2013年1月十四届二次党代会县委工作报告
2013-11-13  玉环史志网  作者:

  推进转型发展 实现四大红利 
  
为城乡统筹的全岛新型城市化而奋斗 
  
——在中国共产党玉环县第十四届代表大会第二次会议上的报告 
  
中共玉环县委书记 张加波 
  
2013115日) 

同志们: 
  
现在,我代表中国共产党玉环县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。 
  
这次大会的主题是:认真贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,动员全县人民解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,推进转型发展,实现四大红利,为城乡统筹的全岛新型城市化而奋斗。 

  一、2012年工作回顾 

  2012年是第十四届县委履职的第一年。面对转型发展的重任,在中央和省委、市委的正确领导下,县委团结带领全县党员干部群众“大干二季度、突破三季度、决战四季度”,较好完成了县十四届一次党代会确定的目标任务,特别是凸显出六大工作亮点:一是两大工作主载体逐渐成为玉环品牌。“拔钉破难优化服务”推向纵深,“拔钉”精神得到省委巡视组的充分肯定;“三县三城联创”首战告捷,顺利通过省级卫生县城复评,有望创成省级生态县。二是海岛开发迎来新机遇。省政府批准玉环作为海岛统筹发展试验区,定位为城乡统筹示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛。三是港口发展和对台工作实现新突破。省政府批准设立浙台(玉环)经贸合作区,并纳入省级经济开发区管理序列。四是选人用人开辟新渠道。探索开展“挂牌招才、赛场选贤”,试岗聘任乡科级领导干部25名。五是反腐败工作体现新力度。全县纪检监察和司法机关共立案97件,查处党员干部97人,其中乡科级5人。六是县域综合发展水平跨上新台阶。位居中国科学发展百强县第31位、最具投资潜力中小城市百强第15位。预计全年实现生产总值380亿元,增长6.5%;财政总收入55.2亿元,其中地方财政收入25.1亿元,分别增长18.3%15.8%;全社会固定资产投资91.4亿元,增长27%;城镇居民人均可支配收入40780元,农村居民人均纯收入18370元,分别增长11%11.6%。具体表现在: 
  
——经济转型升级步伐加快。注重调结构、稳增长,出台工业、服务业和总部经济等系列扶持政策,县财政专项安排2亿元用于产业发展,经济总体企稳向好。现代农业园区和粮食功能区加快建设,清港文旦示范区和中鹿岛养殖示范区通过省级现代农渔业项目验收,漩门湾观光农业园荣获全国休闲农业创意奖,强塘工程五年计划圆满完成。评选首届“三龙”企业220家,引进浙商回归企业5家、投资23亿元,依法收回闲置工业用地6332亩。工业经济百日服务行动取得实效,第七届科技·人才活动周成功举办,创成省级知识产权示范县。新城高端服务业项目进展顺利,城区“优二进三”试点全面启动。评比首届“满意银行”,发行“玉环交投”债券10亿元,政银企合作签约44亿元,金融对地方经济的支撑作用进一步发挥。 
  
——城乡整体面貌切实改观。新一轮县域总体规划通过省政府批复并付诸实施,漩门二期城市设计和控制性详规完成编制,全县近期建设规划完成修编。批而未供、供而未用土地加速清理,全年完成供地3530亩。查违工作新机制良性运转,违法建设整治逐步走向长效,顺利通过土地卫片执法检查,列入全国小产权房清理试点县。新城建设加快推进,老城改造实质性启动,小城市培育成效明显,位居全省小城市考核第一名。乐清湾大桥栈桥建设进展顺利,76省道复线南延工程快速推进。县垃圾焚烧发电中心建成投用,清洁家园三年行动圆满完成。村级公益事业实行“一事一议”财政奖补,农村基础设施建设不断完善。首批城市森林公园开工建设,建成省级森林城镇1个,新建省级森林村庄2个。违法排污和非法养殖专项整治取得实效,新增污水处理设施村20个,城乡生态环境进一步改善。 
  
