奋楫猛进立潮头　奔竞不息再攀高

为打造“一极三城”建设“四个玉环”不懈奋斗

——在中国共产党玉环市第十六届代表大会

第一次会议上的报告

周　阳

（2021年12月28日）

 

同志们：

中国共产党玉环市第十六届代表大会第一次会议，是在玉环奋进新时代新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真总结市十五届一次党代会以来的工作，研究确定今后五年发展目标和任务，选举产生中国共产党玉环市第十六届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，弘扬伟大建党精神，始终牢记重要嘱托，进一步拉高标杆、解放思想、实干争先，奋楫猛进立潮头，奔竞不息再攀高，为打造“一极三城”、建设“四个玉环”不懈奋斗！

现在，我代表中国共产党玉环市第十五届委员会向大会作报告，请予审议。

一、砥砺五年奋进突破，为高质量跨越式发展打下坚实基础

市十五届一次党代会以来，我们走过了极不平凡的奋斗历程，面对百年未有之大变局、三大攻坚战之大考题、转型发展之大挑战、世纪疫情之大考验，市委坚定落实中央、省委和台州市委决策部署，聚焦补齐四大短板、实现四大跨越，奋力完成改革发展艰巨任务，在“难”与“变”中交出了一份厚重提气的优异答卷，实现了“十四五”良好开局。我们勇破发展空间狭小之难，在由县晋市中逐梦圆梦。成功撤县设市成为全国首个、浙江独有的县级海岛市，城市核心区块加速跨越“分水岭”、迈向漩门湾，朝着花园式港口城市美丽蝶变，综合实力评价稳居全国前30，开启了后浪之城蓄能崛起的新征程。我们勇破交通体系落后之难，在“三无”摘帽中通山达海。累计完成交通投资超130亿元，高速横跨东西，国道贯通南北，高铁建成可期，大麦屿港集装箱年吞吐量实现五年翻三番，“123”目标基本实现，开拓了希望之城联外畅内的新局面。我们勇破产业结构失衡之难，在“制”“智”转型中提质提效。规上企业研发活动实现全覆盖，规上工业产值历史性突破千亿，制造业高质量发展指数跃居全省第13位、台州第一，GDP“过五破六”迈上新台阶，增添了制造之城涅槃攀高的新动能。我们勇破公共服务不足之难，在实事实为中共富共进。高水平全面建成小康社会取得决定性成就，人均可支配收入居全国第4、浙江第2，高考“七连冠”成为玉环教育金名片，共同富裕“干江模式”获央视新闻联播点赞，书写了魅力之城以人为本的新篇章。与此同时，面上工作同步推进、卓有成效：

五年来，我们坚定不移抓创新助转型，产业家底愈发厚实。坚持贯彻新发展理念推进高质量发展，大力实施工业强市战略，产业迭代升级全面提速，“一老一小”三年攻坚顺利收官，累计实施老旧工业点改造提升72个，建成投用小微企业园20个。数字经济“一号工程”深入推进，水暖阀门省级产业大脑上线运行，双环传动入选省未来工厂试点，两化融合发展指数连续4年居全省第一梯队。培大育强蹄疾步稳，创新出台“美丽经济88条”，上市企业数量实现翻一番，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励。科技新长征纵深推进，环漩门湾科创走廊高标布局，新增科创人才飞地、省级产业创新服务综合体各2个，现代交通装备高新技术产业园区列入省级创建，全社会R&D经费支出占比超全国平均水平，创新百强县（市）排名跃居全国第23位。现代服务业蓬勃发展，会展经济、总部经济等新业态不断壮大，乐活节、闯海节、文旦旅游节、汽车场地越野赛等活动扬名内外，成功入选省“两业融合”发展试点。现代农渔业加快发展，“玉环文旦”纳入国家农产品地理标志保护，农村集体产权制度改革成为全国试点，渔业再添“一仓两乡一都”四块国字号招牌，获评全国平安渔业示范县。

五年来，我们坚定不移抓项目扩投资，发展后劲明显增强。坚持“项目为王”狠抓有效投资，创新设置“千亿项目、五大攻坚”“项目大攻坚、擂台大比拼”等活动载体，累计实施亿元以上项目190个、10亿元以上项目46个。招大引强成果丰硕，市四套班子“一把手”领衔主导产业链招商，全面打好专班招商、中介招商、以商引商、玉商回归组合拳，“接轨大上海、潮从玉环来”等专题推介彰显“强磁效应”，累计签约亿元以上项目231个、总投资近1500亿元，其中10亿元以上项目30个，里阳半导体、福腾宝等一批建链强链产业项目落地投产，祥源旅游综合开发、慧心湾旅游度假等一批文旅项目竞相签约，双环产业园、金融大厦等一批重大浙商项目主动回归，累计到位省外项目资金超千亿。项目建设全面提速，漩门湾大桥建成通车，台州南部湾区引水、市人民医院改扩建等重大项目进展顺利。要素保障不断强化，国企平台优化重组顺利完成，累计发行企业类债券85.5亿元；全域土地综合整治成效显著，累计盘活存量建设用地12000余亩，消化批而未供土地9100余亩，完成低效用地再开发6300余亩。

