打造“一极三城”　建设“四个玉环”

以强市建设新实践谱写中国式现代化玉环新篇章

——在中国共产党玉环市第十六届代表大会

第二次会议上的报告

周　阳

（2023年1月9日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党玉环市第十六届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和上级系列重要会议精神，总结2022年工作，部署2023年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，牢记嘱托，感恩奋进，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，以强市建设新实践谱写中国式现代化玉环新篇章，以优异成绩献礼总书记重要嘱托20周年。

一、过去一年，全市上下知重负重、奋楫争先，各项事业在克难奋进中勇开新局

2022年是玉环撤县设市5周年，也是第十六届市委履职的开局之年，面对“三重压力”叠加“两大变量”的复杂局面，在中央和省委、台州市委的正确领导下，市委认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，团结带领全市上下高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，坚决有力打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，高质量开新局迈出了“稳中有进、进中向好、好中提质”的坚实步伐，居民人均可支配收入跃居全国第2，市域投资潜力评价位列全国百强县市第9。

这一年，我们坚持“极核引领”优格局，城市能级跃迁迈出坚实步伐。主动回应省委、省政府高标期许，以对历史和人民负责的担当，市委全会科学谋定“五城联动、五美并进”基本路径，“大踏步朝着建设花园式港口城市奋进”号角全面吹响。“三区三线”划定成果获批启用，国土空间规划总规正式公示，“双80”行动方案加紧编制。漩门三期未来新城“破土崛起”“打响第一枪”，城市设计启动全球方案征集，漩门湾拓浚扩排、一期大坝拆除、漩门大道建设等项目加快实施。漩门二期城市建设日新月异，奥体中心体育馆、玉环湖景观长桥等项目建成投用，漩门湾生态修复、创融中心等18个项目开工建设，完成投资超35亿元。城市有机更新强势推进，首轮八大区块实现应签尽签、加速扫尾，第二轮八大区块征收腾拆全面提速，西青老街成为“网红打卡地”，全年拆除建筑面积18.4万平方米、腾出建设用地1730亩、完成投资24亿元。全域风貌整治提升成效显著，新增省级县域风貌样板区1个、省级美丽城镇样板镇2个、省未来社区试点6个、省未来乡村试点4个，新时代美丽乡村覆盖率超90%，获评省全域旅游示范市。环境综合治理有力有效，上级环保督察反馈问题整改扎实推进，“五水共治”经验做法全省交流，连续5年夺得美丽浙江建设考核优秀，入选国家首批再生水利用配置试点和省首批“无废城市”，空气质量优良率稳居台州第一，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜市，成功捧回治水“大禹鼎”银鼎和治废“清源杯”。

这一年，我们坚持数智赋能调结构，产业提档升级迈出坚实步伐。深刻把握创新制胜工作导向，科技创新和人才强市首位战略深入实施，创新体系、产业体系加速迭代。科创高地建设成果丰硕，环漩门湾科创走廊“两区一城”功能布局更趋优化，省级工程研究中心实现零的突破，新增国家高新技术企业54家、省级科技型中小企业211家，R&D经费支出占比连续3年超全国平均，成功入选省双创示范基地，蝉联省科技进步目标责任制考核优秀。传统产业转型步伐加快，“千亩百亿·双五行动”、老旧园区“五化一提升”改造纵深推进，完成低散乱企业整治500家、低效用地提升2090亩，“工业上楼”形成“雁群”效应，“零地技改”企业数实现翻番。数字经济发展亮点纷呈，水暖阀门产业大脑获评全省优秀、并作为唯一代表亮相数字中国展，新增省未来工厂（试点）2家、省智能工厂1家，两化融合发展指数连续5年居全省第一梯队。企业培大育强量质齐升，双环传动成为全省首家两化融合贯标3A级企业，万得凯抢滩登陆创业板，新增国家级专精特新企业11家。营商环境持续优化，“大走访、大调研、大服务”活动有力开展，稳进提质系列政策及时出台，14.4亿元降本减负资金直达企业，营商环境综合评价稳居全省第2。现代服务业加速崛起，闯海节、文旦旅游节等“文旅IP”持续做强，杭钢智慧供应链项目成功签约，入选省供应链创新与应用试点城市。现代农渔业加快发展，农业“双强”行动扎实推进，玉环文旦“飘香”央视7套，“浙渔安”系统全面贯通应用试点落户玉环，鸡山岛链农村产业融合示范园入选全省首批示范。

