巡抚李卫请展复玉环山奏议
2013-09-29  玉环史志网  作者:

  为敬陈查复浙洋玉环山情形事宜等事,该臣等会看得普天率土,莫非王民;因时制宜,始为中道。从前因海氛未靖,画僵迁界,将向入版图之地方,尽弃海外。自圣祖仁皇帝德威远播,海宇荡平,台湾、舟山尽入疆域。昔时迁界土田,陆续招徕垦复。我皇上缵承鸿业,文德武功,超迈千古;远夷绝域,莫不重译来朝,欣忻向化。复颁谕旨,招垦荒田,以为穷民谋生之计,至深且远。 
  
臣等忝任封疆,宣布德教,未有于疆域之中而听其独抱向隅不为筹画者也。先经臣等查得台州府属太平县及温州府属乐清县之间海滨不远处所,有玉环山,地方辽阔,自迁徙之后,未曾展复。无藉游民多潜其中,私垦田亩,刮土煎盐,及网船渔人搭寮居住,渐次混杂。虽经禁逐,仍恐朝驱暮回,即有巡兵,亦恐通同容隐,先曾会委温处道佥事王顩福、升任镇海营参将吕瑞麟前往会同查勘。详复前来,臣即会同福建督臣高其倬、驻扎宁波原署提臣张溥,查议得玉环山虽孤悬海面,然繇而之内地,各有港口。西则由乌洋进蒲歧所,可至乐清县地方。西南则亦由乌洋直过黄华关进盘石口,可至温州府郡。西北则由楚门所横渡水面,仅有里许即登岸,逾岭直至太平县城,五十余里。东南则由黄坎二门,温黄二镇水师巡防,出此则为大洋矣。此山周围约计七百余里,其中山岙多有宽平如砥,土性肥饶可耕。又各岙口有潮水浸灌成滩者,尚可煎盐。且此地外临大海,内近温台,实为海疆诸郡之屏障,洋面往来之要区。况有山可以瞭远,海盗不能掩其形;有口可以防查,洋匪难以潜其踪。查各处水师闻有洋盗而不能即至救护者,多缘海潮退时,船不能出,及等潮涨,贼已远飏。总繇内地口岸遥远,贼艘风帆迅速,追获维艰,职此故耳。 
  
若设官兵此山,繇黄坎二门出哨追贼,则无远莫能及之虞矣。从前督抚诸臣非不见及于此,而究未议作何保安者,一则恐外来认垦之徒奸良难辨;一则恐垦熟之日私卖下海;一则恐添设官兵所费不貲故也。臣等愚见,以为垦户若听其四方纷杂而来,实难稽查。方今生齿日繁,即以浙地温台而观,良有人多地少之势,莫若就本处近地之人,查明根柢,由地方官取结给照往垦,其他闽、广无籍之人,概不收录,则奸良不难分晰矣。至所收米谷,若虑出洋私卖,莫若将所垦之田酌定升科粮则,输纳本色米谷,所有余米,除留日用之需外,止许往温郡乐清、太平地方运卖,必由口岸汛地禀明给照查验放行,并于黄坎二门隘口设汛严防,颗粒不许入海,则私卖之弊可除矣。 
  
至于添设文武之处,臣等亦为熟筹。查守御之要,先门户而后堂岙。玉环山实海口门户,此处一设官兵,则内地亦可以资藩篱。其次不甚冲要处所,官兵可以通融稍减,就近酌量抽拨,即有不足,添亦无多。文职则设同知巡检一员。武职则酌调游击一员,并守备、千把等官。水陆分防船只,于温黄二镇量为移掇。所需俸饷无甚增设,且赋税所入及彼地深山树木,亦可以抵俸工官署等用,不致有糜费之处。此虽设官添兵,不过调遣料理,稍费人力,原非大为更张。等因,于雍正四年十一月二十日定议,未敢冒具题。 
  
今年新任提臣石云倬到任,复加商酌,意见相同。臣等诚恐地联两邑,垦户纷纭,若无专管之员,则彼此推诿牵制,料理未周。且新经开复,必查本处地土出息,以抵经费,未可轻动国家帑项。再因前既有垦户,则巡查既不可少,而将来营伍防汛,尤须勘明山海形势,以扼要冲。正在选择调委间,适有保送引见之桐庐县知县张坦熊奉旨回任,以紧要员缺补用。臣等随会委该员前往经管清查,即令署太平县印,就近料理,咨明吏部在案。一面檄调乐清营副将王连就近协同查勘,拨兵巡查,往来弹压。今已初定规模。臣等又复会同详细商榷,并于原请斟酌捐益。谨将所议各条胪列陈明,恭请圣鉴。 
  
一议得疆域正而后规制可定。(下略) 
  
一议得职掌定而后法令可行。设官分职,原当因地制宜。臣等伏见云南蒙化、景东及新设之中甸、威远等处,皆由同知管辖,与内地专设知县之处不同者,盖就其地方大势而授以节制之权也。玉环虽近内地,而隔一海渡。其地在温台两界之间,又须设立营制,知县位卑权轻,与参游体统不敌,于隔属呼应不灵,故前条议以同知专管。查温台二府海防同知俱系紧要,且又轮流押运,及通省公事差委,不能专一料理。应另设温台玉环清军饷捕同知一员,专管查给垦田,督修塘坝,征收钱粮,审理词讼,给放粮饷,弹压地方。通省别项公务免其差遣,仍照云南等处之例。凡命盗事件,即令该同知审理,解详臬司;钱粮事件,听藩司考核,本管道员盘查。其地与温州郡城相近,相应隶于温属。有关涉玉环山事务者,温台二府属县俱听该同知专行管理。(下略) 
  
一议得给垦清而后奸良不杂。(下略) 
  
一议得私米严而后接济可绝。(下略) 
  
一议得水利修而后开辟可广。(下略) 
  
一议得地利尽而后经费可充。(下略) 
  
一议得科则平而后课额无亏。(下略) 
  
一议得营制周而后巡防无误。(下略) 
  
以上各条,臣等知识浅陋,未能有当,是否可行,伏祈圣明鉴察,指示施行。
  
(奉旨:该部议奏,部议各条,准如所请。奉旨依议。)

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