五年来，我们坚定不移抓建管优环境，宜居品质不断彰显。坚持“三美并进”打造现代化海湾城市，新时代美丽玉环建设大踏步前进。空间布局持续优化，高标完成漩门湾区块总体城市设计、高铁新区控制性详规等编制，市域国土空间规划上报待批，中心城区扩容在即。城市更新高歌猛进，16大区块改造全面铺开，累计拆除建筑面积超110万平方米，新增省级未来社区试点2个。新城建设如火如荼，五年实施重点项目超百个、完成投资超200亿元，档案馆新馆、会展中心等一批重大民生设施建成投用，高铁新区、万达文商旅综合体等项目加速推进，16公里玉环湖绿道成为“网红打卡点”，人流商流金流不断集聚。时尚家居小镇完成省级命名，连续获评台州市制造类特色小镇亩均效益领跑者。全域美丽展露新颜，小城镇环境综合整治连续4年获评省级优秀，美丽城镇建设经验全省推广，美丽乡村建设创成省级示范县。环境综合治理有力有效，上级督察反馈问题整改销号全面完成，“三改一拆”“五水共治”等专项行动纵深推进，成功捧回“大禹鼎”银鼎，获评国家卫生城市、省级生态文明建设示范市、省海洋生态建设示范区和全省首批清新空气示范区。

五年来，我们坚定不移抓改革促开放，发展活力持续迸发。坚持面向未来全面深化改革开放，重点领域和关键环节改革深入推进，累计获批市厅级以上试点91个。数字化改革亮点纷呈，紧扣“152”体系，全面梳理重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，承接上级“揭榜挂帅”任务数居台州首位，省内外贸一体化改革试点顺利落地，玉贸系列服务场景获国务院领导高度肯定。“最多跑一次”改革成效明显，营商环境评价跻身全省前列，“标准地+承诺制”项目审批、“跨省联办”政务服务等新模式广受赞誉。港口大开发打开“新天地”，大麦屿港成功联姻宁波舟山港，集装箱年吞吐量突破40万标箱，浙台（玉环）经贸合作区获评台州唯一的全省十佳开放平台，对台客运直航累计运送旅客突破20万人次。对外贸易规模持续扩大，出口总量稳居台州前列，累计组织企业参加国际性展会、“云展会”448个，助力企业有效应对贸易摩擦。

五年来，我们坚定不移抓民生增福祉，幸福指数逐年攀升。坚持每年新增财力2/3以上用于民生，公共服务供给更加优质，社会治理水平稳步提升，群众获得感幸福感安全感不断增强。教育事业攀高向好，中高考成绩连年稳居台州前茅，义务教育均衡发展、中高职一体化办学、幼儿园改薄扩容等工作有序推进，建成投用城北学校、新城学校等教育项目26个，群众对玉环教育发展充满信心，成功获评省教育基本现代化市。医疗卫生事业振兴行动全面打响，“三医联动、六医统筹”集成改革、“两慢病”分级诊疗、健共体建设等走在全省前列，基本公共卫生工作连续14年领跑台州，获评全国健康促进县、国家慢性病综合防控示范区。社会保障、养老服务、文体惠民等各项事业均衡发展，关键民生保障更加充足，获评省食品安全市、省“无欠薪”市。市域社会治理现代化试点扎实开展，扫黑除恶专项斗争圆满收官，消防铁拳整治打赢翻身仗，安全生产、社会治安形势持续向好，成功捧回“一星平安金鼎”。“七五”普法圆满完成，信访生态持续优化，获评全国信访“三无”市、省无信访积案市。应急防汛减灾工作扎实有效，众志成城夺取抗击“利奇马”“黑格比”台风全面胜利；慎终如始抓好疫情防控，唯一新冠确诊病例和全省首例“冷冻肉”阳性事件得到科学高效处置。

五年来，我们坚定不移抓党建强作风，战斗堡垒更加坚固。市委常委会以上率下落实全面从严治党主体责任，高质量开展党内学习教育、建党百年庆祝活动，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，上级巡视、省委“七张问题清单”等反馈问题整改有力有效。意识形态阵地更加巩固，中国“诗歌之岛”成功落户，未成年人思想道德建设、“玉环云党课”和“扫黄打非”荣获全国先进，融媒体中心建设走在全省前列，名家大讲堂、“德润榴岛”品牌影响力持续提升，农村文化礼堂建成率居台州首位，获评全省首批示范学习型城市。新时代党的组织路线落实落细，党政机构、乡镇（街道）机构改革全面完成，“头雁领航•村村提升”“争星夺旗·和美共创”等活动扎实开展，行政村规模调整、村社组织换届圆满完成。党管人才工作不断加强，创新出台“人才新政32条”，累计引育省级以上人才26人。清廉玉环建设走向纵深，监察体制改革深化推进，“四责协同”共同体加快构建，正风肃纪反腐力度不断加强，政法队伍教育整顿成效显著，党风政风持续向好。宗教领域“四治四提升”工作扎实有力，新乡贤、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作稳步推进。加强和改进党对人大、政协工作领导，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职，市委总揽全局、协调各方的领导核心作用坚强发挥。统筹做好东西部扶贫协作、南北协作和对口支援（合作）工作，党管武装、群团、民族、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展，实现省级双拥模范城“八连冠”。

