2016年3月县十五届五次人代会政府工作报告
2016-04-26  玉环史志网  作者:

  政 府 工 作 报 告
   
201638日在玉环县
    第十五届人民代表大会第五次会议上
    玉环县人民政府县长  林先华

  各位代表:
   
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和《纲要(草案)》一并进行审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年工作和“十二五”发展回顾

  过去一年,县政府在上级党委政府和县委的领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全面深化全岛新型城市化主战略,主动把握和积极适应经济发展新常态,坚持以稳中求进为总基调,以增进民生福祉为出发点和落脚点,力促经济转型升级,狠抓重大项目建设,保持了经济社会平稳健康有序发展。全年实现生产总值438.7亿元,增长5%;财政总收入72.3亿元,其中地方财政收入34.5亿元,分别增长8.4%和7.6%;固定资产投资163.6亿元,增长21%;城镇居民、农村居民人均可支配收入51586元、25171元,分别增长8%、9.7%;实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第28位,荣获国家园林县城、省级森林城市、省级美丽乡村建设先进县等称号。回顾一年来工作,主要有以下四方面:
   
(一)产业转型升级步伐加快。“扶工助企”取得成效。“四换三名”深入推进,分行业“机器换人”现场会召开5场,工业扶持奖励资金兑现1.6亿元;工业厂房建设指标优化政策效应持续放大,受益企业220多家。创新引领扎实开展,国家“千人计划”、“863”计划和知识产权优势企业均实现“零突破”;国家重点扶持的高新技术企业新增24家,市“500精英计划”创业项目投产2个,第十届科技·人才活动周成功举办。投资提速和培大育强有效实施,工业性投资完成55.2亿元,其中技改投资50.1亿元;“个转企”、“小升规”分别实现142家和62家,列入省“小升规”重点乡镇2个,规上工业产值、增加值分别达到630亿元、139.6亿元,自营出口额实现34.1亿美元。金融助企落到实处,新引进商业银行3家,新增贷款21.3亿元;产业发展基金设立;企业债务危机处置得力,金融风险安全可控;上市扶持政策进一步优化,永和流体股票发行通过证监会审核,“新三板”、省股权交易中心挂牌企业分别新增3家、19家。第三产业提质增速。服务业增加值实现165亿元,市服务业重点企业新增9家。亿联电商产业园等创新平台不断涌现,我县跻身“全国电商百佳县”第43位。集装箱运输发展扶持政策引导有力,本地外贸出口企业“弃陆走水”新增24家,报关单量增至7100多份,大麦屿港货物吞吐量实现3095万吨,其中集装箱4.6万标箱。对台直航常态化运行92航次,运送旅客2.4万人次,货运直航取得突破。开发区综合物流园一期完成总工程量85.9%。大润发超市完成主体验收。大鹿岛获评全国十佳文化生态景区,全县实现旅游收入65.2亿元,增长31.1%。精品农业稳步发展。粮食生产功能区建成4300亩,省级现代农业综合区建设在全市率先完成,省级农业龙头企业新增1家,省级农业综合开发项目建成4个,中央财政支持农民合作社创新试点启动。“肥药双控”示范片、高标准基本农田分别建成2.8万亩、6033亩,垦造耕地1300亩。中央现代渔业项目建成2个,国家海洋经济创新发展示范项目获批3个。招商引资实现突破。浙商回归资本达到16亿元,居全市首位。大麦屿能源(LNG)中转储运项目列入省能源发展规划,晶科光伏发电、红地新能源项目落户开工。
   
