牢记嘱托担使命　砥砺奋进“三个年”

在“勇当先行者谱写新篇章”中走前列作示范

——在中国共产党玉环市第十六届代表大会

第三次会议上的报告

中共玉环市委书记  周　阳

（2024年1月9日）

 

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻省委十五届四次全会和台州市六届三次党代会精神，总结2023年工作，部署2024年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，牢记嘱托担使命，砥砺奋进“三个年”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，在“勇当先行者、谱写新篇章”中走前列作示范。

一、顶浪前行勇争先，中国式现代化强市建设实现精彩开篇

2023年是“八八战略”实施和总书记寄予玉环重要嘱托20周年，也是谱写中国式现代化玉环新篇章的开局之年。面对严峻复杂的宏观形势，在党中央和省委、台州市委的正确领导下，市委团结带领全市上下，持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，勇争先、强执行、促赶超，主要经济指标逆势攀高，GDP及配套指标逐季上扬，规上工业增加值跃居台州第1，三个“一号工程”晾晒指标、“十项重大工程”夺星数、镇街“赛马比拼”综合评价领跑台州，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励；“十大重点领域改革”接续突破，县域共富指数跻身全国前十，全国城市营商环境创新市榜上有名，“6+N”标志性产业链“链长制”改革全面铺开，“健康地图”入围省改革突破奖，健共体建设经验全球分享；“十大标志性成果”竞相涌现，“百亿晶科”落地投产，人才新政3.0迭代出台，东海大道建成通车，大麦屿港集装箱年吞吐量突破50万标箱，第三轮城市有机更新5大区块启动实施，市医疗中心、台职院玉环校区顺利开工，城乡居民收入倍差有望缩至1.89。与此同时，面上工作稳步推进，展现了稳中有进、进中提质的新气象：

一年来，我们转换动能强产业，转型步伐更加矫健。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，“三链”融合高标推进。科创能级稳步提升，“一园一体一廊”布局日趋优化，主体培育“三大行动”齐头并进，玉环“北京飞地”设立运营，国家高新技术企业、省科技小巨人企业、省“科中小”企业新增数领跑台州。招才引智提速提质，第十六届科技·人才活动周成果丰硕，玉环工匠学院揭牌成立，国家级重点联系专家入选数再创历史新高。产业提档迈开大步，四大产业转型方案出台实施，中国汽摩配热处理产业基地、省标准化创新发展试点成功落户，机床产业入选国家中小企业特色产业集群、纳入“415X”省级特色产业集群协同区创建。“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造纵深推进，成片低效用地改造提升强势铺开，累计整治高耗低效企业185家、提升低效用地1665亩，荣膺全国首批自然资源节约集约示范市。数实融合全面提速，获评省企业数据管理贯标和产品主数据双试点，水暖阀门产业大脑蝉联全省优秀，新增国家专精特新企业5家、省智能工厂2家，产业数字化、低碳试点县等省级现场会连续在玉召开。服务业高质量发展“双百双千”工程启动实施，“1+N”政策体系加快构建，省级智慧供应链创新发展区营收增长20%。现代农渔业提质增效，“鲜玉奇缘”区域公用品牌隆重发布，文旦多产融合富农、渔港经济区获批国家试点，入选省种植业重点市。

一年来，我们改革开放破难题，发展动能更加充沛。坚定不移向深化改革要活力、向扩大开放要空间，要素资源配置效率不断提高。营商环境持续优化，政务服务增值化改革高效推进，“跨省通办”做法全省推广，歇业“一件事”改革入选省优秀案例。“大走访大调研大服务大解题”活动深入开展，“美丽经济88条”迭代升级，经济风云榜鼓足“城市合伙人”信心，累计兑付惠企资金27.5亿元。各领域改革压茬突破，“大综合一体化”改革稳居全省第一方阵，涉案物资管理处置“一件事”集成改革列入省级清单，获批市厅级以上试点43个、其中省部级4个。港口开发开放再结硕果，赴日本、南美航线顺利开通，台州首个十万吨级码头竣工验收，国际生鲜冷链中心开工建设，对台水果贸易实现“零突破”，浙台（玉环）经贸合作区蝉联省十佳开放平台。“百展千企”拓市抢单成效显著，机械工业展、机床展、水暖阀门展规模再创新高，累计组织企业参加各类展会70个。交通补短持续推进，温玉铁路、西沙门大桥等建设进展顺利，玉兴东路隧道及接线建成通车，高铁站至沙岙公路先行段开工建设。