五年奋进历程，既为我们赶超跨越奠定了坚实基础，也为我们竞逐奔跑积累了宝贵经验。我们深切体会到，对标看齐才能干有所向。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，以新思想定航向，做到总书记有号令、上级有部署、玉环见行动，跑出了高质量发展的加速度。实践证明，只有旗帜鲜明拥护核心、维护核心、紧跟核心，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，才能确保各项事业无往而不胜。我们深切体会到，转型发展才能闯出新路。五年来，我们始终把发展作为第一要务，直面爬坡过坎的风险挑战，不畏转型升级的短时阵痛，狠下决心打破一切阻碍发展的坛坛罐罐，奏响了“工业兴、百业盛”的最强音。实践证明，只有坚持不懈调结构、转方式、促升级，才能加速推动玉环从工业大市向工业强市跃升，再创民营经济新辉煌。我们深切体会到，创新实干才能争先出彩。五年来，我们始终牢记“创业维艰，实干以成”，坚持用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，在创新驱动引领中提升发展质量，在深化改革开放中释放发展红利，趟出了新旧动能转换的新路径。实践证明，只有牢牢把握创新发展这把“金钥匙”，谋在新处，干在实处，才能不断打造新亮点、塑造新优势、开辟新境界。我们深切体会到，厚植民生才能凝心聚力。五年来，我们始终秉持“江山就是人民，人民就是江山”的为民情怀，把群众安危冷暖放在心上，把群众急难愁盼落到实处，让发展更有温度，让民生更有质感，提升了人民群众的幸福感。实践证明，只有“以人民之心为心，以百姓之乐为乐”，主动与群众站在一起、干在一块，才能汇聚起坚不可摧的前行之力。我们深切体会到，从严治党才能行稳致远。五年来，我们始终把抓好党建作为最大政绩，转作风、提效能、作表率，把党旗插在扶工助企一线，将堡垒筑在乡村振兴前沿，形成了项目推进的“晶科速度”、淘专员的“助企温度”，赢得了企业信任、基层认可、群众点赞。实践证明，只有真抓党建、善抓党建、抓好党建，才能强身健骨、固本强基，为高质量发展提供强有力的政治保障。

同志们，五年奋斗历历在目，五年变化有目共睹，五年成绩来之不易。这是党中央和上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结进取的结果，是历届市委传承接力、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共玉环市第十五届委员会，向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻玉部队、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心支持玉环发展的同志们朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到短板弱项：对标高质量发展，较多数产业仍处于中低端，新兴产业尚未形成规模支撑，企业转型发展的速度还不够快；对标高能级城市，中心城区首位度不高，城乡智慧化建管水平还需进一步提升；对标高品质生活，教育、医疗、文化等优质民生供给还不充分，一体均衡的公共服务还需进一步优化；对标高效能治理，社会治理手段不够丰富，消防、安全生产等领域隐患还需进一步消除；对标高水平党建，少数党员干部精神不振、能力不足、作风不实，建设变革型组织和提高领导干部塑造变革能力还需进一步加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、准确把握时代方位，谋深谋实今后五年的总体思路和工作任务

踏上“第二个百年”新的赶考之路，百年未有之大变局加速演变，发展格局之变、驱动力量之变、竞争态势之变和人民需求之变深刻发生，我们必须明大势、识大局、谋长远，在把准方位中铿锵前行，在竞逐奔跑中再立新功。未来五年是区域一体化发展的“战略窗口期”，我们必须“融圈入群”跑好新征程。随着长三角一体化发展上升为国家战略，区域一体化成为“诸城逐鹿”的新风口，都市圈内同城化协作成为城市竞合的升级版。玉环虽不处长三角核心城市群，却位于长三角与海西经济区战略交汇点上；虽不处宁波、温州都市区核心圈，却身居两大都市区并行发展区间，我们要抢抓未来五年的一体化发展机遇，主动对接长三角，深度融入都市圈，全力推动玉环在风云变幻的时代大潮中逐浪前行、行稳致远。未来五年是向海图强谱新篇的“关键机遇期”，我们必须“开放兴港”厚植新优势。21世纪是海洋经济的时代，在海洋强国战略的指引下，省委全面吹响了“加快建设依海富民、向海图强、人海和谐、开放共赢的海洋强省”新号角。我们有着历届班子高度重视海洋开发打下的坚实基础，有着大麦屿港这一得天独厚的资源禀赋。勇闯深海、搏击蓝海，其时已至；跨湾出岛、勇立潮头，其势已成。我们要牢固树立“依港而兴、唯港是重”的奋进意识，建强用好大麦屿港这一宝贵财富，全力推动玉环在放大比较优势中赢得从赶到超的跨越。未来五年是转型升级谋裂变的“承压突破期”，我们必须“强产优城”跑出加速度。民营经济的持续健康发展，是玉环的底气所在、特色所在、潜力所在。改革开放以来，在一代代玉环人的接续奋斗下，玉环民营经济从无到有、从小到大、从大到强，创造了有口皆碑的“海岛奇迹”。我们欣喜地看到，迈入新时代以来，我们没有被贸易大棒吓倒，没有被突发疫情击垮，在砥砺前行中续写了“玉环荣光”。我们要坚持工业强市战略不动摇，坚定不移做大做强实体经济，持之以恒优化营商环境，全力推动玉环高质量发展之路越走越宽。未来五年是共同富裕竞风流的“同台竞技期”，我们必须“共富发展”争当先行者。在高质量发展建设共同富裕示范区的大擂台上，浙江各地风潮涌动、千帆竞发，你追我赶、争先创优的态势日趋激烈，小步慢跑、亦步亦趋只会落伍掉队，先人一步、快人一拍方能胜人一筹。玉环民营经济实力强，城乡统筹水平高，帮扶助富氛围浓，广大群众口袋鼓，具备共富先行示范的坚实基础。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，撸起袖子加油干，全力推动玉环在新一轮区域竞合中脱颖而出、赢得主动。

