聚焦高质量发展　勇当新时代标兵

为建设美丽宜居充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗 

——在中国共产党玉环市第十五届代表大会

第三次会议上的报告

林 先 华

（2019年1月8日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党玉环市第十五届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和省委、台州市委系列重要会议精神，总结去年工作，认真分析形势，明确今年重点，动员全市各级党组织和广大党员干部群众坚定信心，真抓实干，聚焦高质量发展，勇当新时代标兵，为建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是玉环实施“十三五”规划承上启下的关键之年。按照高质量发展的要求，在中央和省委、台州市委的正确领导下，市委带领全市广大党员干部群众团结一心，砥砺奋进，干出了新业绩，开创了新局面。预计全年实现生产总值580亿元，同比增长7%；财政总收入92.4亿元，地方财政收入53.3亿元，同比分别增长10.8%和10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入65900元和32300元，同比分别增长7.9%和7.6%；居全国中小城市百强第27位。盘点过去一年的工作，有七大亮点振奋人心：一是传统产业革故鼎新。解放思想、破立并举走出传统产业优化升级“华山一条路”，59个老旧工业点违建悉数清零，9个老旧工业点改造提升和14个小微企业园建设项目开工，4个小微企业园建成，《小微企业园入园企业管理办法》出台，经验做法得到省委主要领导批示肯定，并作为唯一县（市、区）在全省现场推进会上作交流发言。二是对外交通破茧蝶变。多年企盼一朝圆梦，乐清湾大桥及连接线顺利通车，228国道玉环段全线贯通，杭绍台高铁温岭至玉环段开工，交通劣势根本性改变。三是大麦屿港扬帆远航。大麦屿港正式完成与宁波舟山港并购合作，集装箱吞吐量突破15万标箱，同比增长48.9%，再创历史新高；国家级海峡两岸（玉环）经贸合作区申报进展顺利，浙台（玉环）经贸合作区获评台州市唯一的全省十佳开放平台。四是高考中考再创辉煌。全市高考一段上线率连续四年居台州市首位，玉环中学一段上线率连续三年居台州市同类学校首位，名校录取人数再创新纪录；全市中考总分平均分、总分优秀率均居台州市第一。五是供水瓶颈加速破解。长短结合实施两大水利工程，台州市南部湾区引水工程全线动工、超计划推进，亚海水淡化抗旱应急工程具备试运行条件，“吃水难、用水难”问题即将彻底终结。六是环境整治成果丰硕。省级环保督察迎检在台州市唯一实现“四无”目标，在全省率先出台《河（湖）长制标准化实施细则》，地表水环境质量改善状况名列全省第一，成功创建“清三河”达标市，荣获“大禹鼎”，在台州市率先完成所有乡镇（街道）小城镇环境综合整治达标验收，空气质量居全省第八、台州第一。七是安全发展深入人心。全市党员干部践行“与其担心不如担责、担责就要担当”的理念，带动广大群众持续深入推进全领域、全行业消防安全隐患整治，顺利通过省综治摘牌验收，全年火灾起数等有关指标均实现断崖式下降，平安指数不断提升。与此同时，全市面上工作同步推进、卓有成效，主要表现在：

——转型升级全面提速。各级各部门深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，将“五心”“妈妈式”服务内化于心、外化于行，扶工助企活动持续深化，《支持民营经济健康稳定发展的实施意见》等扶持政策第一时间出台，企业难题破解率达83.7%。培大育强扎实推进，“亩均论英雄”改革全面铺开，“三强一制造”建设取得实效，两化融合发展指数跻身全省第一梯队，国家级家具产品质量提升示范区创建通过验收，列入全国水暖阀门产业知名品牌示范区创建名单，汽摩配行业入选传统制造业改造提升分行业省级试点，台州市首家省级标准化技术委员会成功落户。科技创新成效明显，“一园一体一廊”建设有序推进，第十三届科技·人才活动周成功举办，国家重点扶持高新技术企业总数破百，水暖阀门产业创新服务综合体入选省级培育名单。全省首家县级服务业联合会成立，海洋经济发展专项资金争取数量居台州市首位。《进一步加快旅游业发展实施意见》制定出台，“玉环人免费游玉环”全面推行，全市接待旅游总人数突破千万、总收入突破百亿。农渔业稳步发展，农村集体产权制度改革列入国家试点，“玉环文旦”纳入国家农产品地理标志商标保护，渔业“一打三整治”成效不断巩固，全国首个海捕虾全产业链海上加工中心投用。