一年来，我们竞速攻坚抓“双进”，项目支撑更加有力。坚持以项目“王炸之势”支撑全局“发展之进”，“百日攻百项·项目大竞速”战鼓持续擂响，省“千项万亿”项目开工率、投资完成率领跑台州。重大项目建设开足马力，“百亿晶科”实现“拿地即开工、竣工即投产”，华能三期、2号海上风电“抢跑”开工，双环、正裕、苏强格产业园一期等项目完工投产。“全员大招商、招引大比拼”再掀热潮，首届“天南地北世界玉环人”大会吹响玉商回归“集结号”，深圳、上海专场招商活动轮番接力，产业链招商、以商招商、基金招商协同发力，杭钢、塔罗斯等重大产业项目相继落地，引进亿元以上项目19个、总投资137亿元，“实际利用外资”稳居台州第1，优质浙商回归案例获评全省优秀。要素供给保障有力，制造业结对促共富、园区精准助企获专项激励近亿元，省重大产业项目奖励指标近千亩，工业用地供应创下3年新高，发行专项债券超15亿元。

一年来，我们“三城并兴”拓空间，城乡品质更加精致。聚焦花园式港口城市建设和“双80”战略实施，“极核引领、新老共荣、全域并进”一体推进，城市能级加快跃升，入选台州唯一的省美丽城区建设名单。城市规划日益完备，国土空间总规过审待批，花园式港口城市三合一规划、漩门三期城市设计方案出台在即。未来新城开发建设大踏步推进，抽调精兵强将组建指挥部，漩门湾拓浚扩排、漩门大道等基础性项目加快实施，高铁新区安置房、正裕二期等项目开工建设，“四网协同”体系加速构建。中心城区有机更新压茬推进，前两轮项目强势拔钉扫尾，中央商务区、三合潭城市公园、城市阳台启动建设，全年拆除建筑面积30万平方米、完成投资43亿元，获评城市更新省级试点。美丽城郊再展新颜，省县城承载能力提升和深化“千万”工程试点深入实施，“我爱我家”人居环境整治火热开展，国家园林城市通过省级复评，美丽浙江建设考核和治水工作实现“六连优”，新增省级城市风貌样板区、省现代化美丽城镇示范镇各1个。全域旅游解锁“流量密码”，台州1号公路先行示范段网红“出圈”，闯海季、文旦旅游季系列活动反响热烈，获评全国首批和美海岛、省全域旅游示范市。

一年来，我们乐活优享惠民生，共富底色更加锃亮。走深走实“五共五富”特色路径，“七乐活”金名片持续擦亮，成功获评省首批“一刻钟便民生活圈”试点。共富“三个十”工程稳步推进，“农民持股共富”经验全国交流，浙派工匠“增技增收”入选省级试点，累计建成共富工坊171个。教育事业蒸蒸日上，高考特控线上线率实现台州“九连冠”，四校联动搬迁顺利完成，清港中心幼儿园新园等7个项目建成投用。健康玉环建设亮点纷呈，国家慢性病综合防控示范区复审高分通过，MMC模式入选全国创新实践案例。文体事业蓬勃发展，高铭暄学术馆隆重开馆，奥体中心正式启用，中国铁人三项、汽车场地越野锦标赛等国家A级赛事火热举办。平安建设扎实推进，“141”治理体系加速迭代，护航亚运等重大节点维稳安保圆满完成，信访生态持续优化，消防、安全生产、食品药品等领域保持平安稳定，刑事治安、电诈、交通事故发案数显著下降，高分实现省平安市“五连创”。社会保障、社会救助、慈善、助残等各项事业稳步发展。

