政 府 工 作 报 告

2019年2月23日在玉环市

第十六届人民代表大会第三次会议上

玉环市人民政府市长  吴才平

 

各位代表：

现在，我代表玉环市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部形势，市政府认真落实上级党委政府和市委决策部署，紧密团结全市人民，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，保持定力，迎难而上，顺利完成市十六届人大二次会议确定的目标任务，经济实现稳中有进，社会保持和谐稳定。全年实现生产总值580.8亿元，增长6.8%；财政总收入92.4亿元，其中一般公共预算收入53.3亿元，分别增长10.8%、10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为66027元和32453元，分别增长8.1%和8.2%。位居全国中小城市综合实力百强第27位。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，是全市人民追梦圆梦的一年。这一年，高速梦梦想成真，群众翘首以盼的乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通、穿城而过，玉环开辟了接轨温州、连接沪甬的新通道，交通路网、区位条件、发展环境实现华丽蝶变；这一年，高铁梦照进现实，杭绍台高铁温岭至玉环段历经曲折迎来开工，计划2022年与主线同步建成运行，玉环将全面融入省域一小时交通圈，在家门口上高铁的梦想不再遥远；这一年，港口梦扬帆远航，大麦屿港正式完成与宁波舟山港并购合作，集装箱年吞吐量历史性突破15万标箱，增长48.9%，正朝着浙南枢纽港的目标乘风破浪。回顾过去一年，全市上下始终拼搏在一线、奋战在一线，付出了艰辛，收获了喜悦。

一年来，我们全力以赴推动优化升级，玉环制造集聚了新优势。始终将老旧工业点改造提升和小微企业园建设作为传统产业优化升级的破题之举，“一老一小”工作走在前列，经验做法得到省委主要领导批示肯定，并作为唯一的县（市、区）在全省现场推进会上作经验交流；59个老旧工业点实现违建清零，拆违263.5万平方米，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1210家；玉城小水埠等10个老旧工业点启动改造提升，楚门胡新等14个小微企业园开工建设，新建和改扩建标准厂房115万平方米；建成小微企业园4个，出台《小微企业园入园企业管理办法》。创新驱动发展实现突破，成功举办第十三届科技·人才活动周，聘任首批科技智库专家42名；新增国家专家4名、台州市“500精英计划”人才29名；引入浙江清华长三角研究院台州创新中心，共建水暖阀门供应链一体化创新基地，水暖阀门产业创新服务综合体列入省级创建名单；省级高新技术产业园区申报稳步推进，国家重点扶持高新技术企业突破100家；新增省级科技型中小企业270家、上云企业1941家，“两化”融合发展指数位列全省第一梯队。培大育强卓有成效，规上企业、产值超亿元企业分别增至859家、178家，实现规上工业总产值789.6亿元，规上工业增加值185.9亿元，分别增长11%和8.1%；“亩均论英雄”改革迈出实质性步伐，完成首批1658家工业企业年度综合评价，试行用地、税收等差别化政策，全面完成亩均税收1万元以下企业的改造提升；新增省“隐形冠军”企业1家、股改企业153家，报上市辅导企业2家。质量提升捷报频传，全国水暖阀门产业知名品牌创建示范区获批筹建，国家级家具产品质量提升示范区创建通过验收，国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）、中国水暖阀门出口基地、省水暖卫浴标准化技术委员会落户玉环，获评首批“品字标浙江制造”集中培育市，汽摩配行业入选传统制造业改造提升分行业省级试点，双环传动荣获国家科学技术进步奖二等奖和省政府质量奖提名奖。扶工助企扎实推进，积极开展“大走访、大调研、大服务”“五问入企、五心服务”等系列活动，累计走访企业1200多家次，帮助协调解决问题1500多个，兑现各类工业性扶持资金2.1亿元，为企业减负13.6亿元；主动应对中美贸易摩擦，第一时间出台《支持民营经济健康稳定发展的实施意见》《促进外贸稳定发展若干措施》等扶持政策，组织715家次企业参加71个境内外展会，实现外贸出口266.2亿元，增长13.8%，分别居台州市第二和第三。

一年来，我们全力以赴加快产业融合，经济发展增强了新动能。始终将三次产业融合发展作为提升经济质量的有力支点，城市经济加快发展，成立全省首家县级服务业联合会，中国（玉环）国际机床展升格为国字号展会，现场交易订单近4亿元；新增市场主体10978家，首个大型城市综合体吾悦广场正式营业，国际阀门城三期和湖滨银泰商业大厦主体结顶；金融服务实体经济力度加大，创新免还本金直接续贷等模式，信保基金玉环分中心为小微企业承保19亿元，全市本外币各项存款余额691亿元、贷款余额550.2亿元，分别增长11.6%、10.8%。对台合作不断加强，浙台（玉环）经贸合作区获评全省十佳开放平台，启用新旅检大楼，稳定运行对台直航92航次，对台集装箱货运增长84.2%，出入境旅客22521人次，增长53.1%，其中台湾籍旅客增长308.7%。旅游市场持续升温，成立市旅游投资集团，成功举办中国台州唐诗之路—2018玉环文旦旅游节等主题活动，全年接待旅游总人数突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元，分别增长13%、15%，玉环旅游知名度、美誉度不断提升。特色农业稳步发展，现代农业园区纳入省级创建名单，粮食功能区提标改造2285亩；农村集体产权制度改革列入国家试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；“玉环文旦”区域农产品公共品牌列入国家农产品地理标志商标保护，获评浙江省“最美田园”2个，清港创成首批省级特色农业强镇；建成全国首个海捕虾全产业链海上加工中心，成立全省首个县级海洋产业子基金。

