聚焦聚力高质量  实干争先立潮头

以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章

——在中国共产党玉环市第十六届代表大会

第四次会议上的报告

周　阳

（2025年1月7日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党玉环市第十六届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和上级系列重要会议精神，总结2024年工作，部署2025年任务，团结带领全市上下，聚焦聚力省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”要求，全面掀起“四抢争先·五榜比拼”热潮，实干争先、勇立潮头，加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章。

一、牢记嘱托、顶浪前行，经济社会发展取得新成效

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”再出发之年。面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的争先挑战，在中央和省委、台州市委的正确领导下，市委团结带领全市上下持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，深化实施“双80”战略，统筹推进“三个年·六大行动”，以难中求成、干中求进的决心，在中国式现代化新征程上书写了“走前列作示范”的精彩一笔，GDP、规上工业增加值等重点指标逆势攀高，获省级以上“台州第一、唯一”荣誉40项，再度入选全国综合实力等5个百强县市榜单。

这一年，我们攀高向新促转型，产业集群“链”出了新优势。树牢向“新”而行导向，打好创新领强、以链强群、数实融合等组合拳，现代化产业体系加速构建。科创能级稳步提升，环漩门湾科创走廊大幅扩容，与复旦大学、厦门稀土材料研究院成功“牵手”，4家企业获省科技进步奖，高新技术产业投资增速居台州第1。国家级重点人才入选数连续两年领跑台州，国省级“特支计划”人才连续8年榜上有名，省高技能领军、青年拔尖创新人才实现“零突破”，“人才团”进军资本市场创新案例获评省级优秀。现代产业集群“聚链成势”，全省首个工业区域公共品牌“精玉良阀”正式发布，机床产业荣获国家级城市产业名片，新能源汽车及零部件、精密泵阀、智能工业机器人列入省级产业集群创建，海洋产业提质增效倍增平台入选省首批培育名单。规上企业数改1.0实现全覆盖，新增国家数据管理贯标试点企业7家，专精特新企业培育经验全省分享。服务业高质量发展“双百双千”工程深入实施，创新发展区主导产业营收突破百亿大关，省级“两业融合”试点企业入选数居台州前列。现代农渔业加快发展，“鲜玉奇缘”亮相央视、进驻上海，玉环文旦汁斩获中国旅游商品大赛金奖，国家级沿海渔港经济区试点通过中期评估。

这一年，我们项目为王抓攻坚，投资增长“跑”出了新速度。坚持“围着项目转、盯着项目干”，再掀“百日攻百项·项目大竞速”热潮，固定资产投资增速稳居全省上游。项目谋划抢先抓早，温玉高铁南延项目纳入省中长期铁路规划取得积极进展，获二季度全省投资“赛马”奖励。招大引强成果丰硕，新西兰、墨尔本专场活动火热开展，链式招商、基金招商、平台招商协同发力，杭钢、环动等10亿元以上重大产业项目竞相落地，翼菲智能、梵煜科技等优质机器人项目成功签约，引进亿元以上项目25个。项目建设“满弓劲发”，1号海上风电南区、龙溪至干江公路顺利完工，高铁站至沙岙公路开工建设，温玉铁路、2号海上风电、华能三期等重大项目加快推进，省“千项万亿”项目开工率、投资完成率大幅领跑台州。要素保障及时有力，争取新增建设用地指标近5000亩、创历史新高，新增工业用地供应超1200亩，专项债发行超25亿元，省政府督查激励数居台州首位。