(二)重大项目建设进度喜人交通港口类大项目超额完成任务。交通建设完成投资34.1亿元,76省道复线南延工程建成通车,乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%,226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程完成总工程量52%,228国道玉环段开工。对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%,海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)主体工程完工。城市设施类大项目按计划推进。新城建设完成投资24.5亿元,县委党校建成,县广电中心、新城科研中心分别完成总工程量90%、60%,环保公路公证服务中心土建交工,邻里中心实现竣工验收,华龙·阳光星城一期完工,苏泊尔·滨江壹号一期主体结顶,青年大厦完工,半岛·世贸大厦通过主体验收,国贸大厦、百步纳商务楼主体结顶,建筑业大楼开工。老城改造有序推进,60号地块华鸿房产项目开工,双港路、兴港路、玉潭路改建工程完成。产业提升类大项目进一步提速。工业用地供应1629亩,其中海洋经济转型升级示范区一期供地387亩,沙门滨港工业城二期回填850亩、供地609亩,干江滨港工业城小微企业创业园实现供地,玉城城北小微企业创业园控制性详细规划批复实施。方林汽车城建成投用,亿联阀门城二期、家具精品城主体结顶,玉柴润滑油物流交易中心一期完成总工程量78%。220千伏九清、110千伏古顺输变电和古城至灯塔110千伏线路开工。“五水共治”类大项目稳步实施。139个治水项目完成投资9.7亿元,污水管网建成29公里。全市首个污水综合治理PPP项目合同签订。玉坎河系生态补水工程投用,沿河末端截污基本完工。县城市污水处理厂实施提标改造,大麦屿污水处理厂一期主体完工并开始设备安装,干江污水处理厂完成可研批复。103个行政村生活污水治理设施基本建成,获评全省农村生活污水治理工作优胜县。坎门渔港防波堤整体修复主体工程基本完工,山塘除险加固12座,中小河流治理全面推进,河道疏浚整治73.9公里。
   
(三)城乡统筹水平持续提升环境整治多管齐下。“三改一拆”纵深推进,违建拆除312.1万平方米,“一户一档”房产普查试点经验获全市推广,被评为全省“无违建县”创建工作先进集体。河长制深入实施,劣五类水质断面消除达标工作和“无涉水违建县”创建全面开展。交通治堵扎实推进,城区电子警察违停抓拍系统投用,停车位新增2000个,公共自行车布点拓展至坎门、楚门。新环保法严格执行,环境违法行为查处101起,刑事拘留16人,企业整改256家。黄标车淘汰2801辆,超额完成年度任务,燃煤锅炉淘汰改造53台。全年PM2.5浓度下降8.1%,大气环境质量优良率达到94.4%。全县环境功能区划、环岛景观风貌保护和利用规划完成编制,获中央海岸带整治修复项目资金补助1.3亿元。批而未供土地消化1600多亩,存量建设用地盘活2300多亩,全省土地民主管理工作现场会在我县召开,全国国土资源节约集约模范县创建通过评审,全国第二批水土保持监督管理能力建设县通过验收。城乡建设协调推进。玉城珠港大道A标段完成总工程量85%,双港路“退二进三”整治成效明显。坎门东沙省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。大麦屿龙山路二期工程顺利推进。楚门时尚家居小镇列入市级特色小镇创建名单。清港湫涛路基本完工。芦浦西塘权属纠纷、砖瓦厂拆除等历史遗留问题得到解决。干江学苑安置小区二期完成主体工程。沙门惠海南路、海昌路完工。龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3A级旅游景区,洋屿移民安置工作取得突破。海山大青岛码头基本完工。社会事业蓬勃发展。国家义务教育发展基本均衡县成功创建,玉环中学首届毕业生高考重点上线率达到60%,城北学校完成总工程量70%,楚门中心小学分校区、新城学校开工。县第二人民医院去行政化改革试点启动,清港卫生院新院投用,民营医院开业3家,人口出生性别比实现“五连降”。县图书馆新馆、县博物馆均完成总工程量30%,榴岛文化广场一期建成,书城、影城基本完工。省级体育小康村创成10个,市级全民健身广场建成6个。县老年活动中心主体工程完工,县残疾人集中托养中心完成主体工程58%。为民实事全部办结。社会治理不断强化。“两抢”案件下降12.2%,村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治行动取得实效,县看守所获评全国一级看守所,坎门禁毒阳光会所被评为全国禁毒工作先进集体。欠薪逃匿案件处置24件。省市挂牌督办信访积案化解11件,信访量下降56.4%,连续三年实现进京非访“零通报”。流动人口积分制管理启动。食品安全基层责任网络建设加强。涉渔“三无”船舶取缔949艘,“船证不符”船舶整治在全省率先完成。安全生产形势总体平稳,消防整治铁拳行动强势推进,重点隐患消除5000多个,火灾起数下降14.5%,获评全国平安渔业示范县。
   
