政 府 工 作 报 告

2020年5月7日在玉环市

第十六届人民代表大会第四次会议上

玉环市人民政府代市长　周　阳

 

各位代表：

现在，我代表玉环市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的国内外形势，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进，坚定新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。实现生产总值617.5亿元，增长5.2%；财政总收入87.4亿元，其中地方财政收入53.9亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达71344元和35340元，分别增长8.1%和8.9%。

2019年是新中国成立70周年，也是极不平凡、值得铭记的一年。这一年，我们聚力新时代美丽玉环建设，城市有机更新三年行动强势实施，新城建设日新月异，玉环城建开启了华丽蝶变；这一年，我们专注龙头企业示范引领，迈得医疗作为浙江省第三家、台州市首家企业成功登陆科创板，上市企业增至7家，玉环板块增添了新生力量；这一年，我们深化大麦屿港开发开放，集装箱年吞吐量历史性突破30万标箱，对台客运总量突破20万人次，玉环港口扬起了希望之帆；这一年，我们补齐交通体系落后短板，温玉铁路全线开工，228国道玉环段正式通车，玉环交通呈现了全新格局；这一年，我们再创教育事业佳绩，高考一段上线率勇夺台州五连冠，中考各项指标居台州第一，玉环教育展示了硬核实力；这一年，我们探索健康共同体建设，台州县域医共体建设现场推进会在我市召开，以医防融合为特点的健共体模式获省内推广，玉环医改走在了全省前列；这一年，我们遭受超强台风“利奇马”正面袭击，全市上下无惧风雨抢险救灾，众志成城重建家园，玉环作为获得了各方点赞。回顾过去一年，面上工作推进有力、亮点纷呈：

一年来，我们抓升级促发展，实体经济稳中有进。集中精力稳增长，重中之重稳企业，以“狠抓产业项目、大抓实体经济”推动工业承压奋进。“一老一小”工作按期推进，老旧工业点改造提升项目开工建设42个，小微企业园建成投用8个，新建和改扩建标准厂房125.9万平方米，实现入驻企业321家，城北太平塘小微企业园获评全省首批五星级示范园区。培大育强成效显著，“亩均论英雄”改革迈出坚实步伐，实现536家亩均税收3万元以下工业企业的改造提升，完成首批49家规上服务业企业年度综合评价；双环传动入围工信部制造业“双创”平台企业，苏泊尔入选省第一批“雄鹰行动”培育企业，琦星电子入选省“隐形冠军”企业；产值上亿元企业增至188家，“浙江制造”品牌培育工作获评全省优秀。创新驱动呈现新气象，县域工业竞争力和科技创新双双入选全国百强，天津大学玉环数控与智能制造技术创新中心、水暖阀门省级产业创新服务综合体建成投用，汽车零部件产业创新服务综合体列入省级创建名单；“数字玉环”新型智慧城市建设实质性启动，数字经济两化融合水平位列全省第一梯队；第十四届科技·人才活动周成功举办，省科技企业孵化器、科技产业飞地、省领军型创业创新团队实现零的突破，蝉联全省人才工作优秀市。扶工助企落实落细，深化“三服务”活动，收集问题完结率达97.8%；政企一心应对中美贸易摩擦，组织765家企业参加75个境内外展会；为企业减免税费28亿元，以真金白银帮扶企业纾困解难。第三产业稳步发展，第十六届中国（玉环）国际机床展、第三届玉环电商峰会成功举办；大麦屿港获批建设进境水果指定口岸，创建台湾商品免税市场已申报至国务院；荣膺全国美丽山水城市，漩门湾湿地公园成功跻身国家4A级旅游景区行列。现代农业提质提效，高标准农田建设1.5万亩，粮食功能区提标改造1124亩，生猪增产保供项目开工建设，“美丽玉环·文旦飘香”冠名列车成功首发，“中鹿岛渔业综合体”正式启航。