这一年，我们改革开放聚动能，跨越赶超“迈”出了新步伐。突出“改革不停步、开放不止步”，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，一批标志性成果竞相涌现。政务服务增值化改革深入推进，民企合规服务中心建成投用，浙台（玉环）经贸合作区入选中国开发区营商环境百佳案例。“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”齐头并进，成片拆改综合开发强势铺开，“三强”项目库完成精准供地10宗，规上工业亩均税收、亩均增加值稳居台州第1，入选全国“亩均论英雄”改革典型案例。重点领域改革多点开花，社会工作部、海洋经济发展局和消防救援局挂牌成立，闲置国有资产盘活、国企改革创收均超20亿元，“破解帝王蟹进口难题”入选省营商环境“微改革”案例，“心电一张网”改革等经验登上省《竞跑者》，获批市厅级以上试点26个。港口开发释放“磁场效应”，赴泰国、日本关东航线顺利开通，佳沛华东低碳智能物流中心正式揭牌，台州首座10万吨级码头、进境食用水生动物指定监管场地建成投用，国际生鲜冷链中心竣工验收，帝王蟹、乳制品等全新货种“抢鲜登陆”，集装箱吞吐量突破55万标箱。对外贸易再谱新篇，跨境电商服务生态产业园开园运营，首届国际汽车零部件交易会圆满举办，荣登“中国最具竞争力会展城市”榜单。

这一年，我们极核引领优格局，花园港城“绣”出了新风貌。聚焦花园式港口城市建设，以绣花功夫抓好规划建设管理，“极核引领、新老共荣、全域并进”之势加快形成。国土空间总规获批启用，花园港城“三合一”规划正式出台，漩门三期详规、核心区设计启动实施。未来新城开发建设如火如荼，漩门大道、珠港大道东延段建成通车，市医疗中心、台职院玉环校区等牵引性工程进展顺利，高铁新区安置房建设进度超前，国际农博城、总部经济大楼等重大项目相继签约。第三轮城市有机更新压茬推进，山脚下B区块完成签约拆除，房票发放近亿元，中央商务区、三合潭城市公园、城市阳台形象日渐丰满。“我爱我家”人居环境综合整治纵深推进，“微改造、精提升”扮靓城乡颜值，中央环保督察反馈问题整改扎实有力，楚门获评省级小城市培育试点考核“三连优”。全域旅游持续“圈粉引流”，“玉环是懂浪漫的”等特色IP频频出圈，1号公路玉环段获评全国交旅融合发展示范案例，全国县域旅游百强排名大幅进位，全省乡村旅游“五创”行动推进会成功举办。

这一年，我们共建共享增福祉，海岛共富“绘”出了新图景。走深走实“五共五富”特色路径，尽力而为、量力而行解决群众急难愁盼，“家门口的幸福”更加触手可及。海岛共富“1234行动”全面开展，农民持股共富、农旅融合式“共富工坊”经验全省交流，共同富裕“省考”成绩登顶台州。教育发展蹄疾步稳，高考特控上线率实现台州“十连冠”，义务教育段随迁子女公办就读率突破90%。“健康基石”有力夯实，基层卫生健康服务、健康教育经验全国分享，市人民医院改扩建工程建成投用。文体事业亮点纷呈，“万只文旦甜杭城”“文旦花开”大学生诗歌创作等活动反响热烈，COC、穿越山海百公里越野赛、“奔跑吧 法律人”半程马拉松等精品赛事人气火爆。守护“一老一小”托起“朝夕幸福”，海岛农村老年公寓养老模式入选全国创新案例，基层儿童关爱保护国家级试点高分通过验收。基层治理现代化扎实推进，台州首家县级社会工作学校揭牌成立，首届“高铭暄学术奖”颁奖活动成功举办，5场国家级法学研讨会轮番接力，消防、安全生产、食药、交通安全等领域保持平安稳定，刑事治安、电诈发案数显著下降，成功捧回“二星平安金鼎”。社会保障、社会救助、双拥、慈善、助残等各项事业稳步发展。