一年来，我们全力以赴提速项目建设，裂变赶超跑出了新速度。始终将项目“双进”作为推动政府工作的有效抓手，扎实开展“千亿项目、五大攻坚”突破年行动，新列入“两个一批”省重点项目、省海洋经济发展重大项目数量和体量均居台州市首位，入选省“152”工程、台州市市县长项目12个；228国道玉环段主体完工，漩门湾大桥及接线工程完成投资3亿元，新城连接线（井分线）公路改建工程完成总工程量90%，228国道清港连接线、S226（76省道）龙溪至坎门段改建工程一期开工建设；大麦屿能源（LNG）中转储运项目、漩门湾健康养生小镇、坎门中心渔港渔家小镇建设顺利推进；“五水共治”完成投资12.4亿元，干江污水处理厂实现试通水，提标改造污水处理厂3座，完成中小河流治理10公里，新增污水管网46.2公里，陆上乡镇（街道）建成区一、二级管网实现基本贯通，农村生活污水应纳尽纳接入城镇污水管网；台州市南部湾区引水工程全线动工，亚海水淡化（一期）抗旱应急工程具备试运行条件，漩门湾拓浚扩排工程列入省百项千亿防洪排涝工程项目库，有效实施增雨作业，全市旱情基本缓解。项目引进成效明显，里阳半导体、网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营中心、福腾宝高端炊具产业园等一批优质项目落地建设，总投资40亿元的国瑞未来世界项目正式签约，全年引进省外项目资金80亿元，实际利用外资连续三年居台州市首位。要素保障不断强化，全域土地综合整治“四大行动”扎实推进，完成中低产田改造6028亩，城镇低效用地再开发1455.7亩，向上争取土地指标2111亩，供应土地5869.5亩，其中工业用地1832.5亩；建成投用220千伏九清变、110千伏兴港车载临时变、110千伏金波变和庆澜变，开工建设110千伏盐坑变。

一年来，我们全力以赴推进城乡统筹，美丽玉环展现了新面貌。始终坚持规划引领，加快推进城市规划体系修编，市域总体规划完成初步成果，市域发展战略规划开展专题研究评审，总体城市设计和综合交通规划编制同步推进，完成玉城片区老城改造总体策划和高铁新区详细城市设计编制，城区重点区域详细城市设计覆盖率实现50%以上。城乡建设步伐加快，新城完成固定资产投资38.2亿元，建成综合物流园一期、国贸大厦、半岛·世贸大厦、百步纳商务楼，玉环湖绿道7.8公里全线贯通，漩门大道开工建设；大力推进城市有机更新，完成拆违385.6万平方米，历经13年的上段村城中村改造取得实质性突破，珠港大道、车站南路实现通车，坎门后沙区块开工建设；楚门小城市培育和时尚家居小镇建设稳步推进，干江南北大道开工建设，芦浦井头街完成立面改造，鸡山启动编制省级旅游风情小镇规划，海山旅游岛项目列入财政部PPP项目库。城乡建管齐头并进，“我爱我家”环境大整治大提升行动成效明显，省级示范文明城市通过复评，国家森林城市建设总体规划通过评审；省级卫生乡镇实现全覆盖，清港、沙门创成国家卫生乡镇，国家卫生城市创建获得“入场券”；获评全省小城镇环境综合整治优秀单位，大麦屿、清港、龙溪入选省级样板名单；“三大革命”全面打响，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜市，垃圾焚烧发电厂二期工程、一般工业固废和飞灰填埋场开工建设，餐厨垃圾处理中心基本建成，10个示范小区启动垃圾分类市场化运作，新建和改造城区公厕20座、农村公厕402座，“智慧物业”应用水平居台州市前列；完成“四好农村路”投资1.9亿元，创建美丽公路6条，总建设里程84.9公里，建成省级乡村振兴精品村4个。环境质量稳步提升，认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改，排污权资产化试点工作走在全省前列，污水零直排区建设稳步推进，创成省“清三河”达标市，捧回“大禹鼎”，基本建成土壤监测监控体系，全年空气质量居台州市第一、全省第十。