这一年，我们坚持“项目为王”增动能，扩大有效投资迈出坚实步伐。牢牢扭住项目“牛鼻子”，“百日攻百项·项目大竞速”活动掀起热潮，固定资产投资及五大结构性指标均实现两位数增长。项目谋划前瞻有力，项目招引谋划大赛、重大项目谋划擂台赛成功举办，列入省级项目计划数量体量均居台州前列，获一季度全省投资赛马奖励。招大引强成果斐然，“全员大招商、招引大比拼”机制系统重塑，产业链招商、以商招商、中介招商协同发力，百亿级晶科能源产业项目正式签约、创台商回归记录，双环、正裕等10亿元以上重大产业项目竞相落地，祥源旅游综合开发、“大有开元一然村”等优质文旅项目顺利落户，全年引进亿元以上项目18个、总投资达153.6亿元。项目建设全面提速，台州南部湾区引水工程通水投运，228国道清港连接线建成通车，西沙门大桥开工建设，温玉铁路建设取得突破性进展，海山生态旅游岛综合开发项目加快推进。要素争取保障坚实有力，新增工业用地供应1004亩、专项债券发行超30亿元，争取中央预算内资金量历年最高，省海洋经济发展资金获得量连续10年领跑台州，省政府督查激励数居台州前列。

这一年，我们坚持变革突围激活力，深化改革开放迈出坚实步伐。坚定不移向深化改革要动力、向扩大开放要活力，重点领域和关键环节标志性新成果不断涌现。数字化改革交出高分报表，“1612”体系建设任务落实落细，智慧消防预警处置（消消了）获评省最佳应用、省改革突破奖铜奖，健康地图入选省数字社会系统最佳应用和最优理论，内外贸一体化服务在线、“玉海晏”海灾智防等8个应用荣膺省级系统（部门）优秀案例。各领域改革压茬推进，“牵一发动全身”重大改革、“大综合一体化”行政执法等重点改革任务落地落实，“淘专员助企”、城乡体育公共服务均等化等经验全省推广，“歇业一件事”改革入选省十佳创新案例，共获批市厅级以上改革试点84个、居台州第一。港口开发开放迈上新台阶，台州首条赴RCEP国家（越南）直航航线、大麦屿港—台中港新航线顺利开通，RCEP国家水果进口实现常态化运行，大麦屿港集装箱年吞吐量突破42.6万标箱。对外合作交流取得新突破，2022浙江·台湾周专场活动成功举办，国际机床展、机械工业展、水暖阀门展等特色展会打响品牌，累计组织企业参加国际性展会49个，进出口规模、自营出口额稳居台州前列。

这一年，我们坚持人民至上促优享，海岛共富先行迈出坚实步伐。走深走实“五共五富”特色路径，聚焦群众急难愁盼办好民生实事，群众幸福感获得感有效攀升。共富建设蹄疾步稳，重点人群“扩中”“提低”方案在台州率先出台实施，“农民持股共富”模式入选省最佳实践、经验做法跨国交流，累计建成共富工坊60个，集体经济收入超20万元村实现全覆盖，入选省第二批共同富裕试点、省强村富民集成改革试点。优质教育名片持续擦亮，高考特控线上线率实现台州“八连冠”，台职院玉环校区揭牌成立，中等职技校、沙门中学迁建等10个项目建成投用。医疗卫生事业振兴成效显著，连续4年获评健康浙江考核优秀，市人民医院晋升“三乙”，全国健康促进市顺利通过复评，基本公共卫生考核第16年居台州第一。玉城“11·22”等突发疫情高效处置，疫情防控和医疗救治能力持续增强，群众生命健康安全有力守护。公共文化设施不断完善，市图书馆新馆正式投用，群众精神文化生活更加充实。市域社会治理现代化试点深入实施，现代社区建设有序推进，重大节点除险保安圆满保障，信访积案化解清零领跑台州，消防、安全生产、食品药品等领域平安有序，刑事治安、电诈、交通事故等案件大幅下降，省食品安全示范市高分创成，成功实现省平安市“四连创”。社会保障、社会救助、慈善、助残、体育等各项事业稳步发展。

这一年，我们坚持整体智治强党建，全面从严治党迈出坚实步伐。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，市委常委会带头读原著、学原文、悟原理，以身作则在学懂弄通做实上下功夫，带动全市各级党组织和广大党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。市委统揽全局、协调各方的领导核心作用坚强发挥，以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制持续迭代，上级巡视反馈问题全部销号。党史学习教育常态化长效化走深走实，“四联四学”、玉新语“个十百千万”行动创新开展，“玉见这十年”系列主题报道讲好“玉环故事”，市看守所60年安全无事故、全国教书育人楷模叶海辉等先进典型激发干劲，融媒体指数跃居全省前列，意识形态阵地更加巩固。“红色根脉强基工程”深入实施，“红苗蓄水池”应用有效贯通，50人以上有党员企业实现党组织全覆盖。“干部点将个人赛”“双无”单位创建、“雏鹰计划”火热开展，“四将干部”竞相涌现，干部队伍变革力战斗力持续增强。清廉玉环建设纵深推进，组织开展两轮常规巡察，严肃查处水务、粮食等领域腐败案件，纠治“四风”保持高压态势，清廉单元建设领跑台州，党风政风持续向好。统一战线“同心共富”系统推进，民族宗教领域和谐稳定，新生代企业家培育走在台州前列。工会、妇联、残联完成换届，邮政管理局挂牌成立。党管武装、双拥、共青团、科协、侨务、老干部、老龄、档案和关心下一代等工作取得新进展。