这一年，我们凝心铸魂强党建，固本强基“干”出了新气象。深化落实“循迹溯源学思想促践行”长效机制，高标准严要求开展党纪学习教育，勤廉并重的良好生态持续优化。市委总揽全局、协调各方核心作用充分发挥，“第一议题”制度落实落细，省委巡视整改“后半篇文章”高标推进，市委常委会“三进一线”“双月例会”引领实干破难。意识形态阵地守稳守牢，央视专题栏目“七进玉环”，全省理论宣讲进基层主题活动在玉举办，浙大传媒学院首个县级实践基地成功落户，“洋朋友看玉环”入选全省网络传播创新案例，“中国好人”数量领跑台州。“红色根脉强基工程”纵深推进，基层党建“揭榜挂帅”工作项目入选省级试点，“山海诗画”党建联建成为省级典型。干部选育管用链条有效贯通，工作“交付物”制度、“四将干部”选优配强造浓争先氛围，年轻干部培养、“三支队伍”建设经验屡获上级肯定，选调生基层历练、“能上能下”机制亮相央媒。清廉玉环建设走深走实，群众身边不正之风和腐败问题集中整治形成声势，涉企第三方服务机构专项整治获省级点赞，澄清正名案例通报获省委主要领导批示肯定，村社巡察实现届内全覆盖。统战品牌持续打响，“之江同心·新知新质圆桌会”在玉召开，侨务工作经验全省分享。对口支援合作和山海协作工程统筹推进，党管武装、群团、民族、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展。

过去一年的成绩来之不易，这是上级党委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、共同拼搏的结果，也是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我谨代表中共玉环市委，向所有为玉环经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现为：新质生产力培育有待提速，土地、资金等要素制约还需加快破解；城市综合能级仍需提升，优质公共服务供给离群众期盼还有差距；复合型、专业化干部较为缺乏，少数党员干部担当精神、拼抢意识有待提高，等等。对此，我们要采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、对标对表、狠抓落实，引领玉环高质量发展企稳向好、蝶变跃升

站在收官“十四五”、谋划“十五五”的特殊节点，玉环发展迎来了又一个爬坡过坎、变革跃升的关键期，我们正面临大国博弈之变，中美“竞合并存”进入新阶段，全球贸易结构脱钩断链及逆全球化趋势加剧，如何在内外循环中加快结构调整、市场拓展，已成为玉环应对外部冲击、争取更大市场份额的必由之路；我们正面临驱动力量之变，新一轮科技革命和产业变革扑面而来，人形机器人、人工智能、量子科技等战新和未来产业强势崛起，如何抢占风口，以更具竞争力的产业体系解动能转换之难，已成为玉环冲破资源束缚、再创发展辉煌的重大课题；我们正面临人口格局之变，房地产市场深度转型，大城市落户成本大幅降低，人口新一轮大迁移已经开始，如何有效应对外部虹吸，构建“城市聚人”新路径，已成为玉环加快“产城人”深度融合、提升城市能级的破局关键；我们正面临区域竞合之变，在构建温台高质量发展共同体这一“群雄逐鹿”的新赛道上，如何建强大港口大通道大门户，提升在全省双向开放中的枢纽作用，已成为玉环更好融圈入群、争得更多发展要素的制胜砝码；我们正面临群众需求之变，群众需求已从“有没有”转向“优不优”，消费极致化、个性化、多样化趋势日益凸显，如何打造共富民生新场景，以更具获得感的发展成果满足群众需求，已成为玉环坚持人民至上、矢志为民造福的使命所在。

应对发展变革，最关键的就是要以习近平总书记对浙江提出的“4+1”重要要求为总领，坚定不移贯通落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”要求和打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标。我们要深刻认识到，省委“一三二”要求与玉环发展战略目标，在逻辑脉络上紧密契合、在实践路径上耦合贯通、在价值取向上高度一致，是破解发展难题、重塑玉环优势的“船”和“桥”。我们要把思想和行动聚焦到“一三二”要求上来，大力倡导“六干”，在对标对表、狠抓落实中推动玉环高质量发展企稳向好、蝶变跃升。在此过程中，要把握好4方面原则：

一要坚持“一张蓝图绘到底”，在接续奋斗中砥砺忠诚之志。“一三二”要求，是习近平总书记系列重要指示批示精神的系统集成，彰显了省委持续推动“八八战略”走深走实的战略定力和紧跟看齐的政治自觉。我们要对标对表、狠抓落实，不提新战略、不喊新口号，在打造“一极三城”、建设“四个玉环”的奋进征程上，一锤接着一锤敲，以牢记嘱托接续干的姿态，把习近平总书记寄予的“浙东南地区重要发展极”“花园式港口城市”等殷殷嘱托变为美好现实，在新阶段干出鼓舞人心的新业绩。