一年来，我们大比拼促攻坚，重大项目高歌猛进。项目“双进”掀起比拼热潮，列入省重点建设项目14个，项目数量和体量均居台州首位。项目推进有力有序，漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线、漩门大道等一批交通节点项目加快推进，获评“四好农村路”省级示范县；漩门湾拓浚扩排工程先行段开工建设，台州市南部湾区引水工程累计投资3.7亿元，亚海水淡化（一期）抗旱应急工程建成通水；“一区两城”主平台形象日益丰满，海洋经济转型升级示范区累计投产企业30家，沙门滨港工业城完成投资11.3亿元，干江滨港工业城实现供地1046亩。招商引资走在前列，市四套班子带头招商，组建重大产业招商组和特色产业招商专班，采取驻点招商、中介招商等多种模式，全市招商实现“一盘棋”，新签约5亿元以上市外产业项目30个，总投资347亿元；海山生态旅游岛、航空航天产业园等一批重大产业项目竞相落地开工，万达文商旅、世茂地产、新城文创园等项目落户；实际利用外资1.5亿美元，连续多年居台州市前列。要素保障全面加强，国土空间规划编制成功列入省级试点，全域土地综合整治有力推进，村庄整治、低效用地再开发、存量用地盘活超计划完成，实现土地供应4823亩，其中工业用地供地2491亩；向上争取计划外土地指标近千亩，制约东海大道开工建设的关键指标问题一朝破解；110千伏徐都变、芦北变等建成投运，里黄变开工建设；华能玉环电厂集中供热项目完成总工程量36%，沙门段实现提前供热；国企平台不断优化，市国投集团信用评级提升至AA+，成功发行第二期企业债券8亿元。

一年来，我们优环境促提质，城市更新全面推进。聚焦美丽城市建设，大格局谋划，大手笔推进，大投入保障，推动一年破题、两年见效、三年蝶变。老城改造强势推进，八大区块改造全面启动，城区7号和22号地块成功出让，金融大厦、塘里村安置房、大麦屿社区安置房项目开工建设，城中村改造完成2012户，玉兴东路延伸段隧道加速推进，首座人行天桥建成投用，入城口、主干道沿线环境整体提升。新城建设大步向前，完成固定资产投资38.5亿元，高铁新区城市设计评审和控制性详细规划编制圆满完成，湖滨银泰商业大厦基本建成，档案馆新馆、国际家具精品城等一批项目建成投用。全域美丽初具雏形，美丽城镇建设全面启动，小城镇环境综合整治连续三年考核优秀，坎门、大麦屿分获省级非物质文化遗产主题小镇、省美丽乡村示范乡镇，时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，干江、沙门、龙溪滨海景观独具特色，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇，海山迎来大建设大开发。城市管理日益精细，“我爱我家·美丽玉环”系列行动纵深推进，累计拆违264.1万平方米，实现基本无违建乡镇（街道）全覆盖，“四边三化”连续两年获省优胜单位；生活垃圾分类处理全域铺开，餐厨垃圾处理中心、一般工业固废填埋场和飞灰填埋场建成投用，垃圾焚烧发电厂二期主体完工，城区公厕生态化改造提升全面完成；交通劝导、文明礼让等活动深入开展，国家卫生城市创建顺利通过国家级暗访，省级卫生乡镇实现全覆盖。生态治理卓有成效，国家森林城市加快创建，绿化造林1.3万亩；沿海沙滩保护和开发统筹实施，坎门后沙海岸带整治修复工程完成；高质量抓好环保督察案件整改和违建别墅、“大棚房”清理整治；省级美丽河湖创成2条，“污水零直排区”建设领跑台州，有望三夺“大禹鼎”，获评全国第二批节水型社会建设达标县；全年空气质量居全省第八。