成绩来之不易，这是上级党委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众和衷共济、务实苦干的结果，也是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我谨代表中共玉环市委，向所有为玉环经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，迈向中国式现代化新征程，城市能级提升、功能布局优化、产业体系重塑等方面还存在不少短板问题：未来新城重大牵引性项目谋划推进力度有待加强，城市更新与城乡融合发展还需提速；传统产业转型升级慢人一拍，创新策源能力不足，新旧动能转换还需持续发力；教育、医疗卫生等优质公共服务供给不够均衡，共富先行成果还需进一步体现到群众获得感上；全面从严治党还存在薄弱环节，一些党员干部的视野格局、能力素养、工作作风还不完全适应新形势新要求，“酒局”“酒驾”等问题仍时有发生，等等。对此，我们要采取有效措施，认真予以解决。

二、学习贯彻党的二十大精神，感恩奋进重要嘱托20周年，在一体把握中谱写中国式现代化玉环新篇章

2003年2月14日，时任浙江省委书记习近平同志亲临玉环视察，高瞻远瞩地作出了“提前把玉环建设成花园式港口城市，努力使玉环成为浙东南地区重要发展极”的重要指示。历届市委、市政府牢记嘱托、感恩奋进，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，始终沿着总书记指引的道路竞逐奔跑、奋楫争先，迈出了勇毅前行的铿锵步伐，谱写了波澜壮阔的时代答卷。20年牢记嘱托、感恩奋进，我们悉心领悟“大力发展高新技术产业和高附加值加工制造业，加快建设先进制造业基地”这一前瞻指引，以股份合作制先行改革，助力民营经济蓬勃发展，“268”产业集群、13大国字号品牌享誉海内外，规上工业产值跻身“千亿俱乐部”行列，地区生产总值跨过七百亿关口，“民营为本、工业强市”的发展路径越走越稳。20年牢记嘱托、感恩奋进，我们悉心领悟“真正把港口优势变为区域优势，建成影响深远的大港”这一殷切期望，以大麦屿港扬帆起航，构建陆海联动大开放格局，浙东南集装箱枢纽港货走全球，对台客运直航成为首选通道，RCEP 国家水果进境业务顺利开通，高速高铁通山达海之势有效形成，“依港而兴、向海图强”的发展活力持续迸发。20年牢记嘱托、感恩奋进，我们悉心领悟“提前把玉环建设成花园式港口城市”这一发展指向，以“双80”城市共建共享，圆玉环人民美丽城市梦，成功撤县设市成为全国首个、浙江独有的县级海岛市，三大街道蝶变焕新，未来新城破土崛起，美丽镇村各美其美，城乡统筹水平高居全省前列，“山海连城、相融共济”的发展形态日益彰显。20年牢记嘱托、感恩奋进，我们悉心领悟“让老百姓幸福、富裕是最大的快乐”这一拳拳叮嘱，以“五共五富”特色实践，打造海岛共富样板，居民人均可支配收入领跑全国，“农民持股共富”模式广受赞誉，民生“七乐活”金名片熠熠生辉，群众幸福感和满意度不断增强，“乐活优享、幸福快乐”的发展内涵深刻诠释。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。时代号召我们，用新的伟大奋斗创造新的历史伟业。迈上新征程，全省凝心聚力奋进“两个先行”，台州旗帜鲜明推进“三高三新”，我们只有以最坚决的态度、最有力的行动，踔厉奋发践嘱托，大步奋进现代化，才能在新征程中不断构筑新优势、展现新气象、开辟新境界。

——踔厉奋发践嘱托、大步奋进现代化，我们要在把握大势中“一张蓝图绘到底”。总书记殷切嘱托是指引玉环高质量跨越式发展的领航灯塔。迈上新征程，唯有将践行重要嘱托立足时势之需、找准发展之要，方能续写荣光、再创辉煌。我们要悉心感悟关怀，用心领会实质，深刻洞察“后疫情时代”的时与势、形与态、危与机，精准把握“信心回位向上、市场回暖向强、指标回补向好”的黄金机遇期，坚定不移沿着总书记指引的路子走下去，以功成必定有我的使命担当，不断推动重要嘱托在榴岛大地落地生根、开花结果。