一年来，我们全面从严固根基，党的建设更加有力。把开展新思想主题教育作为首要政治任务，“循迹溯源学思想促践行”活动扎实开展，“四个一百”专项行动全面铺开，“四张清单”做法被中国组织人事报刊发，各级党组织和广大党员干部在凝心铸魂中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。市委总揽全局、协调各方作用充分发挥，“第一议题”制度规范落实，市委常委会“三进一线”现场破解发展症结32个。意识形态阵地守稳筑牢，玉新语研学中心入选省首批理论宣讲研修基地，和美玉环闪耀亮相央视跨年晚会，省道德模范连续4届累计5人入选、全省唯一。“红色根脉强基工程”纵深推进，党群服务中心建设提标提质，红星湾党建联建入选省典型案例，“未来工厂”党建成为台州样板。干部“选育管用”链条持续健全，“最佳实践”分享大赛带动“四敢”蔚然成风，交付物公示激励“四将干部”实干担当。清廉玉环建设扎实推进，两轮常规巡察高标完成，招投标领域、行业协会商会整治有力有效，“指尖上的形式主义”削减率居台州前列。统战合力持续凝聚，宗教中国化经验全省交流。统筹推进对口支援合作和山海协作工作，党管武装、群团、民族、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，是党中央和省委、台州市委坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众和衷共济、务实苦干的结果，也是社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表中共玉环市委，向所有为玉环经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中存在的问题和不足，主要表现为：战略性新兴产业引育偏慢，新旧动能转换任重道远；优质项目储备支撑不足，发展后劲有待增强；城乡建设、生态环境、民生事业等与群众期望仍有一定差距；少数党员干部的精神状态、开放思维、担当意识还需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、牢记嘱托担使命，在“勇当先行者、谱写新篇章”中走前列作示范

在“八八战略”实施20周年之际，习近平总书记亲临浙江考察并发表重要讲话，以极富洞见的高瞻远瞩、极具深意的战略考量、极其厚重的关爱指引，赋予了浙江“中国式现代化的先行者”新定位、“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命。作为被总书记寄予殷切期望的“有福之地”，回望漫漫来时路，正是在重要嘱托的指引下，玉环创造了一个又一个令人瞩目的发展奇迹，书写了一段又一段波澜壮阔的奋进篇章。站上历史新起点，百年变局加速演进，中国式现代化事业高标起步，玉环破局出圈机遇和挑战并存：面对资源要素趋紧的重大束缚，如何运用超常规手段拓展空间、提升质效？面对新旧动能转换的重大关口，如何以创新集聚动能、以改革积蓄胜势？面对RCEP全面实施、浙江建设世界一流强港的重大风口，如何乘势而上、扩大开放？面对转变发展方式、优化经济结构的重大任务，如何率先突围、抢先换档？面对全体市民“圆一个美丽城市梦”的共同向往，如何完善功能、丰富供给？面对风高浪急甚至是惊涛骇浪的重大考验，如何激发干部干事创业激情、提高驾驭全局能力？

这“六大命题”，与总书记为浙江精准点题的“四大难题”高度契合。回答好这些命题，关键要在总书记重要讲话中找到“破题之法”；最根本的一条，就是以“勇当先行者、谱写新篇章”的姿态，在落实“4+1”重要要求中走前列作示范。“走前列”，是对“勇当先行者”在县域层面的承接，蕴含着战略目标先达、体制机制先发、改革创新先为的更高追求，与打造“一极三城”的奋进总定位是高度一致的；“作示范”，是对“谱写新篇章”在县域层面的落实，蕴含着思路理念之新、动力模式之新、担当作为之新的更大使命，与建设“四个玉环”的奋进主基调是高度贯通的。本次会议将审议通过《决定》，要按照《决定》要求，坚定五方面目标追求：

（一）要在创新转型上走前列作示范。坚定不移实施创新强市人才强市战略，加速构建“268”产业格局，推动产业集群“从百亿级向千亿级、区域级向国家级”双跨越。到2026年，“一园引领、一廊支撑、以点带面、全域推进”的创新发展格局基本形成，“6+N”标志性产业链雏形初显，R&D经费支出占比突破3.3%，高新技术产业增加值占比达65%以上，规上工业产值突破1250亿元，亿元以上企业超260家。