一年来，我们善治理促民生，人民福祉不断增进。坚持在发展中保障和改善民生，坚持发展成果由人民共享，让生活在这座城市的人民更加幸福。教育事业高质量发展，高分创成省教育基本现代化市，沙门中学迁建等12个教育项目集中开工建设，环山小学新校区、陈屿中心小学新校区、中等职业技术学校迁建工程（一期）主体结顶；台州职业技术学院玉环分院顺利落户，高等职业教育实现零的突破。“健康玉环”全面发展，市人民医院改扩建、大麦屿中心卫生院迁建等工程加快推进，市第二人民医院健共体楚门分院顺利搬迁，新增国家级、省级名医工作室7家，获评台州市名中医2名，市域就诊率增长9.2%，基层就诊率居台州第二，群众对玉环医疗的信心有效提振。文体事业繁荣发展，市博物馆、市图书馆新馆主体完工，媒体综合改革走在全省前列；成功承办省第三届海洋运动会、举办市第十五届运动会，新城体育中心项目加快推进。社会保障持续发展，基本医疗、生育、养老等保险实现应保尽保；创建乡镇（街道）示范型居家养老服务中心5家，乡镇（街道）公办养老机构实施“公建民营”6家；大力推进双拥优抚政策落地，实现省级双拥模范城八连创。社会治理协调发展，枢纽型、支持型社会组织实现乡镇（街道）全覆盖，楚门天宜社会工作服务社参与基层治理获央媒点赞；连续7年实现进京扰序零通报，创成全国信访工作“三无”市；消防铁拳整治保持高压态势，安全生产形势持续稳定，省级食品安全城市跟踪评价顺利通过，刑事治安警情总量下降25.6%，其中治安警情下降35%，高分创成省“平安市”。民生实事项目高质量办结。同时，民族宗教、外事侨务、对口帮扶等工作有效开展，国防后备力量建设、国防教育、人民防空、打私海防等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关心下一代、慈善等作用进一步发挥。

一年来，我们转作风促落实，政府效能持续改进。始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿于各项工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起向郭口顺、高铭暄、郑青岳等先进学习热潮，全面激发干事创业激情。“最多跑一次”改革不断深化，机构改革“后半篇”文章有效落实，政府数字化转型步伐提速，一般企业投资项目最多90天审批、“标准地”项目30天内全流程审批，近八成民生事项实现乡镇（街道）就近可办，100%政务服务事项实现网上可办、掌上可办，41个企业和个人全生命周期“一件事”实现多部门联办，产业政策奖励资金“一网”通兑有效铺开，基本创成无证明城市；社区改革、农村体制机制改革加快推进，全国农村集体产权制度改革试点有序开展，村级控债化债工作全面启动，所有行政村均实现年总收入超10万元、经营性收入超5万元；丧葬礼俗改革破千年旧俗、树时代新风，厚养薄葬、丧事简办蔚然成风。严格落实全面从严治党主体责任，重点领域、关键环节的行政监察不断强化，审计核减工程造价1.8亿元，减轻基层负担12条意见全面贯彻。

各位代表，丰盈的收获来自辛勤的耕耘，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，更是全市上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年我们风雨无阻、日夜兼程，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。但成绩和荣誉只能代表过去，我们也应清醒地看到，对标先进地区，对照群众需求，我市发展中还存在诸多问题，主要表现在：工业经济大而不强，缺乏龙头企业和重大产业项目带动，下行压力持续加大；生产性服务业发展不尽如人意，现代金融服务体系不够完善，支撑工业经济高质量发展瓶颈有待破解；城市能级还不够高，优质公共服务资源供给相对不足，对高端人才的吸引力需进一步提升；受减税降费力度加大、税收增长乏力等影响，财政总收入呈现多年来少有的负增长，收支保平衡难度不小；部分干部职工大局意识不强，创新抓落实的能力素养有待提升，“酒局”“牌局”还未根本杜绝，作风建设任重道远。惟其艰难，方显勇毅。我们将正视不足、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施集中攻坚破难。

二、2020年工作安排

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是加快新时代美丽玉环建设、全力打造浙东南地区重要发展极的关键之年。新年伊始，我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，打响了一场没有硝烟的疫情防控阻击战和经济社会发展总体战，全体党员干部闻令而动、听令而行，广大医务工作者冲在一线、日夜奋战，各位企业家和侨界人士心系桑梓、捐款捐物，全市上下守望相助、共克时艰，绘就了群众不出门、干部守大门、齐心护玉门的壮美画卷。疫情阴霾逐渐散去，发展步伐一刻不停。我们一马当先畅通人流物流商流，包车包机包列抢人；我们不失时机出台惠企政策，送帮扶送服务送信心；我们千方百计推动复工复产，抢进度抢订单抢项目，打出了组合拳，按下了快进键，取得了“两战两赢”的阶段性胜利。过去的100多个日日夜夜，我们一起努力，一起战斗，一起见证了70多万玉环乡亲不怕困难的无畏勇气，见证了全市上下坚韧不拔的顽强斗志，见证了社会各界共同战“疫”的硬核力量！许许多多的情景和场面，让我们感动，让我们振奋，让我们难忘，值得我们永远铭记！