——踔厉奋发践嘱托、大步奋进现代化，我们要在锚定目标中“一以贯之抓落实”。中国式现代化之于玉环，就是打造“一极三城”、建设“四个玉环”，这是我们面向未来的奋起攀高。迈上新征程，我们要保持“钉钉子”的战略定力，不提新口号、不换新频道、不搞新抓手，按照既定的“路线图”“时间表”，下决心、动真格抓好几件改变玉环发展格局、发展态势、发展惯性的重大工作，以“年年进位、三年起势、五年冲高”之势，打造振奋人心的标志性突破性成果，为玉环长远发展奠定坚实前进基础、赢得更大战略主动。

——踔厉奋发践嘱托、大步奋进现代化，我们要在扬长强特中“一往无前立潮头”。今天的优势不会自然变成明天的胜势，只有不断积蓄优势、放大优势，才能形成胜势、巩固胜势。迈上新征程，我们要充分发挥玉环在民营经济、对外开放等领域的先发优势，持续放大城乡统筹、共富先行、绿岛蓝湾等特色强项，及时总结在战略落地、策略执行、战术创新上的好经验好做法好模式，主动布局新赛道、开辟新空间、培育新动能，推动先发优势跃变为引领胜势、比较优势演变为绝对胜势，不断形成比学赶超、争创一流的生动局面。

——踔厉奋发践嘱托、大步奋进现代化，我们要在担当出彩中“一腔热血创新业”。幸福都是奋斗出来的。迈上新征程，我们要提振大干之志、狠抓实干之功，时刻保持“想就想明白、做就做极致、干就干出彩”的拼劲闯劲，始终强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，时时秉持“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的尽责精神，更加自觉地撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干、扑下身子务实干，引领推动“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”蔚然成风，不断汇聚起干在实处、走在前列、勇立潮头的强大动能。

三、以花园式港口城市建设为引领，打造标志性成果献礼重要嘱托20周年

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施和习近平总书记寄予玉环发展殷切嘱托20周年，做好今年工作，意义重大，事关长远。全年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，扎实推进“山海连城、港湾拥城、强产优城、公园绿城、人文润城”“五城联动”，全力打造花园式港口城市建设标志性成果，以优异成绩向重要嘱托20周年献礼，奋力在中国式现代化新征程中谱新篇走前列。全市各级党组织和党员干部要强化目标引领，发扬“一年一清单、一项一闭环”的“钉钉子”精神，实施城市“服务能级、经济能级、空间能级、开放能级、宜居能级、治理能级”“六大能级提升行动”，推进“营商环境升级、城市建管运营体制优化、产业链治理现代化、强村富民集成改革、内外贸一体化、友好有为青年发展环境建设、重点人群扩中提低、全域全民全程健康服务、群众急难愁盼微改革、基层治理改革”“十大重点领域改革”，打造“第三轮城市有机更新项目全面实施、市医疗中心项目启动建设、晶科能源百亿级产业项目落地投产、人才新政3.0出台、R&D经费支出占比达3%、大麦屿港集装箱年吞吐量突破50万标箱、东海大道建成通车、城乡居民收入倍差缩至1.9、台职院玉环校区开工建设、‘平安六连创、金鼎再加星’”“十大标志性成果”，用全年的紧盯不放、苦干实干、一抓到底，干出城市面貌的焕新蝶变、重大项目的全面突破、经济发展的争先进位。重点抓好六方面工作：

（一）大力实施城市服务能级提升行动，打造最优营商环境。把优化提升营商环境作为“一号改革工程”，强化“四敢”导向，不断擦亮“营商环境，你可以永远相信玉环”金字招牌，让群众和市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。一要迭代便民利企服务“一件事”。纵深推进数字化改革，聚焦跨省通办、“一件事一次办”等重点，靶向发力促进“一网多端、就近好办”，打造“15分钟办事圈”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。将扶工助企行动进行到底，常态开展“大走访大调研大服务大解题”、政企协商恳谈活动，持续打好降本减负、惠企纾困组合拳，营造崇商重商安商暖商的服务环境，助力“城市合伙人”轻装上阵。二要构筑创新要素汇聚“强磁场”。以省级高新技术产业园区创建为引领，推动环漩门湾科创走廊智能制造产业园、科创园、产业创新服务综合体等平台提质赋能，实现孵化集群面积扩容倍增。实施“名校名院名所”工程，健全全链条服务体系，构建企业科创“雨林”，新增国家高新技术企业45家以上、省级科技型中小企业130家以上，R&D经费支出占比达3%。三要建设人才近悦远来“栖息地”。系统推进青年发展型城市建设，出台人才新政3.0，鼓励玉环籍大学生回乡就业创业，健全完善流动人口市民化同城共享政策，吸引更多青年和玉环双向奔赴、共同成长，实现“三高人才”落地数翻番，新增省级以上人才10人、高校毕业生9000人以上。筹建国家级产业人才基地和玉环技师学院，开展校地联合培养工程和“金蓝领”职业技能提升行动，提速1000套“拎包入住”人才公寓建设，加快打造浙东南职教新高地。

