象防灾预警中心投用。建成保障房龙溪一期、汽摩三期、沙门一期和楚门一期工程，改造环湖小区，完成分配200套。三是全力加强社会治理。全面开展“基层社会治理提升年”活动，深入推进“网格化管理、组团式服务”，实现平安夺金鼎。推广“治安小区化”管理，严厉打击抢劫抢夺、入室盗窃等直接威胁人民群众生命财产安全的各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷大调解体系，切实把信访突出问题解决在基层。推广居住出租房屋“旅馆式”管理，继续铁腕整治消防安全隐患，创建消防安全社区20个；严格落实安全生产主体责任，深化安全生产领域改革，加大交通、渔业、家具制造、特种设备等行业领域的安全监管力度，全面开展客渡运公交化改革，确保安全生产形势持续稳定。四是努力办好为民实事。认真办好十件为民实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。1．切实加强食品安全监管，城区农贸市场快检体系建成率达95%以上，实现食品小作坊登记率95%以上、产品监督抽检合格率92%以上、追溯率50%以上。2．全面消除县控以上劣五类水质断面，实现村级污水处理设施全覆盖，同步启动第一批农村生活污水处理设施提升改造。3．消除地质灾害隐患点2个，建成村级避灾安置点10个，在D级危旧住宅房屋全面解危的基础上，完成C级危房改造。4．持续推进交通治堵，新建智能停车库1座，新增停车位2000个，公共自行车系统拓展至大麦屿、清港、芦浦及玉城城北区块。5．实现定点医药机构同城互认，城乡医保参保人员列入同城互认平台，将职工居家医疗护理纳入医保基金支付范围。6．新增农村文化礼堂16家、市级全民健身广场2个，创建省级小康体育村升级工程10个。7．适龄妇女免费“两癌”常态化检查1万人次以上，全科医生规范签约服务率达30%以上。8．全县A级以上景区实现公共无线局域网全覆盖，新建农村电商服务站、城市社区智能投递终端各30个。9．全面淘汰改造燃煤小锅炉，新建新能源汽车充电桩80个，实现乡镇大气环境质量自动监测站全覆盖。10．推行行政审批网上申请、在线服务、快递送达，对所有在县行政服务中心审批并办结的批文、证照提供快递免费邮寄服务；实现不动产统一登记提速增效。
（六）实施“铁军锻造”工程，树立满意政府新形象。牢固树立“依法行政、为民服务”理念，按照县委提出打造“玉环铁军”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强政府效能建设，提升政府创造性抓好落实的水平，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。一是把规矩立在心中，建设法治政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。梳理规范政府职权，落实执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督和审计监督，加强政府内部层级监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，进一步提升政府公信力。二是把服务落在细处，建设高效政府。发挥“12345”统一政务咨询投诉举报平台作用，推广运用“互联网+政务”服务，通过县乡村便民服务微信公众号等新渠道，积极探索网络审批服务向基层延伸，大力建设网上政府。深化简政放权，推行行政审批和基层便民服务标准化建设，不断优化审批流程，推进“一号一窗一网”建设，简化审批事项，缩短审批时限，建立证照、证明政府内部查询机制，打造服务对象上门办事“最多跑一次”的玉环样板，当好人民群众和企业的“店小二”。三是把担当扛在肩上，建设责任政府。完善考核办法，强化跟踪督查，加大追责力度，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，进一步提高执行力，确保上级大政方针和县委的各项决策部署落实到位。建立容错免责机制，鼓励干部敢于担当、依法作为，营造支持改革、宽容失败的良好环境。四是把纪律挺在前面，建设廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设，推动中央八项规定精神风化俗成，严防“四风”反弹回潮，牢固树立过“紧日子”的思想，确保“三公”经费零增长。持续强化正风肃纪，用好县级部门巡查等载体，紧盯重点人群和突出问题，加大公开曝光力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违反“六大纪律”行为，坚决遏制腐败现象发生。
各位代表，玉环是东海之滨的璀璨明珠，是创业创新的深情沃土，是我们可爱可亲的美丽家园。今朝春光无限好，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环县委的坚强领导下，上下同欲，风雨同舟，全力完成“补齐四大短板、实现四大跨越”的历史使命，全面建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