——社会建设管理协调并进。坚持把大部分的新增财力用于民生建设。成立玉环中学,各乡镇街道建成公办幼儿园,义务教育“阳光招生”进一步规范,全县高考成绩明显提升,教育信息化工作列入全国试点。第二人民医院迁建工程进展顺利,创成全国示范社区卫生服务中心1家,被评为省中医药工作先进县和省高血压社区综合防治先进县。文玲书院落成投用,首次举办美丽乡村动漫文化节,东沙社区列入首批省级历史文化重点村落。广电大楼开工建设,“一省一网”任务全面完成。学校等公共体育场所面向社会开放,通过省高水平体育后备人才训练基地复评。基本养老金标准进一步提高,城乡低保实现动态管理,慈善救助加快发展。住房保障体系不断完善,汽摩园区等保障房项目进展顺利,新开工公共租赁房900套。违法生育整治和出生人口性别比治理强势推进,食品安全整治百日行动取得实效,县食品药品检验检测中心基本建成。“打霸拔钉、清障护航”成效明显,打黑除恶坚决有力,社会治安持续向好,发案总量下降10.9%。流动人口服务管理水平进一步提升,挂牌信访积案全部化解,安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定,被评为浙江省平安县。 
  
——党的自身建设不断加强。认真开展党的十八大精神学习宣传活动,积极组织“我们的价值观”大讨论,着力推进精神文明创建,舆论引导积极有力,营造了良好的发展氛围。探索实行党代表询问制,各乡镇街道建立党代表工作室。基层组织建设年活动扎实推进,一批基层党组织晋位升级,一批后进村整顿转化,地缘型外来党组织实现全覆盖,楚门镇党委被评为全国创先争优先进基层党组织,全程办事代理制被评为浙江省服务型基层党组织特色品牌。关键岗位跟踪督评向乡镇街道拓展,创成五星级“廉洁村”61个,反腐倡廉工作进一步加强。统一战线、党管武装、老干部和关心下一代等工作取得新进展,民进玉环支部完成换届。 
  
成绩来之不易。这是全县人民共同努力的结果。借此机会,我谨代表中共玉环县委,向全县党员干部群众和所有为玉环发展作出贡献的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
  
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到困难和问题:粗放发展模式难以为继,转型升级十分紧迫;三次产业结构严重失衡,工业层次不高,服务业相对滞后,有效投资依然不足,科技创新能力不强,企业“低小散”比较普遍;公共服务产品供给不足,社会矛盾纠纷易发多发,社会管理压力加大;一些党组织软弱涣散,部分党员干部形式主义、官僚主义问题突出,甚至腐化堕落,党风廉政建设和反腐败斗争任重道远,等等。对此,我们必须高度重视,努力解决。


  二、当前形势分析及总体要求 

  综观发展大势,党的十八大作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局,确立了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的发展之路,并确定到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,同时中央经济工作会议把今年工作的总基调定为“稳中求进”,不仅要稳增长,更要调结构、转方式,这给玉环转型发展指明了方向。浙江省第十三次党代会和省委十三届二次全体(扩大)会议,对建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江提出“四个翻番”的具体目标,要求到2020年全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番,并要求省内先发地区提前实现,这给玉环转型发展提出了更高的要求。台州市四届二次党代会号召全市,要紧紧把握“主攻沿海、创新转型”的主线,向全面建成小康社会迈进,努力建设“山海秀丽、富裕和谐”的新台州,这给玉环转型发展明确了重点。 
  