——项目建设步伐加快。“千亿项目、五大攻坚”行动纵深推进，新列入“两个一批”省重点项目、省海洋经济发展重大项目数量和体量均居台州市首位，入选省“152”工程、台州市市县长项目12个，大麦屿能源（LNG）储运、坎门中心渔港“渔家小镇”等项目开工建设。交通建设完成投资20亿元，漩门湾大桥及接线等工程进展顺利，干江南北大道开工，美丽公路建设居台州前列。招商引资持续突破，全年新签约项目20个，总投资348.7亿元，里阳半导体产业园、网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营总部、福腾宝高端炊具产业园等一批优质项目成功落地，东铁集团列车部件制造等一批重大浙商项目主动回归，引进省外项目资金80亿元，实际利用外资7200万美元，居台州市首位。要素保障不断强化，全域土地综合整治全面启动，完成供地5869.5亩。国企平台优化重组有序推进，“1+N”管理体系初步形成。

——城乡面貌持续改善。城乡规划体系不断完善，市域发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划加快修编，高铁新区城市设计完成编制。新城建设快马加鞭，完成固定资产投资38.1亿元，玉环湖绿道全线贯通，新城学校、会展中心、国际家具精品城等项目建成投用，市档案馆新馆、图书馆新馆、博物馆主体结顶，漩门大道、新城体育中心等项目开工建设。老城改造稳步推进，城区60号地块改造基本完工，上段村改造完成拆迁，首个大型商业综合体吾悦广场开业，坎门后沙地块改造开工，珠港大道、车站南路通车，玉兴路完成改造。楚门时尚家居小镇加快建设，大麦屿、清港、芦浦、干江、沙门、龙溪城镇面貌有序更新，鸡山省级旅游风情小镇规划启动编制，海山国际旅游岛项目列入财政部PPP项目库。新增乡村振兴示范村22个，培育美丽乡村精品村5个，创建省A级景区村庄17个。“我爱我家”环境大整治大提升行动成效明显，“三大革命”全面铺开，污水零直排区建设扎实推进，陆上乡镇（街道）建成区一、二级管网实现基本贯通，全年拆除违建385.6万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村104.2万平方米，拆后土地利用率达81.1%。

——社会事业稳步发展。全面深化改革精准发力，“最多跑一次”改革持续深化，“标准地+承诺制”项目审批新模式全面推广，一般企业投资项目审批“最多30天”完成量居台州市前列，榴岛助跑工作领跑全省并获《人民日报》点赞。省教育基本现代化市创建通过预评估，新增义务教育标准化学校10所，中等职业技术学校开工建设。在全国首创“健康+金融”管理模式，在全省率先实质性启动健康共同体建设，市人民医院改扩建工程开工，中西医肾病医院投用，新增省级名医团队工作室6家。“玉环映象”大型非遗舞台剧广获好评，乡镇综合文化站管理运营模式创新入选省级先进，新增农村文化礼堂38家。社会保障体系不断完善，社会救助有力有效，市殡仪馆二期启动试运行，市残疾人托养中心竣工验收。省级食品安全市、省“无欠薪”市成功创建，省级示范文明城市通过复评，实现省级卫生乡镇全覆盖。社会治安持续向好，扫黑除恶专项斗争强势推进，总警情、有效刑事治安警情和发案数均大幅下降，信访生态结构合理性居全省首位，实现台州市唯一连续六年进京非访零通报，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。

——党的建设不断加强。认真贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，市委常委会带头读原著、学原文、悟原理，以身作则在学懂弄通做实上下功夫，全市各级党组织和广大党员干部自觉树立“四个意识”、主动增强“四个自信”，合力推动全面从严治党向纵深发展。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。意识形态阵地不断巩固，融媒体中心建设居全省前列，郭口顺同志先进事迹报告会走进省人民大会堂，在全社会引发强烈反响。选派“789”百名干部到南部湾区“五线历练”，加强退出现职领导干部管理，推出干部暖心夜谈活动，干部队伍活力不断激发。主题党日活动深入人心，党员干部政治意识、组织观念不断强化。组织力提升工程深入实施，政治生日“初心体检”制度全面铺开，行政村规模调整工作又稳又好完成。“才资精准对接”活动开展有力，新增“国千”人才4名、“省万”人才1名、台州市“500精英计划”人才29名。乡贤、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作稳步推进，“村企结对、消灭薄弱村”活动扎实开展，成立玉环昆明商会，实现乡贤联谊会乡镇（街道）全覆盖。“抓落实、保稳定、促发展”作风建设年活动深入开展，查处各类违反作风建设规定问题362起，9家单位、234名党员干部因落实中心工作不力被问责追责。设立巡察办和4个巡察组，完成对4个乡镇（街道）、12个部门政治巡察，实施责任追究143人。完成市监委向乡镇（街道）派出监察办公室，全市纪检监察机关共立案200起，并为被举报失实的18名党员干部澄清事实。坚持市委统揽全局、协调各方，支持人大及其常委会、政府、政协依法依章履行职责。完成团市委、市科协、市红十字会换届。党管武装、群团、民族、宗教、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展。