今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦打造“浙东南地区重要发展极”和“全域创新之城”“海上花园之城”“和美善治之城”，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，加快建设“活力玉环”“开放玉环”“品质玉环”“幸福玉环”，在新起点新征程上谱写玉环高质量跨越式发展的全新篇章，朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进，GDP冲刺1000亿，城市迈向“双80”，成为浙江守好“红色根脉”、打造“重要窗口”的共富海岛特色样板。

奋进五年新征程，打造“一极三城”是奋进总定位，建设“四个玉环”是奋进主基调。这是市委围绕“玉环未来发展需要什么样的城市”这一重大课题，立足玉环现有发展基础，着眼塑造城市最鲜明的个性特征、增创最具核心竞争力的战略优势，系统性、前瞻性提出的发展战略。其中，打造浙东南地区重要发展极，是习近平总书记寄予玉环的殷切嘱托，是指引玉环改革发展的领航灯塔，是我们必须扛起的重要政治责任。打造全域创新之城、海上花园之城、和美善治之城，分别指代未来玉环城市“精”“气”“神”上的美好愿景和精彩呈现，就是要把全域创新镌刻进玉环的城市精神，让海上花园之美成为玉环的独特气质，用和美善治润泽玉环的风骨神韵。建设活力玉环、开放玉环、品质玉环、幸福玉环，是在“十四五”时期加快建设九大示范市的基础上，目标再聚焦，任务再明确，斗志再振奋，打好“三竞三争·五年冲高”玉环共富擂台赛，加快推动各项事业发展取得新突破：

——建设创新策源、活力迸发之玉环。聚焦高质量、竞争力、现代化，把人才和创新作为发展的战略支撑和重要基石，用好数字化这一关键变量，推动综合实力和竞争力进一步增强。到2026年，GDP冲刺1000亿元，综合实力进入全国百强前列。一要突出改革引领强活力。以数字化改革引领全方位系统性变革，加快形成一批具有玉环辨识度和深刻影响力的应用成果、理论成果、制度成果。深入推进行政审批提效增速，巩固扩大营商环境“10+N”便利化行动、民生保障“10×N”集成改革、无证明城市等改革成果，全力打造审批环节最少、服务效率最高的最优营商环境标杆市。二要突出创新驱动增活力。深入实施创新驱动战略，更大力度建强创新平台、培育创新主体、集聚创新人才、优化创新生态。内外联动推进科创高地建设，高质量完成省级高新技术产业园区创建，基本形成“一园引领、一廊支撑、以点带面、全域推进”的创新发展格局。激发企业创新内生动力，实现规上工业企业研发机构全覆盖，累计新增国家高新技术企业220家以上，高新技术产业增加值占比达60%以上，全社会R&D经费支出占比达3.4%以上，夺得省科技创新鼎，创成省级创新型城市。多层次引育创新人才，全面优化人才结构，实现高层次、高技能、高学历人才数量翻一番。三要突出产业迭代激活力。大力实施数字经济五年倍增计划，建成南湾智谷等一批标志性主平台，力争数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。全面推进全产业链集成改革，实施产业基础再造和产业链协同攻关，基本形成“268”产业格局。推动“一区两城多园”产业平台科学布局、错位发展，实现规上工业企业数量突破1250家、规上产值突破1400亿元，亿元以上企业达270家以上，上市企业数量实现翻一番。

——建设陆海联动、开放竞合之玉环。深度接轨长三角一体化发展，做足接沪融杭联甬协温文章，以高水平开放打造“双循环”节点城市。一要全力建设现代化大通道。着眼“369 出行交通圈”和“123物流送达圈”，建成温玉铁路等对外通道，积极谋划大麦屿铁路支线、沿海高铁等项目，深度融入全省1小时交通圈、长三角90 分钟交通圈。实施交通建设“555”工程，建成228国道清港连接线、东海大道等路网，开工环岛南路、环岛东路等项目，打通大环岛，畅连新老城，形成“一纵一横一环岛”快速路网，构建市域“30 分钟交通圈”。二要全力建设浙东南枢纽港。积极承接宁波舟山港溢出效应，加强港口物流协作和产业联动发展，拓展国际国内集装箱班轮航线，逐步健全“铁路连港区、港口通四海”的现代化港口集疏运体系，提升陆海双向辐射能力，力争大麦屿港集装箱年吞吐量突破100万标箱。充分发挥对台交流合作优势，持续推进海峡两岸商品物流交易中心、跨境电商等项目建设，力争申创海峡两岸（玉环）经贸合作区有新突破。三要全力建设双循环桥头堡。坚持扩内需与稳外贸并重、走出去和引进来并举，加快建设自贸区台州联动创新区玉环片区，努力打造“一带一路”重要节点物流港。深化省内外贸一体化试点，引导企业在国际展会中“崭露头角”、在本地展会上“打响品牌”，积极参与跨区域和全球产业链重构，培育一批外贸龙头企业，稳步提高开放型经济质量。