（二）要在改革开放上走前列作示范。大力推进各领域体制机制创新，加快政务服务增值化、国资国企运营等改革落地见效，始终擦亮“营商环境，你可以永远相信玉环”金招牌；做足接沪融杭联甬协温文章，壮大发展“地瓜经济”，推动港口能级不断提升。到2026年，营商环境综合评价稳居全省前列，“369出行交通圈”“123物流送达圈”基本建成，大麦屿港集装箱年吞吐量突破65万标箱。

（三）要在共同富裕上走前列作示范。以缩小“三大差距”为主攻点，走深走实“五共五富”特色路径，积极打造“七乐活”金名片，率先在县域层面形成与海岛共富样板相适宜的美好社会形态。到2026年，优质服务均等化取得重大突破，缩小共富差距体制机制初步建立，一批具有玉环辨识度的共富成果接连涌现，全市居民人均可支配收入超8.8万元、稳居全国前列，城乡居民收入倍差缩至1.8以内。

（四）要在塑造文明上走前列作示范。传承弘扬玉环“海纳百川、勇立潮头”鲜明文化标识，全面打响“德润榴岛”文明品牌，深入挖掘“浙东南赛事之城”等重磅IP，加快建设中华民族现代文明县域实践范例。到2026年，力争创成全国文明城市，全域文化繁荣全民精神富有取得重大进展，软硬实力齐驱、形神兼备的文化发展格局基本形成，国民素质和社会文明程度达到新高度。

（五）要在党建引领上走前列作示范。突出勤廉并重核心指向，在加强理论武装、构建责任闭环、深化党建联建等方面持续发力，推动全面从严治党体系更加健全，政治过硬、堪当现代化建设重任的干部队伍有力锻造，“两个担当”良性互动格局全面形成，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，管党治党“四责协同”机制更加健全，风清气正的政治生态全面巩固。

实现上述目标追求，必须以闯关者的无畏勇气，升华发展坐标，昂扬实干姿态，闯出一条变“成长烦恼”为“成长法宝”的转化新路。我们要砥砺“一以贯之才能一往无前”的政治自觉，牢记嘱托接续干。以“两个维护”捍卫者、“八八战略”践行者、“重要窗口”展示者的姿态，把总书记对浙江发展规律的科学凝练与对玉环的殷切嘱托结合起来，学深悟透做实，坚定不移沿着总书记指引的路子走下去，一步一个脚印把美好蓝图变为生动现实。我们要砥砺“直面问题才能解决问题”的思想自觉，靶向施策精准干。树牢“直面问题是勇气，解决问题是水平”的理念，打破思维定势、摆脱路径依赖，以谋划先人一步、创新快人一拍、拼搏胜人一分的胆识魄力，率先推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，促进县域发展从量的扩张迈向质的提高。我们要砥砺“胸怀全局才能发展破局”的行动自觉，抢抓机遇突破干。从总书记的重大要求中悟方法、学策略，精准把握“宏观政策发力显效、国民经济回升向好、产业提档动能集聚”的窗口期，坚定不移打好创新牌、走好共富路、吃好改革饭、建好文明城，在锻强新实力、再创新优势中重塑发展荣光。我们要砥砺“实干有为才能发展有位”的担当自觉，善作善成奋力干。牢固树立和践行正确政绩观，坚决突破“居中思维”“躺平心态”，拿出改革开放之初敢冒险、善创造的魄力激情，凡事树立高标杆，干事奋力争上游，加快实现从提速竞跑向赶超并跑、领先领跑的逐级跃升，让“玉环速度”成为别人眼中的靓丽风景。

三、砥砺奋进“三个年”，在克难攻坚中交出“走前列作示范”精彩答卷

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，全面开展重大项目攻坚年、改革深化突破年、作风建设提升年“三个年”活动，大力实施“动能大转换、改革大突破、开放大提升、产业大跃迁、品质大提档、作风大提振”“六大行动”，加速推动城市迈向“双80”，在“勇当先行者、谱写新篇章”中走前列作示范。