同志们，过去一年的成绩来之不易，这是全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表中共玉环市委，向全市各级党组织、全体党代表、广大党员干部群众、离退休干部、驻玉部队和社会各界，以及所有关心支持玉环发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到困难和问题：企业“低散乱”格局尚未彻底扭转，部分企业防范化解外贸摩擦风险能力不足，传统产业优化升级任重道远；引进项目的数量质量和攻坚项目的力度速度有待提升，城乡建设管理尤其是破解交通拥堵问题力度仍需加大，产城融合水平离现代化海湾城市尚有差距；优质公共服务供给不足，安全隐患清剿不够全面彻底、时有反弹，维护社会稳定不容半分懈怠；一些基层党组织弱化虚化边缘化，积累性矛盾日益凸显，部分党员干部形式主义、官僚主义问题突出，以权谋私、消极腐败现象时有发生，等等。对此，我们必须高度重视，认真解决。

二、发展面临的形势和总体要求

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，奏响了高质量发展的主旋律。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。在开启高质量发展的征程中，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当是党中央对浙江的殷切希望。对此，省委强调做好今年工作必须坚持高质量发展方向不能变，台州市委号召以现代化湾区为统领奋力推进台州高质量发展。我们要坚决贯彻上级决策精神，自觉把高质量发展作为今后工作的根本要求，对玉环发展进行再审视、再提升，进一步丰富拓展美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市发展内涵，以更高的站位、更新的思路、更实的举措，在高质量发展上苦干实干、争先率先。要深刻认识到，在高质量发展的征程上，我们已经拥有坚实的基础，乘势而上就能快人一步。改革开放40年来，我市历届党委政府团结带领广大党员干部群众，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，全市综合实力有了极大提升，从产业集聚平台蒸蒸日上到重点骨干企业群峰竞秀，从环漩门湾新城加速崛起到大麦屿港启航腾飞，从“高速时代”梦想成真到“高铁时代”渐行渐近，我们已经具备了高质量发展的现实基础。只要我们继往开来、奋发图强，就能在资源分化整合中集聚更多高端要素，为高质量发展提供坚强动力。要深刻认识到，在高质量发展的征程上，我们仍将经受严峻的考验，积极应对方能赢得主动。审视外部环境，全球经济形势复杂严峻，各种风险挑战不可低估，经济运行呈现稳中有变、变中有忧的态势。同时，资源、环境等制约长期存在，靠硬要素形成的发展空间已经极度狭窄。反观玉环自身，体制机制红利、人口红利、市场红利、土地红利已然消失，粗放发展的弊端日益显露，因循守旧、安于现状的心态一定范围存在，创新求变、精益求精的意识尚未深入人心，同心同力推进高质量发展的共识还未全面形成。去年应对国际贸易风险的实践已经证明，谁坚持高质量发展，谁就能掌握竞争主动权，谁率先冲破转型升级关口，谁就能在危机中激流勇进。因此，我们一定要增强忧患意识，把困难想在前，把问题抓在前，把措施定在前，把工作做在前，未雨绸缪，主动作为，推动玉环发展沿着高质量目标行稳致远。要深刻认识到，在高质量发展的征程上，我们还需付出加倍的努力，团结奋进才能成就未来。当前全国经济正处于向高质量发展阶段转变的机遇窗口期，机遇听之无声，望之无形，但却是最宝贵的发展资源和实现跨越的有力跳板。谁动作快、攻坚力度大，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢、推进不力，谁就会丢失机会，被别人甩在后面。玉环要实现高质量发展，需要我们每个玉环人倍加努力。市、镇、村各级干部，人人都是抓落实的责任人；广大企业、在外乡贤、全社会各行各业，个个都是促发展的主力军。我们一定要团结拼搏、矢志跨越，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，责无旁贷、舍我其谁的使命感，聚焦高质量发展，勇当新时代标兵。