一年来，我们全力以赴发展民生事业，群众获得感实现了新提升。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，民生实事项目全部高质量办结。教育事业再攀新高，高考一段上线520人，上线率连续4年居台州市首位，中考总分平均分、优秀率均居台州市第一；通过省教育基本现代化市预验收，创成义务教育标准化学校10所、省二级幼儿园7所、省现代化成技校2所，新城学校和外国语学校顺利招生开学，市中等职业技术学校迁建、环山小学改扩建工程进展顺利，城关中心小学新校区土建结顶；评选市首届功勋教师5人，获评省特级教师3人，建立名师工作流动站4所，新增国家“万人计划”教学名师1人。卫生事业再谋新篇，率先探索“健康共同体”建设，被列为台州市改革试点；总投资7.9亿元的市人民医院改扩建工程开工建设，中西医肾病医院投入运行；获批医疗卫生科研立项70项，超过前五年总和，市域就诊率提升3.8个百分点；评选市首届终身名医（名中医）13人，获评省基层名中医1人，挂牌成立省级名医团队工作室6家，高层次卫生人才引进数量和质量大幅提升。文体事业再创佳绩，市图书馆新馆、博物馆和档案馆新馆主体结顶，建成农村文化礼堂38家，全省首例融入非遗元素的大型舞台剧“玉环映象”成功展演；新城体育中心开工建设，新建小康体育村升级工程12个，我市运动员在第十六届省运会上取得历史最佳成绩，金牌数居台州市第一。社会保障再上台阶，城镇新增就业11705人，困难人员再就业404人，完成示范型居家养老服务照料中心改造提升19家，市残疾人托养中心通过消防预验收，市殡仪馆二期启动试运行。平安建设再接再厉，安全生产形势总体平稳，消防铁拳整治保持高压态势，消防基础设施不断完善，居住出租房屋“旅馆化”管理入选国家级服务业标准化试点项目，火灾事故起数下降57.6%，通过“省级社会治安重点地区消防安全管理突出问题”摘牌验收；连续6年实现进京非访零通报，创成省无信访积案市；强势推进扫黑除恶专项斗争，刑事发案、治安案件总量分别下降31.9%和15%；创成省“无欠薪”市、省食品安全市；国防动员水平不断提升，民兵调整改革工作初见成效。同时，双拥优抚、人民防空、打私海防、扶贫协作等工作取得新成绩，慈善、妇女儿童、老干部、关心下一代、流动人口服务管理等工作不断加强。

一年来，我们全力以赴加强政府自身建设，政务环境呈现了新气象。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉树立“四个意识”，主动增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照市委统一部署，深入开展“大学习大调研大抓落实”和“抓落实、保稳定、促发展”作风建设年活动，掀起学习郭口顺先进事迹、大桥精神热潮，政府机关工作人员的谋划力、执行力显著提升。以“最多跑一次”改革推动政务服务全面优化，推行“标准地+承诺制”改革，出让“标准地”18宗784.4亩，一般企业投资项目审批“最多30天”完成量居台州市前列，常态化企业开办3个工作日完成；工程建设项目审批制度改革走在台州市前列，率先实现建筑工程竣工“测验合一”办理；“亲人身后一件事”实现零次跑，榴岛助跑工作获《人民日报》点赞；在全省首推全科受理员“五星考评”制度，启动创建“无证明城市”；新一轮机构改革顺利实施，完成行政村规模调整和消除集体经济薄弱村三年计划；国企平台优化重组基本完成，“1+3”国有企业运营体系初步建立，市国投集团第一期7亿元企业债券成功发行。办理市人大代表建议244件、市政协委员提案178件，满意率和基本满意率分别为94%、100%。党风廉政建设不断加强，严格落实领导干部“一岗双责”，审计监督职能充分发挥，企事业单位公务用车制度改革基本完成，“三公”经费支出下降6.2%。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大及其常委会和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下克难攻坚、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻玉部队，向离退休干部，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，我们也清醒地看到发展不平衡不充分问题依然突出，工作中还存在不少短板和挑战：面对外部风险加大的新形势，民营企业和实体经济面临困难明显增多，外贸出口存在较大不确定性，平衡稳增长和促转型的难度不断加大；面对玉环跨越发展的新任务，有效投资总量依然不足，大项目落户依然不多，可用财力增速有所放缓，土地、资金等要素瓶颈制约亟需破解；面对建设美丽城市的新期待，城市改造有待进一步加强，城市功能有待进一步完善，生态环境保护治理、交通治堵等任务依然艰巨，民生领域还有不少短板；面对安全发展的新要求，安全主体责任落实不够到位，安全监管手段、方式有待创新，消防、渔业等方面安全形势依然严峻。此外，部分政府机关工作人员创造性开展工作的进取意识不足、担当精神不强、抓落实力度不够，不作为、慢作为等问题依然不同程度存在。对此，我们必须要高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真予以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义十分重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力推进玉环新时代高质量发展，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。

综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

在具体工作中，要把握好五方面要求：

——我们必须坚持排头兵定位不动摇。将干在实处、走在前列、勇立潮头化为行动自觉，善于快跑、敢于冬泳，向最好的学、同最强的比，争先进位，勇当标兵，努力形成更多的玉环经验，贡献更多的玉环元素，打造更多的玉环样板。

——我们必须坚持高质量发展不动摇。经济下行压力越大，越要坚定信心、稳住阵脚，不为部分指标一时的波动所困扰，不为发展中遇到的难题所吓倒，狠抓产业项目，大抓实体经济，乘势而上推动传统产业优化升级，心无旁骛打好高质量发展组合拳。