(四)政府自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展,“互看互学互比”活动对标竞赛,比学赶超氛围浓厚。重点领域改革进展顺利,户籍制度改革试点被省公安厅誉为“玉环样本”,全市现场会在我县召开。县质监局职能并入县市场监管局,县卫生计生局顺利组建。综合行政执法改革和不动产登记改革启动实施。农村经济合作社股份制改革完成,农村产权交易平台建设实现全覆盖。“五张清单一张网”建设深入推进,三级便民服务体系建设申报全国标准。重点项目审计完成51个,工程款核减8700多万元。中央“八项规定”执行有力,“三公”经费下降12.9%。违纪违法行为从严查处,立案141起,涉及公职人员33名。民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作有效开展,国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强,工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委、慈善机构等作用进一步发挥。
   
各位代表,2015年是“十二五”的收官之年,又是2008年金融危机以来经济形势最严峻和最复杂的一年。一年来,在全县干部群众的共同努力下,我们克服了经济下行压力持续加大等诸多不利因素,合力稳增长,大力调结构,聚力惠民生,较好完成了“十二五”规划目标。回顾“十二五”,许多发展亮点令人振奋,主要表现为以下六方面:
   
——综合实力显著增强。生产总值由309.3亿元增至438.7亿元,年均增长7.2%;财政总收入由40.1亿元增至72.3亿元,其中地方财政收入由18.3亿元增至34.5亿元,年均分别增长12.5%和13.6%;固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口额年均分别增长22.2%、15.3%、4.5%。我县被省政府列为海岛统筹发展试验区和浙台(玉环)经贸合作区,发展定位更加清晰。
   
——产业结构不断优化。三次产业比例由6.4∶63.1∶30.5调整至6.8∶55.6∶37.6。年产值上亿元工业企业由99家增至125家,驰名商标增至7件,省市名牌产品增至156件、总数居全市首位。服务业固定资产投资累计完成351.6亿元,年均增长24.1%。现代农业逐步走向规模化、精品化、设施化,土地流转5.1万亩,“三品一标”农产品种植面积增加23%。
   
——交通体系日趋完善。路网建设完成投资近100亿元,是“十一五”的3倍。全县人民梦寐以求的跨海大桥开工建设并实现无障碍施工,首条国道获交通运输部批准已正式开工,76省道复线南延、西青岭第二隧道、双港路延伸段、垟根隧道及连接线等工程建成通车。农村联网公路建成211公里,城乡道路客运基本公共服务均等化水平提升,公交分担率达到20%。
   
——城乡发展统筹有力。困扰多年的漩门三期堤坝用海审批问题妥善解决,为全面开创“环漩门湾时代”奠定坚实基础。新城投资累计超100亿元,城市形象日渐丰满。城区60号地块“退二进三”、坎门后沙拆迁、大麦屿兴港路改造等老城项目取得突破,楚门连续四年获全省小城市考核优秀。美丽乡村建设力度空前,被列入全国“一事一议”转型升级试点县,“一事一议”累计投入13亿元。
   
——环境整治取得实效。联创工作持续推进,省级生态县、国家卫生县城、全国文化先进县、省级示范文明城市等相继创成。“五水共治”实施项目234个,累计投入15.1亿元。“三改一拆”全面开展,“小产权房”清理试点走在全国前列。重金属重点防控区实现“摘帽”,大气环境质量居全市首位。绿化造林6.6万亩,城市人均公园绿地面积达到10平方米,清洁家园考核连续四年居全市首位。
   
——民生事业持续发展。教育累计投入53亿元,玉环中学成立,玉环电大、教师进修学校等一批新校舍建成,高考重点上线率从全市末位跃升至首位。公立医院综合改革统筹推进,每千人执业医生数增至2.46人,卫生机构床位数增至1885张。文化、体育等事业发展加快。覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善,保障房分配1493套,年收入4600元以下贫困现象全面消除。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、12.2%。
   