二要坚持“扬长补短创优势”，在奋力破难中展现改革之为。“一三二”要求，直面浙江“新的成长烦恼”，回答了浙江未来“改什么”“怎么改”等发展之问，彰显了省委领改革风气之先的担当作为。我们要对标对表、狠抓落实，坚定不移向改革要动力、向创新要活力，聚焦教科人一体化、海岛共同富裕等重点领域先行探索，在要素市场化配置、国资国企改革等方面思考破圈之法，以体制机制创新加快破解“成长的烦恼”，创造更多“以改革立潮头”的玉环实践。

三要坚持“拉高标杆争一流”，在奋起一跃中扛起争先之责。“一三二”要求，内含“走在前列”的工作目标和“经济大省挑大梁”的责任担当，彰显了省委先行示范的使命意识。我们要对标对表、狠抓落实，迭代“三竞三争·五年冲高”共富擂台，全面掀起“四抢争先·五榜比拼”热潮，以“全员上阵、全域竞逐、全力拼抢”的劲头，在全省高质量发展的大考场中找准标杆、多抢红旗，推动主要指标多占份额、多进位次，力争GDP增速高于省均、台州市均。

四要坚持“实字为要抓执行”，在奋楫笃行中提振大干之风。贯彻落实“一三二”要求，实干是“最美”的姿态，实绩是“最美”的答卷。我们要对标对表、狠抓落实，树牢“以实干开路、用实招破难、靠实绩说话”的鲜明导向，按照“考准、考实、考出干劲”和“无感、无痕、无形”的要求，健全完善指标监测、向上对接、项目攻坚等比拼机制，全要素全链条激励干部当“干将”不当“谈将”、当“创客”不当“看客”，以有力的战略战术执行，推动市委各项发展任务落地见效。

三、实干争先立潮头，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“一三二”要求和台州市委“三高三新”战略部署，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，一体推进花园式港口城市建设与“双80”战略实施，聚焦“产、城、人、港、改、廊”，全面掀起“四抢争先·五榜比拼”热潮，通过乡镇比指标、比项目、比和美，部门争项目、争政策、争要素，干部讲实绩、讲实招、讲实干，企业抢市场、抢创新、抢做强，群众增收入、增素养、增幸福，激发全市上下“抢机遇、抢红旗、抢项目、抢人才”精气神，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章。

（一）聚焦转型升级，在增强“产”的韧性上争先突破。以培育新质生产力为主攻方向，深化“链长+链主”制改革，在延链补链强链上实现更大突破。一要推动新兴产业“聚链成群”。树牢“大项目大发展，小项目小发展，没项目就没发展”理念，锁定机器人、低空经济等六大产业链绘制鱼骨图，“一链一策”搭平台、抢项目、拓场景，落地亿元产业项目30个以上，其中50亿元1个、10亿元5个。奋力在机器人产业赛道上“卡位抢跑”，举办机器人产业发展大会，建强用好产业核心区“智造谷”，推动复旦大学机器人算力平台和研究院落户玉环，加快海德曼、精航智能落地开工，实现翼菲智能、华拓智嘉放量投产，尽快突破核心零部件、整机等重点领域，力争“达成百亿产值、创成国家集群”。二要加快传统产业“焕新蝶变”。瞄准智能化、绿色化方向，开展传统产业“跨代升级”行动，“一业一策”引导汽摩配向新能源汽车领域挺进、水暖阀门向智能家居方向延伸，实现战新产业增加值占比达18%以上。紧扣“数实融合”主线，全面铺开数字化改造2.0行动，加快企业上“云”、设备加“芯”、生产换“线”，实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。实施百亿企业“苗圃”“三鹰”培育计划，推动企业“上规、上亿、上榜、上市”，新培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级以上“链主”企业1家。三要促进一二三产“融合并进”。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，深耕数字服务、科技服务、工业设计等细分赛道，布局文化直播、短视频、电子竞技等流量赛道，实现省级服务业创新发展区营收增长10%以上。提速农渔业“接二连三”步伐，放大“鲜玉奇缘”品牌效应，实施文旦产业“1310X”培育计划，加快国家级渔港经济区试点建设，提升加工链条化、产品品牌化、营销市场化水平。持续扩大文旅融合“朋友圈”，谋划打造“海陆空1号公路”，加快全岛全要素旅游公共服务、灵门海鲜广场等项目建设，办精办优“会唱歌的海岛”、闯海民俗体验、文旦旅游采风等特色活动，让“玉环是懂浪漫的”成为令人向往的“诗和远方”。