站在转型的历史关口,我们必须牢牢把握四大关键,努力实现四大红利,并以此作为贯彻党的十八大精神的重要切入点:一是推进新型城市化,实现城市化红利。城市化是现代化的基本标志,中国的城市化是21世纪世界经济发展的最大引擎。城市化发展规律表明,当城市化率处在30%70%之间,城市化就会进入加速发展阶段。目前我国城市化率已经达到51.3%,预计城市化还有20年左右的黄金发展期,之后将进入稳步发展阶段,并向更高形态的逆城市化发展。要建设全国一流的现代化、国际化海岛城市,我们必须抢抓这20年的城市化红利,加快从以物为本向以人为本、从城乡分割向城乡统筹、从外延扩张向内涵发展的城市转型,走出一条城市现代化、城乡一体化的新型城市化之路。二是加快新型工业化,实现技术红利。当前,随着人口红利和土地红利的不断消减、生态环境约束的不断加剧、资源要素成本的不断上升、出口加工业的不断萎缩,我国传统制造业特别是低端制造业向外转移渐成趋势。再加上发达国家纷纷再工业化,实行制造业回归,构筑绿色贸易壁垒,使我国产业转型升级面临倒逼境地。在新一轮产业转移的浪潮中,玉环要立于不败之地,必须依靠技术进步,加快从要素驱动转向创新驱动,通过技术红利走出一条新型工业化之路。三是建设生态文明,实现生态红利。生态文明是继工业文明之后,并超越工业文明的一种新型文明形态。不可否认的是,改革开放以来,玉环经济发展在一定程度上以牺牲生态环境为代价,存在“先污染后治理、先破坏后恢复”的现象。如果任由这种行为继续下去,一旦生态环境恶化超过临界点,人们就会陷入生存危机,一切发展将无从谈起。要给子孙后代营造一个永续发展的美好家园,我们必须站在科学发展观的高度,牢固树立“生态是最可宝贵资源”的理念,遵循生态发展规律,促进人与自然和谐发展,不断放大生态红利。四是深化改革,实现制度红利。依靠改革形成的体制机制先发优势,玉环从海岛小县发展成为全国百强县,按照70万常住人口统计,人均生产总值突破8000美元,步入中等收入地区的行列。但是,随着改革进入深水区,发展中的矛盾和问题交错叠加,玉环正面临“中等收入陷阱”的威胁。这些前进道路上的问题,必须也只能依靠深化改革来解决,通过永无止境的制度创新,来创造永不枯竭的制度红利,最终成功跨入发达经济体的行列。 
  
转型从来就会有阵痛。要克服困难,战胜挑战,走向胜利,关键要靠思想的统一、力量的凝聚和实干的给力,朝着既定的目标勇往直前、奋斗不息。今年工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照县十四届一次党代会的总体部署,围绕建设全国一流的现代化、国际化海岛城市这一目标,以加快经济、社会、政府三大转型为主线,致力推进城乡统筹的全岛新型城市化战略,坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县”,紧紧抓住“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体,深入实施空间布局优化、产业转型升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划,努力打造“海上都市、生态玉环”。根据中央和省市的工作要求,结合玉环实际,我县要力争提前2年,到2018年实现“四个翻番”。建议今年发展的主要指标为:生产总值力争增长8.5%,地方财政收入力争增长8%,全社会固定资产投资增长15%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%10.5%以上。


  三、2013年工作重点 

  按照“稳中求进”的工作总基调,突出做好五方面重点工作: 
  