（一）聚焦“动能大转换”，构建科创引领新高地。坚持创新驱动发展战略，全面推动创新资源加速聚集、深度聚合，勇夺省科技创新鼎。一要打造赋能升级的创新平台。以环漩门湾科创走廊提质赋能为牵引，建强用好科创园、智能制造产业园等创新主平台。靠前承接先进地区科创人才资源，大力实施“双百”行动，深化“异地孵化+玉环转化”等“科创飞地”模式，引导校企共建创新联合体和共性技术平台，推动更多科研成果从“书架”搬上“货架”。二要培育量质齐升的创新梯队。深化创新主体培育“三大行动”，开展“科技型中小微企业—高成长科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军型企业”梯队建设，形成既有“参天大树”又有“蚂蚁雄兵”的创新矩阵，新增国家高新技术企业50家以上、省“科中小”企业200家以上。引导企业加大研发投入，探索建立产学研合作常态化机制，实施重大科技攻关“揭榜挂帅”，推动更多企业成为细分领域“领头雁”，实现R&D经费支出占比达3.1%。三要营造近悦远来的创新生态。大力推进青年发展型城市建设，常态举办科技·人才活动周、“青年英才聚玉环”活动，放大人才新政3.0、“科创全生命周期政策树”等引才聚才效应，构建更具竞争力的人才引育生态。深化产教融合，筹建玉环技师学院，实体化运作玉环技工学校，开发技能人才“双增”地图，提速“拎包入住式”人才公寓建设，加快打造浙东南职教新高地。发挥科创母基金撬动作用，鼓励发展供应链金融、知识产权质押等新型融资模式，用“金融活水”润泽“创新土壤”。

（二）聚焦“改革大突破”，增创体制机制新优势。突出“发展出题目、改革做文章”，全面深化重点领域和关键环节改革，打造更多制度性、原创性、协同性改革成果。一要全力优化营商环境。以深化政务服务增值化改革为牵引，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，夯实企业综合服务中心“8+N”板块基础支撑，完善水暖阀门产业链、流动人口、跨省通办等“一类事”服务场景，打造更多“增值型”政务服务和创新性实践案例。持续打响经济风云榜、扶工助企、“天南地北世界玉环人”大会等安商重商品牌，推动惠企纾困、减税降费政策精准滴灌、直达快享。二要加快破解要素制约。坚持“把最好的土地供给最好的产业”，纵深推进“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造，全面开展整村迁移、成片改造、低效治理等综合拆改工作，实施工业项目全生命周期管理，供应工业用地1000亩以上。启动新一轮国企改革深化提升行动，统一运营监管各类经营性资产，提升国资市场化运作水平。深化社会资本投资改革，拓展EOD、TOD等投融资模式，构建精准化基金赋能机制。三要全面深化重大改革。全面承接、细化落实省市改革任务，打好党政机构改革、“大综合一体化”行政执法、公共服务均等化等重大改革攻坚战，有计划有步骤地解决一批堵点难点问题，以点上突破之功，收全局推进之效，引领各领域改革向纵深推进。

（三）聚焦“开放大提升”，拓展向海图强新空间。坚持把向海图强作为扩大开放的战略突破口，深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，推动“走出去”和“引进来”双向互促，更高水平服务和融入新发展格局。一要建强枢纽港，深耕“地瓜沃土”。主动承接宁波舟山港溢出效应，开工大麦屿港十万吨级集装箱码头，新开通至俄罗斯、大连等内外贸航线，积极引进船代、货代等服务企业，实现集装箱年吞吐量突破55万标箱，加快打造“浙东南集装箱枢纽港”。深化拓展与新西兰、泰国等RCEP国家经贸合作，实现国际生鲜冷链中心主体完工、进境产品监管场地投用、首批帝王蟹进境，加快建设“农水产品集疏运特色港”。积极申创国家级两岸经贸合作区，持续擦亮对台交流合作“金名片”。二要构建大通道，繁茂“地瓜藤蔓”。突出内外交通互联互通，全速推进温玉铁路建设、完成总体形象进度80%，全力争取温玉铁路跨海南延、杭绍台高速南延等项目，深度融入“全省1小时、长三角90分钟”交通圈。高标准推进台州1号公路玉环段驿站节点建设，提速西沙门大桥、凤凰山隧道等项目进度，投用漩门大道、226省道龙溪至干江公路等项目，开工高铁站至沙岙公路、203省道沙门至干江段，加快打通大环岛、畅联新老城。三要畅通双循环，壮大“地瓜块茎”。深化内外贸一体化改革，大力推动外贸稳规模优结构，引导企业开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，积极培育跨境电商、海外仓等新业态新模式，精心举办机床展、水暖阀门展等本地“拳头”展会，加快形成内外贸新增长点。培育壮大新型消费，突出“聚人气、优业态、增活力”，优化吾悦广场、城中路、西青街等特色商业街区功能形态，大力发展楼宇经济、首店经济、夜间经济，加快打造省级县域商业体系建设示范市。