——聚焦高质量发展，我们必须将优化升级进行到底。传统产业优化升级是高质量发展的必破之题。改革开放以来，玉环之所以能够从小到大、从弱到强，最终在激烈竞争中取得先发优势，靠的就是工业。但在发展过程中，我们不可避免地遭遇了阵痛。普遍存在的“低散乱”现象，不仅带来了突出的环境问题，更埋下了严重的安全隐患。事实证明，唯有传统产业优化升级，才能打破阻碍发展的“坛坛罐罐”，才能铲除各类安全隐患和不稳定因素的滋生土壤。我们要将优化升级进行到底，坚持不懈地推进老旧工业点改造提升和小微企业园建设，真正在优化升级中实现脱胎换骨、凤凰涅槃。

——聚焦高质量发展，我们必须将改革创新进行到底。改革创新是高质量发展的不竭动力。改革兴则玉环兴，创新强则玉环强。从首批股份合作企业异军突起、全岛股份化风生水起，到汽摩配、水暖阀门行业率先走向全国，十三大国字号产业基地交相辉映，玉环的发展史既是一部艰苦奋斗史，更是一部改革创新史。解放思想永无止境，改革创新永无止境。面对累积多年的“硬骨头”和前行路上的“拦路虎”，我们要将改革创新进行到底，破除思维定势，克服路径依赖，在深化改革的实践中破解发展难题，在创新驱动的征程中激活发展动能，全力打造更多的玉环样板、创造更多的玉环奇迹。

——聚焦高质量发展，我们必须将对外开放进行到底。对外开放是高质量发展的鲜明特质。当前，随着国家“一带一路”和全省大湾区建设等战略的全面实施以及我市基础设施的日益完善，玉环已经迎来一个更加外向、更高平台、更大能级的开放发展新阶段。我们要将对外开放进行到底，因势而谋、顺势而为、应势而动，立足浙东南、对标长三角、放眼全中国，一刻不停融入大湾区，一以贯之打好融合牌，一如既往唱好开放戏，大力扩大开放路径、全力优化开放平台、着力完善开放机制，吸引各类生产要素向玉环流动和聚集，努力在高质量发展的征程中镌刻下新的开放坐标。

——聚焦高质量发展，我们必须将精准补短进行到底。精准补短是高质量发展的科学路径。实现高质量发展，必须坚持需求导向、问题导向、效果导向，解决好发展中不平衡不充分问题。对玉环来说，当务之急就是要全力补齐“交通体系落后、产业结构失衡、发展空间狭小、公共服务不足”四大短板。我们要将精准补短进行到底，谋新招出实招用硬招，进一步加大交通建设力度，加快产业转型速度，拓宽湾区谋划维度，提升城市发展温度，以四大短板的精准补齐，加快实现“从交通末端向区域交通枢纽、从工业大市向工业强市、从本岛时代向环漩门湾时代、从底线民生向普惠民生”四大跨越。

——聚焦高质量发展，我们必须将安全发展进行到底。安全发展是高质量发展的基本前提。历史一再提醒我们，安全发展是一道必答题，也是一道风险题，更是一道必对题，没有一个阶段可以高枕无忧，没有一个单位可以置身事外，没有一个干部可以独善其身。我们要将安全发展进行到底，充分认识安全隐患的顽固性、复杂性、隐蔽性，把安全生产摆到高质量发展的重要位置，把安全发展的理念贯穿于高质量发展的全部过程，时刻本着对人民高度负责的态度，坚决抓好各行业各领域各区域隐患治理，为高质量发展构筑起一道坚不可摧的安全防线。

——聚焦高质量发展，我们必须将正风肃纪进行到底。风清气正的政治生态是高质量发展的坚实保障。近年来，通过全面从严治党和“抓落实、保稳定、促发展”作风建设年等活动，我们营造了讲政治顾大局、守规矩重规范、勤作为敢担当、严自律作表率的良好政治生态，形成了干事创业的良好氛围。反腐败斗争不会变风转向，我们要将正风肃纪进行到底，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，持续构建清明的政治生态、建设清廉的有为政府、打造清正的干部队伍、涵养清朗的社会风气，提振精气神、汇聚正能量，引领玉环各项事业披荆斩棘、无往不胜。