磨难压不垮，奋起正当时。在疫情冲击下，全市经济遭受重大损失，企业经受生存考验，“六保”任务分外艰巨。越是艰险越向前，我们要坚定信心、保持定力，把当前之危转化为发展之机，把抗疫之志转化为攻坚之力，咬定目标不放松，一鼓作气干到底。面对经济发展新形势，我们必须开启新征程、再创新辉煌，全力打造产业升级样板区。坚持工业强市战略不动摇，狠抓产业项目、大抓实体经济，推动战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”，推进传统产业优化升级，有效破解产业转型升级之难、新旧动能转换之难、经济质量提升之难，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵。面对时代发展新考卷，我们必须锚定新方位、融入新战略，全力打造对外开放示范区。全方位、全领域、全系统对接长三角区域一体化国家战略，深刻把握发展大势，深化对台合作交流，深入推动区域协作，有效破解规划衔接之难、产业对接之难、交通联接之难，构建“北融宁波、南联温州、西承金义、东接台湾、联动上海”的开放融合新格局。面对区域发展新情况，我们必须正视新问题、集聚新优势，全力打造山海水城标杆区。积极践行“两山”理论，坚持生产、生活、生态“三生融合”，发展美丽经济、建设美丽城市、彰显美丽生态，有效破解城市能级提升之难、有机更新推进之难、生态环境改善之难，掀起新时代美丽玉环建设热潮，展现“城在山海间、人在画中游”的美丽画卷。面对民生发展新要求，我们必须探索新路径、实现新跨越，全力打造社会治理先行区。感民生之重、克民生之难，谋民生之利、解民生之忧，推进群众智慧和人工智能互相融合，加快数字化和网格化互促共进，有效破解公共服务优化之难、数字治城突破之难、矛盾隐患消减之难，凝聚民心、集中民智、激发民力，开创“智慧智能、民本民治、共建共享”的基层治理新模式。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！展望未来，建设新时代美丽玉环、打造浙东南地区重要发展极的绚丽画卷正徐徐展开，这是中国梦玉环篇章的生动写照，承载着富民强市的美好夙愿，描绘着治玉兴岛的锦绣明天，汇聚着榴屿儿女的共同期盼！让我们逐梦前行、只争朝夕、不负韶华。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，围绕打造浙东南地区重要发展极总定位，着眼建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”，紧扣高质量发展主线，坚定不移实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力以赴推进新时代美丽玉环建设，加快打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力现代化海湾城市。综合考虑发展潜力和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：力争生产总值增长6.5%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成上级下达任务。

实现上述目标和要求，必须紧紧围绕“六稳”“六保”，坚定“三立三进三突围”，加快推进新时代美丽玉环“十大标志性工程、百大支撑性项目”，大力开展“六赛六拼·擂台竞技”活动，努力形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围，尽最大努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度。下阶段，重点打好七大战役。

（一）打好经济企稳回升战。实体强则经济强，工业兴则百业旺。始终坚持制造为本，狠抓实体经济，着力稳企业、兴产业，推动民营经济再创新辉煌。

一是推动企业提质。实施小微企业三年成长计划，推动大中小企业融通发展、集群发展、链式发展，鼓励企业向“专精特新”方向迈进，实现“个转企”203家、“小升规”49家，力争新增上市企业1家。完善“亩均论英雄”评价数据平台建设，强化结果运用，完成160家亩均税收5万元以下企业的改造提升。推进企业治理现代化，新增管理创新达标企业163家、标杆示范企业3家。加强企业质量、标准、品牌建设和知识产权保护，培育浙江制造“品字标”品牌企业6家以上，企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制（修）订8项以上，推动企业取得更多定向权、定标权、定价权。

二是推动产业转型。实施数字经济“一号工程”，出台重点产业改造提升规划和新兴现代产业培育引进五年计划，加强新基建项目谋划，依托与腾讯公司的战略合作，促进5G、区块链、物联网、云计算等技术推广运用，完成技改投资60亿元，工业性投资增速保持15%以上，工业互联网服务平台企业达300家以上，网联工业设备和产品达5万台以上。推动传统产业智能化改造、数字化赋能，引导汽配产业抢抓新能源汽车发展风口，鼓励水暖阀门向智能卫浴方向发展，推动工程机械、家具、机床制造、药械包装、眼镜、缝纫设备向百亿产业迈进，加快航天航空、电子信息、智能制造等新兴产业融合式发展、裂变式成长。