——我们必须坚持大湾区建设不动摇。抢抓长三角一体化上升为国家战略的历史性机遇，放大大桥红利主动融入湾区，汇聚磅礴力量全面主攻湾区，将改革开放进行到底，将项目攻坚一抓到底，全力打造现代化的开放湾区、制造湾区、美丽湾区。

——我们必须坚持补短板路径不动摇。咬定青山不放松，以滚石上山、爬坡过坎的毅力，精准破题补齐四大短板，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，久久为功推动四大跨越，一步一个脚印把玉环美好蓝图化为现实。

——我们必须坚持惠民生导向不动摇。坚持以人民为中心的发展思想，围绕教育、医疗、养老等群众最关切的现实问题，多谋民生之利，多解民生之忧，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

围绕上述目标和要求，要重点做好八方面工作：

（一）聚焦稳增长促转型，坚定不移做强实体经济。坚持实业为本，做强做优工业，做大做活服务业，保持经济高质量发展的良好态势。

狠抓传统产业优化升级。加快推进59个老旧工业点拆后重建，完成玉城密杏、小水埠一期等18个老旧工业点改造建设，建成小微企业园6个，新建和改扩建标准厂房150万平方米以上，实现入驻企业500家以上。推动小微企业园入园企业设备更新和管理提升，健全园区物业化管理制度，完善企业退出机制。运用新技术、新业态、新模式改造提升汽摩配、水暖阀门等传统产业，推进重点技术改造项目建设。实施新兴产业培育发展三年行动计划，推动智能制造装备、电子信息、生物制药等新兴产业发展，构建“7+7”产业新格局。深入实施培大育强，培育一批旗舰企业、瞪羚企业和成长型小微企业，实现“个转企”115家、“小升规”70家、股改70家，力争上市1家。深化“三强一制造”建设，深入开展质量提升和“标准化+”行动，新增“浙江制造”品牌认证企业6家。

狠抓第三产业提质增量。制定出台服务业发展三年行动计划，推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展现代金融、仓储物流、工业设计等生产性服务业，促进产业结构调整升级。积极发展会展业，办好第十六届中国（玉环）国际机床展，投用国际家具精品城，推动专业市场转型升级。加快海山旅游岛、国瑞未来世界、干江滨海生态旅游区等项目落地，谋划大麦屿南部片区沿海景观带开发。推进海上交通公交化、旅游公共信息服务智能化，优化城市旅游服务功能。加快国家级海洋公园建设，打造海上旅游精品线路，推进漩门湾国家级湿地公园创成4A级旅游景区，支持鸡山争创省级旅游风情小镇。

狠抓科技新长征突围。突出数字经济引领作用，推动产业数字化、数字产业化，通过与物联网、云计算、大数据嫁接融合，发展数控机床、工业机器人等数字产业，建设一批智能化改造无人工厂、无人车间，研发一批智能新产品，实施数字化试点示范项目5个，新增上云企业680家。全力创建省级高新技术产业园区，优化布局“一湾两岸”科创走廊，启动建设科创园和产业园。投用天津大学玉环数控与智能制造技术创新中心、“500精英计划”创业创新园，同步推进水暖阀门供应链一体化创新基地和省级产业创新服务综合体建设。持续放大科技·人才活动周效应，推动企业与高校院所自主对接、深度合作。大力培育创新主体，深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，鼓励企业创建研发平台，新增国家重点扶持高新技术企业20家、省级科技型中小企业80家、市级以上企业研发机构35家，力争R&D经费支出增长15%以上。推动“军转民”“民参军”，争创省级军民融合创新示范区。加强知识产权保护，大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速聚集、有效转化。

狠抓扶工助企深化落实。深入践行“五心”“妈妈式”服务，实行企业帮扶“白名单”制度，对企业问题实行清单式管理、销号式服务；发挥扶工助企专员作用，扩大重点骨干企业派驻服务覆盖面；加大政策供给力度，优化整合工业扶持政策，全面落实减税降费。进一步激发和保护企业家精神，启动青年企业家培育工程；加大高层次人才引进和培养力度，确保引得进、留得住、发展得好；大力弘扬工匠精神，加强实用技术人才培育。创新融资渠道和融资产品，鼓励境内外直接融资，推动权利质押和信保基金有效增量扩面；引导金融机构加大对实体经济支持力度，切实降低企业融资成本，有效破解融资难融资贵问题。

（二）聚焦强改革促发展，坚定不移创新体制机制。坚持有效市场和有为政府协同发力，精准把握经济规律，刀刃向内深化自我革命，致力打造一流的营商环境。

深化“最多跑一次”改革。持续开展“受办分离”改革，纵深推进“一窗受理、集成服务”。大力推动“互联网+政务服务”，一体化推进自助办、移动办和“政银联通”工程，实现政务服务就近能办、同城通办。围绕全生命周期，全面推进民生事项“一证通办”，探索实施企业事项“一码通办”。深化“标准地+承诺制”改革，加快“多规合一”项目生成系统运行，推进全流程网上审批，全面实现一般企业投资项目开工前“最多跑一次”“最多30天”。实施减证便民，确保创成“无证明城市”。进一步推进商事登记改革，努力实现常态化企业开办1个工作日内完成。规范中介机构，完善中介机构考评和监管办法。继续推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。