（二）聚焦全域一体，在彰显“城”的品质上争先突破。以新一轮国土空间规划为指引，突出新老共荣、城乡一体、内外兼修，大踏步向花园式港口城市目标迈进。一要推动新城起势。立足未来新城“唯一中心”定位，集中力量攻坚四个“十大”项目建设，提速漩门湾拓浚扩排、医疗中心等建设进度，开工产业服务中心、城市创新中心、国际农博城、总部经济大楼等标志性工程，谋划落地新业态服务业、高端住宅等项目，推进科技馆、海洋文化艺术中心等项目前期，加快构建“四网”协同体系，促进人口向未来新城逐步集聚。着眼建强高铁新区新城“副中心”，提速高铁新区安置房、站前广场等建设，争创国际重要湿地。二要提速老城更新。以城市更新省级试点建设为牵引，完成有机更新前两轮扫尾、第三轮全面签约，启动实施第四轮改造，全年拆除面积20万平方米、投资30亿元。探索城市运营管理新路径，谋划实施REITs、“土地作价入股+合作开发”“协议置换+开发利用”新模式，扎实推进未来社区建设、老旧小区改造，推动三大街道、沿线乡镇和未来新城组团布局、融合发展。三要加快乡村振兴。坚持以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，推进和美乡村梯度培育、城乡要素优化配置，建成省和美乡村示范村3个。全面实施共富“125”工程，因地制宜念好持股共富、飞地抱团、共富工坊建设等“致富经”，“一村一策”提升造血能力、化解债务包袱，实现经营性收入30万元以上村全覆盖。深化“扩中提低”“增技增收”改革，上线技能人才“双增”地图，培育壮大“农创客”“新农人”队伍，城乡居民收入倍差缩至1.83以内。

（三）聚焦乐活优享，在优化“人”的服务上争先突破。顺应人口“存量时代”发展趋势，建立与人口变化相协调的公共服务布局动态调整机制，以人口高质量发展支撑玉环现代化先行。一要虎口夺食抢人才。实施“人才链”集聚工程，常态更新人才新政、高层次专家人才库，大力引进百名领军、百名硕博、百名机器人专业人才来玉创业创新。深化产教融合，提速台职院玉环校区建设，落地产业人才学院和工程师协同创新中心，引育一批实用型高技能人才。系统推进青年发展型城市建设，开展“青年英才聚玉环”“海外人才玉环行”系列活动，健全在外学子人才信息库，以青年人才出彩成就后浪之城精彩。二要用心用情惠民生。深入实施教育提质行动，投用实验学校乌岩校区、清港小学扩建等11个项目，通过“两县创建”省级评估，实现持证农民工随迁子女公办就读全覆盖。完善全域全民全程健康服务体系，提速市公卫中心项目进度，迭代优化“健康地图”专病场景，推动基层卫生健康综合试验区建设提质增效。开展文化英才“破零倍增”行动，推进文化传承保护和全民阅读活动，加快越剧现代戏等文艺精品创作，推动“15分钟品质文化生活圈”全域铺开。打响“看比赛来玉环”IP知名度，办好青年田径锦标赛、青少年U系列橄榄球积分赛等“国字号”赛事，争创省级体育赛事度假区。完善共富型大社保体系，探索“家院融合”养老、社区嵌入式托育新模式，加快发展银发经济，全心全意守护“朝夕美好”。三要持之以恒优治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全落实风险闭环管控大平安机制，常态开展消防安全、涉海涉渔、防汛防台、道路交通、食品药品等领域隐患排查整治，确保实现“平安八连创”。全面加强市镇村三级综治中心规范化建设，迭代升级“消消了”应用场景，增强基层治理风险感知、研判调度和矛盾纠纷化解能力。放大高铭暄学术馆法学地标效应，扎实推进信访工作法治化，高质量完成“八五”普法终期验收，全面提升法治玉环建设水平。