各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,这是全县上下同心同德、埋头苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻玉人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   
回首“十二五”,不少成功经验值得认真总结,很多发展规律需要深化认识。一是必须坚持“保障和改善民生,让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向,努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计加大财政投入,推动公共服务资源供给优质化和分享均等化。二是必须坚持“聚精会神抓经济,重中之重抓工业”的强县之路。始终以打造工业强县为目标,充分发扬玉环人自强不息、勇立潮头的创业创新精神,深化“扶工助企”,大力简政放权,推动大众创业、万众创新。三是必须坚持“集中力量办大事,统筹兼顾促发展”的工作方法。始终将重大基础设施建设作为营造发展新优势、统筹城乡一体化的有效抓手,倾注全力推进跨海大桥、玉环新城、大麦屿港、沿海产业带建设等一批事关我县长远发展的重大项目。四是必须坚持“开放包容纳百川,内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”,大力推进“玉商回归”和总部经济基地建设,全面优化投资环境,引导优质企业立足玉环、做大做强,持续增强发展动力和后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照“十二五”规划要求,强化刚性约束,细化目标任务,严格督查问责,盯牢未落实的事,追究不落实的人,确保规划全面实施、取得实效。
   
回首“十二五”,我们虽然做了大量工作,但也深刻地认识到发展中仍有诸多难题亟需破解,不少短板仍待补齐。主要表现为:产业结构不合理,工业大而不强,企业“低小散弱”问题突出,现代服务业发展缓慢,尤其是生产性服务业对制造业支撑不足;综合交通、燃气管网、污水处理等重大基础设施不完善,城市综合服务功能还需进一步健全;医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足,食品、消防、交通、渔业等领域安全隐患依然较多;财政刚性支出逐年增长,收支平衡难度日趋加大;部分政府工作人员在其位不尽其责,服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此,我们将采取更加扎实有效的措施,努力加以解决。


 

  二、“十三五”奋斗目标和任务

  “十三五”是玉环营造新优势、再创新辉煌的关键时期,也是强化创新驱动、加快转型升级的攻坚时期。根据《纲要(草案)》,“十三五”我县经济社会发展的指导思想是:牢固树立五大发展理念,统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化,以经济建设为中心,以稳中求进为总基调,以重大项目为抓手,加快构建现代产业体系,促进民生水平持续提升,全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”,高水平全面建成小康社会,坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。
   
为实现《纲要(草案)》提出的各项目标任务,今后五年将重点做好以下五方面工作:
   
(一)坚持创新发展,加快转型升级,实现综合实力更强。将创新作为转型发展的核心动力,到2020年生产总值年均增长7%左右;服务业增加值占生产总值比重累计提高5个百分点;财政总收入和地方财政收入分别突破100亿元和50亿元,年均各增长7%左右;固定资产投资突破1200亿元,年均增长15%以上;实现工业经济“五个1目标”;全社会研发支出占生产总值比重达到2.8%。
   
(二)坚持协调发展,统筹城乡建设,实现基础设施更优。集中力量突破交通瓶颈制约,建设“551工程”,实现“123目标”,从根本上改变我县交通落后的局面。掀起玉环新城建设新一轮热潮,完成投资150亿元。稳妥推进老城改造,确保城区形象提升。加快沿海产业带建设,新增工业用地1万亩,推动产业发展与城市建设相得益彰。
   
(三)坚持绿色发展,建设生态文明,实现人居环境更美。以“五水共治”、“四边三化”等为有效载体,不断加强生态环境保护。鼓励发展清洁能源,强化约束性指标管理,严格执行新环保法,实施环境敏感区工业企业搬迁计划,强化全民环保意识。到2020年,新增绿化2.3万亩,森林覆盖率达到41%,实现重点水功能区水质100%达标。
   
(四)坚持开放发展,强化内外联动,实现前进动力更足。加大招商引资力度,重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目。做强港口经济,抢抓浙江港群“五港合一”机遇,加快大麦屿港“三中心一基地”建设,稳定对台客货运航线,大力扶持集装箱运输发展,到2020年实现货物吞吐量5000万吨,其中集装箱30万标箱。
   
(五)坚持共享发展,促进社会公平,实现群众生活更好。大力发展社会事业,以创建省教育现代化县为目标,高标准普及15年教育;到“十三五”末每千人执业医生数达到3人;人均公共文化设施面积高于全省平均值。健全社会保障制度,实现城乡居民医保全面统筹,基本养老保险参保人数达到38万人以上。加大社会治理力度,力争“平安夺金鼎”。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到7.2万元、3.7万元。