三是推动平台建强。加快“一区两城”主平台开发，完成海洋经济转型升级示范区投资4.3亿元，正向激励、反向倒逼沙门滨港工业城园区和企业质量双提升，完善干江滨港工业城配套设施。创新产业园区建设发展模式，高水平高标准打好“一老一小”三年行动计划收官之战，累计新建和改扩建标准厂房200万平方米，整合1000家以上企业入园发展；严把小微企业准入关，优化入园指标体系，开展小微企业园星级评定和入园企业绩效评价，打造一批数字化示范园区和星级园区。

（二）打好动能转换突围战。推陈出新方能与时俱进。始终保持定力、精准发力，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动新旧动能接续转换。

一是走好科技新长征。提速省级高新技术产业园区申报创建，高标准编制“一湾两岸”科创走廊规划，实质性启动科创园建设；积极融入长三角区域一体化，在沪杭甬等地谋划打造“科创人才飞地”；举办第十五届科技·人才活动周，引育台州市“500精英计划”等高层次人才20名；完善企业人才积分制，新增国家高新技术企业37家、省级科技型中小微企业150家，开展规上工业企业研发投入“垦荒播种增肥”行动，实施规上工业企业研发机构三年全覆盖计划，力争研发投入强度达2.35以上。

二是全面实施稳外贸。落实稳外贸“新十条”，设立“玉贸贷”增信资金池，推行外贸企业金融帮扶“白名单”制度，为企业提供无抵押、无担保的融资服务。做实“订单+清单”监测预警系统，积极申报汽配国家级外贸转型升级基地、水暖阀门省级外贸转型升级基地，大力发展跨境电商，推进外贸数字化、交易线上化。培育外贸新增长点，搭建外贸综合服务平台，引进大型外贸综合服务企业，鼓励企业创品牌、拓市场，新增外贸自营权企业150家、境外商标20个以上，让更多拥有自主品牌的玉环企业走向世界。

三是促进三产大提升。实施服务业提升百日攻坚行动和服务业振兴三年行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励企业二三产业分离发展，促进电子商务、研发设计等生产性服务业快速发展；稳步提升中国（玉环）国际机床展影响力，引进策划水暖阀门、汽配、家具等行业展，深度开发工业旅游。以数字生活新消费为抓手，落实刺激消费新政，开展“乐活节”系列活动，发放“玉环乐活券”，推进全域旅游，大力促进消费回补、推动消费升级；积极发展共享经济、夜间经济，打造城市经济发展新引擎。

四是推动港口快发展。积极争取大麦屿港作为台州港的集装箱运输主港定位，全力建设浙南集装箱运输枢纽港。加快大麦屿港物流基地及配套设施建设，推动口岸通关提速增效，鼓励船公司设立提还箱点，加密大麦屿港与宁波舟山港内支线至每日一班，推进企业集装箱运输“弃陆走水”。加快海峡两岸（玉环）经贸合作区申报创建，提速浙江自贸区台州联动创新区玉环片区建设，筹建浙江台湾商品免税市场、台湾农特产品大陆展销和仓储基地，努力打造成为两岸合作交流主通道。

（三）打好项目“双进”攻坚战。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。必须大抓项目、抓大项目，以项目推进和项目引进为高质量发展积蓄后劲。

一是狠抓重大项目。掀起交通建设新热潮，将温玉铁路建设作为“首要工程”，将争取高铁南延至乐清作为头等大事，举全市之力、聚全市之智放手一搏；实现漩门湾大桥及接线工程主体完工，加快228国道清港连接线、S226龙溪至干江段改建和漩门大道工程，开工建设东海大道，启动高铁新区金海大道东延工程建设，完成西沙门大桥、环岛南路等项目前期工作，积极谋划瓯玉高速、环岛东路、金台铁路大麦屿支线和大麦屿港西向通道。加快漩门湾拓浚扩排工程，完成台州市南部湾区引水工程总工程量50%，全面提升区域排涝水、保供水能力。