三、2019年工作指导思想和重点任务

今年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作，意义重大，事关长远。今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力推进玉环新时代高质量发展，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。重点做好六方面工作：

（一）加快转型升级，夯实工业家底。始终把工业作为稳增长、促发展的首要支撑，把传统产业作为调结构、促转型的第一战场，以高质量发展的理念推动工业转型，带动产业振兴。一要聚焦聚力“一老一小”。围绕打造“小微企业健康发展的良好生态系统”，克难攻坚，高歌猛进，确保老旧工业点改造提升和小微企业园建设最大力度推进、最快速度见效。全面落实老旧工业点“一点一策”，全力提速政策处理、拆后建设，确保剩余工业点全部开工、18个工业点如期建成。探索建立小微企业园多元化开发模式，确保新投用小微企业园3个以上，同步加快园区公共服务平台建设，刚性执行入园企业管理办法，坚决杜绝小微企业园成为“低散乱”的简单复制。坚持传统与新兴、转型与升级、倒逼与激励、龙头企业与产业集群“四个并重”，提升传统产业链质量。二要纵深推进扶工助企。深入践行“五心”“妈妈式”服务，提振市场信心，对企业问题实行清单式管理、销号式服务，不折不扣落实减税降费措施，及时兑现惠企政策，进一步减轻企业负担。密切关注国际市场变化，及时优化外贸扶持政策，支持企业组团赴境外参展、开拓新兴市场，提高企业防范化解外贸风险能力。深化“亩均论英雄”改革结果应用，支持企业对接多层次资本市场，引导企业做优品质、做强品牌、做大规模，新增一批行业“隐形冠军”和“瞪羚企业”。三要促进产业融合发展。推进先进制造业与现代服务业深度融合，突出数字经济引领作用，引导汽摩配、水暖阀门等传统产业和工程机械等新兴产业与物联网、云计算、大数据嫁接融合。制定出台服务业三年行动计划，大力发展会展经济，做大做强电子商务、现代物流和文化创意等产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。坚持全区域谋划、全产业融合、全景式开发、全要素提升，提速旅游基础设施建设，推进国家级海洋公园建设和漩门湾国家级湿地公园4A级景区创建，加快海山全岛旅游开发招商，不断提升全域景区化水平。推进农渔业现代化，鼓励工商资本参与农渔业发展，大力构建现代农渔业经营体系，不断扩大产业综合效益。

（二）深化改革开放，增强发展活力。高举新时代改革开放大旗，深化改革挖潜力，扩大开放增活力，不断提升发展创新力和竞争力。一要实现改革新突破。坚决贯彻落实中央和省、台州市改革部署，以需求为导向，以群众真实感受为评价标准，切实以“最多跑一次”改革为牵引撬动各方面各领域改革。高标准推进“受办”分离、证照分离等改革，一体化推进自助办、移动办和政银联通，实现政务服务就近能办、同城通办。深化“标准地”制度改革，推进工程建设项目全流程网上审批，确保企业项目开工前“最多跑一次”“最多30天”。大力推进“减证便民”，全面建成“无证明城市”。同步推进农村集体产权制度、排污权资产化等重点领域改革试点，努力为治理体系和治理能力现代化提供更多的玉环经验。二要形成开放新态势。紧抓“一带一路”倡议机遇，放大宁波舟山港对大麦屿港并购红利，优化集装箱货运扶持政策，推进口岸通关便利化，开拓义乌小商品出口市场，实现港口集装箱吞吐量翻番，全力打造浙南枢纽港。以创建国家级海峡两岸（玉环）经贸合作区为抓手，进一步加强对台经贸、文化等领域交流合作，做精对台海上客运直航文章，探索开展邮轮业务和“台车入浙”，建设台湾农特产品大陆展销仓储基地，努力打造国家级海峡两岸青年创业基地。因地制宜、立足实效高质量做好对口支援、帮扶和合作工作。三要走好科技新长征。围绕打造“一园一体一廊”，全力申报省级高新技术产业园区，加快建设省级产业创新服务综合体和水暖阀门供应链一体化创新基地，投用天大玉环数控与智能制造创新中心，努力为企业提供高能级、多元化科创平台。持续放大科技·人才活动周效应，强化高校院所和企业深度对接，支持企业加强研发投入、技术改造和设备更新，新建一批国家重点扶持高新技术企业、省级科技型中小企业和企业研发机构，切实激发企业创新主体活力。