（二）大力实施城市经济能级提升行动，构建现代产业体系。坚持工业强市战略不动摇，抓实数字经济“一号发展工程”，推进产业链治理现代化改革，构建三次产业融合发展的现代产业新体系。一要打造现代制造业升级版。聚焦制造业“全域起底、全链改造、全业提升”，深化实施“千亩百亿·双五行动”，推动老旧园区“五化一提升”改造、工业“上楼发展”，确保工业用地供应、低效用地提升、土地综合整治均超千亩。加快台州“精密制造城”核心区建设，出台汽摩配、水暖阀门产业转型升级方案，积极布局新能源汽车、智能家居等上下游产业链，实现制造业投资增长10%以上。提速产业数字化智能化转型，打好企业上云、机器换人等组合拳，培育省级智能工厂2家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。强化全员大招商、招引大比拼，突出“高大上+链群配”，全力引进新能源、智能制造装备等“高新低碳”产业项目，实现晶科能源产业项目落地投产。办好首届“天南地北世界玉环人”大会，新招引亿元以上产业项目25个以上。狠抓企业培大育强，推进“小升规”“规上亿”，新增上市企业1家、省级以上专精特新企业12家。二要打造现代服务业新高地。推进生产性服务业与先进制造业融合发展，建强汽摩配产业供应链、外综服等平台，促进研发设计、现代金融、科技服务、仓储物流等产业发展，力争现代服务业创新发展区主导产业营收增长20%以上。大力发展总部经济、楼宇经济、电商经济，支持建筑业做大做强。全面开展繁荣商圈提级行动，启动城中路特色美食街建设，推动万达广场、吾悦广场等商圈提质扩容、联动发展。加快推进台州“1号公路”玉环段沿线重点旅游项目建设，助推旅游业快速复苏、高质量发展。三要打造现代农渔业新亮点。持续推进农业“双强”行动和“非粮化”、抛荒整治，做强“鲜玉奇缘”农产品区域公用品牌，推动文旦、火山茶等特色农产品全产业链高质量发展。提速国家级渔港经济区创建，培育壮大中鹿岛黄鱼养殖等特色渔业品牌。做好农渔旅融合文章，大力发展休闲农渔业，办好闯海节等特色活动，建成投用鸡山“哔哩哔哩”沉浸式共享社区。

（三）大力实施城市空间能级提升行动，彰显港湾拥城魅力。紧抓“二次城市化”机遇，突出“未来新城+中心城区+美丽城郊”“三城并兴”，推动城市空间重构、功能整体提升、城乡融合发展。一要强势铺开未来新城建设。举全市之力破题漩门三期建设，优化城市建管运营体制，高标编制城市设计方案，启动市医疗中心、台职院玉环校区、漩门山体公园、东海大道东延等项目建设，加快推进漩门湾拓浚扩排、生态修复等项目实施，加紧谋划市民广场、城市公园、标志性商圈CBD等项目落子，为未来新城崛起夯基垒土。持续加大漩门二期新城建设力度，开工建设高铁新区安置房，投用智慧绿谷、颐养康复医院等项目，完成固定资产投资超50亿元。二要持续发力中心城区更新。全面完成已签约项目腾拆清零，精建精美“新老城衔接融合区”，圈层式、延伸式推进“大城南”改造，加快中央商务区建设招商及环东、密杏等有机更新项目实施，启动前山头城市阳台建设，完成拆迁20万平方米、投资44.2亿元。加强城市精细化管理，建强用好“城市大脑”，扎实推进未来社区建设、老旧小区改造，有序铺开海绵城市、口袋公园、“第五立面”等建设，全方位提升城市形象。三要全域推动风貌焕新蝶变。大力开展全域风貌专项治理，深化美丽乡村“五带”升级版和“花园细胞”建设，以“增花添彩”“微改造”为重点，推进城乡主要出入口和沿路沿线立面改造、管线道旗整治，创成省级美丽城镇样板区2个、省未来乡村2个。