深化“亩均论英雄”改革。完成第四次全国经济普查，全面摸清经济家底。结合“三龙”企业评选，精准设置“亩均论英雄”指标体系，实现工业企业、工业园区评价全覆盖，严格落实资源要素差别化政策。优化要素配置和供给，坚决淘汰落后产能、整治高耗能产业，完成235家亩均税收3万元以下企业的改造提升，新增接入智慧能源项目企业200家。开展服务业“亩均论英雄”改革，对规上服务业企业全面实施综合评价。

深化其他重点领域改革。持续推进投融资体制改革，整合发展各类产业基金，多措并举化解政府隐性债务。完善街道建设管理体制，推动公共服务一体化、优质化。加快社会信用体系建设，推动信用信息有效应用，完善奖惩机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。深化排污权资产化改革，探索开展挥发性有机物排污权二级市场交易，强化企业排污许可证制度刚性执行。完成全国农村集体产权制度改革试点，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制。支持驻玉部队建设，深化民兵调整改革，力争省级双拥模范城“八连创”。

（三）聚焦优平台促开放，坚定不移激发发展活力。坚持打造特色，以大桥经济为牵引，全力做好对台、港口、经贸三篇文章，构建更高层级的开放体系。

发挥对台优势，深化大合作。全面落实《玉环市促进对台交流合作30条政策措施》，积极创建国家级海峡两岸（玉环）经贸合作区。开展全领域对台交流活动，不断巩固与发展对台客运直航，举办海峡两岸港航合作发展论坛、对台直航十周年、浙江台湾周玉环专场等活动。创建海峡两岸（玉环）青年创业基地、文旦产业基地，谋划建设台湾产业园。探索开辟对台货运直航新航线，筹建台湾农特产品大陆展销和仓储基地，努力打造“台车入浙”通道。

发挥港口优势，加快大开发。紧盯大麦屿港集装箱年吞吐量突破30万标箱的目标，启动10万吨级多用途码头建设前期工作，加密至宁波舟山港集装箱内支线航班航次，力争实现每天一班。鼓励船公司在大麦屿港设置外贸集装箱提还箱点，发展港口服务业，推动环乐清湾企业集装箱运输“弃陆走水”“水水相连”。建设港口外贸综合服务平台，筹划设立港口保税仓、保税区。推进全功能口岸申报，提升通关便利化水平。全力发展临港产业、港贸产业，培植创税新军，加快大麦屿能源（LNG）中转储运项目建设，推动港口设施邮轮化改造，探索开展邮轮业务。

发挥经贸优势，拓展大市场。加强国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）和中国汽车零部件出口共建基地建设，提升出口产品附加值。积极利用国际国内两个市场，组织企业参加各类展会。持续做好外贸预警监测，落实外贸人才队伍建设专项扶持政策。加快“电商换市”步伐，举办电商培训交流论坛活动，优化电商平台资源。促进内贸经济发展，加快城市商圈扩容升级，打造新的消费增长点。深化南北协作和山海协作，做好东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作。

（四）聚焦抓项目促“双进”，坚定不移扩大有效投资。坚持深化项目破难机制，以“双进”大比拼活动纵深推进“千亿项目、五大攻坚”，全面形成谋划招引比思路、建设推进比干劲、要素保障比力度的赶超氛围。

千方百计抓引进。敢于异想天开谋项目，深入践行“五皮”招商精神，组建专业招商团队，立足优势产业开展产业链、供应链招商，全力引进“高精尖”项目和高成长型企业，提升产业核心竞争力。深化半导体、机床等重点产业盯引，以里阳半导体产业园建设为带动，出台产业发展鼓励政策，着力引进上下游企业。统筹全市招商资源，实行“一盘棋”管理，健全招商项目市领导负责机制，建立招商引资部门会商制度，争取更多项目列入省“152”工程、台州市市县长项目，确保全年引进省外项目资本80亿元，实际利用外资5000万美元。

鼓足干劲抓推进。按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”的要求，全力加快项目推进速度。实现杭绍台高铁温岭至玉环段全线开工，完成沿线拆迁量60%，建成228国道玉环段，漩门湾大桥及接线工程和S226（76省道）龙溪至坎门段改建工程分别完成投资2.5亿元和3.3亿元，完成228国道清港连接线总工程量30%、漩门大道桥梁工程量50%；完成沙门至干江公路前期，加快推进环岛南路、东海大道前期，优化坎门后沙至红旗沿海景观道规划，力争早开工；完成台州市南部湾区引水工程（玉环段）总工程量25%，正式投用亚海水淡化（一期）抗旱应急工程，启动建设漩门湾拓浚扩排工程。狠抓重大产业项目建设，确保项目早开工、快推进，网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营中心和福腾宝高端炊具产业园分别完成工程量40%和60%；新增海洋经济转型升级示范区投产企业15家，力争年工业产值突破55亿元；发挥沙门滨港工业城示范效应，促进园区能级提升；推动干江滨港工业城大建设大开发，完成基础设施投资5亿元，形成两纵三横的路网框架，确保供地500亩以上。