——建设全域一体、品质卓群之玉环。城市以人为本，人以城市为家，以更强决心、更大力度推进“二次城市化”，实现城市能级大提升。到2026年，实现建成区面积超80平方公里、常住人口超80万，城市化水平达73%，城市绿化覆盖率达40%以上。一要规划先行拉开城市框架。高标准完成国土空间规划编制，以“前瞻30年、谋划15年、做实新5年”的大气魄和长眼光，积极融入长三角城市群，加强与甬、温都市区发展规划衔接融合，科学谋定花园式港口城市的“四梁八柱”，统筹合理布局生产、生活、生态空间，构建“一心两区三带四域”发展格局。二要极核思维做强城市中心。全面吹响进军漩门三期号角，完成漩门湾拓浚扩排工程，建成漩门大道、东海大道东延段等主干道，投用市公共卫生中心、科创园等项目，推进台职院玉环校区、市中医院迁建等建设，加速布局一批教育医疗、文体健康等公共服务设施；基本建成高铁新区站前枢纽区，力争玉环经济开发区创成国家级。紧扣“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，实施新一轮城市有机更新三年行动，提速中央商务区、城南教育发展区等建设步伐，滚动实施老旧小区改造提升，推进玉城城北区块基础设施完善，促进三大街道扩容提质，提升城区首位度。三要精建精美彰显城市魅力。坚持全域一体化景区化，高品质推进现代城市功能要素体系和公用设施建设，高标准布局城市公园、城市阳台、景观大道等特色风貌，打造城市新地标新亮点新风景。全面启动全域旅游示范市、美丽河湖示范市创建，持之以恒推进新时代“五美”城镇和美丽乡村“五带”建设，加快推动海山生态旅游岛、慧心湾旅游度假等项目早出形象，远近结合建设一批景区镇、旅游风情小镇，构建全域大美格局。做好传统历史文化街区及老建筑合理保护，传承历史文脉，留住城市记忆。四要整体智治增慧城市大脑。坚持全场景应用、全要素整合、全市域一体，高位策划、系统推进智慧城市建设，把数字化理念贯穿到城市治理的方方面面，稳步提升科学化精细化智能化水平。健全“城市与人共生长”的良性发展机制，更加关注“城市成长”周期，定期开展“城市数智体检”，积极主动推进未来社区、未来乡村建设，打造以人为核心的现代化基本单元和人民幸福美好家园。

——建设乐活优享、幸福快乐之玉环。聚焦人的现代化，持续优化公共服务供给，用心用情解决好群众关心关切问题，不断提升人民群众的生活品质和幸福指数。到2026年，居民人均可支配收入达到8.8万元以上，城乡居民收入倍差缩小至1.8以内。一要扎实推进共同富裕。走深走实“五共五富”特色路径，抓实用好共富“五张清单”，加快推进技术工人、高素质渔民、进城农民工等重点群体“扩中”“提低”，多维发力促进就业共富。建立健全骨干企业与低收入群体、乡村联谊会与行政村“结亲帮扶”机制，总结推广农民持股共富“干江模式”经验做法，形成更多“先富带后富、先富帮后富”的样板经验。二要持续推进民生优享。以数字赋能、制度创新为动力，持续完善优质均衡、覆盖全域、辐射周边的公共服务体系，高质量办好民生实事，积极打造“乐育、乐学、乐业、乐居、乐医、乐扶、乐养”等“七乐活”金名片，推动公共安全更有保障、城市文明更为彰显、人民生活更加美好，实现人的全生命周期公共服务优质共享。三要不断优化社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面实施“县乡一体、条抓块统”改革，突出“群众智慧+人工智能”“两智”融合，建强用好“一中心四平台一网格”，不断夯实社会治理基层基础。深化平安玉环建设，统筹加强消防整治、安全生产、疫情常态化防控、防台防汛、信访维稳等工作，坚决守牢平安稳定底线。

三、“七提七新”开新局，以优异成绩向党的二十大献礼

2022年是党的二十大召开之年，是玉环撤县设市五周年，也是新一届市委履职的第一年，我们要铆足“开局就是决战，起步就要冲刺”的干劲，全力全速打好“七提七新”开局战。

（一）聚力转型发展“提档”，打造现代产业“新高地”。坚持工业强市战略不动摇，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，夯实高质量发展根基。一要强化先进制造赋能升级。深入实施数字经济“一号工程”2.0，提速传统产业“上云用数赋智”，全面完成规上企业数字化改造，新增省未来工厂1家。持续深化“亩均论英雄”改革，开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚2.0，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。纵深推进“1225”培大育强行动，深化扶工助企优服务，“一企一策”扶持头部企业裂变扩张，培植一批专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业。二要强化新兴产业引育壮大。大力推进南湾智谷等产业平台建设，加快高端装备制造、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业发展，加速布局一批引领未来、扩链强链的旗舰型项目。鼓励引导企业将上市募投项目落在本地、将新上投资项目放在玉环、把关联企业项目引到家乡，形成一批增资扩产新项目。三要强化“两业融合”深度发展。全面推进省级试点任务落地，完善服务业发展政策体系，探索“楼均论英雄”改革，加快培育一批制造业服务化和服务业制造化示范项目。鼓励发展总部经济、楼宇经济，引导经济小区、外贸经济大楼提级增效。大力培育夜间经济、网红经济等新模式新业态，稳步推动吾悦广场等休闲商圈提质扩容，不断释放城市消费潜力。