（四）大力实施城市开放能级提升行动，构筑融合发展格局。坚定不移扩大对外开放，增强“两个市场、两种资源”联动效应，全面提升融圈入群开放发展水平。一要发挥优势兴港口。锚定打造浙东南集装箱货运枢纽港目标，加快推进大麦屿港10万吨级码头建设前期、百亿疏港大道建设，持续开辟至美欧、近洋及内贸航线，积极引进船代、货代、理货等服务企业，实现集装箱年吞吐量突破50万标箱。聚焦RCEP进口创新示范区创建，加快推进国际生鲜产业园项目落地、保税物流中心（B型）建设，打造特色农水产品集疏运港。二要大干快上畅通道。突出内外交通互联互通，推动台州“1号公路”玉环段先行示范建设，开工高铁站至沙岙公路项目，提速西沙门大桥、凤凰山隧道等项目攻坚，实现东海大道建成通车，高质量建好“四好农村路”。全速推进温玉铁路建设，实现政策处理全面清零、全线无障碍施工，争取新建甬台温高铁经玉环，开展杭绍台高速公路南延等对外大通道前期谋划，不断提升交通层级能级。三要主动突围拓市场。抢抓“后疫情时代”发展机遇，深化推进内外贸一体化改革，快速响应对接两大市场，迭代稳外贸稳外资政策，“包舱出海”支持企业“走出去”拓展市场、突围发展。持续办好本地五大特色展会，培育壮大贸易新主体，加快发展贸易新业态，做大做强贸易新模式，不断打开贸易新通道，实际利用外资5000万美元。

（五）大力实施城市宜居能级提升行动，建设共富先行高地。稳步开展省第二批共同富裕试点工作，推进群众急难愁盼“微改革”，办好群众身边“最关切事”和“关键小事”，不断提升生活品质和幸福指数。一要提升富裕富足水平。系统推进“三新”共富精品示范带建设、闲置农房盘活、宅基地流转等强村富民集成改革，迭代升级“农民持股共富”模式，新建共富工坊110家，实现集体经济收入超30万元且经营性收入超15万元村全覆盖。实施中等收入群体和居民收入双倍增计划，加快推进技术工人、高素质渔民等重点群体“扩中”“提低”改革，积极建设技能型社会，城乡居民收入倍差缩至1.9。二要提升乐活优享水平。健全为民办实事机制，推动优质公共服务下沉共享，打造“七乐活”金名片和“15分钟民生优享服务圈”。深入实施教育提质三年行动，开展公立幼儿园倍增、小学强基和初中崛起行动，持续优化校网布局，提速“玉环中学东扩”、实验学校乌岩校区等14个项目建设，教育现代化发展水平监测达到B等。深化健康玉环建设，做深做实全域全民全程健康服务体系改革，启动全国基层中医药示范市创建，完工市人民医院改扩建，市域、基层就诊率分别达90%、75%以上。围绕“保健康、防重症”目标，加快新冠病毒防治医疗资源储备，全力做到“医疗救治有床、看病有药、咨询有热线”，切实巩固公共卫生安全防线，最大限度保障人民群众生命健康。大力推进文化繁荣精神富有，总结弘扬城市精神，做强特色城市IP，投用市博物馆、高铭暄学术馆，培育壮大集“文化润富海岛样板、文明实践示范窗口、文化融合先行城市”于一体的文化极。统筹做好“一老一小”、社会救助、社工服务等工作，构建共富型大社保体系，加快建设育儿友好型和老年友好型社会。三要提升绿色低碳水平。坚决有力抓好上级环保督察反馈问题整改，持续打好“治水、治气、治土、治废、治海”组合拳，巩固提升“五水共治”“无废城市”建设成果，争创国家生态文明建设示范市。有序开展“双碳”行动，大力实施“风光倍增”工程，推进省级低碳试点县建设，开工华能三期等项目，创成省级资源循环利用示范城市。

（六）大力实施城市治理能级提升行动，促进社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升市域社会治理现代化试点成果，推进高频事项源头治理改革，不断优化城市治理形态。一要迭代基层治理体系。深化“县乡一体、条抓块统”改革，完善社会治理中心工作机制，构建“市域集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”治理体系。全面推进“雪亮工程”“苍穹禁毒”等重大应用场景基础底座建设，持续提升基层治理数据集成、“大脑”辅助支撑能力。扎实推进“八五”普法，深化司法体制综合配套改革，提升法治玉环建设水平。二要筑牢平安稳定基石。健全除险保安晾晒体系，完善“5+1+X”风险闭环管控机制，强化重点领域矛盾纠纷排查化解，深入推进平安单元建设，实现“平安六连创、金鼎再加星”。扎实做好亚运会等重大节点维稳安保工作，坚决打赢信访积案清零攻坚战，确保“一图一指数”稳居全省前列，争创全国信访工作示范市。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电诈、黄赌毒等犯罪行为，维护社会和谐稳定。三要提升本质安全水平。持续深入开展消防安全、安全生产、道路交通、涉海涉渔、食药监管等重点领域风险隐患整治，统筹抓好燃气、危化品等专项治理，坚决做到“遏重大、控较大、减总量”，牢牢守住安全底线。强化公共安全应急体系建设，不断完善预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全链条风险防控机制。