 

  三、2016年政府重点工作安排

  今年是“十三五”开局之年。政府工作的指导思想是:全面贯彻落实县十四届五次党代会精神,坚持以经济建设为中心,集中力量抓项目,千方百计惠民生,保持定力,精准发力,放大优势,补齐短板,为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑发展趋势和工作导向,建议今年全县经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6.5%左右,财政总收入和地方财政收入均增长6%左右,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,自营出口额增长2.5%左右,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上,节能减排完成上级下达的任务。
   
围绕今年目标,将重点做好以下六方面工作:
   
(一)强化创新驱动,引领产业转型发展实施工业升级计划。继续推进工业强县建设,创建省级创新型试点城市和“浙江制造”示范县,开展“助企强企服务年”活动,加快工业创新转型。完善创新激励政策,推进小微企业三年成长计划,实现“个转企”93家、“小升规”50家,新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个,落实企业技术创新资金1.8亿元,完成工业性投资60亿元,其中技改投资55亿元。整合创新服务平台,举办第十一届科技·人才活动周,实现市“500精英计划”创业项目投产2个,开展共性关键技术研发2项。壮大创新企业队伍,新增国家重点扶持的高新技术企业5家、省级高新技术研发中心2家、科技型中小企业15家,万人发明专利授权量达到3件。推动创新人才引进,深化高层次人才“三进”活动,争取国家、省“千人计划”各新增1人,引进高层次引领型人才150人。加大金融创新力度,以台州列入小微企业金融服务改革创新试验区为契机,探索多元化融资担保模式,新增贷款30亿元。妥善处置企业债务危机,打击金融“逃废债”,确保不发生区域性金融风险。落实上市扶持政策,力争新增上市企业1家,“新三板”挂牌和省股权交易中心挂牌企业3家、20家。实施三产振兴计划。挖掘“互联网+传统产业”市场潜力,实现网络零售16亿元。推进开发区综合物流园项目,启动芦浦西塘物流园区建设。大麦屿港至宁波港支线航班增至每周5次,调动货代企业积极性,推动本地外贸出口企业“弃陆走水”,实现货物吞吐量3100万吨以上,其中集装箱6万标箱以上。启用旅检大楼,稳定对台客运直航,扩大货运直航成果,推进两岸车辆互通,争取举办台湾车辆来我县自驾游活动。培育大型综合超市、商业综合体等业态,实现大润发超市开业。按照全岛景区化理念,整合旅游资源,推进滨海景观带建设,支持民宿、农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展,全县实现旅游收入75亿元。实施农业增效计划。启动农业绿色发展三年行动计划,实施“肥药双控”3万亩,力争完成省级农产品质量安全放心示范县创建任务。建成粮食生产功能区3800亩,完成土地流转2000亩、漩门三期造田造地1500亩。实施国家海洋科技创新项目3个、中央海岛与海域保护项目6个,启动坎门中心渔港避风锚地前期工作。做好第三次全国农业普查。
   
(二)建设重大项目,夯实县域发展基础坚持交通先行,加快建设对外快速通道。实现投资30亿元以上,其中乐清湾大桥及接线工程完成投资23亿元、形象进度60%以上,228国道玉环段完成投资1.5亿元,实现226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程竣工。全面启动市域铁路玉环段前期工作,力争明年开工建设。坚持产城融合,加快建设产业集聚平台。实现工业用地供应1200亩,其中海洋经济转型升级示范区一期供地200亩以上;沙门滨港工业城二期回填、供地各300亩,建成金属行业提升产业区;干江滨港工业城供地100亩,引进企业10家;启动玉城城北小微企业创业园建设。加强电力保障,建成古城至灯塔110千伏线路,分别完成220千伏九清、110千伏古顺输变电总工程量70%、60%,开工建设五门输变电工程。坚持规划引领,加快建设新城老城项目。完成新城投资20亿元,启用县广电中心、环保公路公证服务中心、邻里中心、青年大厦,建成半岛·世贸大厦、国贸大厦、百步纳商务楼等项目,实现新城科研中心主体结顶,分别完成新城学校、建筑业大楼总工程量30%、40%,实现华龙·阳光星城一期、苏泊尔·滨江壹号一期交付使用。启动老城三合潭工业区“退二进三”,支持玉城南山等城中村改造,完成珠港大道投资6000万元。
   