全力以赴抓保障。深化全域土地综合整治，完成村庄整治240亩、中低产田改造6500亩、低效用地再开发2000亩、废弃矿山治理21个，开展批而未供和闲置土地大清查大处置行动，盘活存量用地1500亩，力争供应工业用地1800亩。完成漩门三期生态评估和生态修复方案编制，全力破解漩门三期用地制约瓶颈。持续打造坚强电网，完成220千伏苔山变立项和沙岙变扩建，实现110千伏徐都变和盐坑变投运，开工建设110千伏里黄变、井头变。积极争取接入天然气“县县通”工程，加快华能玉环电厂集中供热项目建设，满足工业用热需求。千方百计保障项目资金，以市场化导向加速国企平台优化重组，提升市国投集团信用评级至AA+级，择机发行第二期8亿元企业债券，让“1+3”国有企业真正成为承担重大项目建设的主力军；加强政银企对接，争取银行信贷支持，规范PPP模式应用，多渠道引导社会资本进入基础设施、公共服务等重点领域。

（五）聚焦优环境促提质，坚定不移打造美丽城市。坚持围绕精致大气、精品美丽，按照“五美”要求，强化“三生”融合，建设宜居宜业宜游的大花园。

完善城市规划体系。推动拥湾发展、向湾集聚、港城一体，优化湾区城市形态。抢抓全省先行开展国土空间规划编制试点机遇，全面推进市域国土空间总体规划编制，加快实现市域总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等“多规合一”，继续推进城市发展战略研究、总体城市设计、综合交通规划等修编，完成市域乡村建设和城市双修规划编制，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖和全要素管控。

加快城市建设步伐。实现新城固定资产投资40亿元以上，全力打造南区核心商业区块，完成湖滨银泰商业大厦竣工验收，加快城市广场商业综合体、国际阀门城三期和玉环湖绿道沿湖文创项目建设，提速高铁新区建设前期。启动漩门湾公园和乐清湾高标准景观海塘建设，延伸玉环湖绿道与城区绿道连接，完成城北大道提升工程。大力推进老城面貌和功能更新，启动城区7号、22号地块改造，开工建设金融大厦，推进榴岛大道、珠港大道、三潭路两侧沿线改造，挥师城南打造城市主轴，加快玉城塘里村等棚户区改造，完成城中村改造2000户以上，促进玉城、坎门、大麦屿深度融合。进一步推动楚门建设时尚家居小镇，加强省级历史文化名镇保护和旧城改造。

提升城市管理水平。整合资源打造“智慧玉环”，推动三维地理信息系统、大数据池等新型智慧城市项目落地。打好交通治堵攻坚战，开展交通秩序大整治，启动玉兴东路延伸段隧道和车站南路南延接线工程，充分利用城区闲置用地和地下空间，因地制宜建设公共停车位，综合施策优化深浦隧道、绕城公路、吾悦广场周边交通组织，开展新老城快速通道建设前期研究。纵深推进“三大革命”，建成投用建筑垃圾资源化处置利用中心、垃圾焚烧发电厂二期工程、一般工业固废和飞灰填埋场，推广垃圾分类市场化运作模式，创建城镇生活垃圾分类省级示范小区3个、台州市级示范小区17个，完成公厕改造100座以上，实现农村公厕应改尽改。

优化城市生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，实施“碧水蓝天清废净土”行动，抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改落实。纵深推进“我爱我家”环境大整治大提升行动，持续开展“三改一拆”，努力创建省“无违建市”，开展污水零直排区建设三年行动，全面完成公建单位零直排建设，建成零直排乡镇（街道）、零直排工业区各4个。深化湾（滩）长制，保护海洋岸线资源，加大沿海沙滩保护和开发力度，修复建设蓝色港湾。启动国家卫生乡镇创建全覆盖工作，通过国家卫生城市创建明查暗访。创建国家森林城市和省大花园建设典型市，创成省级生态文明建设示范市和省级海洋生态建设示范区。

（六）聚焦抓统筹促提升，坚定不移推动乡村振兴。坚持因地制宜，注重示范引导，避免千篇一律、千村一面，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

振兴乡村产业。全面落实强农惠农扶持政策，加大农业基础设施投入力度，加快省级现代农业园区、农业特色强镇、美丽田园综合体建设步伐，完成无公害、健康养殖示范场、可追溯等品牌认证；推动渔业转型，谋划建设水产品精深加工园区，提速海上牧场、渔家小镇等项目建设，打造精品休闲渔业基地。创建省A级景区村庄15个，创成台州市级以上农家乐特色村3个，促进民宿差异化、规范化发展。大力推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，鼓励引导人才向农村一线流动，培养一批新型职业农民，想方设法增加农民收入。

建设美丽乡村。加强村庄规划设计，深化历史文化村落开发和保护。打造美丽庭院3000户、台州市乡村振兴精品村2个，推动美丽乡村串点成线，从“盆景”变为“风景”。规范农村住房建设管理，推进“大棚房”问题专项清理整治。加快农村基础设施建设提档升级，实施农村饮用水达标提标工程，完成“四好农村路”投资1.5亿元，新（改）建农村路23.6公里，建设美丽经济交通走廊6条、30.6公里，推动大麦屿、芦浦创建台州市级“四好农村路”示范镇。