四、深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为中国式现代化强市建设新实践提供坚强保障

奋进现代化新征程，核心在党、关键在人。要全面贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持党要管党、全面从严治党，不断推进以党的自我革命引领社会革命在玉环生动实践。

（一）旗帜鲜明强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，扎实推动理想信念教育常态化制度化，健全“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断砥砺忠诚品格。迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，深入实施“一把手”谈“一把手”制度，不定期发布“时时放在心上”提示单，形成环环相扣、续时推进的抓落实体系。积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能、开展工作、发挥作用。重视老干部工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用，激发工青妇、科协等群团组织活力。深化军地协作，不断开创新时代党管武装和国防动员工作新局面。

（二）坚定不移筑牢思想根基。加强党对宣传思想工作的全面领导，实施“六大筑家”工程，推动全市党员干部坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者、坚定维护者、实践引领者。全面推进理论学习中心组“四联四学”、玉新语“个十百千万”行动，建强党校、新时代文明实践中心等阵地，推动新时代思想政治工作守正创新发展。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，开展“两级三联”哨兵协同作战和“E企党建”行动，增强“四责四环”智控应用实战实效，坚决守好意识形态主阵地。持续提升外宣工作质效，加强“玉”能量传播、“海韵玉环丝路行”国际传播，让“玉环好故事”扬名海内外。大力弘扬核心价值“主旋律”，实施基层公共文化阵地“结亲六联”行动，加快推动线上线下“精神共富坊”建设。启动全国文明城市提名城市创建，开展“微创建、精提升”、公民思想道德建设“八个一”主题实践等行动，不断擦亮德润榴岛“金名片”。

（三）从严从实建强干部队伍。落实选贤任能“四个坚持、八个不”具体要求，持续深化干部队伍系统性重塑，健全完善干部“培养链”，全力打造堪当现代化发展重任的干部队伍。深入开展年轻干部培养“雏鹰计划”、专业干部“行家里手”计划、中层干部制度性交流，不断加大优秀年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度，精准培养一批高素质专业型干部，加快优化干部队伍结构。强化“实绩论英雄”导向，迭代升级“干部点将个人赛”，让“敢为、敢闯、敢干、敢创新”的“四将干部”不断涌现。大力推进领导干部能上能下，实施干部队伍有机更新“两步走”工作机制，让干部“下得有据、下得服气”。牢牢把握“三个区分开来”，健全落实容错纠错、澄清保护、松绑减负、关心关爱机制，全力激发干部干事创业积极性和责任担当。

（四）常抓不懈夯实基层基础。树牢大抓基层鲜明导向，深入推进“红色根脉强基工程”十大行动，增强基层党组织政治功能和组织功能，奋力打造基层党建新高地玉环样本。深化“头雁领航·村村提升”行动，高标准推进党建联建、星级评定、后进整转等工作，做实“导师帮带”“领雁工程”，全面开展村（社）“两委”“一肩挑”干部届中体检，提升村级组织战斗力。扎实推进现代社区建设，持续实施“上统下分、强街优社”改革，强化党建统领网格智治，建立网格员、社区干部成长机制，构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。聚焦全领域党建，强化机关、国企、学校、医院等领域党建引领，开展“双建争先”工程，加强快递外卖、网约车等新业态党组织建设，推动党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

（五）驰而不息净化政治生态。坚持“四责协同”，强化政治监督，督促各级党组织切实扛起管党治党政治责任。做深做细“五张责任清单”，持续加强对“一把手”和领导班子的有效监督，强化年轻干部教育管理监督，健全以党内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制，扎实推进市委巡察全覆盖。严格落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续为基层松绑减负，锲而不舍反“四风”、树新风，常态化整治“酒局”“酒驾”“牌局”，构建亲清政商关系。完善一体推进“三不腐”机制，持续深入治理教育、医疗、城市建设、农村集体“三资”管理等重点领域腐败问题，坚决惩治损害群众利益的腐败和不正之风。深化清廉单元提质拓面，加强廉洁文化建设，高质量打造一批清廉示范点，带动清廉玉环建设全域推进、全线共进。