(三)统筹城乡发展,全面优化人居环境推进城乡一体。建成玉城车站南路,开工建设西青岭隧道及连接线二期,推进城北开发。改造坎门渝汇环岛南路,推动后沙地块出让。加快大麦屿龙山路二期、榴榕路建设。深化楚门小城市和特色小镇建设,提升改造直塘路、楚柚路。加快推进228国道清港连接线前期工作。开工建设芦浦新城连接线(井分线)公路改建工程。支持干江创建省新能源示范城镇。推动沙门省级中心镇建设,完成桐兴街改造。加快龙溪公园二期建设。完成鸡山洋屿移民工程扫尾工作。开工建设跨海大桥海山连接线工程。推进生态保护。巩固联创成果,通过国家卫生县城复审。强化全国“一事一议”转型升级试点县建设,串点连线成片推进美丽乡村建设。深化海岸线修复整治。实施“一证式”排污许可证管理制度,完成建设项目环境保护大检查,制定环境敏感区工业企业搬迁计划。加大机动车尾气和涉气行业污染防治力度,淘汰改造燃煤锅炉120台,完成工业固体废物填埋场一期总工程量50%,建设县内危险废物第三方委托处置市场。推进专项整治。完成“五水共治”投资10亿元,建成大麦屿污水处理厂一期,开工建设干江污水处理厂,完善农村生活污水建设,强化设施运行维护管理;加强里墩、芳杜等水库饮用水源头治理,加快楠溪江引水工程前期工作,统筹推进防洪水、排涝水、抓节水。深化“无违建县”创建,加快拆后土地规划编制,实现拆后利用率75%以上;推广“一户一档”房产普查,推进村级土地民主管理,完善耕地保护机制。深化清洁家园建设,村庄整治提升21个。推进交通治堵,开展综合治理,缓解交通拥堵问题。
   
(四)推动改革开放,激发市场潜在活力深化重点领域改革。顺应供给侧结构性改革,落实减税降费政策,纵深推进行政审批制度改革。稳妥推进“小产权房”清理试点、户籍制度改革。健全完善投融资体制改革,开展PPP合作模式,创新设立小微企业信保基金。深化县域经济体制综合改革,建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实施农村宅基地抵押、流转试点。深化招商引资工作。严格ABC分组奖惩考核,新组建异地商会2个,力争引进县外投资增长15%以上。完善“四个一”工作推进模式,争取引入新能源汽车整车制造项目,培育新能源汽车及零部件行业,加快推进大麦屿能源(LNG)中转储运项目落地建设,完成海峡两岸(玉环)商品交易物流中心招商。深化对外开放合作。培育服务外包、对台贸易等外贸出口新增长点,组织企业参加国际展会45个,新增省出口名牌2个,引导企业到主要市场国设立贸易窗口、办事处。加快外贸领域电商化步伐,鼓励企业加强与知名跨境电商平台、服务商合作。
   
(五)坚持以人为本,持续增进民生福祉改善热点民生。全力推动医疗卫生事业发展,健全人才引进培育激励机制,加大财政投入力度,加快医疗卫生基础设施建设;创建全国健康促进试点县,推进分级诊疗制度实施;启用县第二人民医院新院,完成去行政化改革试点,新增民办医院2家;实施“全面两孩”政策,深化计生服务管理改革。加大教育投入,实施学前教育第二轮三年行动计划,提升教育发展水平;实现城北学校竣工、楚门中心小学分校区教学楼结顶,完成城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区及县中等职业技术学校迁建工程前期工作。启用书城、影城,加快县图书馆新馆、县博物馆建设,推进楚门省级历史文化名镇保护。开工建设玉环体育中心、县档案馆新馆,建成省级小康体育村10个、市级全民健身广场2个。保障基本民生。深化“网格化管理、组团式服务”,完善立体化社会治安防控体系,大力整治“盗抢骗”等治安问题。整合群众投诉平台,实现多个前台受理、一个系统流转。推进县公共法律服务中心建设,新设法律服务工作站13个。加强食品安全监管。严格落实安全生产主体责任,深化消防整治铁拳行动,强化家具制造、出租私房、交通、渔业、燃气等行业和领域的综合整治,确保安全生产三项指标零增长。托底底线民生。实现城镇新增就业5000人以上,支持失海渔民转产转业。新建一批城乡社区居家养老服务照料中心,建成县老年活动中心,老年人意外伤害保险覆盖面达到90%。探索建立社会救助主动发现机制,基本完成县残疾人集中托养中心建设。
   