（三）紧扣项目建设，积蓄跨越动能。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的意识，坚持大抓项目、抓大项目不动摇，不断增强发展后劲。一要强化项目攻坚。纵深推进“千亿项目、五大攻坚”行动，紧扣“拟建项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓推进”，大力弘扬“大桥精神”，进一步完善市领导责任项目机制，对省市县长项目等重大项目急事急办、特事特办，切实突破难点、打通堵点，推动投资结构优化、效益提升。坚持交通先行，全线动工杭绍台高铁温岭至玉环段，实现228国道玉环段、新城连接线（井分线）通车，提速漩门湾大桥及接线等项目，开工76省道龙溪至坎门段改建工程，加快推进环岛南路前期，积极谋划沙门至干江公路等项目。二要精准招商引资。深入践行“五皮”招商精神，健全招商联动和项目评估机制，充分发挥基层商会、异地商会和在外创业人士作用，瞄准“四高”项目开展“靶向招商”。对重大招商项目组建服务专班，全力招引落地一批契合我市发展的先进制造业、临港型产业、现代物流、文旅和科技型项目，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力。三要落实要素保障。健全精准保障机制，对打基础、利长远、上台阶的重大项目和重点工作优先保障各类要素。深入开展全域土地综合整治，同步加强重点项目建设用地管理，刚性落实项目执行退出机制，确保工业用地供地1000亩以上。全力推进台州市南部湾区引水工程建设。强化政银企对接，进一步做优做强国企平台，做好第二期8亿元企业债券发行工作，充分挖掘民间资本潜力，不断拓宽重点项目融资渠道。

（四）坚持城乡一体，优化人居环境。按照“精明增长、内涵提升、融合发展”的理念，统筹市、镇、村建设管理，加快完善基础设施，持续优化城乡生态，推动现代化海湾城市早出形象。一要高品质优化城市功能。坚持把新城作为湾区建设的主战场，全力以赴强招商、旺人气、聚商气，开工机器人未来世界等项目，加快推进漩门湾健康养生小镇一期、国际阀门城三期、博物馆等项目，投用市档案馆新馆、图书馆新馆、湖滨银泰商业大厦等项目，确保完成固定资产投资40亿元以上。稳步推进老城面貌和功能更新，启动城区7号、22号地块和西青街、大麦屿社区棚户区改造，推进榴岛大道、玉坎路、双港路、珠港大道、三潭路福朋酒店至陈屿隧道段沿线改造，促进三个街道融合发展。丰富楚门时尚家居特色小镇建设内涵，鼓励其他乡镇因地制宜、打造特色。二要高水平加强城乡管理。坚决打赢交通治堵攻坚战，系统化、项目化编制治堵保畅方案，大力开展地下空间开发和立体停车设施建设。盯紧抓牢上级环保督察、海洋督察等反馈问题整改，坚决防止问题反弹。持续深化“我爱我家”环境大整治大提升行动，高水平建设美丽城镇，强势开展高速、国道和省道沿线环境整治提升，加强沿海沙滩资源保护和开发，严格落实河（湖）长责任，全面深化污水零直排区建设。扎实推进国家卫生城市创建。深化“三大革命”，加快各类垃圾减量化、无害化处理，投用垃圾焚烧发电厂二期、一般工业固废填埋场，创新体制提升物业管理水平。三要高标准推动乡村振兴。高水平编制市乡村振兴战略规划，深化涉农资金统筹整合长效机制，全面落实乡村振兴示范村创建“九个一”标准，深入实施“五提”行动，加快资金、技术、人才等各类要素向乡村流动，推进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化。加大美丽宜居示范村、美丽乡村精品村和美丽田园综合体培育力度，引导民宿产业差异化规范化发展，新创成台州市级以上农家乐特色村3个。