（二）聚力科创造峰“提能”，增创区域竞争“新优势”。坚持创新强市人才强市战略，走深走实科技新长征，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。一要建强创新孵化“主平台”。高水平建设省高新技术产业园区，实体化运作园区管委会，做优做强产业创新服务综合体，提速科创园、智造园等平台建设，稳步提升环漩门湾科创走廊服务能级，促进创新要素全方位集聚、创新成果全周期孵化。实施“名校名院名所”工程，深化与清华长三院、宁波材料所等合作，协同参与重大科技专项攻关。二要培育产业创新“集团军”。强化企业创新主体地位，开展新一轮科技企业“双倍增”计划，实施高新企业“育苗造林”、研发投入“垦荒播种增肥”和研发机构全覆盖行动，力争新增国家高新技术企业45家以上，全社会R&D经费支出占比突破3%。坚持以企业视角优化创新服务体系，鼓励和引进各类创投基金、产业基金支持企业科技创新。三要打造人才集聚“强磁场”。健全靶向招才、企业荐才、柔性引才机制，发挥科技·人才活动周、“青年英才聚玉环”等活动效应，新增省级以上人才计划5人。实施创新型企业家、新时代工匠培育计划，培养一批具有战略眼光、善于开拓市场、勇于引领转型的企业家。落实超前响应、有求必应的人才精准服务体系，让各类人才引得来、干得好、留得住。

（三）聚力城市蝶变“提级”，构筑海湾城市“新形态”。坚持以人的城镇化为核心，更大力度推动新老共荣、城乡共进，提升城市“建、管、营”现代化水平。一要优化市域空间布局。高质量完成市镇两级国土空间总体规划编制，启动重点区块详细规划及地下廊道等专项规划编制，加强重点地区风貌管控和精细化设计，形成国土空间保护、利用、管控“一张图”。二要促进城乡协调发展。打好城市有机更新三年攻坚“收官战”，提速大城南核心片区开发、老旧小区微更新，开工建设中央公园和三合潭城市公园，实现西青街开街。高标准推进新城开发，高起点编制漩门三期城市设计和详细规划，启动高铁新区安置房建设，投用奥体中心、中等职技校迁建等项目。启动城乡风貌整治提升，高水平建设美丽城镇，创成省级样板镇2个。三要提升全域建管水平。持续建强“城市大脑”，加大部门间数据互通共享力度，加快推动城市管理“用数据研判、用数据决策、用数据治理”。实施存量建设用地“焕新工程”，推进低效用地再开发和存量批而未供、供而未用土地去库存。深入推进综合管廊和海绵城市建设，完善口袋公园、智能停车场、新能源汽车充电桩等便民设施，有序推进城乡“整脏、治乱、改差”，让城市更加清爽有序。

（四）聚力改革开放“提效”，畅通内外循环“新格局”。坚持改革不停步、开放不止步，更宽领域整合优势资源，更深层次提升平台能级，加快融入新发展格局。一要数字引领全面深化改革。抓实落细数字化改革“152”体系建设任务，推动实现平台贯通高效率、应用贯通高质量、体制贯通高水平。纵深推进“县乡一体、条抓块统”、综合行政执法试点等重点领域改革，推动行政审批提质增效、营商环境持续优化，形成一批富有影响力的改革案例和改革经验。二要融圈兴港全面扩大开放。深度融入长三角一体化，强化与沪杭甬等地的产业共兴、人才共育、技术共用、市场共享，促进经济要素“流量”向经济效益“留量”转变。强化大麦屿港贸易物流功能，积极申创保税物流中心（B型），鼓励企业“弃陆走水”，力争集装箱年吞吐量突破45万标箱。高水平办好五大本地展会，精心组织各类供采推介会，鼓励企业抱团参展开拓市场，扩大“玉环制造”区域品牌影响力。三要项目“双进”全面强化支撑。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，构建“乡镇赛拼、部门组团、创投配套、尊享服务”大招商体系，精准梳理产业链发展图谱，召开首届“天南地北世界玉环人”大会，开展“勇闯北上深、招引大比拼”系列活动，引进5亿元以上产业项目不少于30个。全面开展项目竞速活动，健全市领导联系重大项目、“破五未”等机制，全力推动在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设。

（五）聚力乡村振兴“提速”，绘就村美民富“新图景”。坚持把建设共富乡村、促进农民共富作为乡村振兴主攻点，推动农业更强、农村更美、农民更富。一要全面推进农业高质高效。深入实施农业“双强”行动，做大建强“三区一镇”主平台，持续打响文旦、火山茶等特色农业品牌。提速渔业转型发展，放大中鹿岛渔业综合体、海捕虾一站式加工等示范效应，促进渔业产业链赋能提质。做足农渔业“生态+”“旅游+”文章，举办闯海节、文旦旅游节等活动，培育壮大绿色休闲、直播电商等新业态。二要全域推进乡村宜居宜业。强化美丽乡村片区化组团发展，梯度推进“五带”建设，力争创成省级新时代美丽乡村标杆县。深入推进农村人居环境“三大革命”，建立健全以农民为主体的长效管护机制，在做优环境中助推乡村价值跃变、魅力攀升。三要全力推进农民富裕富足。扎实开展新一轮村级集体经济巩固提升和控化债三年行动，稳步实施农村产权交易流转、宅基地“三权分置”等改革，持续推进闲置农房盘活利用、“飞地抱团”项目建设，促进村级集体经济持续壮大、健康发展。深入推进重点群体“扩中”“提低”，鼓励群众在乡村旅游、休闲农业等领域创业致富。