二是狠抓“双招双引”。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇，完善大招商体制，整合出台招商激励政策，优化招引项目全周期服务，加大驻点招商、全员招商力度，继续推行专业招商、中介招商；开工建设数字产业园，大力引进智能制造、临港产业等项目；瞄准先进地区择优开展项目承接性对接，努力形成协作性对接、互补性对接，引进签约5亿元以上产业项目25个、省外项目资金90亿元，实际利用外资5200万美元。创新推出人才新政，设立人才投资基金，探索多层次人才住房筹集模式，新引进高端以上人才创业项目8个、大学生6000人以上。

三是狠抓要素保障。完成国土空间总体规划编制，打赢全域土地综合整治三年行动收官之战，实现工业用地供地1800亩以上。投用华能玉环电厂集中供热项目，实现天然气“县县通”项目核准。建成110千伏盐坑变、里黄变，完成500千伏麦屿变3号主变扩建工程。探索多元融资方式，设立“1+3+X”项目储备及融资发债专班，创新地方举债机制；继续推进和完善国企改革，优化资产质量，大力拓展经营性业务；推广应用PPP、XOD等模式，提升产业基金运作实效，申报国投集团私募公司债，按计划发行第一期债券。

（四）打好品质提档升级战。城市有气质，生活有品质。统筹美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“一盘棋”，构建全民支持、全域美丽的城乡建设格局，让海湾城市更加靓丽、更具魅力。

一是建设美丽城市。开展陆海统筹、中心城区拆后土地利用等重大专题研究，强化智慧城市、综合交通等专项规划“多规合一”。纵深推进城市有机更新三年攻坚行动，加快城区7号地块、22号地块、金融大厦、塘里村安置房、大麦屿社区安置房等项目建设，完成玉城三合潭工业区三期、榴岛大道与珠港大道交叉区块、坎门东风工业区、大麦屿社区二期等区块拆迁，启动玉城密杏、环东等城南片区和坎门双龙——水龙等区块改造；加快三个街道融合步伐，按照未来社区理念高标准建设样板社区，打造坎门非遗主题小镇，联动大麦屿南部片区旅游开发。推动新老城共荣发展、全域一体，实现玉兴东路延伸段隧道贯通，谋划新老城快速通道，加快新城文创园、万达文商旅综合体建设，完成新城固定资产投资40亿元。

二是打造美丽村镇。出台美丽城镇建设行动方案，创成省级美丽城镇示范镇3个。提速楚门省级历史文化名镇保护和旧城改造，全力冲刺时尚家居小镇验收命名。加快清港南部区块有机更新与美丽田园综合体建设，通过特色工业小镇验收。推动芦浦融入新城，启动高铁新区和漩门公园区块拆迁建设。抓好干江滨海景观带新项目落地，提升改造栈台渡口。实施沙门南部新区道路延伸工程，启动慧心湾旅游度假项目建设。做精龙溪山里旅游品牌，以水暖阀门产业创新服务综合体建设助推乡村振兴。启动玉环大鹿海岛公园建设，巩固鸡山省级旅游风情小镇创建成果。全力推进海山生态旅游岛综合开发。

三是营造美丽环境。推动城市管理手段向智能化、数字化转变，探索综合执法+专业执法模式，加大违法违规行为查处力度，拆违100万平方米以上，拆后土地利用率达80%以上，创成省“无违建市”和国家卫生城市。系统治理交通堵点，积极倡导绿色出行，推广城区差异化停车收费政策。统筹推进“三大革命”，推广生活垃圾分类，实施城乡公厕规范化管理，实现物业小区业委会全覆盖。深化“河长制”，完成陆域镇街建成区“污水零直排区”建设，奋力夺取“大禹鼎”银鼎。全面完成废弃矿山复绿治理，绿化造林1.6万亩，持续推进国家森林城市创建，创成省海洋生态建设示范区。秉持“绿岛蓝湾也是金山银山”的理念，认真抓好系列环保督察问题整改落实，坚决打好污染防治攻坚战，打造“两山”理论的海湾实践样板。

（五）打好民生改善持久战。玉环的出彩来自每个人的精彩。始终牢记民生优先，践行以人民为中心的发展思想，满足群众多层次、多样化需求，让全市人民共享高水平全面小康成果。