深化乡村治理。做好行政村规模调整后续工作，设置村集体债务规模警戒线，壮大村级集体经济，深入实施消除集体经济薄弱村攻坚行动，加大村级留地开发力度，实现年经营性收入10万元以上的村占比达90%。健全农村文化礼堂“建管用育”四位一体长效机制，启动建设新时代文明实践中心，深入推进城乡志愿服务活动，坚决整治丧葬陋习，加强“青山白化”治理，提升乡风文明水平。

（七）聚焦增福祉促民生，坚定不移改善人民生活。坚持出实招、办实事、求实效，持续加大投入，补齐民生短板，满足人民对美好生活的新期待。

优先发展教育事业。坚持美好生活从美好教育开始，创成省教育基本现代化市，全面推进教育优质均衡发展。大力实施学前教育第三轮行动提升计划，新增幼儿园5所；加快推进教育资源改薄扩容步伐，完成城关中心小学新校区和陈屿中心小学新校区建设，实现环山小学改扩建工程主体结顶，加快实验学校乌岩校区建设，启动干江中心小学新校区、沙门中学迁建和楚门一中扩建工程，创建义务教育标准化学校4所；积极与省内外高中名校交流合作，加快玉环中学东扩工程前期；持续提升职业教育产教融合、校企合作水平，完成市中等职业技术学校迁建工程一期主体工程。深入推进“县管校聘”人事制度改革，实施中小学教师成长计划，落实教师关爱工程，打造新时代高素质教师队伍。

全力打造“健康玉环”。坚持以人民健康为中心，深入实施医疗卫生事业振兴计划，推进市域“健康共同体”高质量实体化运作，加快医疗资源融合发展，建成整合型医疗卫生服务体系，启动市人民医院“健康共同体”创三乙工作。加快补齐城乡医疗卫生基础设施短板，完成市人民医院改扩建工程桩基施工，实现大麦屿中心卫生院迁建工程、沙门镇卫生院病房楼等项目竣工，完成楚门镇卫生院搬迁工程。完善“家燕归巢”等医疗卫生人才新政，精准扶持医学重点学科，着力优化人才发展平台，引进高层次人才20名。鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域，形成多元办医格局。

大力繁荣文体事业。构筑文化惠民塑城体系，扶持重点文创企业，打造特色文创园区（街区）3个，积极推进文旅产业融合发展。建成投用市档案馆新馆、图书馆新馆，完成市博物馆内部展陈方案设计。启动创建省体育现代化市，举办第十五届全民运动会和第二届玉环市国际海岛徒步邀请赛，加快新城体育中心建设，启动市体育中心改造，建成小康体育村升级工程13个。

不断加强社会保障。建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，重点推进失地农民、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，力争实现应保尽保。营造良好环境支持新玉环人创业创新，巩固省“无欠薪”市创建成果。大力发展慈善事业，弘扬乐善好施的优良传统。实施精准社会救助，加大因病致贫家庭帮扶力度，推进全国残疾预防综合试验区创建试点。鼓励发展特色养老和医养融合，推进公办养老机构公建民营，完善社区居家养老设施服务功能。建立危旧房长效管理机制，完成坎门保障房二期项目前期。

（八）聚焦保平安促和谐，坚定不移维护社会稳定。坚持生命至上、安全第一，始终牢记“100－1=0”的道理，持续深化平安玉环建设，不断提高人民群众的安全感。

将安全隐患整治到底。紧盯居住出租房屋、人员密集场所、高层建筑、“九小”场所等关键领域，加大巡查密度和整治力度，全力防范和遏制重特大事故发生，坚决打好火灾风险防控攻坚战。严厉打击各类违法生产经营行为，督促工矿商贸、道路交通等领域的重大安全隐患单位完成挂牌整改，深入开展渔业“一改三攻坚”行动。严守治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线，全面排查风险隐患点，确保安全形势总体稳定。

将安全责任落实到岗。致力形成环环相扣的责任链，推广首席安全官（CSO）制度，推行安全生产责任保险，以常态化严管推动企业、房东落实主体责任，督促安全生产第一责任人主动担责、认真履责、全力尽责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，压实部门监管责任和属地管理责任，全面构建大监管体系。强化领导包干、责任捆绑等制度，实施“格式化”问责，综合运用警示约谈、通报批评等手段，以不落实之事倒查不落实之人。

将安全风险防范到位。完善应急管理防控体系，加强应急救援力量建设。继续推行居住出租房屋“旅馆化”管理，完善充电桩、微型消防站等公共消防设施运维机制，扩大“智慧用电”“智慧消防”等安全管理系统覆盖面。规范提升基层治理“四个平台”和全科网格建设，强化线上线下互动，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展“人民调解参与信访矛盾”化解专项活动， 深化信访法治化建设。强化金融风险网格化监管，有效防范非法集资，完成P2P机构清退工作。巩固省食品安全市创建成果，保障粮食安全，加强网络餐饮食品安全监管，深化农村假冒伪劣食品专项整治行动，新增“阳光厨房”200家。坚持强势治安，持续开展扫黑除恶专项斗争，积极创建“无盗抢城市”，确保社会安定、百姓安宁。