（四）聚焦向海图强，在提升“港”的能级上争先突破。坚持“引进来”“走出去”双向发力，一以贯之打好大麦屿港开放“王牌”，书写“逐梦深蓝、外向发展”新篇章。一要打造综合枢纽港。锚定“百万集装箱枢纽港”目标，提速大麦屿港务二期项目、LNG码头建设，开辟更多内外贸新航线，实现集装箱吞吐量突破58万标箱。大力发展供应链物流、电商物流、保税物流等高端业态，完善大麦屿港与海西供应链物流综合园区等设施连接网络，积极引进船代、货代、理货等服务企业，提升大宗货物集疏运和仓储物流服务水平。二要建强临港产业带。以连屿片区成片拆改撬动整合港区腹地，提速华能四期、2号海上风电等14个重大能源项目建设，超前布局新能源新材料、化工、海洋生物医药等50亿、百亿级大项目，拓展海洋经济发展空间。持续做大“百亿级”进口生鲜产业，投用进境冰鲜水产品监管场地，健全农水产品冷链仓运、批零团购一体化服务体系，常态进境帝王蟹，引进三文鱼、火箭苹果、冻燕尾斑等全新货种，全年进口产品总额超14亿元。三要拓展内外大市场。全面对接RCEP国家港口物流和贸易投资体系，开展新一轮“百展千企”拓市场增订单专项行动，稳住并扩大外贸基本盘。探索企业“出海”新路径，依托抖音国际数贸港，发展跨境电商、海外仓等新模式，实现跨境电商总额突破20亿元。实施提振消费专项行动，集聚发展首发经济、夜间经济、会展经济等消费新业态，优化吾悦、西青街、万达等商圈运营机制，推进城中路美食街改造提升，进一步聚人气、促商气、生财气。

（五）聚焦发展破难，在放大“改”的成效上争先突破。紧扣破解发展堵点难点，用好改革“关键一招”，有效激发市场活力和社会创造力。一要营造“近悦远来”的营商环境。深化政务服务增值化改革，滚动迭代美丽经济政策体系，高效运行“一站式”企业综合服务中心，完善涉企问题闭环解决机制，拓展“安居智助”、技能人才全链服务等“一件事”服务场景，打造一批企业有感的增值服务案例。二要强化“超前顶配”的要素支撑。抢抓“政策大年”机遇，健全“两图两库两机制”、部门联动申报等制度，统筹抓好“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债等政策落地，实现上级政策争取资金占台州比重超10%。坚持“大空间才有大发展”，统筹推进“千亩百亿·双五行动”“三强”项目库精准供地，全面开工成片拆改首轮18个片区，全年供应工业用地2000亩以上，新增万亩产业平台3个、玉商回归企业10家以上。树立投行政府理念，打好国资国企改革、资产资源盘活、产业基金运作等组合拳，撬动更多耐心资本、社会工商资本参与发展，新增2家AA+国资平台，盘活国有资产20亿元以上。三要打造“示范引领”的改革成果。以省部级试点、省改革突破奖、最佳实践案例争创为抓手，主动承接上级重大改革任务，在“大综合一体化”行政执法、涉案物资管理处置、市场准入等领域深化探索，谋划一批“牵一发动全身”的重大改革举措，形成更多具有玉环辨识度的标志性改革成果。