(一)以新型城市化为引擎,优化城乡空间布局。围绕开创“环漩门湾时代”,以城市现代化和农村美丽乡村化为重点,加快海岛统筹发展试验区建设,全面推进环漩门湾的新城板块、老城板块、小城市板块、港口板块、滨海工业新城板块和现代旅游岛板块建设。一要大力完善城乡规划体系。规划权是政府最大的公权之一。充分发挥规划对城乡一体化的引领作用,以县域总体规划为总纲,进一步完善六大板块内部的分区规划、详细规划、专项规划和乡村规划体系,编制完成漩门三期概念性规划、老城改造规划、地下空间利用规划、海山旅游岛设计和控制性详规,实现全县城镇控制性详规全覆盖。二要高品位推进城市建设。坚持以新城开发为龙头,以老城改造为突破,以小城市培育为特色,努力打造城市建设的亮点。新城重点加快环漩门湾的城市核心区建设,在漩门二期项目招商和项目建设上有更大的力度,在漩门三期明确县行政中心选址,基本确定水系和路网的走向,完成海域使用权申报前期工作,谋划再造一个漩门湾湿地。老城重点推进60号区块和后沙旧城改造开发,启动解放塘区块清理,完成三个街道入城口改造,完工大麦屿兴港路改造主体工程。小城市重点建成公共服务中心,启动楚门历史文化名镇保护开发项目,联动清港相融发展。三要加快美丽乡村建设。坚持以农房集聚改造为突破口,按照“规划引领、资源整合、重点培育、整体推进”的要求,编制完成全县农房集聚区规划,强化组织领导和业务指导,选取一批城中村、城郊村、偏远村作为试点,以乡镇街道为责任主体、以村集体为实施主体、以农村土地综合整治和应拆未拆老房清理为抓手,因地制宜推进农房集聚改造和村级自留地跨村集聚开发。四要长效开展“一拆三改”工作。深化查违长效机制建设,以更大的力度凸显查违高压态势,强势推进旧城区、旧厂区、城中村改造,积极探索小产权房清理的新路子,在全国小产权房清理试点县工作上有突破。以创建全国土地节约集约模范县和国家滩涂围垦开发试点县为抓手,探索建设用海和建设用地管理的新机制,深化批而未供、供而未用土地清理,在漩门三期造田造地3000亩,确保耕地占补平衡。五要优化行政区划和层级设置。加快完善芦浦镇公共服务和基础设施建设,积极创造条件向街道发展。努力争取省市支持,加快龙溪撤乡设镇。积极探索扁平化行政管理机制,进一步优化政府服务。稳妥开展行政村(社区)撤并工作,有条件的地方先行先试。 
  
(二)以“四大建设”为抓手,加快产业转型升级。按照“工业强县、服务业兴县”的要求,牢牢把握实体经济这一坚实基础,突出大平台、大产业、大项目、大企业“四大建设”,努力推动工业化和信息化深度融合、先进制造业和生产性服务业双轮驱动。一要构建大平台。加快农业综合产业园区平台、对台经贸合作区平台、工业转型升级平台、新城高端服务业平台、老城和小城市商贸业平台、滨海旅游业平台建设,重点推动玉环经济开发区在全省争先进位,启动建设漩门三期海洋经济转型升级示范区,加快滨港工业城二期开发,推进玉环盐场和干江盐场废转,动工建设海峡两岸商品交易物流中心,加快对台直航区建设,推进口岸通关便利化建设,争取设立口岸保税仓库。二要集聚大产业。围绕做优一产、做强二产、做大三产,加快农渔业和旅游业对接,扶持发展鸡山现代渔业,以信息化推动制造业向研发数字化、装备智能化、生产自动化、营销网络化和管理精益化提升,突出发展现代服务业特别是生产性服务业,把旅游业作为战略性主导产业培育,保护性开发漩门湾国家级湿地公园。三要建设大项目。大力整合全县招商的力量和资源,创新招商选资工作机制,积极吸引浙商回归。以交通、能源、产业、城市建设为投资主战场,切实谋划、储备、开工、建成一批大项目,为今后发展打好基础。坚持“一号工程”不动摇,开工建设乐清湾大桥主体工程,动工建设76省道复线拓宽工程,建成500千伏玉环至乐清电力通道,加快楠溪江引水、华能玉环电厂三期、环岛景观大道等项目前期,谋划玉环铁路支线、城市轻轨、旅游综合体、海洋文化主题公园等项目。四要培育大企业。坚持以亩产和税收论英雄,实行差别化的供地新机制,推动资源要素向优质企业倾斜,在培育大企业上有突破、见成效。大力推进工业强县和工业强镇“双强竞赛”活动,进一步优化“三龙”企业评价体系,突出扶强扶大扶优,激励工业企业规模下转为规模上、服务业企业限额下转为限额上、个体户转为企业,分类清理无证无照企业。 
  