各位代表，市政府今年继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经过公开征集、对比筛选和反复征求意见，提出了12方面民生实事候选项目，将提请会议票决。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作和自身建设提出了新要求，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，扎实推进“两强三提高”，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）建设亲和政府。完成机构改革任务，稳妥推进事业单位改革。加快政府数字化转型，聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，实现“掌上办事”“掌上办公”，全力打造便捷高效的政务服务体系。积极构建“亲清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，注重政策协调，加强政策兑现。全面提高公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等履职水平，严格规范公正文明执法，避免简单化、“一刀切”。

（二）建设法治政府。规范行政决策程序，探索建立“开门决策”机制，认真落实重大决策出台前向人大报告制度。加强政府文件合法性审查，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助。强化依法施政、公开施政、诚信施政，大力推行政务公开，形成“办事不求人”的社会氛围。

（三）建设节俭政府。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。建立健全集中财力办大事的财政政策体系，严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。

（四）建设效能政府。深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，不断提升谋事能力、办事效率。全面激发干部干事创业的担当精神，以“功成不必在我”的定力打好基础、练好内功，以“功成必定有我”的担当化解矛盾、破解难题。将狠抓落实贯穿各项工作始终，发扬“钉钉子”精神，实施挂图作战，加强跟踪督查，实现项目化推进、清单式管理、销号制验收，确保说一件、干一件、成一件。

（五）建设廉洁政府。坚持立政德、明大德、守公德、严私德，把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和相关实施办法，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任，紧盯工程建设、项目审批、产权交易等重要领域和关键环节，严防权力腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，玉环迎来了历史上最好的发展机遇，新时代催生弄潮儿，新事业呼唤实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，乘势而上，埋头苦干，为加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！

 

 

 

 

政府工作报告名词解释

 

1．国家：即海外高层次人才引进计划，指国家从2008年开始计划引进2000名左右海外高层次人才。

2．台州市“500精英计划”：台州市计划扶持500名以上高层次人才。

3．“两化”融合：信息化和工业化融合。

4．亩均论英雄：以提高每亩工业用地的效益为导向，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点领域，着力实现以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，从而推动经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

5．五问入企、五心服务：五问指问需（需要需求）于企、问计（计划办法）于企、问难（困难问题）于企、问策（对策措施）于企、问效（业绩成效）于企，五心指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。

6．项目“双进”：项目的引进与推进。

7．两个一批：浙江省2017年开始实施的“建设实施一批”和“建成投产一批”重点项目计划。

8．“152”工程：省级、各设区市和各县市区政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

9．全域土地综合整治“四大行动”：对各类土地资源要素在全域范围内进行全方位重新整合，包括村庄整治、“二改一还”（旱地改水田、中低产田改造和园〈林〉地还耕地）农地整治、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理等四大行动。

10．三大革命：公厕革命、垃圾革命、物业革命。

11．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12．清三河：治理黑河、臭河、垃圾河。

13．国家“万人计划”：即国家高层次人才特殊支持计划，指国家从2012年开始计划遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。教学名师属于领军人才。

14．健康共同体：整合市级公立医院、乡镇（中心）卫生院、医保定点的社区卫生服务站和村卫生室，将健康融入所有政策，实施集团化管理、一体化经营和连续式服务，构建“预防+治疗+康复”三位一体的整合型医疗卫生服务体系。

15．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17．两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18．标准地+承诺制：标准地指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。经发改部门“一窗受理”后，企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收；承诺制指由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展设计、施工等相关工作。项目竣工后进行对标验收，通过验收的，可以投运；验收不合格的，不得投产。

19.“1+3”国有企业运营体系：“1”指国投集团，“3”指城建集团、交投集团和南部湾区集团。

20.“7+7”产业新格局：在汽摩配、水暖阀门、家具、机床、眼镜配件、医药器械、工程机械等7大传统产业的基础上，培育新能源汽车、智能机器人、绿色建材、生物制药、智能水务、清洁能源、海洋生化等7大新兴产业。

21．三强一制造：质量强省、标准强省、品牌强省建设和“浙江制造”品牌建设。

22．一湾两岸：一湾指漩门湾。

23．R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

24．受办分离：“受”指行政服务中心综合窗口“一窗受理”，“办”指收件后按责转后台审批。

25．一窗受理、集成服务：行政服务中心前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。

26．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

27．双随机一公开：通过检查对象名录库随机抽取一定比例的检查对象，选派随机产生的检查人员，依照法定职责对被抽查的检查对象的日常监管项目进行监督检查的工作机制，抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。

28．三权到人（户）：三权指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权，通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人（户）。

29．五皮：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮。

30．五美：城市空间格局美、生态秀丽环境美、精致品质风貌美、人居和乐生活美、文明风尚心灵美。

31．“三生”融合：生产、生活、生态融合。

32．城市双修：生态修复、城市修补。

33．县管校聘：为促进义务教育均衡发展，公办中小学教师实行县级政府统一管理，定期流动到县域内的义务教育学校。

34．“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

35．渔业“一改三攻坚”：以渔业综合改革为战略主线，坚决打好非法捕捞常态治理、过剩产能持续压减、近岸海域污染防治等三大攻坚战。

36．四个平台：综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。

37．两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。