（五）突出共建共享，增进民生福祉。坚持顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决好群众反映强烈的突出问题，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。一要继续办好人民满意教育。坚持教育优先发展，大力实施学前教育第三轮行动提升计划，全面推进义务教育优质均衡发展，巩固以玉环中学为龙头的全市教育质量发展体系。持续提升职业教育产教融合水平，服务区域经济发展。不断完善教育基础设施，加速推进中等职业技术学校和沙门中学迁建、实验学校乌岩校区等工程。完善教育人才发展机制，落实教师关爱工程，进一步营造尊师、重教、兴学的良好风尚。二要补齐短板打造健康玉环。深入实施医疗卫生事业振兴计划，以家庭医生为核心建立健康服务管理体系，以结果为导向推动健康共同体实体化运作，实现市域医疗资源整合共享和集约发展，让市民在家门口看得上病、看得起病、看得好病。全面落实“家燕归巢”等医疗卫生人才新政，健全城乡医疗卫生基础设施，加速建设市人民医院改扩建等项目。启动省体育现代化市创建，举办第十五届全民运动会。三要强化托底完善社会保障。围绕构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次社会保障体系，推进全民参保登记常态化管理、精准化扩面，完善异地就医服务管理。大力推进精准扶贫，健全社会救助网络，落实低保标准增长机制，确保实现高水平全面小康路上“一个不少、一户不落”。加快养老事业发展，鼓励社会资本参与，推广“医养融合”健康养老模式，提升养老整体水平。支持发展慈善事业，推进全国残疾预防综合试验区创建试点，加快新玉环人安居工程建设。

（六）着眼长治久安，守牢平安底线。牢固树立“100—1=0”的理念，居安思危抓牢平安，踏石留印守护安全，不断提升人民群众的安全感。一要清剿消防安全隐患。消防整治永远在路上。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律将消防整治铁拳行动一抓到底，全面推行居住出租房屋“旅馆化”管理，常态化落实各领域各行业严管措施。充分发挥暗访巡查“利剑”作用，对触碰底线的严查严究。完善消防基础设施，加快推广“智慧消防”“智慧用电”运用，坚决防止消防安全隐患反弹回潮。二要夯实平安基层基础。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，注重发挥“一体两翼”工作体系作用，确保创成省平安市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，借力现代科技手段，坚决震慑、打击违法犯罪行为，切实强化社会治安综合治理。高度重视政府性债务化解和风险防控，加强村级债务监管。强化金融风险源头管控，完善金融监测预警信息化体系，严打非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。扎实推进“七五”普法。依法规范信访秩序，推动矛盾纠纷多元化解，全力创建无信访积案市。加强网络餐饮食品和药品安全监管，重视做好防汛防台抗旱工作，切实维护群众生命财产安全。三要压实安全生产责任。全面加强安全生产源头管控，持续深化安全生产标准化拓面提质，落实首席安全官制度，推广安全生产社会化服务。实行小微企业园安全生产物业化管理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，对道路交通、渔业生产等重点领域隐患实行挂牌整改、限期销号，坚决防范和遏制重特大事故发生。

四、坚定不移全面从严治党

事业发展，关键在党。全市各级党组织要牢牢把握新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，保持战略定力，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

（一）坚持政治引领，强化对党忠诚意识。始终把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在政治建设首位，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，善用批评和自我批评，自觉开展党性锻炼，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真执行市委常委会议事规则，严格落实民主集中制，不断提高领导能力和工作水平。

（二）坚持守正创新，加强宣传思想工作。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力学习和弘扬“红船精神”“垦荒精神”等优良传统，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全面落实党委（党组）理论学习中心组制度，充分发挥市委党校主阵地作用，不断扩大名家大讲堂、手机党课品牌效应，把党性教育融入日常、抓在经常。推进新时代文明实践中心和城市文明示范点、线、群建设，实施典型培树倍增和文明新风养成工程，充分发挥郭口顺等先进典型引领风尚、教化风气的作用，讲好“玉环好人故事”。深化殡葬改革，持续整治婚丧事大操大办。全面提升爱国主义基地软硬件设施水平，不断推进农村文化礼堂建管用育一体化。切实履行意识形态工作主体责任，完善融媒体中心建设，加强“三微一端”等新媒体平台运营管理，健全网络舆情研判、联动和应急机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

（三）坚持鲜明导向，激励干部担当作为。自觉践行新时代党的组织路线，把政治标准放在第一位，更加突出重实干、重基层、重担当的选人用人导向，把好干部标准落到实处。大力实施优秀年轻干部“蓄水池”工程，开展“五线”吃劲岗位招贤选才，深化退出现职干部领办实事机制，加强女干部、党外干部和专业紧缺型干部培养选拔，统筹村干部、大学生村官、两新组织和外来流动党组织书记队伍建设，打造一支高素质专业化的干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，高质量开展干部谈心谈话，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强干部教育培训，围绕增强“八种本领”，着力提升领导干部学习力、领导力、创新力、执行力。完善干部大监督体系，探索建立干部诚信记录档案，推动干部监督范围从工作圈向8小时外延伸。坚持党管人才，突出企业家队伍建设，抓好代际传承，做大本土人才基本盘，深化才资精准对接，加速引进高层次人才，进一步提高人才对玉环的认可度和归属感。