(三)以创建国家级生态县为导向,致力生态文明建设。坚持生态是立县之本,树立“现代不现代,关键看生态”的理念,把生态建设贯穿于经济社会发展的始终,推进生产、生活和生态融合发展。一要突出生态约束。开展县域生态环境功能区规划修编,进一步明确“优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入”四类环境功能区,严格执行环保准入门槛,实施差别化的环境管理,实现经济社会发展与生态环境承载相适应。推行能源消费总量和单位GDP能耗双控,确保完成节能减排目标任务。二要加快生态建设。以洁化为基础,以绿化为重点,以美化为导向,全面开展“四边三化”行动。深化清洁家园活动,突出“森林玉环”建设,引入“森林进城市、园林下乡村”的理念,系统创建国家级森林城市、国家级园林县城、省级森林城镇和省市两级森林村庄,大力推进城市森林公园、山体森林公园和生态景观绿廊建设,保护性开发低丘缓坡资源,积极开展林相改造。三要强化生态整治。把水作为战略性资源,突出水环境和重金属污染整治。严打非法熔炼、无证电镀和违法排污行为,建成沙门金属行业提升产业区,投用县金属表面处理中心,启动漩门湾水体综合治理,深化县域十大河道综合整治,逐步修复水环境。组建完成县水务集团,把全县的原水、供水、污水处理纳入统一运营,大力完善城乡二三级管网建设,构建城乡一体的水务体系。 
  
(四)以提升软实力为核心,推动文化强县建设。文化是城市的灵魂、精神的家园。一要坚持文化引领。注重把社会效益放在首位,大力完善公共文化服务体系,积极培育坎门东沙国际公共艺术论坛,开展文化“金榴奖”评选活动,推进各级文化阵地建设,办好县书画院,加快县图书馆、博物馆、档案馆和新城体育中心等项目前期。出台实施县文化产业发展规划,加快文化与旅游业、生产性服务业对接。二要突出教育发展。围绕创建省级教育现代化县,深化教育信息化区域综合试点,启动教育振兴三年行动,集中精力办好玉环中学,打造玉环教育拳头品牌。突出乡镇街道中心幼儿园建设,加强民办幼儿园规范化管理。优化义务教育资源配置,实施初中教师流动计划,加快城北学校和坎门小学建设,启动楚门第二小学建设。组建玉环职业教育集团,增强服务经济社会发展的能力。三要加强科技创新。大力完善产学研创新体系,加快公共科技服务平台建设,鼓励企业建立研发中心和实验室。依托对台经贸合作区,探索对台科技外包,积极引进台湾先进制造业技术。四要构筑人才支撑。坚持党管人才,深化“走进211”柔性引才,成立海外人才工作联系站,努力引进一批高层次人才和实用型人才。实施新生代企业家培养工程,努力打造一支优秀企业家队伍。 
  
(五)以改善民生为重点,加强社会建设管理。坚持以人为本,深化“网格化管理、组团式服务”,进一步创新社会管理,推动基本公共服务向常住人口全覆盖。一方面,构建大保障体系。全力创建国家级卫生县城,稳步推进县级公立医院综合改革,启动县人民医院二期扩建工程,鼓励发展高端民营医院。继续推进社保扩面工作,及时开展社会救助,支持发展慈善事业,鼓励发展养老事业。完善流动人口服务。加快保障房体系建设,探索把企业职工宿舍纳入保障房体系,努力保障低收入群体的住房需求。启动城乡公交一体化改造,新增城区停车场,不断改善群众出行条件。另一方面,构建大管理体系。深化“平安玉环”建设,坚持源头治理、动态管理和应急处置相结合。加强政法队伍建设,推进能动司法和阳光执法。强化“中心指向、民意导向”的主动警务,完善“外控内挤”立体化治安防控体系,重拳打击严重暴力犯罪、经济领域犯罪和“两抢一盗”等突出治安问题。着力推进依法信访,努力化解初信初访和信访积案,妥善解决群众合理诉求。深化大调解体系建设,健全乡村两级调解组织,从源头上预防和化解社会矛盾。认真落实计划生育基本国策,重点整治违法生育和出生人口性别比,努力提升出生人口素质。加强安全生产、食品药品和建设领域安全监管,保障群众生命财产安全。