（四）聚焦“产业大跃迁”，点燃提档升级新引擎。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，系统推进传统产业转型、新兴产业培育、三次产业融合，构建更具活力的现代化产业体系。一要推动传统产业往“高”攀升。树牢“转型升级就是二次创业”理念，实施传统产业“跨代升级”行动，“一业一策”推动汽摩配产业打造省级特色产业集群核心区、水暖阀门产业链集成改革落地见效。开展“数字经济倍增行动”，积极培育“产业大脑+未来工厂”“工业互联网+特色行业”等新业态，开工杭钢（玉环）智能智造中心，投用数字经济产业园，实现规上企业数字化改造全覆盖、数字经济核心产业增加值增长15%以上。深入实施企业培育“苗圃计划”，“一事一议”支持龙头企业做大做强。二要推动产业结构向“新”进军。聚焦智能光伏、新能源汽车等“6+N”标志性产业链，深化“全员大招商、招引大比拼”，全力招引一批强链补链延链优质项目，落地战新产业项目20个以上、总投资100亿元以上。加快晶科产业园放量投产、汽车零部件产业园开工建设，提升晶科、双环等“链主”企业能级，深化上下游企业“缠绕”合作，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。三要推动三次产业以“融”提效。大力实施服务业高质量发展“双百双千”工程，规模化打造一批现代物流、电商直播等生产性服务业亮点，品质化集聚一批现代商贸、健康养老等生活性服务业项目，实现省级服务业创新发展区营收超百亿。提速农渔业转型步伐，加大“鲜玉奇缘”区域公用品牌运营推广力度，建设多功能现代渔港经济区、文旦精品产业园，加快打造现代农渔业产业集群。深化农商文旅融合，做精做特闯海季、文旦旅游季、汽车越野赛等品牌节庆赛事，提速“哔哩哔哩”共建社区、海山生态旅游岛等项目建设，推动“流量”变“留量”“人气”变“财气”。

（五）聚焦“品质大提档”，绣出花园港城新风采。刚性执行花园式港口城市三合一规划，以绣花功夫抓好城市规划建设治理，用情用力打响“七乐活”品牌，让群众的获得感幸福感成色更足。一要提升市域承载水平。以“首战即决战”的姿态攻坚未来新城开发建设，提速市医疗中心、台职院玉环校区、漩门湾拓浚扩排等项目建设，开工漩门大道连接线、市公共卫生中心等项目，谋划落地未来城市创新中心、教育组团、科技馆等优质项目。着眼打造高铁新区新城“副中心”，加快高铁新区安置房、站前广场、漩门公园等建设，不断集聚人气、商气、烟火气。再掀老城有机更新热潮，实现第三轮项目签约清零和全线腾拆，开工中央商务区城市客厅及公园，完成拆迁30万平方米、投资50亿元。持续推动三大街道相向融合、楚门创建“特大镇”及各乡镇特色发展，大力推进未来社区建设、老旧小区改造，精建精美第五立面、城市阳台、山海飞廊。坚决有力抓好上级环保督察反馈问题整改，深入开展“我爱我家”人居环境整治，因地制宜实施“微改造、精提升”，片区化组团式推动和美乡村、未来乡村串珠成链、连片成景，全域扮靓城乡颜值。二要提升乐活优享水平。全面开展海岛共富“1234行动”，打好集体资产盘活、持股共富、共富工坊建设组合拳，城乡居民收入倍差缩至1.87。深入实施教育提质三年行动，打好“两县创建”攻坚战，提速实验学校乌岩校区、玉环中学东扩等29个项目建设，保障随迁子女入学待遇同城化。深化健康玉环建设，扎实推进“三医联动”改革，投用市人民医院改扩建工程，迭代升级“健康地图”应用，加速构建全域全民全程健康服务体系。大力推进文化繁荣精神富有，投用市博物馆，举办首届“高铭暄学术奖”评选活动，创成省体育现代化市。探索构建共富型大社保体系，统筹做好“一老一小”、社会救助、社工服务等工作，让“夕阳”更红、“朝阳”更美。三要提升基层智治水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“141”、基层应急治理体系，推动智慧消防处置、“智治芦岙”等治理平台集成拓面。大力实施“平安建设提质”行动，常态开展消防安全、涉海涉渔、防汛防台、食品安全等重点领域隐患排查整治，严厉打击电诈、黄赌毒等犯罪行为，加大初信初访和信访积案化解力度，实现“平安七连创”。深入推进“八五”普法，深化司法体制综合配套改革，加快建设更高水平法治玉环。