（六）聚力生态环境“提质”，擦亮美丽玉环“新颜值”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒举生态旗、打低碳牌、走循环路，让绿色生态成为最鲜明底色。一要推进环境治理长效化。坚决做好上级环保督察、海洋督察等反馈问题整改，系统打好“攻坚水、稳定气、吃透土、消灭废”组合拳，严格落实河（湖）长制、滩长制，实现污水零直排区扩面提质、县控水质断面优良率稳步提升，创成省级“无废城市”。二要推进资源利用高效化。强化绿色低碳循环发展导向，系统布局碳达峰碳中和行动，更大力度淘汰落后产能，因地制宜开展能耗双控，探索构建亩均、碳均、耗均“三均合一”机制，打造绿色制造产业体系。稳步推进全国屋顶分布式光伏开发试点，深入实施风光倍增计划，加速华电海上风电、LNG能源储运等项目建设，构建清洁低碳、安全高效能源体系。三要推进生态保护系统化。健全生态文明建设体制，完善绩效考核和责任追究制度，从严从重打击环境违法行为。构建数字化生态环境监测体系，提速“五水智治”、小微企业危废处置等场景迭代，提升生态治理智慧化精准化水平。探索排污权、用能权、碳排放权等生态产品价值实现机制，实施GDP和GEP双核算制度，不断完善“两山”转化制度体系。

（七）聚力民生优享“提标”，标注美好生活“新高度”。坚持以人民为中心的发展理念，健全为民办实事长效机制，推动人的全生命周期公共服务优质共享。一要推动优质民生供给更充分。坚持教育优先发展，巩固中高考领跑优势，严格执行“双减”“双控”政策，提速玉环中学东扩、玉城中学搬迁等工作，加大小区配套幼儿园建设力度，促进全域教育优质均衡发展。深入实施健康玉环26大专项行动，加快市公共卫生中心新建等项目实施，实现市人民医院晋升三乙，持续提升市域、基层就诊率。加快推进新时代文化玉环工程建设，大力发展文化产业、繁荣文体事业，投用市图书馆新馆、市博物馆，建成体育公园15个，打造更多群众家门口的“文体驿站”。二要推动社会保障网络更健全。坚持扩面与提效并重，落实落细困难群众基本生活保障、城乡医疗保险等机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社保体系。发展智慧养老新模式，完善居家社区机构相协调、医养康养有机结合的养老服务体系，打通养老服务“最后一公里”。加大保障性住房供给力度，建成新玉环人安居工程20万平方米。三要推动社会治理能力更现代。深化平安玉环建设，推进“八五”普法工作，常态开展消防安全、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域隐患清剿，强化信访领域专项治理、依法治理、源头治理，迭代升级“一中心四平台一网格”，努力推动由维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。健全风险识别和闭环管控体制机制，提高风险防控的制度化、精细化水平。完善公共卫生与重大疫情防控救治体系，慎终如始做好疫情常态化防控，扎紧扎牢群防群控防线。

四、纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展

事业发展，关键在党。我们要认真落实新时代党的建设总要求，加快建设变革型组织，提高领导干部塑造变革能力，为玉环高质量跨越式发展提供坚强政治保证。

（一）全面加强党的领导，在整体智治中统揽发展全局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。健全完善以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，加快形成上下贯通、县乡一体的整体智治格局。积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能、开展工作、发挥作用。重视老干部工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用，激发工会、共青团、妇联、科协等群团组织活力。深化军地协作，努力开创新时代党管武装和国防动员工作新局面。

（二）强化思想政治引领，在学思践悟中坚定理想信念。制度化、规范化推进党委（党组）理论学习中心组学习，用好“学习强国”“玉环云党课”、新时代文明实践中心、党校等阵地平台，扎实建设学习型领导班子。严格落实意识形态工作责任制，加强网络综合治理，抓好学校、宗教场所、互联网等阵地管理，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。深入推进融媒体发展，精心开展重大主题宣传活动，持续巩固壮大主流舆论，讲好“玉环故事”、发出“玉环声音”，让竞逐奔跑的干事创业旋律更加激昂。积极践行社会主义核心价值观，深入开展文明玉环建设“四大工程”，健全“邻里互助、人人志愿”工作机制，持续擦亮“德润榴岛”公民道德品牌、打造“最美”现象，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

（三）深化干部队伍建设，在塑造变革中激扬干事激情。加强领导班子建设，大力弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，增强班子整体功能和活力。落实新时期好干部标准，完善干部成长选用管育爱全链条，不断健全横向衔接、纵向贯通的干部选任机制。开展精准化、针对性的干部教育培训，加快打造一支善于塑造变革、勇于争先创优的现代化高素质干部队伍。树牢“实干实绩实效论英雄”导向，搭建“干部点将、赛场选将”工作平台，让“四将干部”在干事创业“赛道”上拼实绩、在攻坚克难“战场”上立新功，使“躺平式”干部躺不住，让“混日子”干部混不下去。健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，旗帜鲜明为实干者鼓劲撑腰，激励和保障广大干部心无旁骛干事创业。

（四）树牢大抓基层导向，在固本强基中构筑坚强堡垒。全面开展“红色根脉强基工程”十大行动，持续深化“十、百、千”工程，全域建强基层党建示范矩阵，力争创成省级强基示范市。全面建立基层党组织“第一议题”制度，实施机关党建“双建争先”工程。持续做好村社换届后半篇文章，开展农村基层党建“领航先行”“领雁腾飞”等行动，建强村级带头人队伍，形成“头雁领飞、群雁齐追”生动局面。统筹加强城市社区、“两新”组织、互联网、快递物流等领域党建工作，建强用好党建联盟，提升基层党建整体效能。深化拓展“党建+”“党小组+”工作，把党小组建到小区楼栋、项目现场、招商一线，全面营造党组织带动、党员带头、党群联动助力发展的火热氛围。