一是努力在“学有优教、病有良医”上下功夫。深入推进学前教育第三轮行动计划，力争公办幼儿园覆盖率达50%以上；积极创建全国义务教育优质均衡发展市，优化调整主城区校网布局，实施“名校+新校”小学集团化办学模式，构建初中发展联盟教育共同体；实质性启动玉环中学东扩项目，不断巩固高中质量领先地位；投用中等职业技术学校迁建工程（一期），实现台州职业技术学院玉环分院招生开学；推动教育回归“人点亮人”的本质，加强教师队伍建设，让老师具备“点灯人”的角色能力。持续实施振兴医疗卫生事业五年行动，夺取健康浙江考核铜牌，推进健共体实体化运作，加快“三医联动”和“六医统筹”改革；市人民医院健共体集团总院创三乙综合医院，加快市人民医院改扩建工程，基本建成大麦屿中心卫生院新院；加大医疗卫生人才招引培育力度，新增省市级名医工作室（团队）2个以上，致力打造市域“医学高峰”；完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，创新医防协同机制，加快公共卫生中心基础设施建设，全面提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

二是努力在“劳有丰酬、弱有众扶”上下功夫。巩固“无欠薪市”创建成果，加强公共就业服务体系建设，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。开展第七次全国人口普查，准确把握玉环人口发展态势，精准调整户籍及配套政策。加快构建“大救助”体系，推进低保提标扩面，高度关注因病致贫、因病返贫，坚决兜住基本生活底线。大力发展慈善事业，充分发挥乡贤引领作用，引导社会力量参与民生帮扶。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，深化产业合作、劳务协作。

三是努力在“住有宜居、老有厚养”上下功夫。启动城镇老旧小区改造，开工建设坎门保障房二期，加快新玉环人安居工程建设。牢固树立文化民生理念，激发文创产业活力，强化文化遗产保护，投用市图书馆新馆，启动市博物馆展陈工程。推动全民健身，完成新城体育中心总工程量55%，开展全国第五次国民体质监测普查，举办第三届玉环海岛徒步邀请赛、第九届职工运动会、第四届老年运动会。完善养老服务体系，促进优质养老社区建设，发展特色养老和医养融合，推进公办养老机构“公建民营”。

（六）打好市域治理提升战。基层稳、郡县治、天下安。高水平推进市域治理体系和治理能力现代化，加快打造具有玉环特色的基层治理模式。

一是慎终如始抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，全面构筑应对疫情风险的坚固防线，决不让来之不易的疫情防控持续向好形势发生逆转。严防境外疫情输入和无症状感染者，把好底数排查关、核查检测关、隔离管控关，做好境外及重点地区来玉人员的健康服务管理，确保应核尽核、应检尽检、应隔尽隔。压实属地责任和行业监管责任，保持韧劲定力，继续抓好村居小区的闭合管理，落实商场超市、车站码头、企事业单位等公共场所“测温+绿码”通行，牢牢守住最后一道防线。

二是精准施策补齐治理短板。开展村级组织建设“固本强基”专项行动，高质量做好新一轮村社组织换届；深化镇村综治中心标准化建设，强化“基层治理四平台”运行管理，提升全科网格实用、实战、实效水平。加强市社会矛盾纠纷调处化解中心建设，打造县级示范平台，实现群众反映诉求、化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。强化社区建设，推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，实现社工+义工“两工互动”。打造农村文化礼堂精品线，实施文明好习惯养成工程，持续加强未成年人思想道德建设，不断推进新时代文明实践活动。大力开展移风易俗，深化婚丧礼俗集中整治，加大“青山白化”治理力度。

三是久久为功发展乡村产业。高水平编制乡村振兴战略规划，培育一批美丽乡村精品村，争创省级美丽乡村示范县。全面落实“两进两回”行动，统筹科技、资金、人才等资源要素流向农村，提标改造粮食生产功能区1000亩，创成省级现代农业园区，保障猪肉等菜篮子供应，筹建大型农产品仓储中心，提高文旦等特色农业附加值。深入开展省级渔业转型先行区和渔业健康养殖示范县创建，大力推进渔乡振兴产业融合基地建设，启动水产精深加工园区建设，加大海上加工中心转型升级力度，培育壮大海洋生物、文创渔业等新产业。逐村确定村级债务警戒线，有效盘活农村集体资产，增强村集体造血功能。