(六)敬终如始履职,建设人民满意政府建设法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,高度重视公众和新闻舆论监督。完善依法行政制度体系,推进县、乡(镇)两级政府事权规范化和重大决策科学化、民主化、法制化,严格落实重大行政决策程序规定,强化行政问责和追责。全面开展“七五”普法教育,提高行政执法司法公信力。建设高效政府。落实新一轮机构改革,稳步推进综合行政执法体制改革。开展产权登记改革试点,整合不动产统一登记职能,设立不动产登记局。优化行政审批服务,推行互联网审批和行业联合审批。改进文风会风,完善服务机制,努力解决服务群众“最后一公里”问题。建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系,大力推进源头预防和制度监督。从严控制财政支出,规范公务接待,完成公车改革,确保“三公”经费只减不增。加强审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。强化党风廉政主体责任和“一岗双责”落实,开展纠风和专项治理,查处违纪违法行为,始终做到为民、务实、清廉。
   
各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。迈入“十三五”,我们面临的区域竞争异常激烈,肩负的历史使命无比崇高。我们要解放思想,争先进位。牢固树立创新意识,以开放包容的积极姿态,摈弃旧有观念,打破思维定式,推动环乐清湾区域互利合作,在解放思想中先人一步、快人一拍、胜人一筹。我们要提振信心,争先进位。牢固树立机遇意识,以时不我待的饱满热情,抢抓撤县设市、交通建设、新城开发等发展良机,在提振信心中推进项目建设、加快补齐短板,实现战略地位、投资环境的根本性改变。我们要拉高标杆,争先进位。牢固树立进取意识,以比学赶超的主动作为,对标全省发达县(市、区),在拉高标杆中向前移位、跨越发展,为台州跻身全省经济总量第二方阵做出玉环应有的贡献。我们要勇于担当,争先进位。牢固树立责任意识,以舍我其谁的政治担当,大兴真抓实干之风,推动广大干部出实招、办实事、求实效,在勇于担当中推动发展、建功立业,创造出无愧于这个时代,无愧于这片热土的全新业绩。
   
各位代表,光荣与梦想属于朝气蓬勃的玉环,实干与汗水必将铸就灿烂辉煌的明天!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共玉环县委的领导下,开拓创新,锐意进取,为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗!

  
附:2016年8件为民实事

  1.看病购药。实行市县医保定点医院、定点药店互认;推行全科医生签约服务,重点人群签约率达到80%。
   
2.食品安全。全面整治城关中心菜市场;新改造2家农贸市场为放心市场,城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到70%以上;在餐饮服务单位和学校、养老机构食堂建设阳光厨房80家,乡镇(街道)食安办规范化达标完成50%,食品生产加工小作坊建档率和登记率均达到92%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。
   
3.养老服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心55个。
   
4.污水治理。完成河道综合整治23公里,新建污水管网25公里,污水处理率提高3个百分点。
   
5.交通治堵。开展交通陋习专项整治行动;新建城市公交站点10个,新增原县委党校等处停车位1500个,完成玉兴西路与珠城西路交叉地段改造工程;建成城市慢行绿道10公里。
   
6.便民服务。房屋权属证明、纳税证明、行驶证驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等28项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。
   
7.农村惠民。完成农村困难家庭危房改造200户;新增农村文化礼堂16个;投入农村公路提升工程1015万元;补贴农村公交客运;更新渔船船载北斗终端设备400台。
   
8.电商服务。新建农村电商服务站30个、城市社区智能投递终端25个。

 

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