（五）坚持全面从严治党，在正风肃纪中建设清廉玉环。严明政治纪律和政治规矩，健全党内监督为主导、各类监督贯通的协同机制，探索建立可感知、可量化、可评估的政治生态监测预警和分析研判系统。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深入整治群众身边腐败和作风问题，向不担当不作为者“开刀问诊”，对不善为不会为者“回炉再造”，让不讲规矩乱作为者“寸步难行”。纵深推进清廉单元建设，突出清廉文化引领，推动清廉玉环建设全域全面共进。加强对重点领域、关键环节监督，全面规范领导干部廉洁从政从业行为，构建更加稳固健康又充满活力的亲清政商关系。坚持巡视巡察上下联动，高质量推进新一届市委巡察全覆盖，推动巡察整改常态化长效化。

同志们！征途漫漫，唯有奋斗。一个人的奋斗成就精彩人生，一方人的奋斗造就一座城市，一代人的奋斗写就一段历史，玉环明日的荣光，取决于我们今天的奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、台州市委的坚强领导下，接过接力棒，走进大考场，竞速竞变竞发展，争先争优争一流，为打造“一极三城”、建设“四个玉环”不懈奋斗！

 

 

 

名词解释及说明

 

1．“152”体系（第5页第7行）：指省数字化改革整体架构，其中“1”为构建一个一体化、智能化公共数据平台，“5”为党政机关整体智治系统、数字政府、数字社会、数字经济和数字法治综合应用等五大系统，“2”为构建数字化改革的理论体系和制度法规体系。

2．“三医联动、六医统筹”（第6页第2行）：“三医联动”指医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动；“六医统筹”指医保、医疗、医院、医药、医生和中医统筹发展。

3．“七张问题清单”（第6页第17行）：指重大巡视问题、重大督查问题、重大生态环境问题、重大审计问题、重大信访问题、重大安全生产问题、重大网络舆情问题等七张清单。

4．宗教领域“四治四提升”（第7页第6行）：指宗教领域治热提效、治乱提品、治假提质、治俗提纯。

5．“三竞三争·五年冲高”玉环共富擂台赛（第12页第8行）：指设置赛马擂台，举办镇街亮绩排位赛、局长问政公开赛、村社治理竞技赛、干部点将个人赛，通过项目竞速、改革竞变、城市竞发展和产业争先、服务争优、党建争一流，实现“年年进位、三年起势、五年冲高”。

6．营商环境“10+N”便利化行动（第12页第16行）：指配套跟进企业开办、优化不动产登记、工业建设项目、纳税便利化、改善中小微企业融资服务、优化报关通关、产业政策兑现、优化用水接入、优化电力接入、优化燃气接入等10项子方案及其他拓展项目。

7．民生保障“10×N”集成改革（第12页第17行）：指在教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等公共服务领域推出10个深化“最多跑一次”改革项目，推进与“互联网+”深度融合。

8．“268”产业格局（第13页第8行）：“2”指汽车零部件和水暖阀门两大主导产业集群；“6”指工程机械、家具、医疗器械、机床、眼镜、缝制设备等六大特色产业；“8”指高端智能装备、现代交通装备与关键零部件、智能电气、电子信息、航空航天、生命健康、智能家居、节能环保等八大新兴产业。

9．“369出行交通圈”（第13页第14行）：指市域范围30分钟、省内主要城市60分钟、长三角主要城市90分钟通达。

10．“123物流送达圈”（第13页第15行）：指省内主要城市1天送达、国内主要城市2天送达、全球主要城市3天送达。

11．交通建设“555”工程（第13页第17行）：指“十四五”期间实施东海大道等5个续建完工项目、环岛东路等5个开工项目和楚门至龙溪山外张隧道等5个预备前期项目建设。

12．新时代“五美”城镇（第15页第9行）：指功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的新时代美丽城镇样板；

13．美丽乡村“五带”（第15页第9行）：指文旦风情、碧水休闲、山海诗画、阳光海岸、海上观光等5条特色鲜明的美丽乡村风光带。

14．“五共五富”（第16页第1行）：指推进“产城共兴”，夯实民营经济强本创富基石；推进“城乡共融”，健全以城带乡一体同富机制；推进“群体共惠”，增强低收入者增收致富能力；推进“服务共享”，提升优质民生普惠助富水平；推进“文明共建”，培育壮大特色文化润富基因。

15．共富“五张清单”（第16页第2行）：指共富重点任务、突破性抓手、重大改革、典型实践、重大建设项目等五张清单。

16．“破五未”（第20页第6行）：指破解重点项目招引未签约、签约未开工、开工未达标、达标未竣工、竣工未投产等五大难题。

17．农业“双强”（第20页第11行）：指科技强农、机械强农。

18．“三区一镇”主平台（第20页第11行）：指现代农业园区、农产品优势区、粮食功能区和农业小镇。

19．文明玉环建设“四大工程”（第23页第22行）：指文明实践精品工程、“榴岛美丽心灵”全媒体宣传工程、未成年人德育提升工程和全域文明创建工程。

20．“四将干部”（第24页第10行）：指勇闯“无人区”、善解无解之解的“改革闯将”，勇立改革开放潮头、在经济社会发展中作出突出贡献的“发展干将”，思想解放、敢于开拓创新的“热血小将”，经验丰富、想干事能干事的“攻坚老将”。

21．“十、百、千”工程（第24页第16行）：指农村基层党建“十县争创、百乡晋位、千村过硬”工程。

22．机关党建“双建争先”工程（第24页第18行）：指清廉机关、模范机关建设争先行动计划。