四是警钟长鸣夯实平安基础。守牢安全防线，建设立体化治安防控体系，纵深推进“扫黑除恶”“扫黄打非”，提升“无盗抢城市”创建成效，夺取星级平安金鼎。高压推进消防整治铁拳行动，常态化落实各领域各行业严管措施，以决战决胜的状态全力打赢“消防安全三年翻身仗”。全面打响安全生产专项整治三年行动，深化渔业、交通、工矿等八大重点领域隐患排查、动态清零，坚决遏制重大事故发生。强化食品药品、农产品等质量监管，确保“舌尖上的安全”。加强国防动员、打私海防工作，提升自然灾害防治能力，推动军地应急指挥体系和抢险救灾协调联动机制建设。健全退役军人服务管理体系，深入开展双拥活动。

（七）打好政府效能决胜战。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。推进“三服务”制度化长效化实体化运作，保持赶考状态，狠下绣花功夫，答好人民的考题，接受人民的检阅。

一是服务企业，让企业考政府。全面兑现各项惠企政策，大力实施减税、减费、减租、减息、减支行动，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本；组建“五心”服务团，完善“乐产码”等涉企一站式移动服务平台，梳理产业政策体系，发挥涉企资金“四两拨千斤”作用；增强金融服务实体经济能力，鼓励金融机构增加企业中长期贷款，力争信保基金承保金额达15亿元，转贷公司转贷金额达20亿元。继续深化优化营商环境“10+N”行动，实现一般企业投资项目审批最多80天，让企业专心创业、放心投资、安心经营。

二是服务群众，让群众考干部。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，解决好事关群众切身利益的“关键小事”。深入推进“最多跑一次”改革，提质扩面个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，充分发挥“淘宝式”政府服务平台作用，推动改革向司法服务、中介服务等各领域拓展，深化无证明城市常态化运行机制，进一步推进减证便民，努力实现跑一次是底线、不用跑是常态、跑多次是例外；建立改革评价机制，畅通投诉反馈渠道，倒逼改革提质提效。

三是服务基层，让基层考部门。开展“公开问政”活动，让部门“一把手”接受社会各界的问询、监督和测评。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”，全面开展基层便民服务中心标准化建设，实现乡镇（街道）政务服务“就近办理、集成服务”，推动公共服务领域改革向基层拓展延伸。全面激发农村活力，深化“三位一体”农合联改革、农村集体资产产权制度改革，稳慎推进农村宅基地试点改革。常态化开展基层减负，持续落实有效、管用措施为基层松绑减负。

各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的一项制度，前期经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，市政府提出了12项民生实事候选项目，现提请各代表团审议票决。

三、加强政府自身建设

铁石相击，必有火花；水气激荡，乃生长虹。面对发展重任，我们要始终保持昂扬斗志，全面实施“两强三提高”计划，以实际行动践行初心使命，以实干业绩赢得群众口碑。

（一）加强政治建设，争做对党忠诚的表率。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，切实做到讲政治守规矩，敢担当善作为。

（二）秉持实干担当，争做干事创业的表率。强化争先进位意识，紧盯“一图一码一指数”，亮灯作战，全面比拼。弘扬求真务实的作风，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章。坚决与群众同甘共苦、共渡难关，下更大力气解决共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众关切，建设人民满意的服务型政府。

（三）增强法纪意识，争做依法行政的表率。坚决维护宪法和法律的权威，完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度。加强行政执法规范化建设，让执法既有刚性、又有温度。

（四）坚守底线思维，争做清正廉洁的表率。认真履行全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。落实落细集中财力办大事举措，一般性项目支出压减20%，日常公用经费支出压减10%。把好“权力方向盘”，系好“廉洁安全带”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

新的一年，我们还将科学编制“十四五”规划，深入谋划事关玉环长远发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，高质量绘就五年发展蓝图，开启新时代美丽玉环建设新征程。

各位代表，新故相推，日生不滞。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，唯有追梦不止才能创造历史，唯有奔跑不息才能成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，以新时代美丽玉环建设为引领，扛起使命，担当比拼，全力打造浙东南地区重要发展极，为开创玉环更加美好的明天而努力奋斗！