四、勤廉并重强党建，以“作风大提振”为“勇当先行者、谱写新篇章”提供坚强保障

勇当先行者、谱写新篇章，关键在党、核心在人。要全面落实新时代党的建设总要求，引导各级党员干部大兴干事之风、提升成事之能，加快打造新时代勤廉玉环。

（一）突出政治铸魂，全面加强党的领导。始终把学习新思想作为首要政治任务，牢固树立和践行正确政绩观，持续深化“循迹溯源学思想促践行”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化“第一议题”制度，完善总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环落实机制，抓深做实“三竞三争·五年冲高”共富擂台、市委常委会“三进一线”破难、双月例会等机制，构建“创造性贯彻落实、创新性转化发展”体系。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依规履行职能，推进全过程人民民主。用心用情做好老干部工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，激发工青妇、科协等群团组织活力。持续提升国防动员和双拥优抚质效，巩固发展军政军民团结。

（二）突出守正创新，广泛汇聚思想合力。加强党对宣传思想工作的全面领导，推进理论学习中心组“四联四学”、玉新语“个十百千万”行动，建强党校、新时代文明实践中心等阵地，完善经常性教育、全覆盖培训、常态化宣传机制，推动理论学习入心入脑。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，多维度讲好玉环故事，健全舆情评估分析、综合研判、闭环处置机制，确保意识形态领域绝对安全。扎实推进全国文明城市提名城市创建，深化“浙江有礼·玉见浙礼”市域文明实践，常态开展“双千结对、共建文明”活动，放大“好人之城”效应，推动新时代文明实践提质扩面。

（三）突出选贤任能，持续锻造铁军队伍。树牢“四个坚持、八个不”选贤任能导向，健全干部“选育管用”全链条机制，统筹做好“一把手”战略储备和年轻干部、女干部、党外干部接续培养，实施“雏鹰训练营”全域推进计划，打造“当前有活力、发展显潜力、未来更具竞争力”的干部梯队。深化“以事找人、人事贯通”考评用人机制，完善综合考核体系，打好“四将干部”评选嘉奖、“工作交付物”闭环监督、“双无单位”全面创建等组合拳，激励各年龄段干部竞逐争先、奋发有为。深化“两个担当”良性互动，落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错、澄清正名、能上能下、回访教育等举措，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者鼓劲。

（四）突出夯基固本，全力筑牢战斗堡垒。以实施“红色根脉强基工程”为引领，全面开展“基层党建争先攀高行动”，持续推进“百千万”工程，推动基层党建全领域建强、全市域提升。大力实施新时代“领雁”工程，统筹开展“青禾”“琢玉”等计划，营造村社赛马争先浓厚氛围。纵深推进现代社区建设，深化“上统下分、强街优社”改革，开展党群服务中心提标提质提效行动，打造有温度的服务阵地。统筹推进机关、国企、学校各领域基层党建，深入实施“双建争先”工程，探索开展“工业社区”新体制改革，加强新兴业态、新就业群体党建工作，确保党组织有形有效覆盖。

（五）突出正风肃纪，扎实推进清廉建设。深化落实“四责协同、五环闭合”工作机制，精准制定政治监督清单，稳步推进巡察全覆盖。高效推动“四项监督”统筹衔接，全面加强对“一把手”和领导班子的有效监督。锲而不舍纠治“四风”，强化违规吃喝、“隔空送礼”等问题整治，构建亲清政商关系。加大监督执纪力度，紧盯国企、医药、教育等关键领域和招投标、政府采购、招商引资等关键环节，坚决铲除腐败滋生土壤。强化以案促改，健全行业部门监管体系，探索行贿人联合惩戒机制。深化清廉单元提质拓面，打造更多具有辨识度的清廉单元品牌。