（四）坚持固本强基，构筑坚强战斗堡垒。以提升组织力为重点，扎实开展基层党建“争星夺旗·和美共创”行动，持续深化“美丽村部·活力支部”示范创建活动，大力整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，突出政治功能，严格落实主题党日、“三会一课”等制度，全面提升基层支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。加强专职社区工作者队伍建设，提升社区党建工作水平。大力加强新村班子建设，促进新村全面融合。探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。加强党员队伍建设管理，深化“红色导师”制度，推动高知识群体积极向党组织靠拢。坚持党对一切工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督、人事任免和决定重大事项等职权，支持政府依法行政，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。高质量完成机构改革任务。坚持党管武装，深化双拥共建。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，扎实做好民宗、对台、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作，为经济社会发展汇聚强大合力。

（五）坚持正风肃纪，推进清廉玉环建设。层层压实全面从严治党“两个责任”，加强“一案双查”，做到失责必问、问责必严，推动全面从严治党向基层延伸。毫不松懈抓好中央八项规定及实施细则精神的落实，密切关注“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新形式、新动向，紧盯关键节点，采取过硬措施，坚决做到纠正“四风”不止步。坚持把纪律规矩挺在前面，加强廉政教育，科学运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。从严打击诬告陷害行为，及时为被举报失实的党员干部澄清正名。深化监察体制和派驻机构改革，加快把制度优势转化为治理效能。始终保持反腐败的高压态势，一体推进政治巡察，进一步强化巡察结果运用，坚决整治和查处群众身边的腐败和作风问题。深入推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业、清廉家庭、清廉文化建设，全力营造政治上的绿水青山。

同志们，高质量发展大幕已经拉开，高质量发展使命重任在肩，高质量发展蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、奋发进取，为建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！

名词解释及说明

 

1．省级环保督察迎检“四无”目标（第2页第22行）：无重点件、无中央环保督察交办信访反弹件、无办理不满意重复投诉件、无约谈问责。

2．“五心”“妈妈式”服务（第3页第10行）：“五心”“妈妈式”服务是对企业的无条件、全身心付出、全过程奉献、全方位关怀，是一种无私奉献、无微不至的主动式、亲情式服务。“五心”主要为情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。

3．“三强一制造”（第3页第13行）：指质量强市、品牌强市、标准强市、浙江制造。

4．“一园一体一廊”建设（第3页第18行）：指省级高新技术产业园区、产业创新服务综合体、南部湾区科创大走廊。

5．“两个一批”（第4页第5行）：指我省2017年开始实施的“建设实施一批”和“建成投产一批”重点项目计划。

6．“152”工程（第4页第6行）：指省级、各设区市和各县市区政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

7．“三大革命”（第5页第7行）：指污水革命、垃圾革命、公厕革命。

8．健康共同体（第5页第17行）：指整合市级公立医院、乡镇（中心）卫生院、医保定点的社区卫生服务站和村卫生室，将健康融入所有政策，实施集团化管理、一体化经营和连续式服务，构建“预防+治疗+康复”三位一体的整合型医疗卫生服务体系。

9．“五线历练”（第6页第12行）：指选派优秀年轻干部到改革发展、农村基层、项目建设、重点工作、服务群众等“五个一线”实践历练。

10．“隐形冠军”“瞪羚企业”（第13页第11行）：分别指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业和成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

11．“五皮”招商精神（第15页第13行）：指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的招商精神。

12．“四高”项目（第15页第14行）：指投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。

13．乡村振兴示范村创建“九个一”标准（第16页第23行）：即一个美丽的入村口、一条美丽的村道、一弯美丽的池塘、一所美丽的公厕、一座美丽的村部、一间美丽的讲堂、一篇美丽的故事、一批美丽的农家、一项美丽的产业。

14．“五提”行动（第16页第24行）：产业融合提质行动、人居环境提标行动、村民素质提升行动、基层治理提效行动、农民增收提速行动。

15．“一体两翼”（第18页第14行）：2018年9月经省委政法委发文在全省推广的以乡镇（街道）党委政府为责任主体，以全科网格和应急处置规范为“两翼”的基层社会稳定工作体系。

16．“八种本领”（第20页第20行）：习近平总书记在党的十九大报告中提出领导干部应当具备的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。