同志们，新征程引领我们坚毅笃行，新使命激励我们共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，坚定信心，踔厉前行，团结奋斗，加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，以强市建设新实践谱写中国式现代化玉环新篇章！

 

 

 

名词解释及说明

 

1．“三区三线”（第2页第8行）：指城镇空间、农业空间、生态空间等三种类型国土空间，以及对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线等三条控制线。

2．环漩门湾科创走廊“两区一城”（第3页第7行）：指现代交通装备省级高新技术产业园区、产业转型提升区和精密制造城。

3．“千亩百亿·双五行动”（第3页第11行）：指2022—2024年，年均新增千亩工业用地、提升千亩低效用地、综合整治全域土地千亩，实现千家低小散企业整治提升、千家企业技改提升，打造百亿园区、百亿小镇、百亿大道、百亿企业、百亿新产业。

4．老旧园区“五化一提升”改造（第3页第11行）：指以道路硬化、园区亮化、公共绿化、环境美化、服务管理智能化和提升园区能级为主要内容的老旧工业园区改造工程。

5．“1612”体系（第5页第1行）：第一个“1”指一体化智能化公共数据平台，“6”指党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”指基层治理系统，“2”指理论体系和制度规范体系。

6．“七张问题清单”（第6页第18行）：指重大巡视问题、重大督查问题、重大生态环境问题、重大审计问题、重大信访问题、重大安全生产问题、重大网络舆情问题等七张清单。

7．“四联四学”（第6页第20行）：指党委（党组）理论中心组编组联学、结对联学、成员联学、网络联学。

8．玉新语“个十百千万”行动（第6页第20行）：指成立一家玉新语研学中心，组建十支玉新语宣讲队，聘请百名玉新语宣讲员，举办千场玉新语宣讲会，赠阅万本玉新语宣讲读本。

9．“双无”单位（第7页第2行）：指“无躺平式干部”“无混日子干部”单位。

10．“四将干部”（第7页第3行）：指勇闯“无人区”、善解无解之解的“改革闯将”，勇立改革开放潮头、在经济社会发展中作出突出贡献的“发展干将”，思想解放、敢于开拓创新的“热血小将”，经验丰富、想干事能干事的“攻坚老将”。

11．“268”产业集群（第8页第13行）：指汽车零部件和水暖阀门两大主导产业集群，工程机械、家具、医疗器械、机床、眼镜、缝制设备等六大特色产业，高端智能装备、现代交通装备与关键零部件、智能电气、电子信息、航空航天、生命健康、智能家居、节能环保等八大新兴产业。

12．民生“七乐活”（第9页第7行）：指打造“乐育、乐学、乐业、乐居、乐医、乐扶、乐养”等七张民生金名片。

13．“三高人才”（第13页第6行）：指高层次、高学历、高技能人才。

14．本地五大特色展会（第16页第11行）：指国际机床展、汽配展、水暖阀门展、机械工业展、家具展。

15．“三新”共富精品示范带（第16页第17行）：指“新农民、新产业、新农村”共富精品示范带。

16．“一图一指数”（第18页第11行）：指信访工作五色图、重大信访问题清单指数。

17．“六大筑家”工程（第19页第14行）：指开展宣传思想文化领域理论当家、舆论持家、文化育家、文明美家、网信安家、责任固家工程。

18．“两级三联”（第19页第19行）：指市镇两级网络生态哨兵总指挥联群、哨兵队长联群、哨兵骨干联群。

19．“四责四环”（第19页第20行）：指党管意识形态工作主体责任立体画像亮责、动态综合评责、精准智控督责、协同贯通追责“四环节”动态智控机制。

20．“结亲六联”行动（第19页第23行）：指村企精神富有指导员、专管员、帮帮团和校地、村贤、村社、企社结亲开展文化阵地联建、文化设施联供、文化作品联创、文化活动联办、文化人才联育、文明实践联行。

21．“四个坚持、八个不”（第20页第4行）：指坚持事业为上选贤任能，不忽视、不埋没各地方各领域各部门各单位各年龄段的优秀干部；坚持公平公正选贤任能，不亏待、不冷落孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”干部；坚持激浊扬清选贤任能，不迎合、不容忍投机取巧、无事生非、拉帮结派、找关系、托门子的干部；坚持组织原则选贤任能，不迁就、不放纵自以为是、跟组织讨价还价的干部。

22．“双建争先”工程（第21页第3行）：指清廉机关、模范机关建设争先行动计划。

        23．“五张责任清单”（第21页第7行）：指党委“第一责任人”责任清单、党委主体责任清单、党委领导班子成员责任清单、纪委专责监督责任清单、组织部门职能监督责任清单。