同志们，殷殷嘱托犹在耳畔，时代使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着总书记指引的方向踔厉奋发、勇毅前行，加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，以走前列作示范的硬核担当，奋力谱写中国式现代化玉环新篇章。

 

名词解释及说明

 

1．“6+N”标志性产业链（第2页第6行）：指节能与新能源汽车及零部件、水暖阀门、机器人与数控机床、现代家具与智能家电、生物医药与医疗器械、智能光伏等6条制造业标志性产业链和工程机械、缝制设备、中高压电器、液压电动工具、眼镜配件、信息技术等N条特色产业链。

2．“三链”融合（第2页第15行）：指创新链、产业链、人才链三大链条融合。

3．主体培育“三大行动”（第2页第16行）：指规上企业研发投入“垦荒播种增肥”行动、科技型企业“育苗造林”行动、规上企业研发机构“全覆盖”行动。

4．“415X”省级特色产业集群（第2页第23行）：指省委省政府着力打造的新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级产业集群；提升的高端软件、集成电路、节能与新能源汽车及零部件等15个千亿级特色产业集群；面向人工智能等前沿领域，打造的一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群。

5．服务业高质量发展“双百双千”工程（第3页第7行）：指着眼服务业高质量发展开展的引领性工程，“双百”即打造4个百亿规模的数字赋能、特色鲜明、业态高端、创新开放的服务业重大平台，培育百家示范引领作用突出、发展潜力大、创新能力强的服务业标杆企业；“双千”即实施千亿战略导向鲜明、业态模式先进、示范引领突出的服务业重大项目，引育千名贡献突出、技能高超、紧缺急需的服务业重大人才。

6．花园式港口城市三合一规划（第4页第23行）：指国土空间总体设计、城市空间建设与风貌管理导则和花园城市建设行动计划。

7．“四网协同”体系（第5页第3行）：指“水网、绿网、路网、管网”协同体系。

8．“四个一百”专项行动（第6页第8行）：指开展“百场党课感悟伟力、百个调研破难开路、百项赛拼推动发展、百件实事惠及民生”专项行动。

9．“双百”行动（第11页第21行）：指百名专家进企业、百项难题大破解行动。

10．“8+N”板块（第12页第21行）：指围绕政务服务增值化改革，在企业综合服务中心设立“项目服务”“政策服务”“金融服务”“人才服务”“法治服务”“科创服务”“开放服务”“数据服务”8个基础服务板块，以及诉求（兜底）、特色“一类事”服务等N个专区。

11．EOD、TOD投融资模式（第13页第9行）：分别指以生态环境为导向、以公共交通为导向的开发模式。

12．企业培育“苗圃计划”（第15页第4行）：指通过“一企一策”等方式，靶向培育百亿级、五十亿级龙头企业。

13．海岛共富“1234行动”（第16页第14行）：指围绕一个共同富裕先行示范市建设目标，做好两批省级共富试点提升，推进重大亮点项目建设、公共服务优质共享、平安善治样板打造等三项任务，实施低收入群体精准帮扶、村集体经济发展壮大、城乡优质教育均衡发展、医疗卫生服务全域提升等四大工程。

14．“两县创建”（第16页第16行）：指创建国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。

15．中心组“四联四学”、玉新语“个十百千万”行动（第18页第2行）：分别指：党委（党组）理论中心组编组联学、结对联学、成员联学、网络联学；成立一家玉新语研学中心，组建十支玉新语宣讲队，聘请百名玉新语宣讲员，举办千场玉新语宣讲会，赠阅万本玉新语宣讲读本。

16．“百千万”工程（第19页第1行）：指“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程。

17．“青禾”“琢玉”计划（第19页第2行）：分别指村社后备人才“青禾计划”、专职社区工作者“琢玉计划”。

        18．“双建争先”工程（第19页第6行）：指清廉机关、模范机关建设争先工程。