（六）聚焦融圈入群，在构筑“廊”的优势上争先突破。以交通廊道为基础、科创廊道为动力、生态廊道为保障，加强跨区域、跨领域要素聚合、资源共享，深度融入长三角和浙南区域一体化发展格局。一要构建内畅外快的交通廊道。着眼提升内外互联互通水平，全力争取温台综合交通廊道项目，积极谋划杭绍台高速公路南延，在接沪联杭融温中抢占更多发展红利。完善市域交通集疏运体系，完成温玉铁路主体工程建设，投用沙岙至内马公路东延段，开工203省道沙门至干江段、新城连接线二期，提速西沙门大桥、高铁站至沙岙公路、楚门至龙溪隧道建设进度，推进玉城至坎门公路、坎门至大麦屿隧道等项目前期，加快打通大环岛、畅联新老城。二要构建多方共建的科创廊道。放大环漩门湾科创走廊“支点”作用，推动科创园、南湾智谷等平台错位发展，稳步提升清华长三院、天大玉环技术创新中心运营质效。实施高新技术企业“育苗造林”、科技企业“双倍增”行动升级版，用好科创企业“5张清单”，培育国家高新技术企业50家、省科中小企业120家。突出“企业主导、政府参与”，建立校企、平台、产业链结对合作机制，紧密链接长三角等地科创资源，系统布局概念验证、中试生产等平台，协同攻关关键核心技术，实现R&D经费支出占比达3%以上。三要构建全域大美的生态廊道。积极参与环乐清湾流域生态共保、污染共治，高标准完成中央环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保国省控断面水质持续改善。深化开展“我爱我家”人居环境综合整治、“微改造、精提升”行动，差异化布局14条山海廊道、10大城市封面、3大城市阳台，“见缝插针”打造转角绿地、城市步道、口袋公园，全域扮靓城市颜值。立足绿岛蓝湾本底，围绕EOD项目、生态补偿、碳交易等领域，完善生态产品价值实现机制，推动美丽环境与美丽经济“双向奔赴”。

四、党建引领明方向、敢为善为抓落实，筑牢高质量发展坚强保障

干事创业，关键在党，关键看干部。要全面落实新时代党的建设总要求，坚持高站位、实干事、见真功相统一，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革命、自我提高，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地。

（一）砥砺绝对忠诚的政治品格。坚持干字当头、实字为要，加强正确政绩观教育，引导广大干部忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。深化“第一议题”制度，健全“循迹溯源学思想促践行”长效机制，坚持不懈用新思想凝心铸魂。完善习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环落实机制，抓深做实市委常委会“三进一线”破难、双月例会等机制，深化省委巡视整改成果运用，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚持党管意识形态原则，擦亮玉新语理论宣讲品牌，健全“三宣”联动机制，强化网络舆情和网络安全监管，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。开展全国文明城市提名城市创建攻坚行动，加大道德模范等典型培树力度，全力打造“好人之岛”。

（二）锻造干在实处的玉环铁军。牢固树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，健全“三看、三破、三到”干部选拔任用机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。加强“一把手”、关键岗位干部储备，实施“雏鹰训练营”全域推进计划、履职辅导期制度，推动干部在攻坚一线经风雨、强筋骨、长才干。深化运用工作交付物“质效”评估、“一事一奖”及时奖励、列席班子会议近距离知事识人等制度，常态开展“实践真知上讲台”活动，引导党员干部激活“沸腾”状态、创造“率先”实绩。严格落实“三个区分开来”，打好领导干部能上能下、容错纠错、澄清保护组合拳，旗帜鲜明“为担当者担当、为负责者负责”。

（三）建强敢打必胜的战斗堡垒。以“红色根脉强基工程”为引领，深化党建联建机制，推动各领域党建全面进步、全面过硬。开展“基层党建争先攀高行动”，深化新时代“领雁”工程，实施村级后备人才“归雁”计划，平稳有序做好村社换届工作。深化“上统下分、强街优社”改革，走深走实“网社协同”赋能路径，有效提升社区治理水平。深入实施机关党建“双建争先”工程，统筹推进国企、医院、学校等各领域党建，推动“两个覆盖”向新兴地带进军、向商圈楼宇延伸、向网络空间拓展，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