  四、全面加强党的建设 

  以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,坚持党要管党、从严治党,努力提高党的建设科学化水平,为玉环转型发展提供坚强保证。 
  
(一)加强思想建设。以学习贯彻党的十八大精神为统领,以党性教育为核心,以道德建设为基础,加强干部理想信念和诚信教育。推进社会主义核心价值体系建设,积极开展“学雷锋”和“美在玉环”活动,深化群众性精神文明创建,培育社会文明新风。依托“名家大讲堂”等载体,深入推进学习型党组织建设。充分发挥党校主阵地的作用,有序开展干部轮训工作。牢牢把握意识形态工作的领导权和主导权,加强网络舆情收集、研判和引导,不断壮大主流思想舆论。 
  
(二)加强领导班子和干部队伍建设。认真落实民主集中制,努力建设团结统一、勇于担当、开明精明、廉洁奉公的县委领导班子。坚持重基层、重实绩的用人导向,继续开展“挂牌招才,赛场选贤”,在实战中锻炼干部、考察干部、使用干部。加强干部日常监督管理,完善干部绩效考核机制,推行“群众评干部”制度。大力培养优秀年轻干部、女干部、党外干部和后备干部。全面清理机关事业单位在编不在岗人员,规范管理机关企事业单位临聘人员和村居(社区)工作人员。 
  
(三)加强基层组织建设。深化县乡党代会常任制工作,进一步完善党内民主。突出抓好乡村两级班子建设,努力建好村级后备干部队伍,加快后进村整顿转化,扶持经济薄弱村发展,进一步夯实党的执政基础。统筹农村、机关、社区、两新组织和流动人口党建,深化党组织集中活动日制度,推动企业党建与企业文化建设相结合,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。改进党员发展工作,加大不合格党员处置力度,对乱发展或多年不发展党员的基层党组织严格问责。加强党内关爱,坚持党管武装,重视老干部、老龄和关心下一代工作,积极发挥群团组织的桥梁纽带作用。认真做好民族、宗教和对台等工作,巩固和壮大爱国统一战线,深入实施“十百千党外代表人士”培育行动,凝聚更加广泛的发展合力。 
  
(四)加强作风建设和反腐败工作。认真贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,探索党代表集中服务日制度,推行党员服务积分制度。完善县乡村三级便民服务体系建设,健全重大投资项目审批全程代办机制,推进基本建设项目审批流程再造。认真落实党风廉政建设责任制,实施惩防体系建设五年规划,加强公共资源交易管理,完善行政权力运行监管,深化“阳光工程”建设和农村“三资”管理,从源头上预防腐败。坚持铁腕反腐,健全案件查办协调机制,严肃查处大要案,着力解决群众身边的腐败问题,对违法乱纪者严惩不贷。 
  
同志们,任务已经明确,关键在于落实。我们要紧扣“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体,继续按照“工作载体化、载体目标化、目标具体化”的要求,以“不达目标、绝不收兵”的决心,坚持“拔钉”开路、服务跟进,项目化推进各项工作,进一步破解具体问题、优化干部作风、规范行政运行。“拔钉破难优化服务”要推向深水区,坚持堵疏结合、处理事与处理人结合的原则,确保源头治理、形成长效。“三县三城联创”要着力完善运行机制,不仅保质保量完成联创任务,更要做好联创后续工作,切实以联创改善民生。各级各部门要大力发扬“拔钉”精神,切实发挥“联创”机制,突出强化工作协调,县领导要牵头负责、带头担当,乡镇街道和部门要条块联动、协同作战,党员干部要比学赶超、主动作为,引导广大群众积极参与、强化监督,为玉环转型发展营造良好的氛围。 
  
同志们,目标催人奋进,转型重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,共同开创玉环人民更加幸福美好的未来!

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