（四）营造风清气正的政治生态。坚定不移正风肃纪反腐，落实落细“五张责任清单”，加强对“一把手”和领导班子、年轻干部的有效监督。保持惩治腐败高压态势，深化整治招投标、医药、国企等重点领域腐败问题，完善一体推进“三不腐”工作机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义为基层减负，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。高质量推进市委巡察全覆盖，持续彰显巡察利剑权威。纵深推进清廉玉环建设，一体建强村居、学校、医院等清廉单元，常态化开展正反两方面教育，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（五）凝聚团结奋进的磅礴力量。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履行职能、开展工作。巩固和发展爱国统一战线，健全完善大统战工作格局，为各民主党派、工商联、无党派人士履职尽责创造条件、提供保障。全面落实党管武装要求，抓紧抓实新时代国防动员体系和后备力量建设，持续巩固军政军民团结大好局面。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等桥梁纽带作用，切实做好新时代民族、宗教、对台、侨务、老干部等工作，为玉环高质量发展凝聚最广泛共识、汇聚最强大力量。

同志们，把握未来，最好的方式是出发；逐梦成真，最短的距离是实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，敢抢敢拼勇争先，实干担当善作为，坚定不移沿着高质量发展道路阔步前行，在加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”的奋进征程上创造新的更大辉煌！

 

名词解释及说明

 

1．“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”（第1页7行）：指坚持以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

2．“三强”项目库（第3页21行）：指“培大育强、招大引强、科创领强”三大优质项目库。

3．央视专题栏目“七进玉环”（第6页4行）：指《跨年晚会》《妙语连珠·鲜玉奇缘》《会唱歌的院子》《文化十分》《消费主张》《24小时》《海岛奇遇记》等7档央视品牌栏目节目走进玉环。

4．“六干”（第8页13行）：指忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。

5．文旦产业“1310X”培育计划（第11页17行）：指培育“1个文旦三产融合综合园、3个特色精品园、10个千亩基地、X个种植大户”计划。

6．REITs（第12页13行）：指专门持有房地产、抵押贷款相关的资产或同时持有两种资产的封闭型投资基金。

7．共富“125”工程（第12页18行）：指围绕高质量发展建设共同富裕先行示范市这一核心，以改革创新和项目谋划为两个根本抓手，紧盯经济发展、乡村振兴、公共服务、精神文明、平安法治等五大关键领域，全力推进共同富裕。

8．“两县创建”（第13页第12行）：指创建国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。

9．“两图两库两机制”（第15页14行）：“两图”指项目可行性论证鱼骨图和项目前期推进作战图；“两库”指全市项目谋划储备库和项目前期经费重点保障库；“两机制”指项目谋划“一部门一专班”机制和项目谋划会商联审机制。

10．“两重”“两新”（第15页15行）：分别指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

11．温台综合交通廊道项目（第16页9行）：指通过建设复合功能跨海桥梁，打通乐清湾两侧“断头路”，实现杭台高铁与温福高铁、金温铁路与金台铁路、温州轨道交通与台州轨道交通、乐清湾两侧G228国道的贯通。

12．科创企业“5张清单”（第16页19行）：指“高新技术企业科技投入、亿元以上重点企业科技投入、新引进科创项目企业科技投入、研发零申报企业科技投入和新上规企业科技投入”等5张科创企业清单。

13．14条山海廊道（第17页4行）：指“庆澜河—天开河、百丈岩—人民河、同善塘河、龙王河—塘垟前港、水桶岙—下栈头、坎门双沙、乐清湾群岛、鸡山岛、密溪河、红山头—小枫屿河、田螺山—前山河、龙虎山—坎门渔港、玉坎河—城坎河、桐丽河—五门”等14条山海廊道。

14．10大城市封面（第17页5行）：指“创新中心、文化中心、中央商务区、双沙海风十里、1号公路、大麦屿港、漩门湾湿地、高铁站前广场、月亮桥、玉环文旦”等10大城市封面。

15．3大城市阳台（第17页5行）：指“前山头、漩门湾山体公园、古城头”3大城市观景平台。

16．“三宣”联动机制（第17页23行）：指“内宣、外宣、网宣”联动机制。

        17．“三看、三破、三到”干部选拔任用机制（第18页第4行）：“三看”指评价干部看实绩、看潜绩、看担当；“三破”指使用干部破“潜规则”、破“隐形台阶”、破论资排辈；“三到”指考察干部到基层、到一线、到现场。